A mőszaki biztonság új stratégiai elvei a felhasználói rendszerek szabályozásánál

Átírás

1 A mőszaki biztonság új stratégiai elvei a felhasználói rendszerek szabályozásánál Elıadó: Molnár Károly ÉGÁZ-DÉGÁZ Földgázelosztó Zrt hálózati igazgató Gázipari Mőszaki Szakbizottság elnöke XVIII. DUNAGÁZ SZAKMAI NAPOK Thermal Hotel Visegrád április 7-8.

2 Szabályozás- és technikatörténeti visszatekintés Gázfelhasználó rendszerek létesítése as évek es évek es évek es évek Szabályozási környezet Tervezés o Építmény Építész tervezı Építész technikus vagy bizonyos építmény méretig mester o Gázfelhasználó rendszer Gépész tervezı Gépész technikus Vagy bizonyos feltételek esetén gázszerelı mester Kivitelezés o A tevékenységre jogosult vállalatok, szolgáltatók. vállalkozók o Felelıs mőszaki vezetı, építésügyi mőszaki szakértı Személyi feltételek o Tevékenységhez elıírt végzettség o Kamarai tagság, (tervezık) kredit rendszer bevezetése o Nyilvántartásba vétel (kivitelezık) Engedélyezés, ellenırzés o Építési hatóság Építmények építési és használatbavételi engedélyezése o Kéményseprı ipari közszolgáltató Égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában közremőködik a hatósági építési és használatbavételi eljárásokban Közremőködik az égéstermék elvezetı berendezéshez kapcsolódó gázüzemő berendezések létesítési és használatbavételi eljárásaiban Végzi az égéstermék elvezetı berendezések idıszakos ellenırzését o Gázszolgáltató Szakmailag ellenırzi és jóváhagyja a gázfelhasználó rendszerek terveit és a kivitelezéseket Jellemzı technikai megoldások Építmény o Nem fokozott légzárású nyílászárók o Égéstermék elvezetık jellemzıen az épülettel együtt létesülnek, nem elıre gyártott elemekbıl o Megjelennek a különféle elıre gyártott elemek o Egyre több szakaszos üzemő gázüzemő berendezés kapcsolódik un egycsatornás győjtı (termofor) kéményekhez o Rohamosan terjednek az elıre gyártott korszerő kéményrendszerek o Megjelennek a fokozott légzárású nyílászárók o Megjelennek a különféle mesterséges légellátó berendezések o Fokozott légzárású nyílászárók látványos térnyerése o Szinte kizárólag fokozott légzárású nyílászárók kerülnek beépítésre o Légellátó berendezések rendszer szintő elterjedése Gázfelhasználó rendszer o Vezetékes gázszolgáltatás csak a nagyvárosokban városi gáz, vagy földgáz alapon o Egyre több település kapcsolódik az országos földgázhálózathoz o Jellemzıen egyedi célú, A és B típusú készülékek o Megjelennek a C típusú készülékek o Különösen a lakótelepeken rohamosan terjednek a parapet készülékek o Egyre terjednek a széles modulációs tartományú és a kombi készülékek o Megjelennek az égéstermék elvezetı és légbevezetı berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek o Egyre népszerőbbek az égéstermék elvezetı és légbevezetı berendezéssel együtt gyártott és tanúsított gázkészülékek 2

3 Az elmúlt negyven év bemutatása képekben I. A kezdeti idıszak jellemzése: Egyszerő épületgépészeti megoldások. A lakóterek légellátása gravitációs módon, atmoszférikus nyomáson folyamatosan biztosított. Jelentıs hányadban magánerıs kivitelezés 3

4 Az elmúlt negyven év bemutatása képekben II. Megjelennek, majd egyre általánosabbá válnak a különféle elıre gyártott építıelemek, komplex épületgépészeti berendezések, fokozott légzárású nyílászárók a maguk elınyeivel és gondjaival együtt Nyilvánvaló, hogy ezen építmények égéstermék elvezetési kérdéseit a 27/ 1996 BM rendelet már nem tudja kezelni! penész 4

