evi Betekintés az Európai Közösség fejlesztéspolitikájáról és Külső segítségnyújtási politikájáról, valamint EzEK évi végrehajtásáról

Átírás

1 evi jelentés Betekintés az Európai Közösség fejlesztéspolitikájáról és Külső segítségnyújtási politikájáról, valamint EzEK évi végrehajtásáról 2009

2 Európai Bizottság Europeaid Együttműködési hivatal Rue de la Loi 41 I 1049 Brussels, BELGIUM Fax : europeaid-info@ec.europa.eu Internet European Commission Europeaid Co-operation office Rue de la Loi 41 I 1049 Brussels, BELGIUM Fax : europeaid-info@ec.europa.eu Internet a kiadvány hátoldalán CD-rom található, mely magában foglalja a 2009-as éves jelentés teljes szövegét angolul és franciául, valamint az Eu donorok évi atlaszát, továbbá esettanulmányokat, kiadványokat és videókat tartalmaz a külső segítségnyújtással kapcsolatban. a jelentés teljes szövegének francia és angol változata, valamint you can a also főbb consult eseményekről the full report szóló in tájékoztató french and az English Európai as well unió as the 22 highlights hivatalos nyelvén in 22 official elérhető languages az interneten of the a következő European címen: union on the internet at : publications/annual-reports/2009_en.htm Mindkét Hard copies kiadvány of both megrendelhető publications nyomtatott are available változatban on request is (europeaid-info@ec.europa.eu).

3 2009 Betekintés

4 Sem az Európai Bizottság, sem a Bizottság nevében eljáró személy nem felelős az itt szereplő információk további lehetséges felhasználásáért. A fényképekkel kapcsolatos minden jog kizárólagos tulajdonosa az EK. Kiegészítő információk : Nour El Refai (fedőlap), Jean-Michel Clajot (6. o. Louis Michel), Iman Fouad (9. o.) Európai Közösségek, Másolat készítése a forrás megjelölésével megengedett. Katalógusinformáció a kiadvány végén található. Tervezés/Nyomdai előkészítés: Tipik Communication Agency. Luxemburg: az Európai Unió Kiadóhivatala, 2009 A nyomtatás Belgiumban készült 2009 októberében. Újrahasznosított papírra nyomtatva, amely elnyerte az EU grafikai célra szánt papírnak járó ökocímkéjét (

5

6 Előszó Ez a kiadvány a 9. olyan jelentés, amely az Európai Közösség fejlesztéspolitikájáról és külső segítségnyújtási politikájáról készült. A jelentés e szakpolitikák 2008-as célkitűzéseit és ezek megvalósítását mutatja be. Az Európai Unió 2008-ban megerősítette első helyét a fejlesztési segélyt nyújtó donorok között: az összes fejlesztési segély 60%-a az EU-tól érkezett, amely 4 százalékponttal több mint 2006-ban. Maga a Bizottság 12 milliárd EUR-t kezelt, ami több mint ötödét teszi ki az összes európai vállalásnak. Benita Ferrero-Waldner az Európai Bizottság külső kapcsolatokért, az európai szomszédságpolitikáért és a EuropeAid Együttműködési Hivatalért felelős tagja A 160 állam és terület lakosságának nyújtott segítség célja, hogy megszüntesse a szegénységet, valamint hozzájáruljon a gazdaság és a demokrácia fejlődéséhez. Az EU prioritásnak tartja a demokratikus kormányzást. Ennek egyik leglátványosabb megnyilvánulását a választási megfigyelési missziók jelentik, amelyeket a világ minden tájára küldenek hez hasonlóan az Európai Unió további erőfeszítéseket tett segélyei hatékonyabbá tétele érdekében, és erősítette fejlesztéspolitikájának sokdimenziós jellegét a március 2-i Párizsi Nyilatkozat iránymutatásaival és a fejlesztési politikáról szóló európai konszenzus elveivel összhangban. A nemzetközi erőfeszítések motorjaként jelentős részt vállalt a hivatalos fejlesztési támogatások (ODA) hatékonyságáról szóló Accra cselekvési program kidolgozásában. A decemberi európai konszenzus folytatásaként a Bizottság tovább dolgozott azon, hogy összhangot teremtsen külső segítségnyújtási politikája és az Unió többi olyan szakpolitikája között, amelyek hatással lehetnek a fejlesztési kérdésekre. Ilyen például az éghajlatváltozás, az energiapolitika, a kutatás és a migráció területe. A gyakorlati kérdések tekintetében megállapítható, hogy a Bizottság jelentősen növelte a költségvetés-támogatás formájában nyújtott segítségének arányát, amely mára az összes kötelezettségvállalás 39%-át teszi ki. A költségvetés-támogatás lehetővé teszi a partnerországok részére, hogy magukénak érezhessék a végrehajtott fellépéseket, és ezért hatékonyabbá és fenntarthatóbbá tehessék őket. egyetértésben Louis Michellel az Európai Bizottság fejlesztésért és humanitárius segítségnyújtásért felelős tagjával Horizontális kérdéseket is sikerült már integrálni a fejlesztéspolitikába: a fenntartható fejlődés, a nők vagy az őslakos népesség jogai jó példák erre. Számos geopolitikai és gazdasági kihívás kapcsán sikerült az EU-nak bizonyítania rátermettségét azáltal, hogy rugalmasan és megfelelően reagált a válságokra, és ezzel támogatásának hitelét is erősítette. Évi jelentés A grúziai konfliktust követően vállalta, hogy mintegy 500 millió EUR-t szabadít fel a következő három évben a térség javára. A nyersanyagok,

