2. A magyar vasúti műszaki szabályozási rendszer megújítása

Átírás

1 A MAGYAR VASÚTI MŰSZAKI SZABÁLYOZÓ RENDSZER KORSZERŰSÍTÉSE 1. Bevezetés A (MAÚT) pályázati feladatot nyert el, amelynek témája a hazai vasúti műszaki szabályozó rendszer megújítása. Ennek a munkának számos taktikai, formai, szervezeti és szervezési vonatkozása van, de nem jelenti a műszaki szabályozási dokumentumok tartalmi megújítását. 2. A magyar vasúti műszaki szabályozási rendszer megújítása A hazai vasúti műszaki szabályozási rendszer sok tekintetben elmaradt a fejlett EU-országok rendszereitől, rendszerbeni, formai és tartalmi korszerűsítésre szorul, illetve szükséges a teljes szabályozási vertikum áttekintése, a hiányzó elemek pótlása, a rendszer hozzáigazítása a liberalizált vasúti közlekedés szabályozásának EU-s követelményeihez. A megújításhoz át kell tekinteni a szabályozási rendszer teljes vertikumát: törvények és egyéb jogszabályok, harmonizált magyar szabványok, magyar szabványok MÁV-szabványok, tervezési szabályzatok, vasútvállalatok utasításai és előírásai, vasútvállalatok belső műszaki rendelkezései. A jelenlegi gyakorlat nem jelent jól működő teljes rendszert, s az egyes elemek közötti kapcsolat sokszor hiányzik, közöttük erős fejlettségi különbség van. A jelenlegi vasúti szabályozási rendszer nem felel meg az EU háromszintű szabályozási elvének, amely szerint a szabályozási rendszernek az alábbiak szerint kell felépülnie: 1. EU-jogszabályok 2. Nemzeti biztonsági szabványok, (értsd: nemzeti jogszabályok) 3. Vállalati szabályozások A megújítási feladat az alábbiakat foglalja magába: a jelenlegi rendszer pontos feltérképezése, a hiányosságok megállapítása, az EU-kötelezettségek teljesítéséhez szükséges lépések meghatározása, a kiadás szintjei és a dokumentumok hatályossága összhangjának vizsgálata, a különféle szintű szabályozási dokumentumok összegyűjtése, tartalmi felülvizsgálata, amelynek során meg kell határozni: a felesleges dokumentumokat, a hiányzó szabályozási dokumentumokat, a tartalmukban részben elavult dokumentumokat, tisztázni kell azon szabályozások bekapcsolási lehetőségét, amelyek ugyan belső utasítások (pl. MÁV VIG ut.), de a tervezői, kivitelezői gyakorlat számára ismeretük nélkülözhetetlen (pl. utasítás új vb. keresztalj bevezetéséről),

2 korszerű, EU-konform háromszintű szabályozási rendszer javaslatának kidolgozása, a szabályozások besorolása a háromszintű szabályozási rendszerbe. a korszerűsített rendszerbe illeszkedően meg kell határozni a szabályozási vertikum azon részét, amely az e-ut rendszer párjaként mint e-vasut rendszer létrehozható, az e-vasut rendszer szervezeti alapjainak meghatározása, a dokumentumtár és adatbank létrehozási javaslata. A munkától elvárható eredmények: a jelenlegi szabályozási rendszer kritikájára épülő, a jelenlegi jogszabályozással is összhangban lévő, korszerű rendszer kialakítása, az EU-konformitás biztosítása (pl. TSI /ÁME/), a szabályozási rendszer egészében, az engedélyezés, a tervezés, a kivitelezés, az üzemeltetés és a kutatás-fejlesztés szempontjai alapján történő összehangolás, a nyilvánosság, a hozzáférhetőség tágítása, szakértői csoportok szorosabb együttműködési lehetőségeinek megteremtése, szükséges szervezeti intézkedések meghatározása (pl. Magyar Út- és Vasútügyi Társaság létrehozása), feladatterv meghatározása a szabályozási dokumentumok szükséges tartalmi megújítására, javaslat a megújított rendszer és dokumentumainak karbantartására. 3. Az e-vasut rendszer létrehozása A szabályozási rendszer megújítása során a teljes vertikumot át kell tekinteni, s arra vonatkozó javaslatokat kell tenni. Ezen belül jelentős lépést jelenthet az e-vasut rendszer létrehozása. Segítségül, sok tekintetben mintául a hasonló céllal létrehozott, sikerrel működtetett rendszerek hívhatók. Ilyen az osztrák FSV, az annak alapján működő német rendszerek és az annak licence alapján kifejlesztett hazai közúti e-ut rendszer Az FSV (Österreichische Forschungsgesellschaft Straße Schiene Verkehr) szervezet mint példa Az FSV céljai, felépítése Az osztrák FSV szervezet célja, hogy együttműködve a tudomány, a gazdaság és az igazgatás szereplőivel, a teljes közlekedési szakterületi ismereteket fejlessze, dokumentálja, s az eredményeknek nyilvánosságot biztosítson. Együttműködési keretet ad a közlekedési létesítmények tervezésével, építésével, fenntartásával és üzemeltetésével foglalkozó szakemberek számára. Megteremti a kapcsolatot a beruházókkal és a vállalkozókkal, mind az állami, mind a magánszférában. Célja az ismeretek cseréjének, fejlesztésének nemzeti és nemzetközi szintjeit megteremteni.

