MELLÉKLET. a következőhöz: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2015) 510 final ANNEX 1 MELLÉKLET a következőhöz: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK A menekültügyi válság kezelése: Az európai migrációs stratégia szerinti kiemelt intézkedések végrehajtásának helyzete HU HU

2 1. MELLÉKLET A KIEMELT INTÉZKEDÉSEK NYOMON KÖVETÉSE A helyzet állása október 14-én OPERATÍV INTÉZKEDÉSEK AZ UNIÓN BELÜL Az uniós fogadóállomási koncepció és az áthelyezésről szóló döntések végrehajtása A Bizottság és az uniós ügynökségek intézkedései - Helyszíni koordináció: - A Bizottság által szervezett, az ügynökségek és Olaszország/Görögország közötti szakmai megbeszélések. - Koordináció a helyszínen működő nemzetközi szervezetekkel (IOM és UNHCR), bizottsági különmegbízott kiküldése Olaszországba és Görögországba az uniós fogadóállomási rendszer végrehajtásának és az áthelyezések megszervezésének koordinálása céljából. - Migrációkezelési támogató csoportok felállítása: - Olaszország: Uniós regionális munkacsoport (EURTF) felállítása Cataniában, a Frontex Tritón elnevezésű közös művelete, amely magában foglalja előzetes szűrést és ellenőrzést valamint kikérdezést végző csoportok Szicíliába és Lampedusába történő kiküldését is, EASO szakértők helyszíni alkalmazása az információnyújtás és Tagállami intézkedések A október 9-én végrehajtották az első áthelyezéseket Olaszország A október 1-jei áthelyezési és áttelepítési fórumon bemutatott ütemterv végrehajtása folyamatban van. Lampedusán létrehozták az első támogató csoportokat. Készen áll másik három szicíliai helyszínen található befogadóállomás, és a támogató csoportok várhatóan hamarosan megkezdik a munkájukat. Irodahelyiségeket bocsátottak rendelkezésre Villa Sikaniában és Cataniában. Összekötő tisztviselői irodák kerültek kijelölésre az összes érintett nemzeti és helyi kormányzati ügynökségen belül. Az ütemterv tartalmazta a migrációkezelési támogató csoportok személyzeti igényének felmérését Következő lépések - Áthelyezés: A tagállamok előzetesen meghatározzák, hogy az év végéig hány áthelyezést fogadnak. - A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap keretében megvalósítandó nemzeti programok felülvizsgálata annak érdekében, hogy szétosztásra kerüljenek a tagállamok között az áthelyezett személyek után járó átalányösszegeknek megfelelő kiegészítő összegek. A felülvizsgálat megkezdésére azt követően kerül sor, hogy a tagállamok július 20-i vállalásaikat október 30-áig hivatalosan megerősítették. - Görögország támogatása a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból nyújtott sürgősségi segéllyel a regisztrált személyeknek a keleti égeiszigetekről Görögország szárazföldi részére történő belföldi 2

3 az áthelyezési eljárás terén történő segítségnyújtás céljából. - Görögország: Uniós regionális munkacsoport létrehozása; FRONTEX Poszeidón közös művelet, magában foglalja előzetes szűrést, valamint kikérdezést végző csoportok kiküldését is az égeitengeri szigetekre. EASO-szakértők rövid időn belüli való kiküldése tájékoztatással és a kérelmek feldolgozásával kapcsolatos feladatok ellátása céljából. Ügynökségek - Az előzetes szűrés valamint kikérdezés végzése céljából kihelyezett Frontex csoportok azon tagállam közreműködésével végzett közös művelet részeként végzik tevékenységüket, ahol a fogadóállomási rendszer végrehajtásra kerül október 2-án mind a Frontex, mind az EASO szakértőket és felszerelést igényelt a migrációkezelési támogató csoportok további erősítse céljából Olaszországban és Görögországban. - Olaszországban az Eurojust támogatja a cataniai operatív regionális Front ex-csoportot (OFRT) a kölcsönös jogsegély iránti kérelmek tagállamok közötti koordinációjának elősegítése terén. Görögországban a pireuszi fellebbviteli bíróság két ügyészét 3 Olaszország, munkájának segítése érdekében, 10 ujjlenyomatszakértő kirendelését kérte a Frontextől. Görögország A október 1-jei áthelyezési és áttelepítési fórumon bemutatott ütemterv végrehajtása folyamatban van. Támogató csoportok kerültek felállításra Leszboszon, négy másik szigeten (Híosz, Számosz, Kósz és Lérosz) pedig hamarosan létrehozzák azokat, a Frontex öt szigeten van jelen, az EASO szakértők pedig rövidesen kirendelésre kerülnek. Az uniós regionális munkacsoport számára irodahelyiséget jelöltek ki a Frontex összekötő tisztjének pireuszi hivatalában. Összekötő tisztviselők kerültek kijelölésre az összes érintett nemzeti és helyi kormányzati ügynökségen belül. A migrációkezelési támogató csoportok igényfelmérése október 5-én benyújtásra került a Bevándorlással, Határokkal és Menekültüggyel Foglalkozó Stratégiai Bizottsághoz, és azt az Unió görögországi megbízottja megküldte a Bizottság részére. Más tagállamok szállításával kapcsolatos költségek fedezésére (AMIF sürgősségi segély 5,99 millió EUR folyósításához; a támogatási megállapodás elkészítése folyamatban van) - Annak értékelése, hogy szükséges-e Olaszország támogatása a regisztrált személyeknek Lampedusa szigetéről Olaszország szárazföldi részére történő belföldi szállításával kapcsolatos költségek fedezése tekintetében. - A tagállamok rendszeresen naprakésszé teszik a gyors áthelyezésre alkalmas személyek számára vonatkozó információkat. - A tagállamok lezárják a nemzeti

