Kimutatás az Állami Számvevıszék jelentéseibıl az Országgyőlés Innovációs és fejlesztési bizottsághoz szeptember 28.

Átírás

1

2 Kimutatás az Állami Számvevıszék jelentéseibıl az Országgyőlés Innovációs és fejlesztési bizottsághoz szeptember 28. Sorszám Jelentés száma Jelentés címe Javaslat A Magyar Köztársaság költségvetési javaslatának véleményezése T/17700/ október T/1145/ november T/3860/ október T/6571/ október T/10554/ szeptember évi költségvetési javaslatáról évi költségvetési javaslatáról évi költségvetési javaslatáról évi költségvetési javaslatáról évi költségvetési javaslatáról Javaslat a témát illetıen nem volt Megállapítás: A KTIA esetében a bevételi és kiadási elıirányzatok teljesülését nem látjuk reális célnak (Összegzı: 27. oldal) Javaslat a témát illetıen nem volt Javasoltuk : 10. Gyorsítsa fel a hazai területfejlesztési támogatások rendszerének az ÚMFT Operatív Programjaihoz, valamint a területfejlesztési támogatásokról és a decentralizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolásának feltételrendszerérıl szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban foglaltak végrehajtását. (28. oldal) : 11. Intézkedjen a területfejlesztési támogatásokról és a decentralizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolásának feltételrendszerérıl szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról szóló Intézkedési Tervet tartalmazó 2011/2008. (II. 14.) Korm. határozatban foglaltaknak végrehajtása érdekében a régiókkal kötendı tervszerzıdéses rendszer szabályainak kidolgozására és a regionális költségvetési fejezet kialakítására. (45. oldal) 6. Vizsgálja felül figyelemmel a regionális költségvetési fejezet kialakítására és a régiókkal kötendı tervszerzıdéses rendszer szabályozására a területfejlesztési támogatásokról és a decentralizáció elveirıl, a kedvezményezett térségek besorolá-

3 /1498/ november évi költségvetési javaslatáról sának feltételrendszerérıl szóló 67/2007. (VI. 28.) OGY határozatban meghatározott feladatok végrehajtásáról szóló Intézkedési Tervet tartalmazó 2011/2008. (II. 14.) Korm. határozatban, valamint a közfeladatok felülvizsgálatával kapcsolatos további feladatokról szóló 2171/2008. (XII. 12.) Korm. határozatban foglaltak megvalósíthatóságát. (37. oldal) 9. Vizsgálja felül a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap vonatkozásában az Alap (nemzeti fejlesztési miniszter) és az alapkezelı (Nemzetgazdasági Minisztérium) eltérı felügyeletének indokoltságát, intézkedjen annak érdekében, hogy az Alap és az alapkezelı egy felügyelet alá kerüljön. (36. oldal) Sorszám Jelentésszám Jelentés címe Javaslat A Magyar Köztársaság költségvetése végrehajtásának (zárszámadás) ellenırzése T/3578/ augusztus T/6133/ augusztus T/10380/ augusztus T/1062/ augusztus évi költségvetése végrehajtásának évi költségvetése végrehajtásának évi költségvetése végrehajtásának évi költségvetése végrehajtásának Javaslat a témát illetıen nem volt Megállapítás: A KTIA tartaléka a költségvetési hiányt finanszírozza és az Alap eredeti céljának megfelelıen nem használható fel. A Költségvetési tv. elıírása korlátozza az alapszerő mőködést, melynek következtében évrıl-évre kevesebb összeg fordítható új pályázati programok beindítására. (összegzı: 25. oldal) Javaslat a témát illetıen nem volt a nemzeti fejlesztési és gazdasági miniszternek 40. Gondoskodjon a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap gazdálkodásának szabályairól szóló 11/2008. (II. 25.) GKM Utasítás aktualizálásával az Alap szabályszerő mőködése feltételeinek megteremtésérıl. (53. oldal) a nemzeti fejlesztési miniszternek Javaslatok az Uniós Fejlesztések szakterületét illetıen: 33.a. gondoskodjon arról, hogy az Áht (9) pontjában kapott felhatalmazá- 2

