Jövedelemeloszlás, társadalmi kohézió és értékszerkezet



Hasonló dokumentumok
TÁRKI Háztartás Monitor

Rendszerváltás, nyertesek, vesztesek Empirikus adatok a Háztartások Életút Vizsgálata alapján

AZ EURÓPAI UNIÓ KOHÉZIÓS POLITIKÁJÁNAK HATÁSA A REGIONÁLIS FEJLETTSÉGI KÜLÖNBSÉGEK ALAKULÁSÁRA

EURÓPAI TÁRSADALMI JELENTÉS 2008 SAJTÓBEMUTATÓ március 28.

Gerlaki Bence Sisak Balázs: Megtakarításokban már a régió élmezőnyéhez tartozunk

4. óra: Egyenlőtlen tér a hazai jövedelemegyenlőtlenségi folyamatok vizsgálata

7655/14 ek/agh 1 DG B 4A

KAPITÁNY ZSUZSA MOLNÁR GYÖRGY VIRÁG ILDIKÓ HÁZTARTÁSOK A TUDÁS- ÉS MUNKAPIACON

Társadalmunk jövedelmi munkaerõ-piaci helyzete

Tartalomjegyzék HARMADIK RÉSZ ESETTANULMÁNYOK ÉS EMPIRIKUS FELMÉRÉSEK

Kiszorítás idősek és fiatalok között? Empirikus eredmények EU aggregált adatok alapján

Téli előrejelzés re: lassanként leküzdjük az ellenszelet

A magyar gazdaságpolitika elmúlt 25 éve

TÁRKI HÁZTARTÁS MONITOR Budapest, Gellért Szálló március 31.

SZOCIÁLIS ÉS MUNKAERŐPIACI POLITIKÁK MAGYARORSZÁGON

A makrogazdaság és a költségvetés : rövid, hosszú és közép táv. Vincze János MTA KRTK KTI

Nemzeti identitás, kisebbségek és társadalmi konfliktusok A magyar társadalom attitűdjeinek alakulása 1992 és 2014 között

"Ma van a holnap tegnapja" Gyermekek társadalma, felnőttek társadalma és a panelkutatások hozzáadott értéke

A lakáspiac jelene és jövője

Versenyképességi tendenciák, gazdaságpolitika és értékek

Mérés módja szerint: Időtáv szerint. A szegénység okai szerint

Társadalmi egyenlőtlenségek a térben

KILÁBALÁS -NÖVEKEDÉS szeptember VARGA MIHÁLY

A bizalom változó mintázatai Magyarországon és Európában a válság előtt és után

Kilábalás, Vértes András elnök GKI Gazdaságkutató Zrt. Budapest, január 21. GKI Zrt.,

A gazdasági növekedés elırejelzésének nehézségei a pénzügyi válságban

Makroökonómia. Név: Zárthelyi dolgozat, A. Neptun: május óra Elért pontszám:

1. ábra: Az egészségi állapot szubjektív jellemzése (%) 38,9 37,5 10,6 9,7. Nagyon rossz Rossz Elfogadható Jó Nagyon jó

Regionális egyenlőtlenségek: szakadatlan polarizálódás, vagy?

Egyenlőtlen növekedés?

Bemutató. Budapest. V. Szervita tér 5.

A magyar költségvetésről

Közgazdaságtan alapjai. Dr. Karajz Sándor Gazdaságelméleti Intézet

A korhatár előtti nyugdíjba vonulás nemek szerinti különbségei

Gazdasági fejlődés a világban (trendek, felzárkózás vagy leszakadás?)

I. Rétegződés és jövedelem

Lisszaboni stratégia és a vállalati versenyképesség

TÁRSADALMI-GAZDASÁGI TRENDEK A NÉPESSÉG IDŐFELHASZNÁLÁSÁBAN*

ELTE TáTK Szociálpolitika Tanszék SZOCIÁLPOLITIKA. Szakmai felelős: Gál Róbert Iván, Nyilas Mihály

Közép-Kelet-Európában az elmúlt 25 évben - mit mondanak a tények?