4 kinevezték Eurojust kapcsolattartónak, akik azonnal tájékoztatják az Eurojustot, ha uniós szintű igazságügyi nyomon követés és koordináció válik szükségessé. - Kapcsolattartás a tagállamokkal az áthelyezések gyakorlati követelményeinek meghatározása érdekében: - A Bizottság valamennyi tagállamhoz levelet intézett, amelyben ismételten hangsúlyozta az összekötő tisztviselők kinevezésének szükségességét, valamint felkérte a tagállamokat a közeljövőben várható áthelyezési kérelmek számának közlésére. - Kétoldalú kapcsolatok az Olaszországból és Görögországból történő első áthelyezés előtt. A nemzeti kapcsolattartó pontok hálózatának kijelölése és összekötő tisztviselők küldése Olaszországba és Görögországba. 20 tagállam jelölt ki kapcsolattartó pontot; Eddig 22 tagállam nevezett ki összekötő tisztviselőt Olaszországban, közülük egy tagállam Olaszországban és Görögországban is kinevezett összekötő tisztviselőt. Egyes tagállamok jelezték Olaszország, Görögország, és az EASO felé, hogy hány személyt tudnának rövid idő alatt áthelyezni. kapcsolattartó pontok és összekötő tisztviselők kijelölésének folyamatát. - A Frontex és az EASO szakértőkre vonatkozó felhívása: A tagállamok válaszainak a Frontex felhívására legkésőbb október 16-ig meg kell érkezniük. - A október 1-jei áthelyezési és áttelepítési fórum: - a tagállamok tájékoztatása az áthelyezésről szóló tanácsi határozatok végrehajtásának jelenlegi állásáról. - Olaszország és Görögország előterjesztette ütemtervét, a tagállamok pedig tisztázó kérdéseket tettek fel. - megállapodás a folyamatábra, és az áthelyezésről szóló 2015.szeptember 21-i munkaértekezleten az áthelyezési programok végrehajtási módja tekintetében elfogadott 4 Az ügynökségek felhívásaira adott válaszok A szakértők küldése iránti igényekre válaszul nemzeti szakértők kirendelése a migrációkezelési támogató csoportokhoz, a Frontex-tól (670 szakértő január végéig) és az EASO-tól szakértőinek felhívása nyomán (370 szakértő 2017 harmadik negyedévéig): Olaszország részére: (1) Frontex 18 egységnyi technikai felszerelés

5 operatív következtetések használatáról. - A Bizottság megvilágította az áthelyezési és áttelepítési programok pénzügyi vonatkozásait. (hajók, járőrkocsik stb.) és 42 kiküldött határőr. Görögország részére: (1) Frontex 27 egységnyi technikai felszerelés, valamint 53 szakértő kirendelése (a szárazföldi és tengeri határokhoz kirendelt szakértők száma összesen 95, a görög tisztviselőket is ide értve) A Frontex TRITÓN és POSZEIDÓN elnevezésű közös műveleteinek támogatása - A Tritón és Poszeidón közös műveletek fokozatos megerősítésére került sor (a fogadóállomási rendszer olaszországi és görögországi alkalmazásával egyidejűleg). - Tritón közös művelet: a járőrözéshez használt eszközök számának növelése, valamint az előzetes szűrést és kikérdezést végző csoportok számának növelése (18 egységnyi technikai felszerelés (hajók, járőrkocsik stb.) és 42 kiküldött határőr) - Poszeidón közös művelet: A Frontex növelte az eszközök, az előzetes szűrést és kikérdezés végző szakértők valamint a tolmácsok számát (27 egységnyi technikai felszerelés és 53 szakértő helyszínre küldése). A Frontex felajánlotta további 104 kiküldött határőr rendelkezésre bocsátását és 31 csoportvezető társfinanszírozását a görög rendőrség keretén belül. - A Frontex október 2-án nyílt felhívást tett közzé a Tritón és 5 - Az Olaszország és Görögország számára a Tritón és Poszeidón közös műveletek keretében nyújtott operatív támogatás fokozása, különösen a szűrési és kikérdezési tevékenységek megerősítése azáltal vált lehetővé, hogy a tagállamok elérhetővé tették a rendelkezésükre álló forrásokat. - Tritón közös művelet: Az alábbi 26 tagállam és schengeni társult államok részvételével: Ausztria, Belgium, Horvátország, Cseh Köztársaság, Dánia, Észtország, Finnország, Franciaország, Németország, Görögország, Izland, Írország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Hollandia, Norvégia, Lengyelország, Portugália, Románia, Svédország, Svájc, Szlovénia, Spanyolország, Egyesült Királyság. Jelenleg közülük 17 állam vesz részt eszközökkel és/vagy kiküldött határőrökkel: MT, PT, NL, FR, - A tagállamok kötelezettséget vállalnak arra, hogy fenntartják vagy növelik az Olaszországban és Görögországban folyamatban lévő közös műveletek támogatási szintjét. Ennek megfelelően minden tagállamnak pozitívan kell reagálnia a Frontex október 2-i felhívására. - A Frontex és Görögországot további kiküldött határőrök telepítését vállalja.