4 T/3927/ augusztus évi költségvetése végrehajtásának sa alapján az Áht. 49. (5) p) pontjában elıírtaknak megfelelıen a fejezeti kezeléső elıirányzatok felhasználásáról, a felhasználással kapcsolatos rendelkezési jogosultságokról, a kezelési költségekrıl, az elıirányzat-maradványok jóváhagyásáról és következı évi felhasználásáról, az éven túli kötelezettségvállalásról, a visszterhesen nyújtható támogatások (kölcsönök) folyósításának és visszatérítésének, az elılegek folyósításának és elszámolásának, a behajthatatlan követelésekrıl való lemondásnak a rendjérıl szóló szabályozás (rendelet) évente február 15-éig megjelenjen; b) vizsgálja felül az EU-s támogatások elılegfizetésre vonatkozó szabályait, annak érdekében, hogy a támogatott projekt biztonságosan végrehajtható legyen, ennek keretében az elılegnyújtás szabályai és az elıleg mértéke ne veszélyeztessék más projektek és programok megvalósulását a rendelkezésére álló források tekintetében (54. oldal) a nemzeti fejlesztési miniszter részére: 27. Az 1247/2010. (XI. 18.) Korm. határozat 1. b) pontjában leírtak végrehajtása érdekében intézkedjen a nemzetgazdasági miniszterrel együttmőködve az NKTH-tól (illetve a Nemzeti Innovációs Hivataltól) 50 fı kormánytisztviselı Nemzeti Fejlesztési Minisztériumhoz történı átvételérıl, a KTIA kezelésével kapcsolatos feladatok ellátására. (42. oldal) 28. Az Uniós Fejlesztések fejezetet érintıen gondoskodjon arról, hogy minimálisra csökkenjenek a hazai költségvetést érintı pénzügyi kockázatok a szabálytalansági eljárások kivizsgálása során. Ennek érdekében fontolja meg, hogy a szabálytalanságok kivizsgálásának ideje alatt az érintett projekt kifizetései felfüggesztésre kerüljenek. (42. oldal) 3

5 Sorszám Jelentésszám Jelentés címe Javaslat augusztus Jelentés a központi költségvetésbıl kutatás-fejlesztési célokra fordított pénzeszközök hasznosulásának Egyéb számvevıszéki jelentések : 1. Dolgoztasson ki hosszabb távú, átgondolt tudomány-, technológia- és innovációpolitikai stratégiát; e gazdaságorientált stratégia határozza meg a K+F tevékenység prioritásait, súlyponti szakmai-ágazati területeit, összhangban csatlakozásunkkal az Európai Kutatási Térséghez. (16. oldal) 2. Készítse elı a kutatás-fejlesztésrıl és a technológiai innovációról szóló keretjellegő törvény elfogadtatását; e törvény és további jogszabályok tartalmazzanak elıírásokat a K+F eredmények szervezett hasznosulása érdekében, különös tekintettel a költségvetési kutatóhelyek és a vállalkozási szféra közötti közvetítı, tanácsadó un. spin-off szervezetek létesítésére, a közös részvételő gazdasági társaság alapítás kötöttségeinek oldására és a kockázati tıke bevonására. (16. oldal) 3. Végeztesse el a jogszabályi környezet vizsgálatával együtt a K+F kormányzati feladat végrehajtás irányítási- és szervezeti rendszerének átfedéseket kiszőrı, a tárcák közötti koordinációt erısítı, valamint az állami támogatás hatékonyabb felhasználását célzó finanszírozási mechanizmusának felülvizsgálatát, ez utóbbin belül az egységes tartalmú kutatóintézeti alapellátás meghatározását. (16. oldal) az oktatási miniszternek: 1. Kezdeményezze a felsıoktatási intézmények állami kutatási támogatásában a teljesítményarányos finanszírozás súlyának növelését, ezzel párhuzamosan minden felsıoktatási intézményben és kutatóhelyen nevesítsenek kutatói követelményrendszert, valamint a felsıoktatási kutatóhelyek támogatás számítási alapjában vegyék figyelembe a kutatás eredményességét jellemzı teljesítménymutatókat. (16. oldal) 2. Alakíttasson ki a Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatal stratégiai feladatellátása keretében a kutatás-fejlesztési eredmények számbavételére országos monitoring rendszert, továbbá a K+F pályázatoknál EU-konform kritériumrendszert, valamint a központi programok, pályázati témák értékeléséhez EU kompatibilis innovációs értékelési- és mutatószám rendszert, melyhez finanszírozási visszacsatolási rendszer is kapcsolódik; az értékelési rendszerben kapjon kiemelt szerepet a tudásés technológia átadás, a K+F eredmények gyakorlati hasznosulása. (16. oldal) 4

