Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség Nemzeti IMPEL ülés

Átírás

1 IV. IMPEL konferencia Sibiu, szeptember szekció: Mozgásban a hulladék Péczka Barnabás főosztályvezető-helyettes Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség

2 Előadások Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fejlesztési és Tengerészeti Minisztérium): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok

3 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén

4 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén

5 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Új fontosabb EU jogalkotási irányok és ajánlások: Új hulladék keretirányelv Megelőzés Hulladék hierarchia Kulcs követelmények: célkitűzések/tervek/engedélyek WEEE és RoHS felülvizsgálat: Egyszerűsítés, adminisztratív terhek csökkentése Hatékonyabb végrehajtás

6 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Jelenlegi helyzet az EU-ban: Évente ~ 2000 millió tonna hulladék képződik Évente kb. 10 %-os a növekedés Lerakás domináns szerepe Illegális lerakók magas száma Esetenként a megfelelő gazdálkodáshoz szükséges infrastruktúra hiánya Illegális hulladékszállítások magas száma

7 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Főbb megoldandó problémák: Negatív környezeti és közegészségügyi hatások mérséklése Hiányos végrehajtás és kikényszerítés a tagországokban (szakadékok/egyenlőtlenségek) Hangsúly áthelyezése a súlyponti kérdéskörökre (pl. nemzetközi hulladékszállítás, lerakás)

8 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Kihívások: A növekedéssel lépést tartó, munkahely teremtő, bővülő hulladék feldolgozóipar és újrahasznosító szektor biztosítása A megfelelő megvalósítás elsősorban értékes másodnyersanyagok előállítását jelentse A hulladékok képződésének megakadályozása

9 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén A Bizottság felelőssége a végrehajtás erősítése terén: Gyors és hatékony intézkedések jogsértések és panaszok esetén: Az utóbbi években a Bizottság jogsértésekkel, bírósági ügyekkel kapcsolatos környezetvédelmi ügyeinek mintegy 25 %-a hulladékgazdálkodással összefüggő Kifogásokkal, bírósági eljárások kezdeményezésével kapcsolatban prioritások megfogalmazása (súlyos hatásokkal járó, nagy területet érintő ügyek, lerakók, hulladékszállítások)

10 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Az illegális hulladéklerakás kiemelten kezelendő problémakör: Jelentős negatív környezeti hatások A tagországok között jelentős szakadékok vannak a hosszú távú megoldások tekintetében Még kb illegális hulladéklerakó üzemel július 16.: fő követelmények teljesítési határideje Nem megfelelő lerakók bezárása Biohulladékok eltérítése

11 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén A Bizottság jogalkalmazást/jogkövetést segítő akciói: Figyelemfelhívó események rendezése Helpdesk üzemeltetése Folyamatos párbeszéd a tagországokkal és az érintett képviselőkkel Együttműködést segítő hálózatok létrehozása Világos és átlátható követelmények előírása (egyszerűsítés, jobb szabályozás, útmutatók) Kapcsolat a polgárokkal és érintettekkel: válaszadás a megkeresésekre, petíciók és panaszok fogadása Új lehetőségek vizsgálata: pl. megvalósíthatósági tanulmányok lefolytatása

12 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén A végrehajtási különbségek megszüntetésének mintapéldája: IMPEL-TFS cluster (országhatárt átlépő hulladékszállításért felelős jogalkalmazók hálózata) IMPEL-LANDFILL LANDFILL cluster?

13 Peter Wessman (Európai Bizottság, Környezetvédelmi Főigazgatóság): A Bizottság perspektívái az EU hulladékos jogszabályai alkalmazásának és kikényszerítésének terén Peter Wessman European Commission DG Environment, Unit G.4 Avenue de Beaulieu / Beaulieulaan 5, BE-1160 Bruxelles/Brussel Peter.Wessman@ec.europa.eu

14 John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák Nemzeti IMPEL ülés

15 John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák Esettanulmány: Glasbin CC CA Sites Good Care Dodge Skips Reclip (AATF) A gyártó Clasbin CC CA kötelezettsége a CRT hulladék eljuttatása a Reclip (AATF) nevű feldolgozó céghez Good Care és Dodge Skips szerződést kötöttek a termelő telephelyein lévő, hulladékká vált monitorok begyűjtésére és a Reclip (AATF) nevű céghez történő elszállításra Good Care csak koordinálta a begyűjtést -szállítást, és fizette azok költségeit Az AATF-hez beszállított CRT-k kapcsán felmerült költségeket a Good Care számára megtérítette az ún. termelői megfelelési rendszer

