Költségvetési Ellenőrző Bizottság MUNKADOKUMENTUM

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Költségvetési Ellenőrző Bizttság MUNKADOKUMENTUM a Hztak létre uniós többletértéket az elbcsáttt munkavállalók visszailleszkedését célzó EGAA-intézkedések? című 7/2013. sz. különjelentésről (2012. évi mentesítés) Költségvetési Ellenőrző Bizttság Előadó: Jan Mulder DT\ dc PE v02-00 Egyesülve a skféleségben

2 Bevezetés Az Európai Glbalizációs Alkalmazkdási Alapt (EGAA) az Unió azért hzta létre ban, hgy kifejezést adjn szlidaritásának a glbalizáció miatt tömegesen elbcsátásra kerülő munkavállalók iránt, és azért módsíttta 2009-ben, hgy a glbális pénzügyi és gazdasági válság miatt elbcsáttt munkavállalóknak is segítséget nyújtsn. Az EGAA krlátztt időre szóló, összehanglt, személyre szabtt szlgáltatási csmagkhz nyújttt pénzügyi hzzájárulás frmájában segíti elő, hgy ezen munkavállalók a munka világába visszailleszkedjenek. Ezek a csmagk lyan aktív munkaerő-piaci intézkedéseket fglalhatnak magukban, mint a képzés, az önfglalkztatás támgatása, a gyakrlati tanácsadás (caching) és az elhelyezkedési segítségnyújtás (utplacement). Gyakran tartalmaznak még jövedelemtámgatást, mbilitást segítő támgatáskat és a munkavállalóknak az aktív intézkedések idejére fizetett egyéb juttatáskat is. Az elbcsáttt munkavállalók részére az Európai Szciális Alap (ESZA) is nyújt támgatást, főleg egész életen át tartó tanulási prgramk révén. Míg aznban az ESZA célja a hsszú távú strukturális egyensúlyhiány felszámlása, addig az EGAA azért jött létre, hgy rövid távn, eseti jelleggel reagáljn szükséghelyzetekre. Az EGAA december 31-ig 89 jóváhagytt tagállami kérelem nymán 627 millió euró értékben nyújttt támgatási csmagkat. Az EGAA 50%-ban (alap mérték) vagy 65%-ban (különleges mérték arra az időszakra, amikr a válság kritériumt alkalmazták azaz 2009 májusától 2011 végéig) biztsít az intézkedésekhez társfinanszírzást, a különbséget az érintett tagállam állja. Az ellenőrzés hatóköre és módszerei Az ellenőrzés általáns célja az vlt, hgy felmérje, hgyan segíti az EGAA uniós többletértéket teremtve az elbcsáttt munkavállalók mielőbbi visszatérését a munkaerőpiacra. Négy tagállamban, nylc EGAA-támgatást illetően került sr helyszíni ellenőrzésre (két-két ellenőrzésre Dániában, Németrszágban, Írrszágban és Litvániában). Ezekre együtt 67 millió eurót (10,7%) frdítttak abból az összesen 627 millió euró EGAA-támgatásból, amelyre december 31-ig kötelezettségvállalás történt. A nylc esetből álló mintában csak lezárt esetek szerepeltek, és a minta tükrözte az uniós gazdaságk méretének eltérő vltát, az érintett gazdasági ágazatk skféleségét és az EGAA beavatkzási kritériumai közötti jelentős különbségeket. Az ellenőrzés megállapításai és ajánlásai Az Európai Számvevőszék az alábbi következtetésekre juttt: csaknem minden munkavállalónak személyre szabtt és jól összehanglt prgramkat kínáltak; az EGAA-intézkedések általában jól össze vltak hanglva a nemzeti intézkedésekkel és az ESZA-val; az EGAA-rendelet alapján alkalmaztt intézkedések aznban az ESZA keretén belül is ugyanúgy megvalósíthatók lennének. Mivel az ESZA-társfinanszírzás aránya egyes PE v /6 DT\ dc