6 július Jelentés a Magyar Tudományos Akadémia fejezet mőködésének (OTKA) 3. Biztosítson a Nemzeti Kutatási és Technológiai Hivatalon keresztül módszertani szakmai segítséget a hazai K+F adatok és mutatószámok egységes, összehasonlítható, teljes körő, információs rendszerének kötelezı kialakításához, a statisztikai és pénzügyi beszámolók összhangjának megteremtéséhez, valamint a hazai kutatóintézetek és a felsıoktatási kutatóhelyek alap- és alkalmazott kutatási eredményeinek s a gazdasági szféra innovációs eredményeinek értékeléséhez; kísérje figyelemmel a K+F produktumok Országgyőlés felé történı értékelési kötelezettségének teljesítését. (16. oldal) a pénzügyminiszternek: Gondoskodjon a költségvetési beszámolási rend szabályozása során a K+F-re vonatkozó szakfeladat rend korszerősítésérıl, a tevékenységi típusoknak megfelelı költségvetési tervezés és beszámoltatás összhangjának megteremtésérıl, valamint a Központi Statisztikai Hivatal elnökével közösen a K+F ráfordítások szakmai tevékenységek szerinti egységes, EU kompatibilis és megbízható számbavételének biztosításáról. (17. oldal) a fejezetek felügyeletét ellátó szervek vezetıinek: 1. Vizsgálják felül eddigi K+F támogatási gyakorlatukat és a felülvizsgálat alapján koncentrált módon állítsák össze a fejezeti költségvetés K+F forrásait; értékeljék a támogatások hasznosulását. (17. oldal) 2. Segítsék elı az ágazati K+F célelıirányzatok pályáztatásakor eredményességi követelmények elıírásával, tárcaközi pályáztatás szervezésével, a kutatóhelyek értékelési rendszerének kidolgozásával és megvalósításával, valamint az innovációra alkalmas pályázati eredmények értékelésével, átadásával a közpénzek felhasználásának hatékonyságjavulását, a vállalkozási szféra versenyképességét. (17. oldal) 3. Kísérjék figyelemmel az ellenırzés megállapításainak, javaslatainak hasznosítását a kutatás-fejlesztésben érintett intézményeknél, gondoskodjanak azok megvalósításáról, a visszacsatolás érvényesítésérıl. (17. oldal) 1. Kísérje figyelemmel és rendszeresen értékelje az állami szervek együttmőködését a Magyar Tudományos Akadémiával a kutatás-fejlesztés állami irányításában. (16. oldal) 2. Szabályozza átfogóan az alaptevékenységként kutatást végzı költségvetési kutatóhelyek sajátos gazdálkodásának mőködési feltételeit. (Államháztartásról szóló évi XXXVIII. tv (2) bekezdése d) és m) pontja). (16. oldal) 5