2. Szociálpolitikai alapelvek, technikák és értékek

Gazdasági Havi Tájékoztató november

2013. tavaszi előrejelzés: Az EU gazdasága lassú kilábalás az elhúzódó recesszióból

Komplex regionális elemzés és fejlesztés tanév DE Népegészségügyi Iskola Egészségpolitika tervezés és finanszírozás MSc

VÁLTOZÁSOK A SZEGÉNYSÉG STRUKTÚRÁJÁBAN

Vukovich György Harcsa István: A magyar társadalom a jelzőszámok tükrében

Korreferátum. ( Zöld könyv, foglalkoztatás fejezet) Tóth István György Tárki Zrt

M U N K A H E L Y E K, M U N K A K Ö R Ö K


3. Társadalmi egyenlőtlenségek, társadalmi kirekesztés, társadalmi befogadás

A magyar közvélemény és az Európai Unió

HOGYAN TOVÁBB IRÁNYVÁLTÁS A FOGLALKOZTATÁSPOLITIKÁBAN

Az egészség nemzeti érték helyzetünk nemzetközi nézőpontból

Válságkezelés Magyarországon

GERONTOLÓGIA. Dr. SEMSEI IMRE. 4. Társadalomi elöregedés megoldásai. Debreceni Egyetem Egészségügyi Kar

Lisszaboni folyamat részjelentés: nem sikerült, új célok

A közhangulat 2016 júliusában A REPUBLIKON INTÉZET HAVI KÖZVÉLEMÉNY-KUTATÁSA

Rariga Judit Globális külkereskedelem átmeneti lassulás vagy normalizálódás?

A magyar háztartások tagjainak kapcsolathálódinamikája és 2007 között

A magyar gazdaság főbb számai európai összehasonlításban

Egy főre jutó GDP (%), országos átlag = 100. Forrás: KSH. Egy főre jutó GDP (%) a Dél-Alföldön, országos átlag = 100

MONITOR: JÖVEDELEM, SZEGÉNYSÉG, ELÉGEDETTSÉG. (Előzetes adatok)

Oktatás, oktatáspolitika, oktatásgazdaság

TÁRSADALMI BEFOGADÁS A TÁRSADALMI VÁLLALKOZÁSOKBAN MAGYARORSZÁGON KISS JULIANNA PRIMECZ HENRIETT TOARNICZKY ANDREA

Benk Szilárd Morvay Endre. A hazai foglalkoztatás alakulása régiós összevetésben

A magyarok kevesebb, mint fele tartja hasznosnak EU tagságunkat

Az Európai Unió kohéziós politikája. Pelle Anita Szegedi Tudományegyetem Gazdaságtudományi Kar

A női szerepek változásának időbeli, társadalmi meghatározottsága. Schadt Mária c. egyetemi tanár

2015. tavaszi gazdasági előrejelzés: a széljárás kedvez a fellendülésnek

ELEMZÉS. A nyilvántartott álláskeresők létszámának trendje és összetétele január és december között. Készítette. MultiRáció Kft.

Szoboszlai Mihály: Lendületben a hazai lakossági fogyasztás: új motort kap a magyar gazdaság

Területi fejlettségi egyenlőtlenségek alakulása Európában. Fábián Zsófia KSH

A kutya vacsorája. Az E-alap bevételeinek alakulása 1993 és 2009 között

Az eurózóna 2017-ben: a Gazdasági és Monetáris Unió előtt álló kihívások. Dr. Ferkelt Balázs (Budapesti Gazdasági Egyetem)

A spanyol közszféra a válság idején: a szociális párbeszéd szerepe. SZAKSZERVEZETI MŰHELYBESZÉLGETÉS 2012.szeptember

5. el adás. Solow-modell I. Kuncz Izabella. Makroökonómia. Makroökonómia Tanszék Budapesti Corvinus Egyetem

AZ EU TÁMOGATÁSOK HATÁSA A MAGYAR GAZDASÁGRA

Polónyi István Az egyetem felelőssége és a munkaerőpiaci. Felelős egyetem a felsőoktatás felelőssége szekció XIII. Mellearn 2017 konferencia

A gazdasági helyzet alakulása

A társadalmi egyenlőtlenségek, a szegénység

INGATLANPIACI KILÁTÁSOK

TÁRSADALMI RIPORT 2012 KÖTET BEMUTATÓ MÁRCIUS ÓRA RÓZSAVÖLGYI SZALON

A gazdasági növekedés és a relatív gazdasági fejlettség empíriája

A visegrádi négyek gazdaságpolitikája

SZOCIÁLPOLITIKA. Készítette: Gál Róbert Iván, Nyilas Mihály. Szakmai felelős: Gál Róbert Iván, Nyilas Mihály június

ADALÉKOK BÉKÉS MEGYE KISTÉRSÉGEINEK FEJLŐDÉSÉHEZ A 90-ES ÉVEK MÁSODIK FELÉBEN

KOVÁCS ÁRPÁD SZEGEDI TUDOMÁNYEGYETEM KÖLTSÉGVETÉSI TANÁCS MAGYAR KÖZGAZDASÁGI TÁRSASÁG GAZDASÁGI ÉS ÁLLAMHÁZTARTÁSI KILÁTÁSOK RÉGIÓNK ORSZÁGAIBAN

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA

Őszi előrejelzés ra: holtponton a növekedés

A 2014-es téli előrejelzés szerint teret nyer a fellendülés

A GDP hasonlóképpen nem tükrözi a háztartások közötti munka- és termékcseréket.