7 különösen az élelmiszerek árának felszökésére adott válaszul az EU 2008 első felében létrehozta az 1 milliárd EUR értékű élelmezésfinanszírozási eszközt, miközben növelte az élelmiszersegélyek költségvetését, és a legkiszolgáltatottabb lakosságra koncentrált. A megszállt palesztin területen a 2008-ban indított PEGASE pénzügyi mechanizmus sikere mutatja, hogy milyen európai kapacitások állnak rendelkezésre az innovatív, hatékony és fenntartható mechanizmusok kidolgozása terén. Az Európai Unió megerősítette a világ számos térségével fenntartott kapcsolatait. A szomszédságpolitika területén 2008 különösen termékeny évnek bizonyult: útjára indult az Unió a Mediterrán Térségért, amely innovatív projektek ösztönzésével új lendületet ad a barcelonai folyamatnak; bejelentették továbbá a keleti partnerség létrehozását, melynek segítségével 2013-ig 350 millió EUR lesz mozgósítható az EU keleti szomszédai számára. E szakpolitika szolgálatában a szomszédsági beruházási eszköz már most lehetővé teszi, hogy a beruházási projektek tőkeáttételi hatások létrehozása érdekében közösségi, valamint az európai pénzügyi intézmények által nyújtott támogatásokat vehessenek igénybe. Az Európai Közösség külső támogatásainak oroszlánrésze továbbra is Afrikába irányul. A segélyezés rendszerét átalakították, hogy nagyobb hatékonyságot lehessen elérni mind multilaterális szinten, a decemberi lisszaboni csúcson elfogadott nyolc tematikus partnerség végrehajtása során, mind pedig bilaterális szinten a millenniumi fejlesztési célokhoz kapcsolódó első MFC-szerződések megkötésével, amelyek hosszú távú költségvetés-támogatást tesznek lehetővé azon államok számára, amelyek igazolni tudják államháztartásuk megbízhatóságát. A gazdasági válság számos feltörekvő társadalmat sebezhetővé tett. A fejlesztéspolitika és a külső segítségnyújtási politika a segélyek hatékonysága és rugalmassága terén elért haladás folytatására ösztönöz. A Bizottság a tagállamokkal együtt és a nemzetközi donorközösséggel szoros kapcsolatban arra törekszik, hogy megvalósítsa a jelentősebb, gyorsabb és hatékonyabb segélyekre vonatkozó kötelezettségvállalásait. * Benita Ferrero-Waldner * Az Európai Bizottság közleménye, március 2. 7 Évi jelentés 2009