3 Mind a közút, mind a vasút területén előírásrendszerekkel történik a technikai színvonal biztosítása. Ezek célja a műszakilag optimális, biztonságos és fenntartható közlekedési infrastruktúra létrehozása, működtetése. Az FSV tevékenységének területei: közúti és vasúti utasítások, előírások kidolgozása, megjelentetése, előadások, szaknapok lebonyolítása, ismeretek cseréje nemzeti és nemzetközi szinten, ismeretek, eredmények időszaki kiadványokban, füzetekben megjelentetése. Az érdemi munka munkacsoportokban és munkabizottságokban történik, amelyekben jelenleg mintegy 1300 szakember tevékenykedik. Az FSV szervezeti felépítése Elérhetőségek: Forschungsgesellschaft Straße Schiene Verkehr Cím: Karlsgasse 5, 1040 Wien Tel.: 01/ , Fax.: 01/ /99, honlap: office@fsv.at

4 A munkacsoportok (fontosabb esetekben a munkabizottságok is) Munkacsoport A B Br EF EI EP GV O PV Sta Stb T TV U VU Munkabizottság AG-K-EF EF-01 EF-02 EF-03 EF-04 EF-05 EF-06 EF-07 EF-08 LB AG-K-EI EI01 EI02 EI03 EI04 EI05 AG-K-EP EP01 EP02 EP03 EP04 EP05 EP06 EP07 EP08 EP09 PV06 Név Aszfaltutak Betonutak Hídépítés Vasúti szakterület Vasúti Pálya Bizottság Felépítmény Pályafenntartás Vonalvezetés és keresztmetszeti kialakítás Vágányzóna Alépítmény Tűzvédelem Rezgések és másodlagos zajhatás Felépítmény Vasúti mérnöki létesítmények Mérnöki Létesítmények Bizottság Forgalmi terhelés, vasútvonalak osztályozása Vasúti hidak Alagútépítés Alagutak biztonsága Zajvédő falaki Vasúttervezés, forgalom és környezet Bizottság Állomási létesítmények Mobilitási lánc hozzájutás Mobilitási lánc vezető rendszerek Veszélyes szállítmány Vasútépítés és vasúti üzem szakértői tanács Vasúti zaj Háborús emlékek Tervezési költségbecslés és -felhasználás Teljesítménytervezés Közlekedéstudományi alapok Utak felépítménye Tervezés és forgalombiztonság Vasúti kereszteződések Városi közlekedés Útüzemeltetés és felszerelés Alagútépítés Műszaki kapcsolódó tudományok Alépítmény Közlekedés és környezet