Munkanélküliség Magyarországon

Az adócsökkentés logikája és a helyi iparűzési adó

Keynesi kereszt IS görbe. Rövid távú modell. Árupiac. Kuncz Izabella. Makroökonómia Tanszék Budapesti Corvinus Egyetem.

Hosszú zsuzsanna: A lakosság fogyasztási viselkedése és annak jövedelem szerinti heterogenitása a válság előtt mikrostatisztikák alapján*,1

BEFEKTETÉSEK ÉS A KÖLTSÉGVETÉS

Quittner Péter - Várhegyi Judit. Az infláció változó természete IV. Az infláció is velünk öregszik?

Zárójelentés a T számú A felsőoktatás-politika története és történetének tanúságai című OTKA kutatásról (Témavezető: Polónyi István)

Bernát Anikó Szivós Péter: A fogyasztás jellemzői általában és két kiemelt kiadási csoportban

Társadalmi egyenlőtlenségek, társadalmi integráció, közösségek

Átírás:

Tóth István György Jövedelemeloszlás, társadalmi kohézió és értékszerkezet ÖSSZEFOGLALÓ: Elõadásom jövedelemeloszlással, társadalmi kohézióval és értékszerkezettel foglalkozik. Feltételezve, hogy a Költségvetési Tanács munkájának során a késõbbiekben a makrogazdasági pálya elõrejelzéseivel foglalkozó intézményekkel is fognak konzultálni, bízom abban, hogy ennek során a Kopint-Tárki elõrejelzései (Kopint-Tárki, 2011) is a napirendre kerülnek majd. Itt és most én a múltbeli folyamatok bemutatása után térek rá arra, hogy a soron következõ költségvetés tervezése szempontjából a jövedelemeloszlásnak milyen jelentõsége van. Nagyjából egy évvel ezelõtti adatfelvételre épülnek a felhasznált adatok, és a 2009-es évet jellemzik (Tárki, 2010). Bizonyos mértékig már mutatják a válság hatásait, de a válság és a válságkezelés társadalomszerkezeti hatásainak áttekintéséhez frissebb adatokra lenne szükség.* KULCSSZAVAK: jövedelemeloszlás, társadalmi kohézió, értékszerkezet JEL-KÓD: D33, E24 ELMÉLETI KERETEK Közkeletû értelmezés szerint a gazdasági folyamatok eredménye határozza meg azt, hogyan is néz ki a jövedelemeloszlás. Ez általában minden bizonnyal így is van, de ennél szorosabb, odavissza ható összefüggésrõl is beszélhetünk: a jövedelemeloszlás és a GDP alakulása ugyanannak a dolognak két különbözõ aspektusa (utóbbi a szintjével, elõbbi pedig az eloszlásával kapcsolatos). A GDP (és annak növekedése) a gazdaságban termelt jövedelmeknek az együttesét vagy összeadódását foglalja magában, majd amikor ennek a különbözõ társadalmi csoportok közötti összehasonlítását vizsgáljuk, akkor beszélhetünk a jövedelemeloszlásról. Ez utóbbi mind a társadalom kohéziója, mind pedig a gazdasági prosperitás perspektívái szempontjából fontos. Egy adott pillanatban Levelezési e-cím: toth@tarki.hu * Az Állami Számvevõszék 2011. május 26-i konferenciáján elhangzott elõadás szerkesztett változata. egy adott országban jellemzõ egyenlõtlenségek nagysága meg is határozza, de ki is fejezi, hogy a lakosság különbözõ csoportjai milyen érdekek, percepciók, értékek, attitûdök mentén fogalmazzák meg a preferenciáikat. Ezt aztán közvetíti a politikai rendszer azáltal, hogy a redisztribúciós keresletbõl politikákat formál, amelyek majd az újraelosztáson és a költségvetésen és más közvetítõ mechanizmuson keresztül ismét csak egyenlõtlenségformáló hatást gyakorolnak. Ebben a folyamatban meghatározók mindazok a csatornák, amelyek az egyéni vágyakból, választói akaratokból végül is költségvetési újraelosztást formálnak, tehát maguk a politikai és újraelosztási intézmények. Miközben persze nagyon fontosak a perszonális garanciák a költségvetési politika formálásában (tehát számít, hogy mennyire felkészült apparátusok dolgoznak a költségvetésen, mennyire a közszolgálati ethosz vezérli õket stb,), de ennél még fontosabbak procedurális garanciák arra vonatkozóan, hogy mindebbõl hogyan lehet tartós, fenntartható újraelosztási rend- 369