8 A 2008-as év kihívások elé állította az Európai Uniót és fejlesztési partnereit világszerte. A magasba szökő élelmiszer- és energiaárak, valamint a globális pénzügyi válság próbára tette az EU-t azzal kapcsolatban, hogy eleget tud-e tenni a folyamatban lévő támogatási kötelezettségvállalásainak, miközben új szükségletekre is választ kell adnia. Az Európai Bizottság gyorsan reagált a magas élelmiszerárak szegény országokra gyakorolt hatásának csillapítása érdekében. Az Európai Unió megbízhatóságáról adott számot azzal, hogy december végéig 1 milliárd EUR összegű élelmezésfinanszírozási eszközt különített el az EU költségvetéséből a es időszakra. Eközben a Bizottság a gyorssegélyre képzett tartalékából 140 millió EUR-val növelte a humanitárius élelmiszersegélyek költségvetését, és az élelmezésbiztonságra szánt pénzeket a leginkább veszélyeztetett népesség felé irányította. Ezen túlmenően 200 millió EUR-t vett igénybe a 10. Európai Fejlesztési Alap (a továbbiakban: EFA) fel nem osztott tartalékából. A Bizottság azt is vállalta, hogy eseti alapon növeli a rászoruló országok makroszintű pénzügyi támogatásának szintjét. A gazdasági válság ellenére az EU és a tagországok megerősítették, hogy a következő években növelni fogják fejlesztési támogatásaikat. A kibontakozó helyzetre történő rugalmas és hatékony reagálás 2009-ben is kulcsfontosságú célkitűzés marad. Valóban globális dimenzió Évi jelentés 2009 Az EU külső politikáinak globális természete teljes bizonyosságot nyert ban, hiszen az EU mélyítette a partnereihez fűződő kapcsolatait világszerte, és együttműködésre törekedett velük az olyan globális kérdésekben, mint például az éghajlat és az energiaügy, a kereskedelemliberalizáció, valamint a 2000-ben megfogalmazott millenniumi fejlesztési célok megvalósítása a ös céldátumig. Májusban az EU új alapokra helyezte a Latin-Amerikához fűződő kapcsolatait a limai csúcstalálkozón. A két fél vezetői ütemtervet fogadtak el a következő két területen való együttes fellépéssel kapcsolatban: társadalmi kohézió és fenntartható fejlődés. Júliusban sor került az EU és Dél-Afrika közötti első csúcstalálkozóra. Grúziára az Oroszországgal kirobbant konfliktus következtében nem várt figyelem összpontosult augusztusban. A Bizottság gyorsan összeállított egy hároméves, mintegy 500 millió EUR-s csomagot. Az első 60 millió EUR-s kifizetésre, amelyet az országon belül lakhelyüket elhagyni kényszerült személyek kaptak, még az év vége előtt sor került. Az EU 2008-ban nagy figyelmet fordított kelet-európai és a Földközi-tenger medencéjében élő szomszédaira. Déli partnereivel júliusban beindult az Unió a Mediterrán Térségért című kezdeményezés, míg a keleti szomszédoknak a Bizottság decemberben új keleti partnerséget javasolt. A novemberi EU-Oroszország csúcstalálkozón újraindultak az Oroszországgal kötendő új partnerségi megállapodásról folytatott tárgyalások, amelyeket az EU a grúziai konfliktus miatt fagyasztott be. Az év folyamán az EU összesen 498 millió EUR támogatást nyújtott a palesztinoknak főként a Palesztin Hatóság fenntartási költségeinek fedezésére, valamint a palesztin reform- és fejlesztési terv támogatására. Az év folyamán az EU és afrikai partnerei megkezdték a nyolc tematikus partnerséggel kapcsolatos munkát, amelyek a decemberi lisszaboni csúcstalálkozójukon elfogadott ambiciózus közös stratégia részét képezik. A két fél az olyan globális kérdések tekintetében is erősítette párbeszédét, mint például a pénzügyi válság hatása, az éghajlatváltozás és a nemzetközi intézményekben való kormányzás. Kína Afrikában való egyre nagyobb szerepvállalása nyomán a 8 Bizottság EU Kína Afrika háromoldalú együttműködésre tett javaslatot, hogy a közös kihívásokra közös válaszok születhessenek. A Bizottság ösztönözte a nagyobb mértékű regionális együttműködést és az afrikai, karib-tengeri és csendes-óceáni (AKCS) partnerek közötti gazdasági integrációt a növekedés, a kereskedelem és a fejlődés előmozdításának eszközeként. A Szaharától délre fekvő afrikai országok csoportjaival és a karibi és csendesóceáni térség AKCS-országaival kapcsolatos erőfeszítéseit a regionális gazdasági partnerségi megállapodásokról (EPA) szóló tárgyalásokra összpontosította. Az AKCS-országok az új EFA regionális komponenséből is részesültek. Az afrikai békefenntartási mechanizmus például 300 millió EUR-s hozzájárulásban részesült, de támogatást kaptak az AKCS-intézmények, valamint az AIDS, a tuberkulózis és a malária elleni küzdelem globális alapja is. Az év során a Bizottság folytatta hivatalos megállapodások megkötésére irányuló erőfeszítéseit az ázsiai stratégiai partnerekkel, Kínával és Indiával, valamint Dél-Koreával és az ASEAN (Délkelet-ázsiai Nemzetek Szövetsége) tagjaival. Az ASEAN-nak nyújtott támogatás a szervezet integrációs erőfeszítéseire koncentrál az ASEAN gazdasági közösségről szóló tervezetében foglaltak alapján, és a regionális integráció eszközeivel kapcsolatos európai tapasztalatokra épít például a statisztika, a vámügyek és a közös szabványok terén. A Bizottság átfogó társulási megállapodásokról (politikai párbeszéd, fejlesztési együttműködés és preferenciális kereskedelem) szóló tárgyalásokat folytatott az Andok Közösséggel és Közép-Amerikával is. Megfelelő szakpolitikák A 2008-as év előre nem látott eseményei nem térítették el az EU-t és az Európai Bizottságot fejlesztési célkitűzéseiktől ban, félidőnél, a Bizottság áttekintette a haladást a millenniumi fejlesztési célok (MFC) felé. A nyolc MFC fényében értékelte az EU technikai és pénzügyi segítségnyújtását. A Bizottság júniusban elkészítette az EU millenniumi fejlesztési célokkal kapcsolatos menetrendjét, amely 2010-re vonatkozóan olyan mérföldköveket határoz meg, amelyek új alapot teremthetnek az