5 Vasúti irányelvek és előírások az osztrák FSV rendszerben Főcsoport Csoport Alcsoport Cím 01 Általánosságok Átvezetett szabályok Alapok Fogalommeghatározások A szabályozás kialakítása és felépítése 02 Közlekedéstervezés Átvezetett szabályok Irányelvek nagysebességű vasúti pályák tervezéséhez Általános alapelvek Vonalvezetés tervezése, vonalvezetés kiválasztásának eljárása Nyíltvonalak Állomások, pályaudvarok Vonalvezetés és keresztmetszeti kialakítás Űrszelvény Vasúti hidak keresztmetszeti kialakítása Kiegészítő létesítmények Építéstervezési irányelvek Vasúti építési jóváhagyási eljárás 03 Állomási létesítmények Átvezetett szabályok Különszintű peronmegközelítés Utasforgalmi létesítmények Teherszállítási létesítmények Rendező-pályaudvarok Vágánycsoportok Fűtőházak 04 Környezet Átvezetett szabályok Tűzveszélyes folyékony gázok áttöltése vasút tartálykocsiból közúti tartálykocsiba Zajvédelem Rezgésvédelem Rezgések és másodlagos zajok mérése Rezgések és másodlagos zajok becslése Intézkedések rezgések és másodlagos zajok csökkentésére Területgondozási kiegészítő intézkedések Veszélyes szállítmány

6 Főcsoport Csoport Alcsoport Cím 05 Felépítmény Átvezetett szabályok Vágányok vonalvezetése Ágyazati keresztszelvények zúzottkő-ágyazatos vágányokra Felépítményszerkezeti alapok A vágányok vonalvezetésének szerkezeti vonatkozásai Az űrszelvény kialakításának szerkezeti vonatkozásai Ágyazati keresztszelvények Felépítményszerkezetek Gyomirtás 06 Hídépítés és egyéb mérnöki létesítmények Átvezetett szabályok Szerkezeti és biztonsági intézkedések hidakhoz és mérnöki létesítményekhez Ütközők teherhordó építményeken és alátámasztások Biztonsági óvórendszabályok Hidak és mérnöki létesítmények méretezése Vasúti hidak méretezése Felügyelet Üzembehelyezés előtti vizsgálatok 07 Altalaj és alépítmény Átvezetett szabályok Keresztmetszetek, szerkezeti kialakítás Víztelenítés létesítményei Kőrakatok, árkok, tám- és bélésfalak Vasútvédelmi építmények Fagy és hó elleni intézkedések 08 Alagutak és alagútszerű építmények Átvezetett szabályok Keresztmetszetek, szerkezet Alagutak biztonsága 09 Fenntartás Átvezetett szabályok Fenntartási koncepciók Fenntartási terv A fenntartás speciális fejezete 10 Felsővezeték és áramellátás 11 Biztosítóberendezés és vonatbefolyásolás 12 Szolgáltatási megbízások Átvezetett szabályok Szolgáltatási lista Szolgáltatások leírása

7 Főcsoport Csoport Alcsoport Cím 13 Műszaki szerződési feltételek 14 Ellenőrzési tervek, rajzok 15 Csatlakozó vasutak Átvezetett szabályok 16 Infrastruktúra adatok Átvezetett szabályok Vonalak osztályozása Az FSV rendszer szolgáltatásai Térítési díj ellenében az FSV rendszerből egyebek mellett a következők kaphatók meg: dokumentumok CDS-ROM-on egyes dokumentumok letölthetők, dokumentumok füzetekbe nyomtathatók A (MAÚT) A MAÚT-ról A MAÚT tevékenységében az útügy területén működő igazgatási intézmények, kutatóhelyek, tervező és konzultáns vállalkozások, építő és kivitelező vállalatok és az önkormányzatok legjobb szakemberei vesznek részt, jól tükrözve a műszaki-szabályozási problémák sokszínűségét és a közös érdeket. A MAÚT mintegy 10 munkabizottságban és 50 szakbizottságban dolgozza ki közmegegyezésen alapuló műszaki-szabályozási anyagait, az útügyi ágazat szakmai vezetésével összehangoltan, s terjeszti elő jóváhagyásra az országos közúthálózaton való alkalmazás érdekében. Egyúttal összhangban az európai gyakorlattal - alkalmazásra ajánlja önkormányzatoknak. A MAÚT az útügyi előírások kidolgozásán kívül kizárólagos joggal végzi minden útügyi szabályozás kiadását és terjesztését. Elérhetőségek: Tel.: (1) , (1) , (1) Fax: (1) Levélcím: 1525 Budapest, Pf Ügyfélszolgálati iroda: 1024 Budapest, Petrezselyem u A MAÚT legfontosabb nemzetközi kapcsolatok Forschungsgesellschaft für Strassen- und Verkehrswesen (FGSV), (Németország) Österreichische Forschungsgesellschaft Strasse, Schiene, Verkehr (FSV), (Ausztria) CROW (Hollandia) VSS (Svájc)