szert kialakítani. Ebben a tekintetben nagyon fontos, hogy a Költségvetési Tanácsnak mint intézménynek is legyen világos mandátuma, szava és mindehhez megfelelõen felkészült apparátusa is. Az elméleti és empirikus makrogazdasági irodalom ebbõl a szempontból releváns része egyre inkább felhívja a figyelmet a társadalmi kohézió és a gazdasági növekedés közötti öszszefüggésre. Dani Rodrik egy nagyhatású tanulmányában amelyben a világ különbözõ országaiban a gazdasági növekedés 80-as, 90-es évekbeli alakulását vizsgálta arra a következtetésre jutott, hogy a társadalmi kohézió hiánya, a látens, nyíltan megjelenõ konfliktusok a potenciális növekedés visszaesésével járnak az országok számára (Rodrik, 1999). Korábban Albert Hirschman a fejlõdõ országok tapasztalatainak széles körû tanulmányozása után jutott arra a következtetésre, hogy az eloszlás dinamikája sajátos módon függ össze a gazdasági prosperitással. Elõfordulhat, hogy az egyenlõtlenségek hirtelen növekedése egy bizonyos ideig nem jár együtt frusztrációval és társadalmi konfliktusokkal, viszont mindezek bekövetkezhetnek késõbb, amikor nyilvánvalóvá válik, hogy a lemaradás az ország számára vagy az országon belül egyes meghatározó társadalmi csoportok számára tartós lesz (Hirschman, 1973). Számos olyan tanulmány van, amelyek azt bizonyítják, hogy a társadalmi kohézió a növekedés szempontjából is fontos, mert stabil és jól mûködõ intézményeket hoz létre, ami viszont határozottan pozitív környezetet teremt a prosperitás elõtt. (Easterly, Woolcock and Ritzen, 2007). A JÖVEDELEMELOSZLÁS ALAKULÁSA MAGYARORSZÁGON Magyarországon nagyon hosszú ideig (1960 és 1982 között) a jövedelemeloszlás alakulását egy kétoldalú nivellálódási folyamat jellemezte. A legmagasabb jövedelmûek pozíciója romlott, a legrosszabb jövedelmû helyzetûeké pedig javult ebben a hosszú periódusban. Ezt követte a rendszerváltás elõtt megkezdõdve már a felsõbb jövedelmûek részarányának erõs növekedése és az alsó decilis kisebb-nagyobb pozícióvesztése. 2003 2007 között a felsõ decilis pozícióvesztése és az alsóbb rétegek bizonyos fokú védelme volt a jellemzõ trend. A 2007 2009 közötti hektikus idõszakban a konszolidációs és válságkezelõ politikák közepette gyakorlatilag mindenki vesztett, a legszegényebbek is, meg a magasabb jövedelmû rétegek is (Tóth, 2010a). A társadalomszerkezet változásának hosszú távon egyik legjelentõsebb momentuma az volt, hogy a középrétegek vékonyodását és süllyedését láthattuk (Kolosi, Tóth, 2008). A legszegényebbek relatív létszámarányának növekedésével együtt a leggazdagabbak relatív létszámarányának ennél kisebb mértékû növekedését mértük a rendszerváltás utáni periódusban (Tóth, 2005), és ez nyilván rossz egy stabil, masszív és tartósan jól mûködõ kapitalizmus szempontjából. Ugyanakkor nemzetközi összehasonlításban az is látszik, hogy ami nálunk lezajlott, zajlik az nem extrém. Európában a gazdasági fejlettséget és a szegénységi rátákat vizsgálva nagyjából négy csoportra oszthatjuk az országokat (Medgyesi és Tóth, 2009). Az egyik csoportba azok tartoznak, ahol viszonylag magas a relatív szegénység az Európai Unió régi tagországai között (ezek a mediterrán és angolszász országok). A másik csoportba az Európai Unió azon régi tagországai tartoznak, ahol a szegénységi ráták alacsonyabbak (ilyenek például a kontinentális európai országok és a skandináv országok). Az új, általában alacsonyabb gazdasági fejlettségû tagországok közül a magas szegénységi rátájúak az északi, balti köztársaságok és Románia, míg a közép-kelet-európai országokban a relatív szegénységi ráták az uniós átlag alatt vannak. 370

