ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS

Átírás

1 ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A csecsemő- és kisgyermek ruházati termékek piacfelügyeleti ellenőrzéséről Budapest, december

2 NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG PIACFELÜGYELETI FŐOSZTÁLY KÖNNYŰIPARI ÉS VEGYIPARI OSZTÁLY Iktatószám: KVO-91-2/2012 ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS a csecsemő- és kisgyermek ruházati termékek piacfelügyeleti ellenőrzéséről Az összefoglaló jelentést készítette: dr. Gervainé Ritter Csilla Budapest, december

3 A Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság kiemelt feladatának tekinti a csecsemők és kisgyermekek számára készített termékek folyamatos piacfelügyeleti ellenőrzését, ezért közel 10 éve folyamatosan végez piacfelügyeleti vizsgálatot a csecsemők és kisgyermekek részére gyártott ruházati termékek körében. Az elmúlt években igen nagy számban fordultak elő termékbiztonsággal kapcsolatos hiányosságok ben a felügyelőségek munkatársai összesen 114-féle, 888 db, 2011-ben pedig 193-féle, összesen 1121 db veszélyes csecsemő és kisgyermek ruházati terméket vontak ki a forgalomból, mert azok a nem megfelelően alkalmazott húzózsinórok, illetve húzózsinór végződések miatt nem feleltek meg a termékbiztonsági követelményeknek. 1. Az ellenőrzés célja Az ellenőrzés célja kizárólag a forgalomban még megtalálható, a termékbiztonsági hiányosság alapján, mintavétel és laborvizsgálat nélkül, a helyszínen, szemrevételezéssel megállapíthatóan veszélyes csecsemő és kisgyermek ruházati termékek forgalomból való kiszűrése volt. 2. A vizsgált termékkör Az ellenőrzés kiterjedt a 14 év alatti gyermekek részére gyártott ruházati termékekre, pl. kabátokra, pulóverekre, fürdőruhákra, nyári rövid nadrágokra, ruhákra, szabadidőruhákra, stb. 3. Az ellenőrzés időtartama Az ellenőrzés egész éven át folyamatos volt, de az elmúlt évek tapasztalatai miatt a vizsgálat elindulását követően a kereskedők között futótűzként terjedt az ellenőrzés híre, illetve a vizsgálati szempontokat figyelembe véve, a 140 cm alatti gyermekruhákat teljes egészében leszedték a polcokról, meghiúsítva ezzel a tényleges ellenőrzést és intézkedést a szezonális időszakok kezdetekor célzott, kiemelt, nagyobb számú ellenőrzésre a február 13. február 25. és a július 2. július 13. közötti időszakban került sor. 4. Az ellenőrzés résztvevői Az ellenőrzésben Budapest Főváros és valamennyi megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelősége részt vett. Az ellenőrzés szakmai irányítását az NFH Piacfelügyeleti Főosztályának Könnyűipari és Vegyipari Osztálya látta el. 5. Az ellenőrzés helyszínei Az elmúlt évek tapasztalatai azt mutatták, hogy a nem biztonságos csecsemő- és gyermekruhákat elsősorban a harmadik országból származó ruházati termékeket árusító kereskedelmi egységekben forgalmazzák, ezért a megyei felügyelőségek az ellenőrzéseket elsősorban ezekben a kiskereskedelmi egységekben folytatták le. 2