6 Poszeidón közös műveletek szükségleteit is fedező kiegészítő hozzájárulásokra vonatkozóan. Befogadási kapacitás és feltételek - A befogadási feltételek és kapacitás nyomon követése, és szükség esetén kötelezettségszegési eljárások indítása. 6 NO, ES, EL, PL, RO, UK, DE, DK, CZ, BG, LV, - Poszeidón közös művelet: 25 tagállam részvételével (Ausztria, Belgium, Bulgária, Horvátország, Dánia, Észtország, Finnország, Franciaország, Németország, Izland, Olaszország, Lettország, Litvánia, Luxemburg, Málta, Hollandia, Norvégia, Lengyelország, Portugália, Románia, Szlovákia, Szlovénia, Spanyolország, Svédország, Egyesült Királyság) Jelenleg közülük 18 állam vesz részt eszközökkel és/vagy kiküldött határőrökkel (DK, CZ, NO, SE, PT, PL, LV, DE, HR, NL, FI, IT, FR, ES, BE, UK, BG, RO) - - Olaszország és Spanyolország erőfeszítéseket tesz a befogadási kapacitás növelésére. Olaszország jó úton halad afelé, hogy az év végéig ra növelje az érkezési befogadási kapacitását, Görögország 2,000 férőhelyes befogadási kapacitása is bővítés alatt van. - További iránymutatás a befogadási feltételekre vonatkozó normákhoz (EASO) - A válság által érintett valamennyi tagállam, és különösen Görögország: az európai strukturális és beruházási alapok/európai Regionális Fejlesztési Alap/Európai Beruházási Bank által nyújtott jelentős pénzügyi támogatás felhasználásának megkezdése a befogadási kapacitások növelése céljából.

7 Visszatérés - Sor került az első visszatérésekre a migrációkezelési támogató csoport égisze alatt október 10-én október 5-én megkezdték a Schengeni Információs Rendszer értékelését annak érdekében, hogy minden a visszatérést elrendelő határozatot és beutazási tilalmat bevigyenek a SIS-be s; - Európai migrációs összekötő tisztviselők: a szeptember 15- én ismertetett koncepció a visszatéréssel kapcsolatos konkrét feladatokat is tartalmazott. - Integrált visszatérés-kezelési rendszer kidolgozása: a Bizottság, az ügynökségek (a Frontex és az EASO) és az érintett hálózatok által 2015/9/15-én megkezdett folyamat. - Az ausztriai, belgiumi, németországi, hollandiai visszatérési rendszer schengeni értékelése, valamint kérdőíven alapuló értékelés (Litvánia). - A tagállamoktól érkezett reakciók megerősítették a visszatérés fontosságát - A jelenlegi hálózatokban részt nem vevő tagállamok (és társult országok) felkérése a részvétel vagy társulás ismételt megfontolására. - Az első európai migrációs összekötő tisztviselők toborzása és kiküldése 2015 végéig. - A Frontex által szervezett operatív nyomon követési találkozó október 28-án. - Hat tagállam visszatérési rendszerének értékelése 2016-ban (IT, EL, LU, FR, MT, HR). Áttelepítés A október 1-jei áttelepítési és áthelyezési fórum: - Az UNHCR 2016-ra vonatkozó áttelepítési tendenciákat és prioritásokat ismertetett, és megjelölte azokat a területeket, ahol együttműködésre van 7 - A október 1-jei áttelepítési és áthelyezési fórum: - Valamennyi tagállam megerősítette július 20-i kötelezettségvállalásait, sokuk kifejezetten jelezte, hogy szorosan együttműködik az ENSZ október 30-án a tagállamok hivatalosan megerősítik a Bizottság felé a július 20-i áttelepítési program keretében vállalt létszámnak megfelelően áttelepíteni tervezett személyek számát.

8 szükség az áttelepítési céltagállamokkal. - A Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) bemutatta az áttelepítési folyamatban releváns szakterületeket, valamint ismertette, hogy milyen segítséget tud nyújtani az áttelepítési céltagállamok számára. - A Bizottság ismertette a pénzügyi támogatásra vonatkozó iránymutató feljegyzést. Az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal (EASO) október 2-i áttelepítési munkaértekezlete: - Az UNHCR ismertette az égisze alatt zajló áttelepítési folyamat különböző lépéseit - Olaszország, Hollandia és Svédország a bevált módszerek megosztása céljából ismertette áttelepítési programja különböző vetületeit. - Az áttelepítés és a menekültek befogadásának megkönnyítését célzó EU-FRANK áttelepítési projekt bemutatása az ismeretek megosztása céljából - Az ICMC ismertetője az integrációs gyakorlatról - A tagállamok operatív igényeinek feltérképezése az áttelepítés terén és az e 8 menekültügyi Főbiztosának hivatalával és a Nemzetközi Migrációs Szervezettel is. - Valamennyi tagállam megerősítette, hogy tiszteletben tartja az áttelepítés szempontjából kijelölendő forrásrégiók vonatkozásában elfogadott prioritásokat, amelyek legtöbbje a Libanon, Jordánia és Törökország által befogadott szíriai menekültekre összpontosít. Néhány tagállam azt is jelezte, hogy más régiókból vállalnának áttelepítést, például az Afrika szarva régióból (Szudán) és Észak-Afrikából (Egyiptom). - Néhány tagállam korlátozott mértékben már megkezdte a program szerinti áttelepítést (IT, CZ), Liechtenstein pedig azt jelezte, hogy már eleget tett annak a kötelezettségvállalásának, hogy Törökországból áttelepít 20 szíriai menekültet. - Egyes tagállamok közölték, hány olyan személy van a teljes kötelezettségvállalásukon belül, akiket 2016-ben illetve 2017-ben terveznek áttelepíteni. - Ennek alapján a Bizottság felülvizsgálja a tagállamok által a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap keretében megvalósítandó nemzeti programokat. - A tagállamok együttműködése az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának Hivatalával az áttelepítendő személyek kijelölése céljából.