3 tagállamkban magasabb (akár 85%), illetve mivel az ESZA gyrs, jól ismert, az igénybevétel feltételei kevésbé szigrúak, valamint ez utóbbi esetében előfinanszírzás is lehetséges, egyes tagállamk inkább az ESZA igénybevételét részesítik előnyben. nem lehet hsszabb időtávn megbízhatóan felmérni az EGAA-támgatásban részesülő munkavállalóknak a munka világába történő visszailleszkedését; mivel az EGAA-rendelet a végső jelentés dátumát követő időszakra nem határz meg a visszailleszkedésre vnatkzóan knkrét teljesítménymutatókat és kvantitatív célkitűzéseket; ezenfelül a visszailleszkedésre vnatkzó adatk nehezen vltak összehasnlíthatók többek közt azért is, mert egyes tagállamk nem szlgáltattak összehasnlítható adatkat, illetve nem tettek különbséget az EGAA és az ESZA között, valamint a tagállamk nem mindig tudták szétválasztani a jövedelemtámgatás és/vagy más intézkedések és/vagy az általáns társadalmi-gazdasági fejlődés hatásait; a rendelkezésre álló adatk azt mutatják, hgy összességében az EGAA-támgatás egyharmadát nemzeti munkavállalói jövedelemtámgató rendszerek kmpenzálására használták fel, uniós többletérték nélkül; az EGAA-támgatás daítélése túl hsszú időt átlagsan 41 hetet vesz igénybe egy sürgősségi alaphz képest. Az Európai Számvevőszék ajánlásai a megállapításk alapján: a tagállamk és a Bizttság tegyék meg a szükséges lépéseket annak érdekében, hgy naprakész és megbízható adatk álljanak rendelkezésre a célk elérésének nymn követéséhez, valamint a különböző intézkedések eredményeinek összehasnlíthatósága érdekében; az európai jgalktó a létező nemzeti jövedelemtámgató rendszerek finanszírzása helyett fntlja meg az uniós finanszírzás azn intézkedésekre való krlátzását, amelyek várhatólag uniós többletértéket teremtenek; az európai jgalktó fntlja meg, hgy az EGAA jelenlegi rendszere helyett inkább az ESZA keretrendszerét alakítja át ly módn, amely lehetővé teszi a tömegesen elbcsáttt munkavállalók gyrsabb támgatását. A Bizttság válaszai A nemzetközi adatfrráskkal, és különösen az EUROSTAT adataival való összehasnlításk alapján úgy tűnik, hgy a visszailleszkedési arány a különösen nehéz körülmények ellenére kielégítő. Átlagsan a Számvevőszék által ellenőrzött prgramk résztvevőinek 34%-a az EGAA-támgatási prgram végére, csaknem 46%-a az EGAA-támgatás végét követő 3-12 hónapn belül, több mint 51%-a pedig az EGAA-támgatás után 12 hónappal visszailleszkedett a munkaerőpiacra. Az EUROSTAT adati szerint 2010-ben a munkanélküliből fglalkztatttá válók aránya uniós szinten 28,7% vlt. Ehhez képest a 42%-s visszailleszkedési arány kedvező. A 1927/2006. sz. EGAA-rendelet nem tartalmaz a visszailleszkedésre vnatkzóan kvantitatív célkitűzéseket, és emlékeztet arra, hgy az EGAA-intézkedések más DT\ dc 3/6 PE v02-00