16 John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák Esettanulmány:? Glasbin CC CA Sites Good Care 40 K Dodge Skips 10 K Reclip (AATF) A szállítási dokumentumok szerint a Dodge Skips 6 hónap alatt mintegy CRT-t szállított ki a Glasbin telephelyeiről, de ténylegesen csak monitor érkezett meg a kezelőhöz monitor eltűnt a szállítás során

17 John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák Esettanulmány: Chunk Export Nigéria 1 Company Glasbin CC CA Sites Good Care 40 K Dodge Skips 10 K Nigéria 2 Company Reclip (AATF) A szállítási dokumentumok szerint valószínűsíthető, hogy a Chunk Export nevű cég 6 hónap alatt mintegy 10000, be nem vizsgált monitort szállított ki 2 nigériai céghez

22 John Burns (Környezetvédelmi Hivatal, Anglia): Előírásszerű hulladék export biztosítása, E-hulladék problémák John Burns Environment Agency Tyneside House, Skinnerburn Road, Newcastle upon Tyne, England

23 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Jogszabályi háttér: A Tanács 1999/31/EK irányelve (1999. április 26.) a hulladéklerakókról A Tanács 2003/33/EK határozata (2002. december 19.) a hulladékok hulladéklerakókban történő átvételének kritériumairól és eljárásairól A tagállamokban részletes követelményeket kell felállítani az egységes hulladék jellemzésre és az átvételi eljárásokra Az EN európai szabvány kötelező használata mintavételre (e keretszabvány alkalmazása nem egyértelmű, nem olyan mint egy szakácskönyv ) Az EU joganyag közvetlen átültetése a nemzeti jogba nem elegendő a megfelelő végrehajtáshoz (megfelelő mintavételi és jellemzési eljárások egységesítésére is szükség lenne)

24 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Jelentős eltérések az EU előírások végrehajtása terén A Bizottság egy IMPEL projekt indítását kezdeményezte Hulladéklerakók ellenőrzésének és monitoringjának összehasonlító programja címmel. Célkitűzés: a hulladéklerakókra vonatkozó irányelv és határozat előírásai helyes és egységes értelmezésének segítése helyes végrehajtási mintapéldák bemutatásával

25 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára IMPEL project Comparison program for landfill inspection and monitoring Első ülésre januárjában került sor, több mint 20 ország képviselőjének részvételével Befejezés: 2010 tavasza A TOR szerinti 3 fő témakör: Az EU határozat átvételi követelményekre vonatkozó kritériumainak végrehajtása, ajánlás megfogalmazása a legjobb gyakorlatra vonatkozóan a kötelező EN szabvány műszaki követelményeinek figyelembevételével Illegális hulladéklerakás megelőzése A biológiailag lebomló hulladékok lerakásának csökkentése

26 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára A project munkamódszere: Kérdőíves felmérés a gyakorlati végrehajtásról Tagországi hulladéklerakók meglátogatása (BE, AT, IT) Szakmai konzultáció munkacsoport üléseken Toolbox létrehozása Példák, útmutató dokumentumok: az EU követelmények szerinti hulladék átvételi eljárásokról a lerakásra kerülő szerves frakció csökkentésének lehetőségeiről Az illegális lerakások megelőzésének monitoring módszereiről

27 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Eddigi megállapítások: A reprezentatív mintavételhez és a hulladék helyes jellemzéséhez a statisztikai megközelítés alaposabb ismeretére van szükség A minta heterogenitását és a mintavétel dimenzionalitását figyelembe kell venni Fejlesztendő a mintavételezési eljárás a hulladékgazdálkodás terén, helyes gyakorlati példákra van szükség A lerakásra kerülő szerves anyag tartalom csökkentésére intézkedési csomag került kidolgozásra (TOC határérték előírása, a biohulladékok elkülönített gyűjtése és komposztálása, papír újrahasznosítás, hulladék égetés) A megbízható monitorozás és adatszolgáltatás nélkülözhetetlen az illegális lerakás elleni küzdelemben