9 szükségletek kielégítését célzó operatív támogatási intézkedések meghatározása - Migránscsempészés - A migránscsempészéssel kapcsolatos legfontosabb információs platformnak számító Mare elnevezésű közös operatív csapat (JOT MARE) bevetése a tagállamoknak a migránscsempészek elleni nyomozásokban és büntetőeljárásokban való támogatása céljából. - XX nyomozás és a migránscsempészek elleni XX közös művelet támogatása XX tagállamban Polgári védelem - A Bizottság szeptember 24-én valamennyi tagállamhoz levelet intézett, és arra kérte őket, jelöljék meg konkrétan, milyen eszközöket tudnának rendelkezésre bocsátani a mechanizmus aktiválása esetén a menekültügyi válság megoldásában. - A legutóbbi, október 8-án tartott koordinációs ülés Gyorsreagálású határvédelmi csapatok (RABIT) - A Frontex szeptember 18-án levelet küldött az ügynökség igazgatótanácsának, hangsúlyozva, hogy kész reagálni bármely olyan kérelemre, amelyet valamely, a külső határain tapasztalt illegális bevándorlás miatt hirtelen és 9 - XX kiküldése XX tagállam által a JOT MARE céljaira - Ez idáig 19 tagállam válaszolt a levélre, közülük 8 pozitív választ adott (BE, CY, FI, LT, SE, SK, CZ, LV). Négy másik (AT, BG, SI, UK) eseti alapon válaszolhat. - Magyarország június 18-án és szeptember 11-én aktiválta hozta a polgári védelmi mechanizmust - Szerbia szeptember 21-én aktiválta a polgári védelmi mechanizmust - 13 tagállam válaszolt az ügyvezető igazgató levelére. - Ezidáig (2015. október 7-ig) egyetlen tagállam sem kérte a Frontex gyors beavatkozását. - A migránscsempészettel kapcsolatos, ügynökségek közötti együttműködés további megerősítése - Közös nyomozócsoportok és közös műveletek további igénybe vétele a migránscsempészet területén - Azok a tagállamok, amelyeknek szükségük van rá, aktiválhatják a mechanizmust. - A tagállamok készenléti terveket készítenek arra vonatkozóan, hogy különböző forgatókönyvek esetén a polgári védelem milyen feladatokra vehető igénybe; valamint, hogy milyen eszközöket tudnak biztosítani. - Bármely tagállam, amely sürgős vagy kivételes nyomással járó helyzetbe kerül a területére illegálisan belépni próbáló migránsok olyan nagy száma miatt, ami meghaladja az érintett tagállam befogadási kapacitását,

10 különleges nyomás alá kerülő tagállam terjeszt elő, és amely ilyen támogatás kérésére, valamint a folyamatban lévő megerősített közös műveletek végrehajtására irányul. - A Bizottság a menekültügyi válság kezeléséről szóló közleményében felhívta a figyelmet a gyorsreagálású határvédelmi csapatok aktiválásának lehetőségére. - 6 tagállam jelezte, hogy kész még ebben az évben rendelkezésre bocsátható humán vagy technikai forrásokat biztosítani [erre irányuló kérés esetén]. - aktiválhatja a Frontex által koordinált gyorsreagálású műveletet. - A Frontexnek, a tagállamokkal együttműködésben, folyamatosan figyelemmel kell kísérnie a helyzet alakulását az EU külső határain, elsősorban azon tagállamok tekintetében, amelyekre különleges és aránytalan nyomás nehezedik. - 10