4 mutatók és egyéb módszerek (például értékelés) segítségével is felmérhetők. A as ciklusra a Bizttság 12 hónaps megvalósítás után 50%-s visszailleszkedési célkitűzést javaslt. A tagállamk végső jelentéseiben szlgáltattt visszailleszkedési adatk általában következetesek és megbízhatóak vltak. Ha a Bizttság elemzése ellentmndást tár fel, aznnal intézkednek; A félidős értékelés zárójelentésének következtetései szerint az EGAA jelentős többletértéket képviselt. A zárójelentés megjegyzi tvábbá, hgy független szakértők megállapítása szerint az EGAA-támgatás hiányában szinte semmilyen eredmény nem született vlna ; Az EGAA társfinanszírzást biztsít a munkavállalókat támgató integrált csmagkhz, ebbe beletartzik az álláskeresés és mbilitás támgatása, vagy az élethsszig tartó tanulási és szakképzési prgramkban részt vevők juttatásai. Ezenfelül az EUROSTAT munkaerő-piaci adatbázisának módszertana szerint (az OECD definíciónak megfelelően) a fglalkztatásplitikai eszközökben részt vevők által munkanélküli segélyként kaptt összegeket (szemben a szakképzési támgatás, bér és ehhez hasnló címen kaptt összegekkel) ez utóbbi eszköz költségeként kell szerepeltetni és le kell vnni a munkanélküli segélyként elszámlt összegből; Az 1927/2006. sz. EGAA-rendelet nem zárja ki a jövedelemtámgatást, ha a támgatás egy lyan csmag szerves része, amely például (szak)képzési, mentri prgramkat, mikrvállalkzás beindításáhz szükséges támgatást, stb. tartalmaz. Ezenfelül a 3. cikk nem ír elő vagy zár ki bármilyen minimum vagy maximum mértéket a pénzbeli juttatásk arányára. A következő tervezési ciklusra javasljuk a személyre szabtt intézkedéscsmagn belül egy 50%-s plafn bevezetését. A Bizttság a as ciklusra javaslta, hgy a tagállamk számára írjanak elő határidőt az eredeti kérelemhez mellékelendő kiegészítő infrmációk benyújtására, valamint hgy a kiegészítő infrmációk szlgáltatására csak kivételes esetben kerüljön sr. Ezenkívül a tanulási görbe hatás is egy ideje megfigyelhető, ami valamivel gyrsabb elbírálást tesz lehetővé. A célztt módsításk összességükben ide értve az elektrnikus kérelmeket is lehetővé teszik a kiértékelés és ezt követően a támgatásra vnatkzó döntéshzatal lényeges felgyrsítását. Az előadó ajánlásai a Bizttság évi mentesítéséről szóló jelentésbe történő lehetséges felvétel céljából Az Európai Parlament, hangsúlyzza a teljesítmény-ellenőrzések fntsságát a jgszerűségi és szabályszerűségi ellenőrzések mellett, ezért üdvözli a Számvevőszék különjelentését, mely a teljesítmény pzitív és negatív szempntjait egyaránt megjelölve összességében kiegyensúlyztt képet nyújt; ugyanakkr tudatában van annak, hgy a teljesítmény értékelése csak a vnatkzó rendeletben meghatárztt célk és mutatók alapján lehetséges; ezért felhívja a Bizttságt, hgy az új jgalktási javaslatk elkészítése srán vegye figyelembe a Parlamentnek a teljesítmény-ellenőrzésekkel kapcslats véleményét; PE v /6 DT\ dc

5 üdvözli, hgy a legtöbb, a glbalizáció és a válság miatti tömeges létszámleépítéssel érintett és EGAA-támgatásban részesülő munkavállaló számára személyre szabtt és jól összehanglt intézkedéseket kínáltak; megelégedéssel veszi tudmásul, hgy az EGAA-intézkedések és a nemzeti intézkedések illetve az ESZA-intézkedések közötti összehangltság általában jó vlt; nagyn kmlyan veszi azn tagállamk érveit, amelyek nem kívánták az EGAA-t igénybe venni. Az érvek a következők vltak: az ESZA-társfinanszírzás aránya (amely egyes esetekben akár 85% is lehet) magasabb az EGAA-énál (maximum 65%), ami fékezően hat ez utóbbi igénybevételére; üdvözli ezért, hgy a Bizttság újragndlja a társfinanszírzás arányát a következő EGAA-időszakra vnatkzóan; az ESZA gyrsabban végrehajtható, mint