A MAGYARORSZÁGI JÖVEDELEMELOSZLÁS TRENDJEI A magyarországi jövedelemeloszlás alakulását 1987 1992 között alapvetõen a strukturális átalakulás határozta meg. Azokban a vizsgálatokban, amelyekben a jövedelemeloszlás tényezõkre bontását matematikai-statisztikai eljárásokkal végeztük el, láthattuk: a leginkább meghatározó tényezõ a foglalkozás viszszaesése és a foglalkoztatási polarizáció volt. 1992 2001 között a jövedelemeloszlás alakulását befagyott foglalkoztatási szint mellett az iskolázási expanzió és a technológiai változás egymáshoz viszonyított versenyfutása határozta meg. A 2000-es évtized ebbõl a szempontból más természetû volt, mert ebben az idõszakban alapvetõen a (gazdaság- és társadalom-) politika szabta meg a jövedelemeloszlás alakulását (Tóth, 2010a). 2002 2006 között az úgynevezett jóléti rendszerváltás nyertesei alapvetõen az alsóközép rétegek és a közalkalmazottak voltak. 2006 2008 között a különbözõ konszolidációs csomagok által jellemzett gazdaságpolitika dominált, amelynek vesztesei a felsõbb középrétegek és a közalkalmazottak voltak. 2008 2009-et pedig a válság és a válságkezelés fejleményei szabták meg: ennek vesztesei egyértelmûen a legalsó jövedelmi decilisek és kisebb mértékben a felsõbb decilisek voltak. Ennek a folyamatnak a követése jól láttatja, hogy a politikai költségvetési ciklusok milyen hihetetlen mértékû károkat képesek okozni a társadalomban, fõleg, ha ezeknek nagymértékben megnõ az amplitúdójuk (Tárki és Kopint-Tárki, 2009). Nem lehet úgy hosszú távon stabil gazdaságot és társadalmat mûködtetni, ha évrõl-évre jelentõs mértékben, zömmel rajtuk kívül álló döntések és folyamatok eredményeképpen változik a nyertesek és a vesztesek köre. A VÁLSÁG ELSÕ KÉT ÉVE: RÉSZLETESEBBEN Mi is történt a válság elsõ két évében a jövedelemeloszlás tekintetében Magyarországon? Bár nem minden sávban és nem minden erre vonatkozó mutató szerint, de a legfontosabb trend a szegénység és az egyenlõtlenség viszonylag jelentõsebb mértékû növekedése volt. 2009-ben a relatív szegénység nagysága nagyjából olyan volt, mint a 90-es évek közepén a Bokros-csomagot követõen (Tóth, 2010a). Abban a mintegy két évben, amelyet a Tárki Háztartás Monitor vizsgálatának legfrissebb hulláma le tud fedni, gyakorlatilag minden decilisnek csökkent a reáljövedelme. Átlag fölötti jövedelemnövekedést (valójában: kisebb reálértékesést) produkált a 6., 7., 8., 9. jövedelmi decilis, és nominális értelemben is veszteséget szenvedett a legalacsonyabb jövedelmû népességtized, míg gyakorlatilag nominális értelemben változatlan értéket mértünk a legfelsõbb tizednél. Ez bizonyos mértékig természetes : a gazdasági válság különbözõ periódusaiban különbözõ rétegek voltak érintettek. Az elsõ idõszakban a pénzügyi válság elsõsorban azoknak okozott veszteséget, akiknek jelentõsebb megtakarításaik voltak, utána pedig a reálgazdasági válság azokat a középrétegeket sújtotta, akik elvesztették az állásukat. A TÁRSADALMI KOHÉZIÓ MÉRÕSZÁMAI A gazdasági szerkezet, a társadalmi szerkezet és a jövedelemeloszlás módja áttételeken keresztül az egész gazdasági, politikai rendszer mûködésére is meghatározó erõvel bír. Nézzük meg, mit is mutatnak a társadalmi kohézió mérõszámai Magyarországra vonatkozóan? A kohézió egyik jele (mérõszáma), hogy a társadalom tagjai mennyire fogadják el az adott országon belüli jövedelemegyenlõtlenségeket. Ebben a tekintetben az európai országok kö- 371