11 AZ UNIÓ HATÁRAIN BELÜLI INTÉZKEDÉSEK KÖLTSÉGVETÉSI TÁMOGATÁSA A migrációkezelés megnövelt pénzügyi támogatása: határellenőrzések, menekültügyi rendszer, befogadás, visszatérés (a sz. költségvetésmódosításban, valamint a sz. módosító indítványban foglaltaknak megfelelően). Uniós fellépés Tagállami intézkedések Következő lépések - További 100 millió EUR sürgősségi segély a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap keretében 2015-ben, a Bizottság által javasolt módosítás szerint, és költségvetési hatóság által gyorsított eljárásban elfogadva - A menekült áthelyezésére irányuló második javaslat költségvetési hatása (beleértve az átszállítási költségeket is) összesen 780 millió EUR a évre, a 2. sz. módosító indítványban szerepel, amelyet a Bizottságnak október 14- én kell elfogadnia; - Szintén a 2. sz. módosító indítványban szerepel egy másik bizottsági javaslat a évben összesen 600 millió EUR kiegészítő támogatásra vonatkozóan, amely a következőket tartalmazza: millió EUR strukturáltabb középtávú intézkedésekre és az érkezési befogadással kapcsolatos tevékenységekre a leginkább érintett tagállamokban; - További 94 millió EUR további sürgősségi segélyek nyújtása céljából; millió EUR az első ( menekültet érintő) áthelyezési csomag költségvetésének a másodikra tekintettel történő kiigazítása céljából - További források az ügynökségek számára (lásd alább). - A tagállamok (és három schengeni társult ország) kijelölték az illetékes hatóságokat. - A tagállamok 75%-a kialakította végrehajtási struktúráját, és megkezdte nemzeti programja végrehajtását. - A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból és a Belső Biztonsági Alapból Olaszország nemzeti programjaira elkülönített összegek 560 millió EUR-t tesznek ki a közötti időszakra. Az első, mintegy 39 millió EUR összegű előfinanszírozási kifizetésekre 2015 augusztusában került sor. Ezenkívül Olaszország 2015-ben 19,12 millió EUR összegű sürgősségi segélyben részesül. A Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból és a Belső Biztonsági Alapból Görögország nemzeti programjaira elkülönített összegek 474 millió EUR-t tesznek ki a közötti időszakra. Az első, mintegy 33 millió EUR összegű előfinanszírozási kifizetésekre 2015 szeptember közepén került sor. Ezenkívül Görögország 2015-ben 19,5 millió EUR összegű sürgősségi segélyben részesül (beleértve az UNHCR-támogatást is). - A tagállamoknak fel kell használniuk a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap keretében a nemzeti programokon keresztül nyújtott, rendelkezésre álló finanszírozást. Ennek érdekében azoknak a tagállamoknak is, amelyek ezt még nem tették meg, ki kell jelölniük az illetékes hatóságokat. - A Bizottság felméri a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap és a Belső Biztonsági Alap határigazgatási forrásaiból megvalósuló tagállami programok felülvizsgálatának szükségességét annak ellenőrzése érdekében, hogy e programok összhangban vannak-e a jelenlegi helyzettel olyan területeken, mint például a befogadási kapacitás. - A Bizottság szorosan együttműködik a legnagyobb nyomás alatt álló tagállamokkal a szükségletek értékelésének véglegesítése valamint egy olyan strukturált megközelítés (intézkedések, időzítés) biztosítása céljából, amely lehetővé teszi, hogy a jelenlegi rendkívüli helyzetek kezelhetők legyenek a nemzeti programok és sürgősségi segítségnyújtás által. - Kilenc, még jóvá nem hagyott nemzeti programot november végéig el kell fogadni. 11

12 Az Uniós ügynökségeknek nyújtott támogatás Folyamatban lévő sürgősségi segélyek: - Ausztria 6,3 millió EUR sürgősségi segélyben részesült a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alapból október 5-én, míg Magyarország, Németország, Görögország, és Horvátország kérelme összesen több mint 60 millió EUR vonatkozásában még elbírálás alatt van. - A Belső Biztonsági Alap határigazgatási forrásaiból Görögország 10,7 millió EUR, Franciaország 1,7 millió EUR összegű támogatásban részesült október elején. Görögország és Horvátország által benyújtott összesen több mint 8 millió EUR értékű további finanszírozási kérelmek még elbírálás alatt vannak. - Az ügynökségek emberi erőforrásainak erősítése 2015-ben és 2016-ban - 60 álláshely létrehozása a Frontexnél, - 30 álláshely létrehozása az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalnál (EASO) - 30 álláshely létrehozása az Europolnál millió EUR a Frontex visszatéréssel kapcsolatos tevékenységének támogatására 2016-ban, és 20 millió EUR a fogadóállomásokkal kapcsolatos műveletekre]. - - A Frontex és az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal műveleteihez nyújtott tagállami támogatás - Az Európai Beruházási Bank igazgatótanácsa ülést tart novemberben, hogy megvitassa a menekültekkel kapcsolatos projektekre vonatkozó különleges feltételeket; november végéig sor kerül a szükségletek felmérésére - A évi költségvetésből javasolt támogatás 12

13 OPERATÍV ÉS KÖLTSÉGVETÉSI INTÉZKEDÉSEK: KÜLSŐ TEVÉKENYSÉG A migrációra vonatkozó diplomáciai offenzíva Uniós fellépés Tagállami intézkedések Következő lépések - Németország bejelentette, hogy magas szintű párbeszédet kezdeményez a migrációról Törökországgal. - Magas szintű konferencia a keleti földközi-tengeri/nyugat-balkáni útvonal tárgyában, Luxemburg, október 8. Öt alapvető fontosságú intézkedési terület került megjelölésre (nyilatkozatban): 1) Jordánia, Libanon, Törökország támogatása; 2) a tranzitországok támogatása; 3) a szervezett bűnözés/embercsempészés elleni küzdelem; 4) a kiváltó okok kezelése; 5) az irreguláris migránsok származási országainak bevonása - Törökország az EU-Törökország migrációs cselekvési terv került átadásra, amely intézkedéseket tartalmaz többek között a menekültügyi válság által sújtott Törökország támogatására, valamint a migránsok irreguláris kiutazásának csökkentésére. -. Magas szintű konferencia - A meglévő kétoldalú és regionális keretek kihasználása párbeszéd és együttműködés céljából; - Megállapodás a végrehajtásra vonatkozó cselekvési tervekről; - Együttműködés az ENSZ-szel és más nemzetközi szervezetekkel - EU-Nyugat-Balkán bel- és igazságügyi miniszteri fórum (2015 végéig); Nyomon követés: Vezető tisztviselők ülése 2016 elején - a konferencián elfogadott nyilatkozat végrehajtásáról. Vallettai csúcstalálkozó november Politikai nyilatkozat és cselekvési terv - Az intézkedések nyomon követése a célzott segítségnyújtás, legális migráció, az embercsempészéssel szembeni fellépés terén, valamint a visszatérés és visszafogadás terén kézzelfogható eredmények elérése érdekében - A tagállamok hozzájárulása az afrikai stabilitás és az irreguláris migráció és a lakóhelyelhagyás okainak kezelésével foglalkozó szükséghelyzeti uniós alaphoz 13 EU Africa: - A főképviselő/alelnök tervezett látogatása