9 alapvető szociális (különösen egészségügyi) és környezetvédelmi célkitűzéseknek. Az alacsony és közepes jövedelmű országok esetében az együttműködés főként a szegénység csökkentését támogató politikákra koncentrál. Ezek az események valóban erősítették a nagyobb szakpolitikai koherencia iránti igényt, különösen az olyan jelentős kérdésekben mint az éghajlatváltozás, ahol az EU oroszlánrészt vállal a folyamatban, valamint a világkereskedelem. A legszegényebb és a leginkább sebezhető fejlődő országoknak közvetlen előnye származik abból, hogy az EU nagy hangsúlyt fektet az éghajlatváltozásra: ezt jól mutatja az alkalmazkodási alap operatív beindítása, melyről a 2008 decemberében a lengyelországi Poznanban rendezett, éghajlatváltozásról szóló ENSZ-konferencián született megállapodás. A FLEGT-kezdeményezés (az erdészeti jogszabályok végrehajtása, irányítás és kereskedelem) keretében 2008 szeptemberében sor került az első önkéntes partnerségi megállapodás megkötésére Ghánával ban a Bizottság fokozta erőfeszítéseit az olyan kérdések fejlesztési folyamatba történő teljes mértékű bevonására, mint például a nemekkel kapcsolatos szempontok, a környezetvédelem, valamint a gyermekek és az őslakos népesség jogai. Februárban a Bizottság olyan intézkedéscsomagra tett javaslatot, amely a gyermekekre összpontosít a külső fellépések során. A csomag számos prioritást fogalmaz meg regionális és globális szinten a gyermekmunkával, a gyermekkereskedelemmel, a fegyveres konfliktusok által érintett gyermekekkel, valamint a gyermekek elleni erőszakkal kapcsolatban. Az év folyamán a Bizottság lépéseket tett annak biztosítására, hogy ha a többi uniós politika kihat a fejlesztési együttműködésre és a támogatásokra, ez a hatás pozitív legyen. Ezek közé a szakpolitikák közé nemcsak a kereskedelem tartozik, hanem a mezőgazdaság, az energiaügy, a kutatás-fejlesztés, a migráció, az adó- és a biztonságpolitika is folyamán számos karibi és csendes-óceáni ország kötelezettségvállalást tett azzal kapcsolatban, hogy végrehajtja a felelősségteljes kormányzás elveit az adózás területén, hiszen ez volt a figyelembe vett kritériumok egyike a 10. EFA kormányzáshoz kötődő ösztönző keretének allokációja során. lebonyolításához, támogatják a parlamenteket, az emberi jogokkal foglalkozó és civil társadalmi intézményeket, valamint a médiát. Az EU legfontosabb tematikus eszközeként a demokrácia és az emberi jogok európai eszköze (EIDHR) mutatja kézzelfoghatóan, hogy mekkora fontosságot tulajdonít az EU ennek a szakpolitikának. Az EIDHR olyan területeken képes fellépni, ahol az EU általában nincs jelen, sőt még fontosabb, hogy a fellépésre akár harmadik országok beleegyezése nélkül is sor kerülhet. Legfontosabb kedvezményezettjei olyan csoportok és egyének, akik a civil társadalmon belül küzdenek a demokráciáért, valamint az emberi és alapvető jogokért. Az első uniós választási megfigyelők kiküldése óta (1993-ban Oroszországba) az EU választási megfigyelési missziói az európai diplomácia előtérben lévő eszközévé váltak ban az Európai Bizottság Ázsia, Afrika és Latin-Amerika 10 országába küldött uniós választási megfigyelési missziót a parlamenti választások felügyeletére: Pakisztánba, Bhutánba, Nepálba, Kambodzsába, Ruandába, Angolába, Ecuadorba, Bissau-Guineába, Ghánába és Bangladesbe. Az Európai Bizottság 2009-ben is folytatja a választási megfigyelők számára létrehozott képzési programját. 1. TÁBLÁZAT ÁGAZATI FELOSZTÁS 65 (0,5%) (22,2%) (9,3%) Kötelezettségvállalások millió EUR 785 (6,5%) (32,1%) B E t E k I ntés A Bizottság reflektorfénybe állította a demokratikus kormányzást: ez jelzésként és referenciaként szolgál a technikai és pénzügyi segítségnyújtás tervezése és végrehajtása során. A demokratikus kormányzást önmagában támogatandó politikaterületnek tekinti, valamint olyan kérdésnek, amelyet az összes ágazat valamennyi segélyezési programjába be kell építeni. Ez minden szakpolitikai párbeszéd esetében is központi téma folyamán a Bizottság módszertant határozott meg a kormányzás kérdésének elemzése és kezelése céljából az ágazati műveletek során. A kihívást az jelenti, hogy a demokratikus kormányzás ösztönzése nagyon érzékeny folyamat, és minden egyes ország esetében nagyon speciális ban a Bizottság komoly erőfeszítést tett annak érdekében, hogy hatékonyabbá tegye segélyeit: koherenciát és szinergiákat teremtett azon földrajzi és tematikus eszközök között, amelyek a demokrácia és az emberi jogok előmozdítását ösztönzik. Ebben az összefüggésben a földrajzi programok főként az olyan intézményfejlesztési és demokratikus folyamtokra irányulnak, mint például a választások. Ezek a programok segítséget nyújtanak a választások (8,3%) Szociális infrastruktúrák : oktatás, egészségügy, víz, kormányzás és civil társadalom, egyéb Gazdasági infrastruktúrák és szolgáltatások : közlekedés, kommunikáció, energia, egyéb szolgáltatások Termelés : mezőgazdaság, erdészet és halászat, ipar, bányászat és építőipar, kereskedelem és idegenforgalom Multiszektorális/átfogó : környezetvédelem, egyéb Költségvetés-támogatás, élelmiszersegély, élelmezésbiztonság Adóssággal kapcsolatos fellépések Sürgősségi segély, újjáépítési támogatás Egyéb/fel nem osztott forrás : igazgatási költségek, nem korm. szervek támogatása, egyéb Az Európai Bizottság által kezelt ODA források 748 (6,2%) (14,9%) Évi jelentés 2009