zött nagyon nagyok a különbségek (Medgyesi, Keller, Tóth, 2009). Az egyenlõtlenségek nagyságával frusztráltak aránya többnyire az új tagországokban másutt is magas, de Magyarország ebbõl a szempontból kiugrónak számít. Nálunk az egyenlõtlenségaverzió nagyon magas, az egyik legmagasabb az Európai Unió országai között. Hosszú távú idõsorokban láthatjuk, hogy Magyarországon az egyenlõtlenségekkel kapcsolatos frusztráció magas volt a 90-es évek folyamán is, de ez tovább emelkedett (már amennyire ez lehetséges volt, hiszen ma már csaknem mindenki ebbe a kategóriába tartozik), miközben az egymás iránti bizalom és a jogrendbe vetett bizalom egyaránt jelentõsen csökkent. Ebben a környezetben nem is meglepõ, hogy a paternalizmus amelyre Kornai János már a 80-as években felhívta a figyelmet Hiány címû munkájában (Kornai, 1980) továbbra is fennmarad; és az a fajta elvárás és elkötelezõdés mennyire erõs nálunk, amely szerint a kormánynak gondoskodnia kell arról, hogy a vagyoni helyzet igazságosabban legyen elosztva (Tóth, 2010b). Nagyon erõs nálunk annak az állításnak az elfogadottsága is, amely szerint Magyarországon csak mások kárán lehet meggazdagodni. Ez egyáltalán nem jó hír sem általában a kapitalizmus szempontjából, sem általában a gazdasági szereplõk együttmûködése szempontjából. Ha ez az alapállás, akkor lényegesen drágább a társadalom és a gazdaság mûködése a bizalomhiány és a gazdasági szereplõk közötti kooperáció hiány miatt. A különbözõ korábbi vizsgálatok jól mutatták, hogy Magyarország ezen felül, illetve ezzel összefüggésben elég súlyos kohéziós zavarokkal küszködik (Tóth, 2010b). Az Eurobarometer két éve készített vizsgálata szerint Európában a magyar lakosság körében a legnagyobb azok aránya, akik szerint a gazdagok és szegények, vezetõk és munkások, különbözõ etikai csoportok, idõsek és fiatalok között tehát bármely dimenzióban nagyon nagyok a feszültségek. Nem tudjuk, mit mutatna ennek a 2009-es vizsgálatnak a megismétlése 2011-ben. Gyaníthatóan nem sokban mást: az efféle kérdéseknek van bizonyos idõbeni ingadozása, de a legfontosabb alapvetõ mély társadalmi trendeken ezek nem változtatnak. Nyilván ezek a tendenciák aztán meglátszanak az állampolgárok szavazataiban, nem lehet véletlen a szélsõjobb szavazatok erõsödése sem az utóbbi idõszakban. A JÖVEDELEMSZERKEZET VÁLTOZÁSA, TÁRSADALMI KOHÉZIÓRA GYAKOROLT HATÁSA A társadalompolitikai reformok szempontjából nem mellékes, hogy a középosztály és ezen belül különösképpen a politikai értelemben vett középrétegek és maga a medián szavazó milyen jövedelemszerkezettel rendelkezik. A választásokat általában a medián szavazó dönti el, és ha a medián szavazó jövedelmi csomagjában is magas az újraelosztás, akkor õ annak megfelelõen fog szavazni a további újraelosztási javaslatokkal kapcsolatban is. A magyarországi háztartásokat nemzetközi összehasonlításban a GDP-hez képest vett jóléti újraelosztás nemzetközileg közepes arányai mellett mikroszinten viszonylag jelentõs jóléti függés jellemzi (ha a jóléti függést az államtól származó jövedelmek arányával mérjük). Természetesen mindez erõsen szóródik a különbözõ háztartások munkaerõ-piaci kötõdésétõl (milyen a háztartásokon belüli dolgozó-eltartott arány), életkori szerkezetétõl, iskolázottságától és néhány más hasonló jellemzõtõl függõen. 1987-ben Magyarországon az életkor elég erõs korrelációt mutatott a szegénységbe kerüléssel: idõsebb életkor egyben nagyobb szegénységi kockázatot is jelentett. Ez 2009-re alaposan megváltozott (Tóth, 2010a): a legidõsebbek, felfelé tolódtak a jövedelemeloszlás- 372