4 6. Az ellenőrzés megállapításai 6.1 A forgalmazás helyzete A csecsemő és kisgyermek ruházati termékek választékát, minőségét, árfekvését tekintve elmondható, hogy az üzletek többségében igen széles a választék, továbbra is túlkínálat van. Az ellenőrzött üzletek jelentős részében megtalálhatók a különböző korcsoportoknak megfelelő ruházati termékek. A keresletnek megfelelően igen nagy az olcsó, túlnyomórészt kínai és távol-keleti árukat kínáló üzletek aránya. A szülők közül sokan vásárolnak kisgyermekeik részére olyan üzletekben, amelyekben olcsóbban, kedvezőbb áron juthatnak hozzá azokhoz a ruházati termékekhez, amelyeket a kisgyermekek rövid idő alatt, akár néhány hónap alatt kinőnek. 6.2 A zsinórokra és a húzózsinórokra vonatkozó előírások, valamint az általuk okozott veszélyek A vizsgálatot az MSZ EN 14682:2008 A gyermekruhák biztonsága. Zsinórok és húzózsinórok a gyermekruházaton. Műszaki követelmények című szabvány alapján végezték a felügyelőségek munkatársai. A szabvány a különböző korcsoportoknál megengedett húzózsinórok alkalmazását szabályozza. A szabvány figyelembe veszi a gyermekek életkorát, a gyermekek korával és fejlettségével összefüggő szokásos viselkedésüket és tevékenységüket, valamint a baleseti statisztikákat. A szabvány 2 fő korcsoportot különböztet meg: 1. Fiatal gyermek. Ide tartoznak a gyermekek születésüktől 7 éves korukig, minden gyermek, aki 134 cm magas, vagy annál alacsonyabb. 2. Idősebb gyermek és fiatal személy. Ide tartoznak a 7 és 14 év közötti gyerekek. A fiúk 134 cm-es magasságtól 182 cm-ig, a lányok pedig 134 cm-es magasságtól 176 cm-ig. A fiatal gyermekeknél elsősorban a ruhájukon alkalmazott kapucnikban, vagy a nyak körül lévő zsinórok beakadása a játszótéri eszközökbe (például a csúszdába) okoz súlyos balesetet, míg az idősebb gyermekeknél és fiatal személyeknél a ruhadarab derekán és az alsó szegélyein levő zsinórok és húzózsinórok beakadása a mozgó járműveken (ilyenek például a buszajtók, a síliftek és a kerékpárok) okozhat súlyos sérüléseket, akár halálos balesetet. A szabvány alapján az alábbi előírásokat vették figyelembe a felügyelőségek munkatársai: Mindkét korcsoport esetében általános előírás: A húzózsinórok, a funkcionális zsinórok és a megkötött övek vagy a derékszalagok szabad végződésein nem lehetnek háromdimenziós végelzárók vagy csomók. Zsinórtartozékok csak szabad végződések nélküli húzózsinórokon vagy díszítőzsinórokon használhatók. Ahol a húzózsinórok meg vannak engedve (pl. derékrészen), ott azokat legalább egy, a kimeneti pontoktól egyenlő távolságra levő ponton a ruhadarabhoz kell rögzíteni, például retesz segítségével. A ruházat derékrészén a húzózsinórok szabad végződései legfeljebb 140 mm-re állhatnak ki mindegyik végződésnél, amikor a ruhadarab a legnagyobbra kinyitott állapotban van, és a viselésre szánt méretre állítva sem lehet hosszabb, mint 280 mm. 3

5 A nyakpántos ruhadarabokat szabad végződések nélkül kell kialakítani a kapucni- és nyakrészen. A húzózsinórok, a díszítőzsinórok vagy a funkcionális zsinórok, beleértve bármilyen zsinórtartozékot is, ha az alsó szegély a combtő alatt helyezkedik el, nem érhetnek a ruhadarab alsó szegélye alá. A bokáig érő ruhadarabokon az alsó szegélynél található húzózsinóroknak, funkcionális zsinóroknak és díszítőzsinóroknak teljesen a ruhadarabon belül kell lenniük. A gyermekek ruhadarabjait nem szabad úgy tervezni, hogy a ruhadarab hátrészéből kibújó vagy a háton megkötendő húzózsinórok, díszítőzsinórok vagy funkcionális zsinórok legyenek rajtuk. Fiatal gyermekek esetében: A fiatal gyermekeknek szánt ruhadarabokat nem szabad tervezni, gyártani vagy forgalmazni húzózsinórral, funkcionális zsinórral vagy díszítőzsinórral a kapucni- és nyakrészen. Idősebb gyermekek esetében: A ruhák kapucni és nyakrészén lévő húzózsinóroknak ne legyenek szabad végződéseik. A funkcionális zsinórok ne készüljenek rugalmas zsinórokból, a vállpántok és a nyakpántok kivételével. A nyak- és kapucni részen alkalmazott húzózsinórok, a nyak köré szorulva fojtási veszélyt, a derékrészen és az attól lejjebb lévő, a szabvány alapján nem megengedett módon történő zsinórok alkalmazása, illetve a zsinórvégeken lévő csomók, műanyag vagy fém végelzárók a nyak körüli zsinórokon lévő végelzárók kivételével alkalmazása balesetveszélyt jelenthet a gyermekek számára. A nyak körül és a kapucniban alkalmazott elasztikus zsinórok a fojtási veszélyen kívül a zsinór meghúzásakor a gyermek arcához visszacsapódhatnak, ezért arc- és szemsérülést is okozhatnak a gyermekeknek. A kapucniban alkalmazott, illetve a nyakban megköthető szabadvégződésű funkcionális zsinór a viselés közben a gyermek nyakára szorulhat, ezért ezek a termékek fojtási veszélyt jelenthetnek a gyermekek számára. A kapucniban alkalmazott elasztikus összehúzó-zsinór, a végén műanyag végelzáróval játék vagy utazás közben a gyermek nyakára szorulhat, ezzel fojtási veszélyt jelenthet a számára. A gumizsinór meghúzásakor a zsinór végén lévő műanyag záróelemek az archoz történő visszacsapódáskor arc- és szemsérülést (balesetet) okozhatnak. 4