10 Évi jelentés 2009 több és jobb támogatás A Bizottság (és küldöttségei) által kezelt támogatások összege folyamatosan és lényegesen nőtt az elmúlt évek során. A 2008-ban lekötött alapok értéke elérte a 9,33 milliárd EUR-t 1, amely 2001 óta több mint 90%-os növekedést jelent. A 10. EFA késői ratifikálása ellenére a Bizottságnak sikerült 4,89 milliárd EUR-t lekötnie ebből a forrásból az év végéig. E törekvés részeként a Bizottság különböző pénzügyi eszközöket mozgósít: az EFA-t az AKCS-országok részére, a fejlesztési együttműködési eszközt Ázsia és Latin-Amerika vonatkozásában, valamint az Európai Szomszédsági és Partnerségi Támogatási Eszközt Kelet- Európa és a dél-mediterrán országok részére. Az Európai Unió vitte előre azokat az erőfeszítéseket, amelyek a támogatások hatékonyságának növelésére irányulnak. A helyi résztvevők felelősségvállalásának erősítése és a partnerországok tranzakciós költségeinek csökkentése érdekében igyekeznek e támogatásokat a célországok struktúráin keresztül folyósítani. A szeptemberben Accrában (Ghána) tartott, segélyhatékonysággal foglalkozó harmadik magas szintű fórum különös hangsúlyt fektetett a donorok közti munkamegosztásra, a kedvezményezett országok struktúráinak használatára, a támogatások kiszámíthatóságára, az eredményekért való kölcsönös elszámoltathatóságra és a támogatások feltételességének csökkentésére. A fórum által elfogadott dokumentum, az Accra cselekvési program nagy mértékben egybevág az EU saját törekvéseivel. Az Accra cselekvési program partnerek, donorok és kedvezményezettek nagyobb körét vonja be, mint valaha. Maguk a partnerországok, a donorszerepben megjelenő feltörekvő országok, a közepes jövedelmű országok és a nem állami szereplők mind egyre fontosabb szerepet játszanak. Az Accra cselekvési programon túlmutatva a Bizottság folytatja majd a vitát a tagállamokkal arról, hogy európai és nemzetközi szinten hogyan lehetne előre vinni a segélyhatékonysági menetrendet. Itt a pénzek felhasználása forog kockán a kedvezményezett országok és az európai adófizetők szempontjából egyaránt. A partnerországok struktúráinak használatával és a támogatások kiszámíthatóságával kapcsolatos kötelezettségvállalásaira válaszul a Bizottság véglegesítette az MFC-szerződésekre vonatkozó javaslatát. Az MFC-szerződés valójában egy hosszabb távú, kiszámíthatóbb általános költségvetés-támogatási forma, amely azokat a jól teljesítő országokat célozza, amelyek igazolni tudják korábbi költségvetés-támogatásaik sikeres felhasználását. Az MFC-szerződéseket eredetileg hét AKCS-ország vonatkozásában hagyták jóvá (Burkina Faso, Ghána, Mali, Mozambik, Ruanda, Uganda és Zambia), és ez a 10. EFA keretében programozott összes általános költségvetés-támogatás több mint 40%-ának felel meg folyamán a Bizottság intenzív munkát végzett a technikai együttműködés és a projekt-végrehajtási egységek reformja terén. Júliusban ún. keretstratégiát i ideiglenes adat. A EuropeAid által végrehajtott programokra fordított végleges összeg 9,45 milliárd euró volt (költségevetés és EFA), amelyből 4,84 milliárd eurót az EFA biztosított. További részleteket a teljes jelentés pénzügyi mellékletei tartalmaznak. 10 fogadott el, amely egy sor olyan elvet rögzít, mint például a helyi kapacitások fejlesztésére való fókuszálás, a keresletvezérelt megközelítés, erős eredményorientáltság, valamint hogy a partnerországok érezzék magukénak a műveletek igazgatását a teljes projektciklus során. A Bizottság tovább növelte a költségvetés-támogatás formájában nyújtott fejlesztési segélyének arányát. A megfelelő feltételek fennállása esetén a Bizottság ezt a segítségnyújtási módszert részesíti előnyben. A költségvetéstámogatás, melynek során a forrásokat közvetlenül a kedvezményezett állam nemzeti költségvetésébe folyósítják, fokozatosan a projektekhez közvetlenül kapcsolódó finanszírozás helyébe lép. Az év folyamán a költségvetés-támogatási kötelezettségvállalások a közösségi költségvetésből és az EFA-ból származó összes kötelezettségvállalás 39%-át tették ki (3,86 milliárd EUR). A forrásokat általános költségvetés-támogatás vagy ágazati költségvetéstámogatás formájában nyújtják. Az utóbbi esetében egy adott ágazat kap hangsúlyt ban az általános költségvetés-támogatási kötelezettségvállalások az új költségvetés-támogatási műveletek 60%-át tették ki, összesen 2,3 milliárd EUR értékben. A legnagyobb kedvezményezettek az AKCS- (21 ország), az ázsiai (Laosz és Vietnám), valamint a latin-amerikai (Honduras) térségből kerültek ki. Az ágazati költségvetés-támogatások tekintetében 2008-ban nemcsak a támogatási eszköz használatának gyakorisága nőtt, de a támogatott ágazatok spektruma is szélesedett, különösen a nem AKCS-országokban 2. Az ágazati költségvetés-támogatási kötelezettségvállalások összege 1,5 milliárd EUR volt, amely a 2008-ban lekötött új költségvetés-támogatási műveletek kb. 40%-a. Az ágazati költségvetés-támogatások az összes új költségvetés-támogatási kötelezettségvállalás 18%-át tették ki az AKCS-régióban, közel 60%-át Ázsiában, és majdnem 100%-ot az EU keleti és déli szomszédai, valamint Dél-Afrika esetében. Az utóbbi esetekben a költségvetés-támogatási műveletek olyan területekre koncentrálnak, mint például az igazságszolgáltatás, a jogalkotási támogatás, az energiaügy, a kereskedelem és a versenyképesség. Ázsiában a legtöbb kötelezettségvállalást a szociális ágazatban tették. Latin-Amerikában a legfontosabb ágazatok közé a vízgazdálkodás, az oktatás és a foglalkoztatás tartozott. Bár az AKCS-országokban az ágazati költségvetés-támogatás a hagyományos ágazatokra koncentrált (utak, egészségügy és oktatás), néhány olyan új ágazat is kezd teret nyerni, mint például az igazságszolgáltatás, a szakképzés és a decentralizáció. A Bizottság a többi donorral konzultálva éppen azon dolgozik, hogy átfogó módszert fejlesszen ki az általános és az ágazati költségvetés-támogatás országszinten történő értékelésére. Ezt a módszert folyamán fogják tesztelni, majd azt követően finomítani folyamán a közösségi általános költségvetés-támogatási programok átfogó felülvizsgálatára került sor, amely során 46 programot vizsgáltak meg. A vizsgálat azt mutatja, hogy a kifizetések meghatározott teljesítménymutatók alapján megítélt opcionális részének átlagosan 70%-át fizették ki. Ez azt mutatja, hogy a megcélzott eredményeket meglehetősen nagy arányban sikerült elérni. 2 E dokumentum tekintetében Dél-Afrikát az AKCS-régiótól elkülönülten kezelik.