ban. Azon persze lehet meditálni, hogy mindez azért volt-e, mert a fiatalok és a sokgyerekesek kinyomták õket alulról, vagy azért, mert esetleg javult abszolút értékben a jövedelmi helyzetük, esetleg azért, mert a nyugdíjrendszer erõsítése politikailag jobban megtérülõ dolog volt, mint a családpolitikáé, de mindez az alapvetõ trendeken nem változtat. Az iskolázottsági szint szerinti rétegzõdés nemcsak hatékonysági és politikai szempontból, hanem a társadalmi kohézió szempontjából is nagyon fontos paraméter. Az iskolázottsági szint általános emelkedése elsõsorban a 90-es évek oktatási expanziójának következménye volt, de mindez egy erõs differenciálódással is együtt járt: megnövekedtek a magas iskolázottságúak és az alacsony iskolázottságúak jövedelmi helyzetének különbségei. Ezt egyfelõl értékelhetjük úgy, hogy megnõtt a diplomák megtérülése, de látni kell: ennek a hányadosnak két oldala van. Valójában egyformán lehetséges az is, hogy a diploma megtérülése nõtt meg, de az is, hogy az alacsony iskolázottságból fakadó lemaradottság nõtt jelentõsen. Az iskolázottsági szint szerinti differenciálódásban valószínûleg mind a két tényezõnek szerepe van. A diplomák megnövekedett megtérülése kétségkívül jelentõs bizonyos ágazatokban, és ez önmagában nem is nagy probléma: jelzéseket ad a felsõoktatásba jelentkezõk számára, majd ha rugalmasan alkalmazkodik az oktatási rendszer életbe léphet egy kereslet-kínálati kiegyenlítõ mechanizmus (növekszik a felsõoktatási kibocsátás, amely aztán a bérkülönbségek csökkenésével járhat együtt). A társadalmi kohézió szempontjából a problémát az jelenti, ha az alacsony iskolázottságúak masszív hátrányai (többek között az iskolarendszer rugalmatlansága és megújulási képtelensége miatt) állandósulnak és növekszenek. Ha folytatódik nagy tömegben azok kibocsátása, akiknek a képzettsége alkalmatlan arra, hogy 10 év távlatban a munkaerõpiacon részt vegyenek, az a foglalkoztatás tartós stagnálásához és jelentõs GDP-növekedési költséghez vezet (a GDP tényleges növekedése tartósan az elméletileg lehetséges pálya alatt fog maradni). Ez egyáltalán nem kedvezõ sem a szegények, sem az egész társadalom szempontjából. A TÁRSADALOMSZERKEZET ÉS A KÖLTSÉGVETÉSI TERVEZÉS TANULSÁGAI Az elmúlt évtizedekben összességében azt láthattuk, hogy a medián szavazó jövedelemszerkezetében magas volt az állami jövedelmek aránya, a mediánszavazó idõsebb és iskolázottabb lett, miközben a fiatalabb aktívak helyzete rendkívüli módon differenciálódott. Ez így együtt, egyszerre eredménye a korábbi költségvetési formálódási gyakorlatnak, és egyben meghatározója is annak, hogy a költségvetés alakulásának milyen társadalmi korlátai vannak. A nagy társadalompolitikai feladat ma az, hogy ezt a tendenciát miképpen lehet úgy átfordítani, hogy minél nagyobb legyen a piaci jövedelem aránya, különösen a középosztályok (és a medián szavazó) jövedelemszerkezetében. Ez egy nehéz akrobatamutatvány bármilyen kormányzat, bármilyen költségvetés számára. Sõt, talán a rendszerváltás legnagyobb eddig halogatott dilemmája származott ebbõl: miként lehet demokratikus úton megváltoztatni az újraelosztás szerkezetét, miközben a társadalom nagyobbik része az újraelosztásban érdekelt. A konkrét újraelosztáshoz fûzõdõ érdekek mellett a társadalom értékszerkezetében egyfajta egoista, nem kooperatív érvényesülési vágy párosul a megoldásokat alapvetõen az államtól elváró attitûddel. A vázolt társadalompolitikai dilemma megoldását ez különösen nehézzé teszi, hiszen a feladat egy olyan környezet megteremtése lenne, ahol ez a fajta attitûd visszaszorul, nem pedig visszaigazolást kap. 373