6 A nyakrészen megköthető szabadvégződésű zsinór fojtást, a háton megköthető zsinór, valamint a nadrág csípőrészen lévő, csomóval ellátott hosszú funkcionális zsinór beakadása balesetet okozhat. A gyermekruházat derekában lévő rögzítetlen összehúzó-zsinór a végén lévő végelzáróval, valamint a ruházat alsó szegélye alá érő zsinórok játék vagy utazás közben beakadhatnak, a gyermeket magával ránthatják, ezért azok balesetveszélyesek. Nem megfelelő húzózsinór végződések 5

7 6.3 Termékbiztonsági vizsgálatok eredményei A felügyelőségek 148 csecsemő- és kisgyermek ruházati terméket forgalmazó üzletet vontak vizsgálat alá, melyből 12 áruházlánc, 135 egység egyéb kiskereskedelmi egység, valamint 1 piaci elárusítóhely volt. Az ellenőrzés kizárólag a termékbiztonsági szempontból kifogásolt termékek felkutatására és a forgalomból való kivonására irányult, ezért az ellenőrzés egyéb forgalmazási feltételek vizsgálatára nem terjedt ki. Az ellenőrzött egységek 79%-ában (117 üzletben) találtak a felügyelők veszélyes terméket. A viszonylag magas kifogásolási arány kicsit megtévesztő, ugyanis az ellenőrzés alapján egyértelműen pozitív változások tapasztalhatók a veszélyes gyermekruhák forgalmazása terén. A kifogásolt üzletekben is döntő részben megfelelő termékeket forgalmaznak, a veszélyes termékek melyek elsősorban a régi, többéves bolti készletből származnak aránya ezekben az üzletekben is jóval alacsonyabb a korábbi évekhez képest. A vizsgálat tapasztalataiból egyértelműen levonható az a következtetés, hogy azok a vállalkozások, amelyeknél a megyei felügyelőségek munkatársai korábban már végeztek ilyen jellegű ellenőrzést, sokkal körültekintőbben járnak el, már az árubeszerzés során igyekeznek kiszűrni a termékbiztonsági előírásoknak nem megfelelő termékeket. A nem biztonságos gyermekruházati termékek jellemzően évszakváltáskor jelennek meg az üzletekben. Ezen időszakokban a kereskedők, még ha ismerik is az előírásokat, csak az árukészlet feltöltésére koncentrálnak, a termékbiztonságra nem fordítanak kellő figyelmet. Az ellenőrzések során többször tapasztalták a megyei felügyelőségek munkatársai, hogy a kapucnis csecsemő és kisgyermek ruházati termékek kapucnijában ott volt a húzózsinór részére kialakított nyílás. Az eladók ismerve a szabvány előírásait, a ruházat kapucnijából eltávolították a húzózsinórt, így azok termékbiztonsági szempontból már nem voltak kifogásolhatóak. A vizsgálat során a felügyelőségek munkatársai 1363-féle, 6515 db csecsemő- és kisgyermek ruházati terméket ellenőriztek és ebből 204-féle, 1327 db termék (20,4%) esetében állapították meg, hogy azok a nem megfelelően alkalmazott húzózsinórok, illetve húzózsinór végződések miatt nem elégítik ki a termékbiztonsági követelményeket. A termékbiztonsági okból kifogásolt csecsemő és kisgyermekruhák közül: 73 terméknél alkalmaztak a kapucniban szabadvégződésű összehúzó-zsinórt, 18 termék tartalmazott a kapucniban elasztikus anyagból készült összehúzó-zsinórt, 107 terméknél a zsinór végeinek lezárásához csomót, műanyag vagy fém végelzárót alkalmaztak, 46 terméknél a nadrágban olyan összehúzó-zsinór volt, amely nem volt legalább egy ponton rögzítve, 32 terméknél nyakban és háton megkötendő szabadvégződésű zsinór volt, 10 termék nyakban, szabadvégződésű zsinórral volt rögzíthető, 5 terméket a háton lehetett szabadvégződésű zsinórral rögzíteni, 3 terméknél alkalmaztak a ruházat alá érő zsinórokat. A legtöbb terméknél a biztonsági hiányosságok halmozottan fordultak elő. 6