5 Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata Tevékenység megnevezése Tervezés* Terv felülvizsgálat Kivitelezés Mőszaki ellenırzés* Üzembe helyezés Üzemeltetés Vezeték: Fogyasztó Felelıs Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı Elosztói engedélyes Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Elosztói engedélyes Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett Elosztói engedélyes Készülék: kivitelezı Gyártó v. megbízottja Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89. (6) Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató GET 89. (1) (2) *Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet A bemutatott eljárásrend alapkoncepcióját a Gázenergiáról szóló1969. évi VII. törvény illetve az annak alapján kidolgozott 1/ 1977 NIM rendelet határozta meg A folyamat sokszereplıs,bonyolult, idıigényes A vonatkozó elıírásokat egymástól függetlenül több szaktárca (ÖTM, NFGM, KHEM) szabályozta/szabályozza További egyszerősítéseknek jogszabályi korlátjai vannak 5

6 Egy építmény létesítése során megoldandó szakmai feladatok Szakirányú végzettség Kamarai nyilvántartás Kreditrendszer a továbbképzéshez Ipartestületi, kamarai nyilvántartás Rendszeres szakmai továbbképzés Megnevezés Gyakorlására jogosult Kamarában bejegyzett szaktervezı Feladat Tervezés Ellenırzés Engedélyezı Gyakorlására jogosult Építési hatóság Nyilvántartott vállalkozó Kivitelezés Ellenırzés Engedélyezı Felelıs mőszaki vezetı Építési hatóság Geodézia Alapozás Statika Villamos energia ellátás Vizellátás Hıellátás Légellátás Gázellátás Kéményseprı Égéstermék elvezetés + Gázszolgálta tó + K + G Kéményseprı + K Hıszigetelés Hangszigetelés Környezetvédelem Minden egyéb Mi indokolja a gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában az egyedi eljárásrend fenntartását? A gázellátás és égéstermék elvezetés, veszélyesebb, több szaktudást, nagyobb felelısséget igényel, mint az összes többi szakterület?? Miért elég az összes többi szakterület vonatkozásában csak a jogosult szakember felelıssége???? Mivel érdemelték ki, az épületgépészek és indokolt-e ez a tartós bizalmatlanság a két szakterületen???? 6

7 Az Egyeztetı Fórum megalakulása és.. avagy több sikertelen kísérlet után egy újabb reményteli kezdeményezés november 20 Egyeztetı Fórum alakuló ülése A kéményseprı-ipari közszolgáltatás újraszabályozásának koncepcionális felülvizsgálata az NFGM hívja össze a Kéményjobbítók Országos Szövetsége kezdeményezésére Tagok o Elsı Magyar Kémény Szövetség o Építésügyi Minıségellenırzı Innovációs Kht. o Gázipari Mőszaki Szakbizottság o Kéményjobbítók Országos Szövetsége o Magyar Épületgépészek Szövetsége o Magyar Épületgépészeti Koordinációs Szövetség o Magyar Gázipari Egyesülés o Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestülete o Nemzeti Fejlesztési Minisztérium november február 25 között a Fórum több ülést tart február 25. ülés Elnöki megállapításai: A készülékkel együtt tanúsított égéstermék elvezetı berendezések vonatkozásában jól elkülönülten kétféle állásfoglalás alakult ki a tagok között Az állásfoglalásokban nem tapasztalható közeledés Kompromisszumkészség hiányában újabb egyeztetésnek nincs értelme!!! A kialakult helyzetre figyelemmel a Minisztérium belsı egyeztetés alapján készít javaslatot a szakterület szabályozására, amit véleményezésre megküld a Fórum tagjai részére 7

8 Az Egyeztetı Fórum ténykedése és szeptember 02: Az NFGM a kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre kidolgozott Koncepciót szakmai véleményezésre megküldi a Fórum tagjai részére A minisztérium szeptember 11-ig (2001-tıl veszélyes nap) kérte a Koncepció véleményezését A Fórum tagjai a Koncepciót a kért határidıre véleményezték A kéményseprı ipari közszolgáltatás igénybevételre ez ideig jogszabály tervezetet nem készült, továbbra is hatályban van a 27/1996 BM. rendelet.. bukása 8

9 Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége Szakmai szervezetek feladatai és lehetıségei a szakmai követelmények kidolgozásában, korszerősítésében: 11/2004. (II. 13.) GKM rendelet a gáz csatlakozó vezetékekre és fogyasztói berendezésekre vonatkozó mőszakibiztonsági elıírásokról Gázipari Mőszaki Szakbizottságot 63/2004. (IV. 27.) GKM rendelet a nyomástartó és töltılétesítmények mőszakibiztonsági hatósági felügyeletérıl Nyomástartó Mőszaki Szakbizottságot 79/2005. (X. 11.) GKM rendelet a szénhidrogén szállítóvezetékek biztonsági követelményeirıl és a Szénhidrogén Szállítóvezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételérıl Szakági Mőszaki Bizottság 80/2005. (X. 11.) GKM rendelet a gázelosztó vezetékek biztonsági követelményeirıl és a Gázelosztó Vezetékek Biztonsági Szabályzata közzétételérıl Szakági Mőszaki Bizottság 9