11 A közpénzek megfelelő kezelése az egyik olyan kritérium, amelyet a kedvezményezett országoknak a költségvetés-támogatásra való jogosultsághoz igazolniuk kell. Az államháztartás hatékony irányítása alapvető annak biztosítására, hogy a kormányok elszámoltathatóak legyenek az európai adófizetőknek a lakosságuk javára rájuk bízott pénzével. A legtöbb másik donorhoz (köztük az IMF-hez és a Világbankhoz) hasonlóan az Európai Bizottság is felállít egy indulási diagnózist az államháztartás irányításáról, amihez képest az idővel bekövetkezett fejlődést mérheti júniusa és 2008 vége között 55 AKCS-országban végeztek ún. PEFA 3 -értékeléseket. Az összes AKCSországban és világszerte szinte az összes olyan országban elvégezték 2008 végéig a PEFA-értékelést, amely közösségi költségvetés-támogatásban részesül. A Bizottság kötelezettséget vállalt arra, hogy hatékonyabbá és átláthatóbbá teszi a költségvetés-támogatást azáltal, hogy megerősíti az államháztartás irányításának értékelését, javítja a finanszírozási megállapodások szerkezetét és szövegezését, tovább finomítja a költségvetés-támogatás támogathatósági feltételeit és kockázatértékelését, valamint javítja a jelentési rendszereket. A jövőben a költségvetés-támogatási műveleteket egyre inkább arra fogják használni, hogy megfeleljen a fejlődő országok finanszírozási szükségleteinek. A Bizottság továbbra is figyelmet fordít a törékeny helyzetű országok speciális szükségleteire. Eredményekre összpontosítás Az eredmény-orientált monitoring rendszer (Results-Oriented Monitoring ROM) a legtöbb bizottsági program végrehajtásának szerves részévé vált. A rendszer átlátható, gyors és átfogó áttekintést ad arról, hogy egy adott projekt hogyan halad egy bizonyos időpontban. A monitoringot független szakértők végzik a külső együttműködés minden területén. A jól strukturált és szilárd módszertan lehetővé teszi, hogy a nemzetközileg megállapított kritériumoknak 4 megfelelően lehessen közzétenni a megállapításokat. Nyolc év elteltével a ROM nemcsak projektszinten bizonyult hasznosnak a projekt teljesítményével kapcsolatos információk viszonylatában, hanem makroszinten is az irányítási döntések támogatása terén, valamint a programozás szintjén az elemzéshez szükséges minőségi adatok szolgáltatásával ban több mint 530 lezárt projekt monitoringját végezték el a ROM ex post módszerrel. Egy 2007-es tanulmány megvizsgálta az ex post ROM potenciális előnyeit, és megállapította, hogy költséghatékony és rugalmas eszközről van szó. A folyamatban lévő projektek esetében egyszerűsítették és javították a ROM módszertanát, hogy jobban kitérhessen olyan fontos projektekre, mint például a nemekkel kapcsolatos és a környezetvédelmi témák ban arra a szükségletre is választ adtak, hogy a ROM adatainak elemzése a tisztán mennyiségi szempontoktól a minőségibb elemzés felé tolódjon el. Ezenkívül 2008-ban nyolc értékelési jelentés készült: négy földrajzi, egy tematikus és három segítségnyújtási módszerekről szóló. Tizenkét új értékelést kezdeményeztek. Tíz vonatkozik országokra, míg a másik kettő konfliktusmegelőzésre és béketeremtésre, valamint foglalkoztatásra és társadalmi integrációra koncentrál. A Bizottság a külső segítségnyújtás minőségének és hatásának javítása érdekében figyelembe veszi ezen értékelések eredményeit. Általában véve az értékelések jó teljesítményt mutattak a közösségi programozás és végrehajtás relevanciáját és hatékonyságát illetően. A következők tartoznak azok közé a területek közé, ahol több erőfeszítésre van szükség: a tevékenységek közti szinergiák; a különböző segítségnyújtási módszerek kombinációja; valamint az országos és regionális szintű segélyek közötti koherencia. Az Európai Bizottság tevékenységei ismertebbé tétele érdekében is tett erőfeszítéseket különösen azokban az esetekben, amikor a támogatások nemzetközi szervezeteken keresztül vagy költségvetés-támogatás formájában jutnak el a kedvezményezettekhez. 2. TÁBLÁZAT EURÓPAI KONSZENZUS AZ EU FEJLESZTÉSI EGYÜTTMŰKÖDÉSÉNEK TERÜLETEI (31,9%) (13,7%) Kötelezettségvállalások millió EUR 344 (2,9%) 761 (6,3%) (11,7%) 413 (3,4%) (9,4%) (11,7%) 433 (3,6%) 655 (5,4%) Kormányzás, valamint a gazdasági és intézményi reformok támogatása Kereskedelem és regionális integráció Infrastruktúra és közlekedés Víz és energia Társadalmi kohézió és foglalkoztatás Emberi és szociális fejlődés Vidékfejlesztés, területrendezés, mezőgazdaság és élelmezésbiztonság Környezetvédelem és fenntartható gazdálkodás a természeti erőforrásokkal Konfliktusmegelőzés és törékeny helyzetű államok Multiszektorális területek B E t E k I ntés 3 A közkiadások és pénzügyi elszámoltathatóság (Public Expenditure & Financial Accountability) módszerét alkalmazza az Európai Bizottság és a többi vezető donor a kedvezményezett országok államháztartási irányításának értékelésére. 4 Relevancia és tervezés, hatékonyság, eredményesség, hatás és fenntarthatóság. 11 Az Európai Bizottság által kezelt ODA források Évi jelentés 2009