14 Visszafogadás harmadik országokba - Visszafogadási kapacitásépítési eszköz létrehozása (a Menekültügyi, Migrációs és Integrációs Alap évi munkaprogramja keretében) Etiópiában és az Afrikai Unió Bizottságánál (2015. október 20) a migráció tárgyában folytatott magas szintű párbeszéd kezdeményezése céljából. A közös migrációs és mobilitási program megindítására, az Etiópiára vonatkozó migrációs tevékenységekre és a visszatérés tárgyában megerősített együttműködésre irányuló kötelezettségvállalások érdekében. - A főképviselő/alelnök tervezett részvétele a Száhil öv országainak következő miniszteri fórumán - Az Unió Száhil övre vonatkozó regionális cselekvési terve ( ) migrációval kapcsolatos pillérének végrehajtása. Törökország: - Cselekvési terv még véglegesíteni kell. - - A tagállamok javasoljanak projekteket az eszköz keretében biztosított támogatáshoz, valamint ajánljanak fel forrásokat az önkéntes visszatéréshez nyújtott támogatásokhoz 14 - Konkrét projektek meghatározása a visszafogadás terén a kulcsfontosságú partnerekkel való együttműködés megerősítése érdekében. Megfelelő pénzügyi támogatás rendelkezésre állásának biztosítása a harmadik

15 - Brüsszelben visszafogadási műhelytalálkozó megtartására került sor az AKCS-országokkal (2015. szeptember 28-29). - Európai migrációs összekötő tisztviselők kijelölése. - A visszafogadás tárgyában tartott kétoldalú találkozók a Szaharától délre fekvő országokkal és/vagy egyéb származási országokkal - A Száhil öv G 5 országaival június Találkozók Burkina Faso, Mali, Mauritánia, Niger és Csád külügyminisztereivel - A főképviselő/alelnök látogatása Algériában szeptember 17-én, a szeptember 9-10-én Algírban tartott bizottsági tájékoztató értekezletet követően - A főképviselő/alelnök látogatása Nigerben szeptember 18-án - A tagállamok részvétele a műhelytalálkozón. - A kulcsfontosságú országokban lévő uniós küldöttségekre kihelyezendő európai migrációs összekötő tisztviselők megbízatására vonatkozó általános megállapodás - Olaszország a regionális fejlesztési és védelmi program észak-afrikai konzorciumának vezetője. A Kommunikációs Főigazgatóság további támogatása szükséges az algériai hatóságokkal folytatott párbeszéd során. 15 országokban teendő újrabeilleszkedési és visszatérési intézkedések vonatkozásában - Nemzeti kapcsolattartó pontok létrehozása az EU-AKCS országokba való visszafogadással összefüggésben - Felkészülés európai migrációs összekötő tisztviselők esetleges kiküldésére Egyiptomba, Libanonba, Nigerbe, Nigériába, Szenegálba, Pakisztánba, Szerbiába, Etiópiába, Tunéziába, Szudánba, Törökországba és Jordániába (álláshirdetések, kiválasztási eljárás, tényleges kiküldés előkészítése). - Magas szintű párbeszédekre van szükség. Előirányzott találkozók: - Szenegál október Etiópia október A főképviselő/alelnök Nigeri látogatásának nyomon követése: Niger új intézkedéscsomagot fog előterjeszteni a vallettai csúcstalálkozón; - Személyre szabott eszközöket és ösztönzőket kell kialakítani olyan érintett harmadik országok vonatkozásában, amelyek nem működnek együtt teljes körűen a visszafogadás terén; - A tárgyalások újraindításának nyomon követése az észak-afrikai országokkal való visszafogadási megállapodások

16 megkötése céljából; - Esetleg új tárgyalások megkezdése más országokkal. - Pakisztán: Találkozó a visszafogadás tárgyában Pakisztán, Görögország és a Bizottság részvételével ben és 2015-ben három visszafogadási vegyes bizottsági ülésre került sor, ahol többek között megvitatásra került az a 2015 júniusában elfogadott cselekvési terv is, amelynek célja annak lehetővé tétele, hogy Pakisztáni teljesítse vállalt kötelezettségeit. - Az Athénban október 8-án tartott különleges találkozókon a görög hatóságok és Pakisztán nagykövetsége megjelölte a konkrét problémákat, és megállapodásra jutottak azok megoldásáról. - - Pakisztán: A találkozók nyomon követése - a visszafogadási vegyes bizottság által 2014-ben és 2015-ben elfogadott további kötelezettségvállalások teljesítése. Lehetséges EU-Pakisztán migrációs cselekvési terv a visszafogadás és a migránscsempészés elleni küzdelem tárgyában, a támogatások megvitatása Avramopoulos biztos október 29-i látogatása során 16 - A következő visszafogadási vegyes bizottsági ülésre 2016 első felében kerül sor Brüsszelben. Humanitárius segély - Európai Tanács kötelezettségvállalása - Szeptember 23-a óta közel 275 millió EUR-t - A tagállamoknak ki kell egészíteniük a