10 Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége Globalizálódás: Specializálódás A Magyar közlöny terjedelmének változása Oldal Trend Év Oldalak száma/év

11 A résztvevık Mi állhat a sikertelenség hátterében? Szakmai szervezetek felelıssége Nem látták be az együttmőködési szándék fontosságát Szőkebb szakterületük fontosságát bizonygatták Többnyire figyelmen kívül hagyták a meglévı szabályozások vonatkozó rendelkezéseit o GET idıszakos ellenırzés o 37/2007 ÖTM rendelet (az építésügyi hatósági eljárásokról, valamint a telekalakítási és az építészeti-mőszaki dokumentációk tartalmáról) kéményseprık, közmő üzemeltetık közremőködése a hatósági engedélyezési eljárásokban o 28/2006 GKM rendelet idıszakos ellenırzés követelményrendszere, idıszakos ellenırzés személyi feltétel rendszere o 11/2004 GKM rendelet GMBSZ Részérdekek térnyerése akadályozta a rendszerszemlélet érvényesülését A delegáltak nem dolgoztak ki egységes szakmai követelményrendszert Szükségszerő, hogy nem készülhetett korszerő rendelet tervezet 11

12 Van e idı a tétlenkedésre? Baleseti statisztika I. Népesség (millió fı) CO mérgezés (fı/év) Halálos baleset (fı/év) Halálos baleset (10 millió fıre) Magyarország Belgium 10 nincs adat Lengyelország Franciaország Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek) A Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének egy adott évre (2007-re) vonatkozó CO mérgezéses baleseti adatait az alábbi táblázat tartalmazza: 104 db CO mérgezéses balesetek száma Ebbıl*: - nem megfelelı levegı-utánpótlás miatt 44 db - égéstermék-elvezetı hibája miatt 17 db - tüzelıberendezés karbantartásának hiánya miatt 47 db - külsı hatás miatt 3 db Sérültek száma Halottak száma 70 fı 18 fı Megjegyzés: Az adatok a Kéményseprı ipari közszolgáltatás szabályozását elıkészítı Koncepció részét képezik, igazolandó a közszolgáltatás kötelezı jellegének fontosságát 12

13 Baleseti statisztika Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt 666 bekapcsolt település 803 ezer fogyasztó Szolgáltatási arányok: Ország területének %-án Összes fogyasztó %-a 13

14 Baleseti statisztika Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt Bekapcsolások idıszaka: Jellemzı baleseti okok Égéstermék visszaáramlás B típusú készüléknél 70,9 % Fokozott légzárású nyílászáró utólagos beépítése 45,2% Engedély nélküli kivitelezés 41,9% Páraelszívó utólagos beépítése 35,5% Balesetek számának évszakok közötti megoszlása a évi adatok alapján: I.-IV. n. évi balesetek száma / éves balesetek száma = 0,8 Országos éves baleseti adatok becslése az Égáz- Dégáz Földgázelosztó Zrt tényadatai alapján: CO mérgezés: ( ) x 5 x 1/0,8 = 294 Halálos baleset: 4 x 5 x 1/0,8 = 25 14

15 Statisztikák összevetése Koncepció adatai Népesség CO mérgezés Halálos baleset Halálos baleset (millió fı) (fı/év) (fı/év) (10 millió fıre) Magyarország Belgium 10 nincs adat Lengyelország Franciaország Égáz-Dégáz Földgázelosztó tényadatai alapján CO mérgezés Halálos baleset (fı/év) (fı/év) Magyarország Forrás: Europäische Schornsteinfegermeister Föderation (ESCHFOE) honlapjáról, továbbá a Magyarországi Kéményseprık Országos Ipartestületének adatszolgáltatásából (több évre visszamenı átlagértékek) Ezért lehet idıtálló az a Churchillnek tulajdonított mondás, miszerint: Csak abban a statisztikában hiszek, amit magam hamisítottam. Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt gyakorlata a fogyasztói események kezelésében: Az érintettek bejelentésének hiányában médiahír alapján is felkeresi a fogyasztót Szakértıi felkérés esetén kiadja az eseményrıl készített vizsgálati jelentést, de tájékoztat, hogy a hatósági feladatokat a MKEH látja el (Megjegyzés: Az elosztói engedélyes és a kéményseprı adhat szakmailag megalapozott szakvéleményt, de érintettsége okán ez jogi értelemben aggályos) Újabban tapasztalható fogyasztói reakciók: Tájékoztatást ad a szabálytalan kivitelezést végzı személyrıl, és tanácsot kér az ellene kezdeményezhetı eljárásra vonatkozóan Panaszolja, hogy a kéményseprı nem hívta fel a figyelmét a veszélyeztetettségre 15