12 Évi jelentés 2009 közös munka A segélyek hatékonyságának növelése érdekében fontos a donorok közötti koordináció fokozása, különös tekintettel a szakértelem megosztása és a tevékenységek koncentrálása (munkamegosztás) révén. A donorkoordináció ma már számos országban működik. A Szaharától délre fekvő afrikai országok közül Tanzánia, Mozambik, Uganda, Ghána, Burkina Faso és Mali jó példa a magas szintű koordináció és az egyértelmű munkamegosztás megvalósítására decemberében a Bizottság és a francia EU-elnökség az uniós donorkoordinációról szóló konferenciát szervezett Latin-Amerikában. Afganisztánban együttes uniós hozzájárulás készült segélyhatékonyság témakörben az afgán nemzeti fejlesztési stratégiára adott válasz részeként. A megszállt palesztin területeken az Európai Bizottság létrehozott egy PEGASE nevű hatékony eszközt a segélyek, köztük a tagállami hozzájárulások célba juttatására februári indítása óta a PEGASE (a január 31-ig tartó 12 hónap folyamán) 409,2 millió EUR közvetlen pénzügyi támogatást folyósított. 14 EU tagállam 131 millió EUR értékű támogatását is e rendszeren keresztül kezelték, melynek 78%-át folyósították a fent említett időszakban. A Bizottság fejlesztési segélyeinek egy részét továbbra is az ENSZ-en, a Világbankon és más nemzetközi szervezeteken keresztül folyósította azokban az esetekben, amelyekben ez volt a leghatékonyabb. Irakban 2003 óta a 785 millió EUR összegű közösségi támogatást az IRFFI (the International Reconstruction Fund Facility in Iraq) nevű, 2004-ben létrehozott multilaterális mechanizmuson keresztül folyósították. A 2008-ban lezárult két nagyobb értékelés arra a következtetésre jutott, hogy a Bizottság, a Világbank és az ENSZ ügynökségei számára előnyös volt a fokozott együttműködés, amelyet pénzügyi és adminisztratív keretmegállapodások segítettek. Ezek lehetővé tették a Bizottság számára, hogy olyan országokban is segítséget nyújtson, ahol a helyi feltételek túl nehezek vagy kockázatosak voltak ahhoz, hogy saját segély-célbajuttatási csatornákat hozzon létre. Ugyanakkor új stratégiai megközelítést kell kidolgozni, és fokozni kell a Bizottság láthatóságát. 12 Ezen túlmenően a Bizottság egy szeptember 25-én aláírt együttes nyilatkozattal megerősítette az ENSZ-szel és a Világbankkal folytatott együttműködését a válság utáni helyzetekre való reagálás és az újjáépítési műveletek tervezése terén. A kezdeményezés közös alapot teremt arra, hogy hatékony és fenntartható nemzetközi választ lehessen adni a katasztrófákkal és konfliktusokkal kapcsolatos válságokat követő helyzetekre. Minden donor és partner csatlakozhat ehhez a törekvéshez. A 2008-ban létrejött szomszédsági beruházási eszköz (NIF) összegyűjti a Bizottság és a tagállamok erőforrásait, amelyek segítségével az európai közfinanszírozási intézmények hajtanak végre beruházásokat a partnerországokban. A hitelnyújtási műveletek főként a következő három prioritást élvező ágazatra koncentrálnak: energiaügy, közlekedés és környezetvédelem. Az eszköz 15 projekt finanszírozását hagyta jóvá, melyekhez összesen 70,95 millió EUR-val járult hozzá. Ezt 1,65 milliárd EUR európai pénzügyi intézményektől származó kölcsön egészítette ki. A közösségi költségvetés hozzájárulásán túlmenően a tagállamok eddig 37 millió EUR közvetlen hozzájárulást ajánlottak fel a NIF vagyonkezelő alapjába a es időszakra. Végezetül a Bizottság Helyi önkormányzatok: a fejlesztés szereplői címmel szakpolitikai dokumentumot adott ki azon stratégia első elemeként, amely a helyi önkormányzatok fejlesztési partnerekként szerzett tapasztalataira épít. Kétségtelen, hogy 2009-ben a gazdasági válság miatt számos ország még sérülékenyebb helyzetbe kerül. A millenniumi fejlesztési célok elérése nehezebb lesz. Az EU külső segítségnyújtási politikája ezért konkrét eredmények elérésére, a segélyezés eszközei rugalmasságának növelésére, valamint a regionális integrációra irányuló fellépések ösztönzésére összpontosít.