8 Az e-ut rendszer A MAÚT megvásárolta az osztrák FSV informatikai támogató rendszerét, s bizonyos átalakításokkal e-ut Digitális Útügyi Előírástár néven, 2009 óta sikerrel használja, de csak közúti szakterületi célokkal, tartalommal. Térítési díj ellenében a rendszerből (mindig az aktuális, friss változatban, a megrendelő nevének rányomtatásával) megkaphatók: útügyi műszaki előírások, útügyi műszaki szabályzatok, tervezési útmutatók. Azt tudni kell, hogy az e-ut rendszer termékei és szolgáltatásai szerzői jogi védelem alatt állnak, ezért a rendszeren keresztül átvett, szállított vagy letöltött dokumentumok tartalmának felhasználása csak a megrendelésnek illetve a szerződésnek megfelelően történhet. A tartalom ezen túlmenő utónyomása, sokszorosítása és/vagy felvétele másfajta médiumra vagy adathordozóra (pl. az en történő továbbítás is) csakis külön jóváhagyás esetén megengedett. Amennyiben az egyedi termékekre ettől eltérő szerzői jogok vonatkoznak, akkor az a mindenkori terméken külön feltüntetésre kerül. Az e-ut különböző licencek alapján rendelhető meg. Egyfelhasználós egyszeri licenc: Ez a verzió egy számítógépre történő egyszeri telepítésre jogosít. Az egyszeri licenc nem tartalmaz sem havi frissítéseket, sem megújító készletek szállítását. (Jelenleg még nem elérhető!) Egyfelhasználós előfizetői licenc: Ez a verzió egy számítógépre való telepítésre jogosít. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. Kétfelhasználós előfizetői licenc: Ez a verzió két számítógépen történő telepítésre jogosít. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. Tízfelhasználós előfizetői licenc: Ez a verzió tíz számítógépig való telepítésre jogosít. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. Irodai szerverlicenc: Ez a verzió egy szerverre való telepítésre, valamint az ügyfélverziónak a licenctulajdonos valamennyi, a szerverhez kötött számítógépes munkahelyén történő telepítésére jogosít. Az alkalmazásra kizárólag egy vállalkozás (egy jogi személy) keretein belül kerülhet sor. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. Konszern szerverlicenc: Ez a verzió szerverre való telepítésre, valamint az ügyfélverziónak a licenctulajdonos valamennyi vállalatánál (több jogi személy) működő hálózati számítógépekre történő telepítésére jogosít, amennyiben a vállalatok az ügyfél többségi tulajdonában vannak. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. Oktatási licenc: Ez a verzió egy oktatási intézmény szerverére való telepítésre, valamint az ügyfélverziónak az iskolai számítógépekre (tanulói hordozható