16 Szakmai szervezetek feladatai Létesítés Feltárni a hatályos szabályozásokban meglévı átfedéseket és hiányosságokat A gázellátás és égéstermék elvezetés vonatkozásában javaslat kidolgozni a szolgáltatói közremőködés mérséklésére, majd megszüntetésére o Ehhez az égéstermék elvezetés vonatkozásában a 37/ ÖTM rendelet legutóbbi módosítása jó példával szolgál Üzemeltetés Javaslatot kidolgozni olyan gyakoriságú és tartalmú idıszakos ellenırzésre, amely idıben feltárja a napjainkban indokolatlanul nagy számban bekövetkezı balesteket elıidézı veszélyeztetéseket o o Be kell látni, hogy a jelenlegi gyakorlat ahogyan azt igazolta az Egyeztetı Fórum is nem hozhat eredményt: A szaktárca a szakmai szervezetek érdemi javaslata hiányában önálló rendeletben tervezi szabályozni felhasználói hely GET 89. (6) bekezdés szerinti idıszakos felülvizsgálatát (11/2004 GKM rendelet) Valamint a kötelezı kéményseprı ipari feladatokat. (27/1996 BM rendelet) A FOGYASZTÓ joggal várja el, hogy teljes körő szolgáltatást és biztonságot kapjon Legyen egyértelmő, hogy mire irányult a vizsgálat miért vállal felelısséget a szolgáltatást nyújtó személy vagy szervezet o A korszerő építészeti és épületgépészeti megoldásokhoz illeszkedı ellenırzési eljárás kidolgozása o Ellenırzési eljáráshoz rendelt egységes személyi követelményrendszer kidolgozása 16

17 Különféle rendszerő égéstermék elvezetı berendezések létesítési, ellenırzési folyamata Készült: 2009 I. n. évben az Egyeztetı Fórumra az akkor hatályos 37/ ÖTM rendelet alapján 17

18 A 37/ ÖTM rendelet legutóbbi módosítása ( ) avagy nyitás a korszerő eljárásrend irányába! A gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamatának korszerősítéséhez indokolt a GET mielıbbi módosításának kezdeményezése! 18

19 Gázfelhasználó rendszerek létesítési folyamata Tevékenység megnevezése Tervezés* Terv felülvizsgálat Kivitelezés Mőszaki ellenırzés* Üzembe helyezés Üzemeltetés Felelıs Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett tervezı Elosztói engedélyes Területi mérésügyi és mőszaki biztonsági hatóság Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal Jogosultsággal rendelkezı nyilvántartásba vett kivitelezı Elosztói engedélyes Vezeték: Elosztói engedélyes Készülék: Gyártó v. megbízottja Fogyasztó Idıszakos ellenırzést végzı nyilvántartásba vett szakember GET 89. (6) Kötelezı kéményseprı ipari közszolgáltató GET 89. (1) (2) *Több esetben az elsıfokú építési hatóság és/vagy a kéményseprı-ipari közszolgáltató bevonásával történhet Illeszkedik-e a GET szerinti szabályozás az Építési törvény elıírásaihoz? Kell-e indokolt e az elosztói engedélyesek GET szerinti közremőködése? Hogyan befolyásolja a biztonságot, az átláthatóságot, a rugalmasságot a sok szereplı? Korszerő szabályozás Vállalkozói felelısség növelése Eseti utólagos hatósági/szolgáltatói ellenırzés Mulasztás esetén következetes és szigorú szankcionálás 19

20 Szakmai szervezetek képviseletének személyi feltételei Érintett szakterület részletes ismerete Képviselethez megfelelı személyek Szakági jogszabályok részletes ismerete Kompromisszum készség Egyéni vagy csoportérdek kiiktatásának készsége A konferencián feltöltıdve mielıbb üljünk újra tárgyalóasztalhoz A szakterület szabályozásához dolgozzunk ki teljes konszenzuson alapuló egységes szakmai- és személyi követelményrendszert 20

21 Köszönöm a megtisztelı figyelmet 21