28 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Az illegális hulladékkezelési (pl. lerakási, szállítási) tevékenységek elleni hatósági munkát támogató e-government projekt bemutatása

29 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Osztrák adatszolgáltatási rendszer: EDM-EnvironmentEnvironment (Electronic Data-Management anagement in the Environmental Field) Integrált elektronikus-kormányzati kormányzati rendszer: Helyettesíti a papír-alapú alapú és egyéb adatszolgáltatást a nemzetközi előírásoknak megfelelő hatékony elektronikus adatkezelő rendszerrel Csökkenti az ügyfelek és a hatóság adminisztrációs terheit, javítva a környezetvédelem hatékonyságát Az EU információs és kommunikációs technológiáira (ICTs) vonatkozó politikájának megvalósítását szolgálja

30 Franz Mochty: Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára

33 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Az illegális hulladéklerakás megelőzésének támogatása az EDM által: A hulladékgazdálkodási létesítmények nyilvántartásával, beleértve a lerakókat engedélyeikkel (hulladékfajták, határértékek) A hulladékbegyűjtő és kezelő cégek éves adatszolgáltatásával: a hulladék útjának nyomon követésével (input/output vizsgálati lehetőség biztosított valamennyi létesítményre és kezelési műveletre) a termelők adatait még nem kezeli a rendszer Adott hulladékra vonatkozó adatok cseréjével a kezelésben érintett szereplők között (pl. laboratórium, termelő, lerakó, hatóság) Kifejlesztés alatt áll egy elektronikus szakrendszer, amely támogatni fogja A mintavételi tervek elkészítését (gyakoriság, paraméterek) Jellemző adatok kiértékelését, számítását, és összevetését a határértékekkel (azaz milyen lerakóba kerülhet a hulladék) Megadott feltételeknek megfelelő regisztrált/engedélyes kezelők keresését, illetve adott lerakóra vonatkozó követelmények lekérdezését Lerakók input kontrollját és távoli ellenőrzését

34 Franz Mochty (Osztrák Mezőgazdasági, Erdészeti, Környezetvédelmi és Vízgazdálkodási Minisztérium): Összehasonlítási program hulladéklerakók vizsgálatára és monitoringjára Franz Mochty Lebensministerium Austrian Federal Ministry of Agriculture, Forestry, Environment and Water Managemenet Stubenbastei 5, A-1010 Vienna

35 Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fenntartható Fejlődés és Tengerügyi Minisztérium ): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése 1. Miért kell bővíteni a hulladékok szállítására vonatkozó nemzeti jogszabályi előírásokat? A 1013/2006/EK rendelet (WSR) nehezen értelmezhető a felhasználók számára (termelők, brókerek, közvetítők, hatóságok, vámhatóság, rendőrség, csendőrség) A nemzeti szabályozás hiányos, nincsenek speciális közigazgatási szankciók, nincs elrettentő bírságolási lehetőség

36 Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fenntartható Fejlődés és Tengerügyi Minisztérium ): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése 2. Tervezett nemzeti előírások bevezetése a WSR kikényszerítésére Számonkérhetőségi okból a zöldlistás szállítmányokat szervező személy csak francia lehet Új, változatos szankciórendszer bevezetése ( figyelmeztetéstől a bejelentő által fizetett visszaszállításig és kezelésig) Átmeneti tárolás feltételeinek szabályozása illegális szállítmányok visszaszállítása esetére Bírságolás bevezetése pénzügyi garancia hiánya esetére Jogsértés típusok azonosítása és másodlagos büntetések bevezetése ( pl. jogsértők eltiltása a további bejelentői szerepkörtől) A pénzügyi garancia intézményrendszerének kiegészítő szabályozása: számítási módszer bevezetése kiemelt esetek meghatározása, amikor kiegészítő pénzügyi garancia képzése szükséges