7 március Jelentés a gazdaságfejlesztés állami eszközrendszere mőködésének az MTA elnökének és fıtitkárának 1. Gondoskodjanak az eddig megvalósult átvilágítás alapján javasolt és elmaradt intézkedések végrehajtásáról; a struktúra bizottság újraélesztésével tekintsék át az MTA azon szervezeteit, amelyekre az átvilágítás nem terjedt ki. (17. oldal) 2. Tekintsék át és tegyenek intézkedéseket a hatékonyabb mőködés érdekében az Aktv. és az Alapszabály módosításának kezdeményezésével az MTA döntési mechanizmusának, szervezeti struktúrájának megújítására. (17. oldal) 3. Határozzák meg az éves költségvetési alapokmányokban a 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 10. (6) bekezdésben foglaltaknak megfelelı konkrét feladatokat és feladatmutatókat. (17. oldal) 4. Kezdeményezzék és alakítsák ki az NKTH-val közösen a külföldi pályázati források bevonása érdekében a hazai társfinanszírozás támogatási lehetıségeit. (17. oldal) 5. Vezessék be az intézetek teljes körére a kutatási források alap-, alkalmazott kutatás és kísérleti fejlesztés szerinti elkülönített számviteli nyilvántartását. (17. oldal) 6. Intézkedjenek annak érdekében, hogy a belsı ellenırzési tevékenység a gazdálkodási területen túl terjedjen ki a szervezetek, a kontrollrendszer mőködésének egyéb területeire is. Biztosítsák, hogy a belsı ellenırzés függetlensége minden tekintetben érvényesüljön. (17. oldal) 1. Készítse elı az Országos Fejlesztéspolitikai Koncepcióról szóló 96/2005. (XII. 25.) OGY határozattal összhangban az állami fejlesztési feladatok tervezésének erısítését célzó átfogó törvényi szabályozást, amely megteremti a feladatellátás intézményi garanciáit és magába foglalja a hazai és uniós források egységes tervezési módszertanát is. (32. oldal) 2. Készíttesse el és terjessze az Országgyőlés elé a már elfogadott programokra (részstratégiákra) épülı közép- és hosszú távú átfogó társadalmi-gazdasági fejlesztés stratégiáját, különös tekintettel a különbözı forrású (hazai és uniós) támogatások és az adóstratégiával alátámasztott kedvezmények összehangolására. (32. oldal) 3. Rendelje el a fejezetek felügyeletét ellátó szervezetek részére a MeH által készített módszertani útmutató a Kormányzati Stratégia-alkotási Követelményrendszer (KSaK) általános alkalmazását a stratégiai tervezés, a célok, eszközök és források, valamint a végrehajtó intézmények feladatainak összehangolt és átlátható 6

8 június Jelentés a Kutatási és Technológiai Innovációs Alap mőködésének megtervezése érdekében. (32. oldal) 4. Alakítassa ki, az uniós források kezelésében szerzett tapasztalatokat hasznosítva, a hazai és az uniós támogatások egységes elvő monitoring, ellenırzési és értékelési rendszerét. (32. oldal) a pénzügyminiszternek 1. Kezdeményezze a jogi szabályozás továbbfejlesztésével a megbízható pénzügyi menedzsment uniós elvének megfelelıen a költségvetés kiadási tételeinek pénzügyi tervezése mellett az azokhoz kapcsolódó teljesítménycélok- és mutatók tervezését és alkalmazását. (33. oldal) 2. Fejlessze tovább az államháztartás információs rendszerét a fejlesztési jellegő kiadások nyilvántartása és nyomon követése érdekében. (33. oldal) 1. Tárgyalja meg az Alap pénzeszközeinek felhasználásáról készített éves beszámolót. (20. oldal) 2. Kezdeményezze az Alap év végi maradványa felszabadítását az alapszerő mőködés feltételeinek megfelelıen. 23 Az államháztartás mőködési rendjérıl szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet 134. (8). 24 Az egyes, tudomány- és innováció politikával összefüggı jogszabályok módosításáról szóló 392/2007. (XII. 27.) Korm. rendelet. (20. oldal) 3. Kezdeményezze a jogi szabályozás deregulációját az Alap mőködése folyamatának egyszerősítése, a hatás- és a felelısségi körök pontos, egyértelmő meghatározása érdekében. (21. oldal) a kutatás-fejlesztésért felelıs tárca nélküli miniszternek 1. Alakíttassa ki a szakmai szervezetek bevonásával a támogatási programok céljait és rendeljen ezekhez az elért eredmények számon kérhetıségét, bemutatását biztosító, célértékkel rendelkezı indikátorokat. Dolgoztassa ki az értékelési rendszert, valamint az ehhez szükséges informatikai támogatottságot és vizsgáltassa felül a támogatási szerzıdések szankcionálási rendjét. (21. oldal) 2. Alakíttasson ki a támogatási programok számának csökkentése és tartós mőködtetése mellett egy átlátható és kiszámítható finanszírozási és kockázatkezelı rendszert. (21. oldal) 3. Követelje meg és ellenıriztesse a támogatásokkal kapcsolatosan elvégzendı feladatokat pontosan követı monitoring rendszer kiépítését és mőködését, össz- 7