17 legalább 1 milliárd EUR összegű, az uniós és nemzeti költségvetésekből származó kiegészítő finanszírozás nyújtására a menekültek sürgős szükségletei kielégítésének céljaira, az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának, az Élelmezési Világprogramnak és más humanitárius szervezeteknek a támogatása által. - A Bizottság már javaslatot tett arra, hogy ebben az évben 200 millió eurót biztosít a menekültek részére történő humanitárius segítségnyújtás céljaira; majd 2016-ban további 300 millió eurót humanitárius segítségnyújtás céljából. - Költségvetési hatóság: Az Európai Parlament és a Tanács gyorsított eljárás keretében - előfinanszírozásra jóváhagyott ENSZügynökségekkel és egyéb humanitárius szervezetekkel (például Vöröskereszt Nemzetközi Bizottsága, stb.) kötött szerződéseket 50 millió EUR értékben. ajánlottak fel. humanitárius segítségnyújtás céljából nyújtott uniós finanszírozást. - A 200 millió EUR értékű humanitárius segélyre vonatkozó szerződéseket november végéig meg kell tárgyalni. 17

18 Vagyonkezelői alapok Szükséghelyzeti Alap Afrikáért: - Bizottsági javaslat 1,8 milliárd EUR uniós finanszírozás nyújtására (uniós költségvetési eszközök + Európai Fejlesztési Alap) a stabilitás elősegítésére és az irreguláris migráció, valamint a lakóhelyelhagyás kiváltó okainak kezelésére Afrikában. A földrajzi lefedettség kilenc ország a Száhil övben és a Csád-tó térségében; kilenc ország az Afrika szarva térségben; és öt északafrikai ország. - Jelenleg három tagállam összesen 9 millió EUR-t ajánlott fel (ES, DE és LU). Más tagállamok jelezték hozzájárulási szándékukat, szintúgy NO és CH. - Az EFA-bizottság kedvező véleménye - A vagyonkezelői alapra vonatkozó bizottsági határozatokat el kell fogadni a vallettai csúcstalálkozót megelőzően. - Biztosítani kell az uniós tagállamok és más nemzetközi partnerek által az uniós finanszírozást kiegészítő, az alaphoz történő lényegi és következetes hozzájárulást A szíriai válság kezelésére létrehozott uniós vagyonkezelői alap: millió EUR az uniós költségvetésből - Két tagállam összesen 8 millió EUR összegű kiegészítő támogatást ajánlott fel (Olaszország 3 millió EUR-t, és Németország 5 millió EUR-t) Kapacitásépítés - Törökország cselekvési terv (lásd fent) - Szerbia/Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság: 10 millió EUR értékű különleges intézkedés. A kapacitásépítés - - Törökország cselekvési terv (lásd fent) -. 18

19 támogatása mindkét országban (beleértve a felszereléseket), valamint humanitárius segítségnyújtás a menekültek részére - Az IPA (Előcsatlakozási Támogatási Eszköz) regionális program keretében folyamatban van egy 8 millió EUR értékű program kidolgozása. Célja a kapacitások növelése (ide értve a menekültek regisztrációját is) a Nyugat-Balkánon. - Afrika Niger: Az agadezi többcélú központ megerősítése, amely közvetlen segítséget és információt nyújt a migránsok részére illetve a regisztráláshoz, valamint, a származási országokkal együttműködve, lehetővé teszi a biztonságos és önkéntes visszatérést és a visszailleszkedést. Magában foglalja a helyi közösségek részére nyújtott támogatást (az első szakasz finanszírozása a stabilitás és a béke elősegítését szolgáló eszközből 1,5 millió EUR) - Közös nyomozócsoport indítása Nigerben (uniós finanszírozással, Spanyolország és Franciaország végrehajtásában) az irreguláris migráció elleni küzdelem terén a nigeri kapacitások növelése céljából 19 - Szerbia/Macedónia Volt Jugoszláv Köztársaság: A szerződések készítése folyamatban van, kifizetés és végrehajtás a következő hetekben. - Projekt indítása az emberkereskedelem és a migránscsempészés elleni küzdelem terén a kelet-afrikai országok kapacitásának növelése érdekében, tervezett kezdet: januárja - Az Afrika szarva régióra kiterjedő uniós regionális fejlesztési és védelmi program előkészítése Kenya, Etiópia és Szudán kapacitásának növelése érdekében a menekültek védelme és befogadási kapacitás terén - Projekt indítása a visszatérés és a tartós visszailleszkedés terén a kormányok kapacitásának növelése érdekében, a fő migrációs folyosók mentén (Afrikára összpontosítva) tervezett kezdet: januárja - Támogató projekt elindítása és az Afrikai Unió és az EU közötti migrációs és mobilitási párbeszéd, a rabati folyamat és a kartúmi folyamat támogatása érdekében tervezett kezdet: 2015 decembere.

20 20 - Mobilitási partnerségi nyilatkozat kidolgozása a Libanonnal folytatandó párbeszéd elindításáról. Proaktívabb megközelítés a tagállamok részéről a létező EU-Jordánia mobilitási partnerség és a jövőbeni EU-Libanon megállapodás végrehajtásának biztosítása érdekében. - Új regionális fejlesztési és védelmi program kidolgozása és végrehajtása Észak-Afrikára és az Afrika szarva régióra vonatkozóan 2016 elején.