37 Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fenntartható Fejlődés és Tengerügyi Minisztérium ): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése évi akcióprogram: veszélyes hulladékok ellenőrzése Cél: kikényszerítés javítása, adatgyűjtés a megfelelőségről, szükséges intézkedések megtétele az ellenőrzések eredményei alapján Fontos szerepkört kapott a kiemelt létesítmények felügyelősége, melynek mintegy 400 szállítmányt kell ellenőriznie, ezek mintegy 20 %-a export Ellenőrzési terv alapján félévében a termelőket, begyűjtőket és a szállításokat, majd a 2. félévben a szállítmányok feltételezett fogadóit, kezelőit ellenőrzik Export során ellenőrzik a szükséges iratok (bejelentőlap, kísérő dokumentum), illetve érvényes pénzügyi garancia meglétét, az adatlapok megfelelő kitöltését és a szállítás körülményeinek engedélyezett voltát Ellenőrzik az előkezelő, illetve kezelő létesítmények visszaigazolásainak meglétét

38 Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fenntartható Fejlődés és Tengerügyi Minisztérium ): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése Eredmények, megállapítások: Számos esetben kerül sor hulladékok engedély nélküli exportjára (különösen Kelet-Franciaországból Belgiumba, illetve Németországba), melyek során csak a belföldi szállítási engedélyek állnak rendelkezésre Az ellenőrzés alá vont szállítmányok esetén néhány esetben pontatlanságok tapasztalhatók: a hulladék mennyisége a kezelés ideje egyéb, nem alapvető információk, adatok terén Fokozni kell a fogadó, kezelő létesítmények ellenőrzését a tényleges kezelés megfelelőségének igazolása céljából (verification procedure) e célból kérni fogják a szomszédos országok kompetens hatóságainak segítségét

39 Eric Gaucher (Ökológiai, Energetikai, Fenntartható Fejlődés és Tengerügyi Minisztérium ): A francia regionális és központi környezetvédelmi hatóságok együttműködése Eric Guicher Ministére de l Écologie, de l Énergie, du Développement durable et de la Mer Grande Arche de la Défense - France eric.gaucher@developpement-durable.gouv.frdurable.gouv.fr

40 Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium ): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok Olasz jogszabályi háttér: 152. sz. törvényrendelet (2006. április 3.) a környezetvédelmi ügyekre vonatkozó szabályokról 194. cikk megállapítja a 1013/2006/EK rendelet végrehajtási szabályait szabályozza a Vatikánból és San Marino Köztársaságból érkező települési hulladék importot felhatalmazást ad közös miniszteri rendelet megalkotására a pénzügyi garancia számítási módjának meghatározására kijelöli az illetékes hatóságokat kivitel, behozatal és átszállítás eseteire

41 Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium ): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok

42 Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium ): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok Olasz jogszabályi háttér: 152. sz. törvényrendelet (2006. április 3.) a környezetvédelmi ügyekre vonatkozó szabályokról 259. és 260. cikk megállapítja az illegális hulladékszállítások esetén alkalmazandó szankciókat : az ilyen jogsértés bírsággal, illetve 2 évig terjedő börtönbüntetéssel büntethető, a szállító eszköz lefoglalható szabályozza az illegális hulladékszállítások szervezett elkövetése esetén alkalmazandó eljárási szabályokat: 1-6 évig terjedő börtönbüntetést ír elő

43 Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium ): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok Ellenőrzéssel kapcsolatos problémák: Szállítmány nyomon követhetősége nem biztosított, más országokra nem terjed ki az ellenőrzési tevékenység (még a tartományok közötti kapcsolattartás is nehézséget okoz) Megvalósítás bonyolult, arra több hatóság (központi ellenőrző hatóság, vámhatóság, rendőrség, kikötő kapitányság, állami erdészeti hatóság, pénzügyőrség) közös részvételével kerül sor Nincs kötelező adatszolgáltatási kötelezettség zöldlistás hulladékokra Termék-hulladék megkülönböztetés (mezőgazdasági termékek útközben is hulladékká válhatnak)

46 Raffaele Rizzo (Olasz Környezetvédelmi Minisztérium ): A hulladékszállításra vonatkozó olasz törvények, rendeletek, szervezet és ellenőrzés, valamint az illegális szállítások ellenőrzésének javítására vonatkozó javaslatok Dott. Raffaele Rizzo Ministero dell Ambiente Via C. Colombo Roma rizzo.raffaele@minambiente.it