9 július december Jelentés az elkülönített állami pénzalapok rendszerének, a pályázati célok teljesülésének Jelentés a Szabó Miklós Tudományos, Ismeretterjesztı, Kutatási és Oktatási Szabadelvő Alapítvány évi gazdálkodása törvényességének hangban a FEUVE rendszer mőködésének követelményeivel, beleértve ennek minıségbiztosítását, és a megfelelı informatikai rendszert is. (21. oldal) 4. Kezdeményezze a PKR szerzıdésének módosítását a jelenleg mutatkozó hátrányok megszüntetése, illetve csökkentése érdekében, ennek eredményétıl függıen vizsgáltassa ki a személyi felelısség kérdését. (21. oldal) : 1. intézkedjen, hogy a rendelkezı miniszterek értékeljék az alap megalakulásától eltelt idıszakra vonatkozóan, a Kormány által meghatározott kritériumok31 alapján az alap céljainak megvalósulását és az alapszerő mőködés hatását az állami feladat ellátásának eredményességére. A felülvizsgálat eredménye alapján a Kormány szükség szerint kezdeményezze a törvényi szabályozás módosítását; (20. oldal) 2. kezdeményezze minden alapnál a mőködéssel kapcsolatos érdemi információk nyilvánosságra hozatalát; (20. oldal) az államháztartásért felelıs miniszternek: kezdeményezze az Áht. módosítását, hogy az Országgyőlés négyévente értékelje az egyes elkülönített állami pénzalapok mőködésének indokoltságát és döntsön az állami feladat további elkülönített finanszírozásáról; az értékelés szakmai, gazdasági kritériumait a Kormány rendeletben szabályozza; (20. oldal) az alapítvány kuratóriumának 1. Fogadja el minden évben az alapítvány költségvetési tervét az alapító okirat X. e.) pontjának megfelelıen. (9. oldal) 2. Írja elı, hogy a támogatási szerzıdések tartalmazzák a támogatottak könyvvezetésében a támogatás és annak felhasználása elkülönítésének kötelezettségét. (10. oldal) 3. Intézkedjen a szerzıdés szerinti következetes elszámoltatásról, a felhasználás tartalmi és pénzügyi ellenırzésének dokumentálásáról. (10. oldal) 4. Intézkedjen a számviteli politikai és az értékelési szabályzat terven felüli értékcsökkenés elszámolására vonatkozó szabályainak összhangjáról. (10. oldal) 5. Biztosítsa, hogy a számvitelrıl szóló évi C. törvény 79. (3) bekezdésének elıírása alapján a magánszemélyek részére kifizetett ösztöndíjak az éves beszámolóban a személyi jellegő egyéb kifizetések között kerüljenek kimutatásra. (10. oldal) 8