21 AZ UNIÓS JOG VÉGREHAJTÁSA Eszköz Uniós fellépés Tagállami intézkedések Következő lépések - 18 kötelezettségszegési eljárás van Egy tagállam az irányelv maradéktalan folyamatban az átültető intézkedések átültetését jelentette be. Az értesítés Bizottsággal való közlésének teljes vagy értékelése folyamatban van (FR) részleges elmulasztása miatt; A Bizottság felszólító levelet intézett a tagállamokhoz; - 6 tagállam esetében a meg nem felelés/helytelen végrehajtás miatt folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárás a felszólító levéllel történő bejelentés szakaszában van - Adminisztratív levél került kiküldésre annak a tagállamnak, amelynek kétségei voltak a közelmúltbeli jogszabályok említett eszközzel való összhangját illetően A menekültügyi eljárásokról szóló 2013/32/EU irányelv A befogadási feltételekről szóló 2013/33/EU irányelv 2011/95/EU kvalifikációs irányelv - 19 kötelezettségszegési eljárás van folyamatban az átültető intézkedések Bizottsággal való közlésének teljes vagy részleges elmulasztása miatt; A Bizottság felszólító levelet intézett a tagállamokhoz; - 8 tagállam esetében a meg nem felelés/helytelen végrehajtás miatt folyamatban lévő kötelezettségszegési eljárás a felszólító levéllel történő bejelentés szakaszában van - Adminisztratív levél került kiküldésre annak a tagállamnak, amelynek kétségei voltak a közelmúltbeli jogszabályoknak a jelen eszközzel való összhangját illetően - 13 kötelezettségszegési eljárás van folyamatban az átültető intézkedések Bizottsággal való közlésének teljes vagy részleges elmulasztása miatt; - A Bizottság 11 tagállamhoz intézett Két tagállam az irányelv maradéktalan átültetését jelentette be. Az értesítések értékelése folyamatban van (FR/ES) 21 - Ha a tagállamok nem ültetik át maradéktalanul az irányelvet, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Ha a tagállamok nem teljesítik az irányelvből eredő kötelezettségeiket, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Ha a tagállamok nem ültetik át maradéktalanul az irányelvet, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Ha a tagállamok nem teljesítik az irányelvből eredő kötelezettségeiket, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Ha a tagállamok nem ültetik át maradéktalanul az irányelvet, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet.

22 604/2013/EU Dublini Rendelet 603/2013/EU Eurodacrendelet A huzamos tartózkodásról szóló 2011/51/EU irányelv 2008/115/EK visszatérési irányelv felszólító levelet; - 2 tagállamhoz intézett indokolással ellátott véleményt; - 1 tagállammal szemben kötelezettségszegési eljárás van folyamatban meg nem felelés/helytelen végrehajtás miatt - 1 tagállammal szemben kötelezettségszegési eljárás van folyamatban a kötelezettségek teljesítésének elmulasztása miatt; A Bizottság felszólító levelet intézett a tagállamhoz; Adminisztratív levél került kiküldésre annak az 5 tagállamnak, amelyek jogértelmezést kérnek az ujjlenyomatok továbbítására vonatkozó szabályoknak való megfelelés tekintetében - 7 kötelezettségszegési eljárás van folyamatban az átültető intézkedések Bizottsággal való közlésének teljes vagy részleges elmulasztása miatt; A Bizottság felszólító levelet intézett a tagállamokhoz; - 4 tagállammal szemben kötelezettségszegési eljárás van folyamatban a kötelezettségek teljesítésének elmulasztása miatt; A Bizottság felszólító levelet intézett a tagállamokhoz; adminisztratív levelet küldött 3 olyan tagállamnak, amely jogértelmezést kért a szabálytalanul a területén tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokkal szembeni, visszatérést elrendelő határozatok meghozatalával kapcsolatban; - Adminisztratív levelet küldött 7 olyan A tagállamok válaszoltak az adminisztratív levélre 22 - Ha a tagállam nem teljesíti az irányelvből eredő kötelezettségeiket, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Ha a tagállam nem teljesíti az irányelvből eredő kötelezettségeit, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - Az adminisztratív levélre érkezett válaszok értékelése eredményének függvényében hivatalos kötelezettségszegési eljárások indítására kerülhet sor. - Ha a tagállamok nem ültetik át maradéktalanul az irányelvet, indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet. - - Ha a tagállamok nem teljesítik az irányelvből eredő kötelezettségeit, a felszólító levelet követően indokolással ellátott vélemény kiadására és a Bíróság elé utalásra is sor kerülhet; - Az adminisztratív levélre érkezett válaszok értékelése eredményének függvényében hivatalos kötelezettségszegési eljárások indítására kerülhet sor.

23 Az 562/2006/EK rendelet a Schengeni Határellenőrzési Kódex tagállamnak, amely jogértelmezést kért az szabálytalanul a területén tartózkodó harmadik országbeli állampolgárokkal szembeni, visszatérést elrendelő határozatok végrehajtásával kapcsolatban, adminisztratív levelet küldött annak a tagállamnak, amelynek kétségei voltak a közelmúltbeli jogszabályok jelen eszközzel való összhangját illetően - A Bizottság adminisztratív levelet küldött annak a tagállamnak, amelynek kétségei voltak a közelmúltbeli jogszabályok jelen eszközzel való összhangját illetően - - Az adminisztratív levélre érkezett válaszok értékelése eredményének függvényében hivatalos kötelezettségszegési eljárások indítására kerülhet sor. 23