8 Az alábbi diagram a húzózsinórok és a zsinórvégződések kialakítása miatti veszélyek megoszlását mutatja: Húzózsinórok, húzózsinór végződések miatt veszélyes termékek (db) fojtási veszély balesetveszély 49 fojtási- és balesetveszély fojtási-, arc- és szemsérülés 41 fojtási-, arc- és szemsérülés, balesetveszély Figyelembe véve, hogy ezen termékek súlyosan veszélyeztethetik a csecsemők és kisgyermekek egészségét, a termékek további forgalmazását a felügyelőségek az ellenőrzést követően az ügydöntő határozat meghozataláig terjedő időtartamra, minden esetben fellebbezésre tekintet nélkül végrehajtandó végzésben azonnali hatállyal megtiltották. Az ügydöntő határozatban a termékek forgalomból való kivonását, illetve visszahívását rendelték el. A vizsgált termékeket és a megállapított termékbiztonsági hiányosságokat az 1. sz. melléklet tartalmazza. 7. A KPIR rendszerben korábban letiltott termékek keresése A felügyelők az ellenőrzés alá vont kereskedelmi egységekben a vizsgált termékcsoporttal párhuzamosan minden esetben ellenőrizték, hogy az ellenőrzés ideje alatt forgalmaztak-e a KPIR rendszerben már letiltott, az NFH honlapján közzétett veszélyes gyermekruhákat. Az alábbi táblázat a évi, valamint a november 30-ig tartó időszak adatait tartalmazza. Az előző évhez viszonyítva közel négyszer annyi, az NFH által korábban már letiltott, veszélyes csecsemő- és gyermekruhát találtak a felügyelőségek munkatársai, melyeket a forgalomból kivontak. KPIR-ben már letiltott és a forgalomban megtalált veszélyes termékek adatai Csecsemő és gyermekruha Műszaki cikk Gyermekjáték Lábbeli féle novemberéig db féle db

9 KPIR-ben már letiltott, a forgalomban megtalált veszélyes termékek Textil Műszaki Játék Cipő féle KPIR-ben már letiltott, a forgalomban megtalált veszélyes termékek Textil Műszaki Játék Cipő db 8. A RAPEX riasztásban szereplő termékek 8.1 A RAPEX rendszerben bejelentett veszélyes termékek forgalomból való kiszűrése A felügyelők az ellenőrzés alá vont kereskedelmi egységekben a vizsgált termékcsoporttal párhuzamosan minden esetben ellenőrizték, hogy az ellenőrzés ideje alatt forgalmaztak-e a RAPEX rendszerbe bejelentett veszélyes gyermekruhákat. Az ellenőrzés során a RAPEX rendszerben már szereplő 3 db veszélyes gyermek fürdőruhát találtak a felügyelők, melyek további forgalmazását azonnali hatállyal megtiltották. 8

10 8.2 A RAPEX rendszerbe történő veszélyes termékek bejelentése Az alábbi táblázat a 2011-ben, valamint a november végéig a RAPEX rendszerbe Magyarországról bejelentett termékek megoszlását mutatja. A RAPEX rendszerbe évben bejelentett termékeknek 49,3%-a (76 db) csecsemőés kisgyermekruha volt, míg november végéig ez az arány már 71,6% (222 db). Az idei évben bejelentett veszélyes gyermekruhák száma az elmúlt évhez viszonyítva megháromszorozódott. RAPEX rendszerbe bejelentett veszélyes termékek adatai Ruházat (csecsemő és gyermekruha) Műszaki cikkek Játékok, gyermekgondozási cikkek Egyéb Összesen november végéig RAPEX rendszerbe 2011-ben bejelentett veszélyes termékek megoszlása (db) Ruházat (csecsemő és gyermekruha) Műszaki cikkek Játékok, gyermekgondozási cikkek RAPEX rendszerbe november végéig bejelentett veszélyes termékek megoszlása (db) Ruházat (csecsemő és gyermekruha) Műszaki cikkek Játékok, gyermekgondozási cikkek Egyéb 9