az EGAA, illetve a nemzeti közigazgatási szervek jbban ismerik az ESZA-t; nincsen EGAA-előfinanszírzás; az EGAA szigrúbb feltételei, különösen a glbalizáción alapuló kérelmek esetében a kereskedelmi kritérium mint fő beavatkzási kritérium; valamint az EGAA-kérelmek jóváhagyására irányuló eljárás hsszadalmassága; hangsúlyzza mindaználtal, hgy az EGAA és az ESZA egymást kiegészítő eszközöknek tekinthetők, kéri aznban a Bizttságt, hgy adjn világs magyarázatt az EGAA-nak az ESZA-tól való különválasztására, mivel egyes esetekben az ESZA megfelelőbbnek biznyult gyrs eredmények elérésére, és egyes esetekben kedvezőbb társfinanszírzási és előfinanszírzási aránykat biztsít; megjegyzi tvábbá, hgy az ESZA az európai laksság körében egyes tagállamkban ismertebb, mint az EGAA 1 ; hangsúlyzza, hgy a hatékny és eredményes pénzgazdálkdás célját szlgálja az, ha megbízhatóan megállapítható az EGAA-intézkedésben részt vevő munkanélküliek munkaerő-piaci újbóli beilleszkedése; az EGAA-rendeletnek ezért bátrítania kellene a tagállamkat arra, hgy a visszailleszkedést a prgram végrehajtását követő időszakban is mérjék; tvábbá ezek az adatk legyenek összehasnlíthatóak és lehetőség szerint kvantitatív célkitűzésekkel legyenek összekapcslva; üdvözli ezzel összefüggésben, hgy a as tervezési ciklusra vnatkzó új EGAA-rendeletben a Bizttság a visszailleszkedésre vnatkzóan azt a célt tűzte ki, hgy a leépített munkavállalók 50%-a találjn új munkát 12 hónapnyi végrehajtást követően, felteszi aznban a kérdést, hgy ez a szám milyen megfntlásn alapul. határzttan úgy véli, hgy az EGAA-támgatást elsősrban átképzésre, szakképesítés megszerzésére és más célztt aktív munkaerő-piaci intézkedésekre kell igénybe venni, nem pedig jövedelemtámgatásra, amit a nemzeti munkanélküliségi biztsítási rendszer amúgy is kifizetne; kéri ezért annak újbóli átgndlását, hgy az EGAA intézkedések végrehajtása srán szükség van-e közvetlen jövedelemtámgatásra; 1 DT\ dc 5/6 PE v02-00

6 hangsúlyzza, hgy az európai uniós finanszírzásnak európai többletértéket kell teremtenie; azt kéri ezért, hgy az éves mentesítési eljárás srán kvalitatív és kvantitatív szempntból is hasnlítsák össze az EGAA-intézkedések és az ESZAintézkedések uniós többletértékét, a lehető leghatéknyabb szakplitikai mérések biztsítása céljából, vagy pedig jelöljék meg az ilyen adatk hiányának kát; egyetért a Számvevőszék véleményével abban, hgy az EGAA-támgatás iránti kérelem benyújtása és a tényleges kifizetés közötti 41 hetes időtartam elfgadhatatlanul hsszú, és ez eltántrítja a nehéz helyzetük miatt az európai szlidaritásra rászruló kérelmező rszágkat; tudmásul veszi aznban a Bizttság válaszaiban fglalt tájékztatást; emlékezteti tvábbá az Unió költségvetése tekintetében döntéshzói jgkörrel rendelkező valamennyi felet, hgy ne vnják be az EGAA-t a többéves pénzügyi keretbe, mivel az azzal járna, hgy minden kérelmet meghatárztt költségvetési eljárás szerint kellene kezelni, és; azn az álláspntn van aznban, hgy egy ilyen jelentős plitikai eszközt alapsan ki kell értékelni, ezért javaslja, hgy az EGAA felülvizsgálatát kapcslják össze a as időszakra vnatkzó többéves pénzügyi keret javaslt félidős felülvizsgálatával. PE v /6 DT\ dc