9 számítógépekre) történő, iskolánkénti/intézményenkénti (másod- vagy harmadszintű képzőintézmény) telepítésére jogosít. A használat kizárólag intézményen belül, és a szerverrel való összeköttetés esetén megengedett. Az előfizetői verzió a megújító készletek automatikus megküldését is tartalmazza. (Jelenleg még nem elérhető!) A rendszernek egyéb, díjmentes szolgáltatásai is vannak (pl. jogi és egyéni tagok listája, rendezvénynaptár, egyéb kiadványok forgalmazása) Az e-vasut rendszer létrehozásának alapjai Az e-vasut rendszer létrehozásához taktikai, szervezeti és szakmai munkát kell végezni. A rendszer létrehozásához meg kell nyerni az érintett szervezeteket, elsősorban a MÁV-ot, a GYSEV-et, a BKV-t és a vidéki közlekedési vállalatokat. Az NFÜ, NIF, NKH, a tervező és kivitelező cégek számára való hasznosság nem kérdéses. Már csak azért sem, mert egyre inkább elmosódóak a határok a közúti és a vasúti szakterület között a tervezés és kivitelezés területén. Biztosítani kell, hogy az EU-konform szabályozási rendszer nem vállalatspecifikus elemei (vállalati szabályozásokon kívüli elemek) elérhetőek és hozzáférhetőek legyenek a liberalizált vasúti közlekedés szereplői részére. A ot Magyar Út- és Vasútügyi Társasággá kell alakítani. A fejlesztést lépcsőzetesen kell végrehajtani, s ennek keretében el kell dönteni, hogy mely kötöttpályás közlekedési módok, illetve azokon belül mely szakterületek integrálása szükséges, lehetséges. A közlekedési módok: nagyvasút (MÁV-, GYSEV-működtetés) 1. ütemben, saját célú vasutak (iparvágányok) 1. ütemben, közúti vasút (BKV, SZKV-, DKV-, MKV-működtetés) 2. ütemben, HÉV 3. ütemben, metró 3. ütemben, fogaskerekű vasút 3. ütemben, sikló 3. ütemben, kötélpálya 3. ütemben. Nagyvasúti területre a TSI a következő alrendszereket határozza meg: infrastruktúra, járművek, energiaellátás, ellenőrző-irányító és jelzőrendszerek, forgalmi műveletek és forgalomirányítás. (Pirossal jelölve az e-vasut rendszerbe bekapcsolásra javasolt alrendszerek, azaz ami a helyhez kötött infrastruktúrát jelenti.) Javasoljuk, hogy a forgalomirányítás, mint az infrastruktúra része, mindenképpen kerüljön be az e-vasut rendszerbe, annál is inkább, mert a forgalmi utasítások (F1, F2 stb.) általános érvényűek, tehát nem egy vállalatra érvényesek (lásd: KRESZ).

10 Meg kell állapítani, hogy a szabályozási hierarchia mely elemei kerüljenek be a rendszerbe felsorolásként, de tartalmi hozzáférés nélkül: törvények és rendeletek útján életbe léptetett műszaki szabályozások, harmonizált magyar szabványok, magyar szabványok, UIC CODE-ok, érvényes műszaki engedélyek (CE, ETA, ÉME) listája, műszaki szállítási feltételek (?), általános érvényű műszaki és üzemeltetési szabályozások tartalmi hozzáféréssel, díj ellenében: MÁV-szabványok (hogyan lehet beintegrálni?), tervezési és egyéb szabályzatok, vasútvállalatok műszaki utasításai és előírásai, vasútvállalatok belső műszaki rendelkezései (ez kérdéses). Meg kell vizsgálni az e-vasut rendszerbe bekerülő dokumentumok és a rendszer feletti elemek tartalmi összhangját (pl. OKVPTSZ és vonalvezetési MSZ EN, űrszelvény MSZ EN). Tisztázni kell a szerzői jogi kérdéseket. A rendszerbe szabad hozzáféréssel érdemes felvenni az alábbi elemeket is: fogalommagyarázat, magyar német angol szótár, rendezvénynaptár, tagnévsor. Figyelemmel kell kísérni, hogy a készülő rendszer hogyan illeszkedik a majdan megszülető Nemzeti Közlekedési Stratégiához illetve az Országos Vasúti Koncepcióhoz. Létre kell hozni a vasúti szakterületi dokumentumok e-ut jelölési rendszeréhez illeszkedő jelölési rendszerét. 4. Javaslat a közreműködők körére A MAÚT elképzelése szerint három szinten történne a kidolgozás. A különböző szinteken működőképes, nem nagy létszámú grémiumokat célszerű létrehozni. A feladatok elosztása még több egyeztetést kíván: első szint: kidolgozó munkabizottságok, második szint: a minőség-ellenőrzés (közbeszerzésen meghirdetve) harmadik szint: irányító tanács. (Szakmai összefoglaló a projekt nyitókonferenciáján, szeptember 26-án elhangzott előadások alapján. Készítette: dr. Horvát Ferenc, dr. Zsákai Tibor)