11 9. A veszélyes termékek nyomon követése A piacfelügyeleti munka szempontjából fontos a veszélyes termékeket forgalmazó elsődleges felelősök (gyártók vagy importálók) megtalálása, valamint a veszélyes termékek azonosíthatósága, mert az Európai Bizottság ezen adatok hiányában a RAPEX bejelentéseket csak tájékoztató jelleggel fogadja el. A témavizsgálat negatív tapasztalata, hogy a nyomon követések nagy nehézségekkel és kevés eredménnyel jártak. A nyomon követéseket minden esetben a termék címkéjén feltüntetett adatok alapján indították a megyei felügyelőségek munkatársai. Abban az esetben, ha a címkén ilyen adat nem szerepelt, akkor az üzlet által benyújtott bizonylatok és nyilatkozatok alapján kezdték a forgalmazói lánc felderítését. Évek óta visszatérő probléma, hogy a bemutatott bizonylatokon a konkrét termék beazonosítására alkalmas adatok (azonosító megnevezések, cikkszám, stb.) hiányoznak, általános megnevezést használnak (pl. gyerekruha, fürdőruha, stb.), ami a beazonosítást, nyomon követést lehetetlenné teszi. A nyilatkozattételi felhívások a számlán megadott címről nem kereste, cím elégtelen, vagy ismeretlen helyre költözött jelzéssel visszaérkeznek a felügyelőségekhez. Számtalan eljárást kell megszüntetni azért, mert a bemutatott bizonylaton feltüntetett cég azt nyilatkozza, hogy a bizonylatot nem ő állította ki, valaki visszaélt az ő nevével. A Fejér Megyei Kormányhivatal Fogyasztóvédelmi Felügyelősége magánokirat-hamisítás bűncselekmény elkövetésének gyanúja miatt ismeretlen személy ellen feljelentést tett. A nyomon követés során a megyei felügyelőségek 6 alkalommal kezdeményeztek törvényességi eljárást a Fővárosi Törvényszék Cégbíróságánál. Az elmúlt időben többször találkoztak a felügyelőségek munkatársai olyan termékkel, amely nem rendelkezett semmilyen azonosító jelöléssel, mivel azt a termékről eltávolították. Ezekben az esetekben a termék azonosíthatatlansága miatt a hatóság további eljárása lehetetlenné válik. Az ellenőrzések során többször tapasztalták a felügyelőségek munkatársai, hogy a korábban már letiltott gyermekruhákat úgy forgalmazzák, hogy azok teljesen megegyeznek a korábban letiltott termékkel, csak az azonosító jelölésükben tértek el egy-egy karakterrel. 10. Intézkedések A megyei felügyelőségek a feltárt termékbiztonsági hiányosságok miatt a jelentés elkészítéséig: 81 kötelezést adtak ki (érintett termékek száma 644 db); 147 esetben fogyasztóvédelmi eljárást indítottak; 116 esetben összesen Ft értékben fogyasztóvédelmi bírságot szabtak ki (érintett termékek száma 1336 db); 130 esetben, 1336 db veszélyes termék forgalomból való kivonását rendelték el; 117 esetben, 1282 db termék visszahívását rendelték el; 154 esetben, 983 db, a KPIR-ben korábban már letiltott veszélyes termék forgalomból való kivonását rendelték el; 26 esetben, összesen Ft értékben eljárási bírságot szabtak ki; a forgalmazói lánc felderítése folyamatban van, ezért a jelentés elkészítéséig 52 esetben került sor áttételre a hatáskörrel rendelkező felügyelőséghez; 6 forgalmazó elérhetetlensége miatt a Fővárosi Törvényszék Cégbíróságánál törvényességi eljárást kezdeményeztek; 1 esetben magánokirat-hamisítás bűncselekmény elkövetésének gyanúja miatt ismeretlen személy ellen feljelentést tettek. 10

12

13