13 3. TÁBLÁZAT KÖZÉPPONTBAN A SZEGÉNYSÉG Nettó kifizetések 50% 40% 30% 20% B E t E k I ntés 10% 0% LDC : Legkevésbé fejlett országok OLIC : Egyéb alacsony jövedelmű országok LMIC : Alacsonyabb közepes jövedelmű országok UMIC : Magasabb közepes jövedelmű országok REGION / UNALLOC : Regionális programok és fel nem osztott források LDC+OLIC EK jelentés a DAC felé (ugyanazon módszer alapján : LDC/LIC országspecifikus felosztás, beleértve az EBB- /összes kifizetéseket is) éves jelentés adatai 2005., 2006., éves jelentés adatai a DAC 2006-ban frissített kedvezményezett-listája alapján A éves jelentés előzetes adatai - a DAC 2008-ban frissített kedvezményezett-listája alapján A szegénység csökkentésére vonatkozó adatok igazolják a korábbi évek trendjét: a hivatalos fejlesztési támogatások (ODA) 35%-át a legkevésbé fejlett országok kapják. Az egyéb alacsony jövedelmű országoknak (OLIC) folyósított ODA csökkenése elsősorban annak köszönhető, hogy az OECD Fejlesztési Segítségnyújtási Bizottsága (DAC) felülvizsgálta az ODA-ban részesülő országok listáját. A DAC új listáján, amely 2008 óta hatályos, számos OLIC-ot minősítettek át alacsonyabb közepes jövedelmű országgá: ide tartozik Kamerun, a Zöld-foki-szigetek, India, Moldovai Köztársaság, Mongólia, Nicaragua és a Kongói Köztársaság. 13 Évi jelentés 2009

14 Európai Bizottság Betekintés évi jelentés az Európai Közösség évi fejlesztéspolitikájáról és a külso segítségnyújtás végrehajtásáról. évi jelentésbe Luxemburg: az Európai Unió Kiadóhivatala, oldal 21 29,7 cm ISBN ISSN doi /20857 További információ a külső együttműködésre vonatkozóan: tájékoztatási pont a külső együttműködésről Kiadványok, találkozók, konferenciák a Europe Direct szolgáltatás az Európai unióval kapcsolatos kérdéseire segít önnek választ találni. Ingyenesen hívható telefonszám*: (*) Egyes mobiltelefon-szolgáltatók nem engednek hozzáférést a as telefonszámokhoz, vagy kiszámlázzák ezeket a hívásokat. Hogyan lehet hozzájutni az EU kiadványaihoz? térítés ellenében hozzáférhető kiadványok: az EU-könyvesbolt (EU Bookshop) útján ( könyvkereskedőjétől a könyv címe, kiadója és/vagy ISBN száma alapján; közvetlenül értékesítési ügynökeinktől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a honlapon, vagy lekérdezhetőek a faxszámra küldött üzeneten keresztül. ingyenes kiadványok: az EU-könyvesbolt útján ( az Európai Bizottság képviseleteitől és küldöttségeitől. Elérhetőségeik megtalálhatóak a honlapon, vagy lekérdezhetőek a faxszámra küldött üzeneten keresztül.

15

16 KQ-AF HU-C