Vannak olyan országok a régebbi EU-országok és a közép-kelet-európai országok között is, amelyekben az ilyenfajta újraelosztási éhség lényegesen kisebb, mint Magyarországon. Ebben az összehasonlításban a miénkhez képest más helyzetet tapasztalhatunk Csehországban, Szlovéniában vagy Szlovákiában is. Azt gondolom, hogy az a helyes, hogyha a költségvetéskészítési folyamat inkább azt az attitûdöt erõsíti, amely az államtól való függetlenedést támogatja, nem az attól való függést erõsíti. A konkrét társadalompolitikai reformokat illetõen nagyon fontos mindenekelõtt a hangsúly-áthelyezõdés az utólagos problémakezelésrõl a megelõzõ társadalompolitikára. Fontos a tényleges foglalkoztatásbõvülés; nem a szándékok szintjén, hanem effektíve, mérhetõ módon, a munkaerõpiacon. Méghozzá pontosan ott, ahol ez a legnehezebb: az alacsony iskolázottságúak körében. Alapvetõ javulást kell elérni az iskolázottságban is. Nem elsõsorban az a kérdés, hogy a költségvetésben növelni vagy csökkenteni kellene-e az oktatási kiadásokat, hanem az a feladat, hogy az adófizetõi pénzek jobban hasznosuljanak. Vagyis, ugyanazért a költségvetési forrásért cserébe javuljon az oktatás minõsége. Ez pedig legalábbis az erre utaló nemzetközi tapasztalatok szerint nem a GDP-aránytól függ, hanem épp fordítva: a GDP növekedési potenciál függ a jó minõségû oktatási rendszerek mûködésétõl. Fontos, hogy életpálya-alapú jövedelemkisimító programok mûködjenek, a munkaerõ-piaci kapcsolat idõleges elvesztése ne a munkaerõpiac végleges elhagyásához vezessen, hanem minél elõbb a munkaerõpiacra visszakerüléshez. Ennek persze feltételei vannak a kereslet és a kínálat oldalán is. Fontos, hogy ne olyan rendszerek mûködjenek, amelyek a 90-es években Magyarországon, meg Európa sok országában is, hogy egyszer s mindenkorra szóló távozást támogattak a munkaerõpiacról. Lényeges, hogy nyitott, kísérletezõ szociálpolitika folyjon, lehetõleg költség/haszonelemzésekre alapozott visszajelzések szerint. Az elmúlt évtizedekben Magyarországon nagyjából úgy zajlott a szociálpolitikai gyakorlat, hogy bevezettünk valamit és amikor nem mûködött, akkor bevezettünk valami mást, majd amikor az sem mûködött, akkor bevezettünk megint valami mást. Ez nyilvánvalóan nem mûködõképes így, mert hosszú távon fenntarthatatlanná válik. Sokkal célszerûbb lenne pragmatikusan intézni a jóléti rendszerek reformjait: ha valamilyen gyakorlat/intézmény nem mûködik, azt be kell zárni és ki kell próbálni valami újat, valami olyat, ami mûködik: tekintsük ezt a nyitott kísérletezõ szociálpolitika definíciójának. E helyen, de másutt is, különösen fontos hangsúlyozni, hogy önmagában a kiegyensúlyozott költségvetés (persze nem feltétlenül egy adott éven belül, hanem egy hosszabb idõszak átlagában) társadalmi szempontból is jó dolog. Az a fajta politikai költségvetési ciklus, amely az elmúlt évtizedben jellemezte Magyarországot, mindenkinek rossz volt, és pláne az volt a szegényeknek. Végezetül: az államigazgatásnak minden szinten, a központi és a helyi szinten is visszacsatolásra van szüksége. IRODALOM EASTERLY, W. RITZEN, J. WOOLCOCK, M. (2006): Social Cohesion, Institutions, and Growth (August). Available at SSRN: http://ssrn.com/ abstract=983117 HIRSCHMANN, A. O. (1973): The Changing Tolerance for Income Inequality in the Course of Economic Development. The Quarterly Journal of Economics (1973) 87 (4): pp. 544 566 374

KELLER T. MEDGYESI M. TÓTH I. GY. (2010): Analysing the link between measured and perceived income inequality in European countries. Research note 8/2009. Brussels, European Commission, Manuscript completed in February 2010, p. 32 http://www.socialsituation.eu/research-notes/2009/ RN08_2009_perceived%20inequality.pdf KOLOSI T. TÓTH I. GY. (2008): A rendszerváltás nyertesei és vesztesei generációs oldalnézetbõl. Tíz állítás a gazdasági átalakulás társadalmi hatásairól. In: Kolosi Tamás Tóth István György(szerk.): Társadalmi riport 2008. pp. 15 45 KORNAI J. (1980): A Hiány. Közgazdasági és Jogi Könyvkiadó, Budapest MEDGYESI M. TÓTH I. GY. (2009): Economic Growth and Income Inequalities. In: Ward, T. Lelkes, O. Sutherland, H. Tóth I. Gy. (eds.): European inequalities. Social inclusion and income distribution in the European Union. Budapest, Tárki, 2009. pp. 131 152 RODRIK, D. (1999): Where Did All the Growth Go? External Shocks, Social Conflict, and Growth Collapses. Journal of Economic Growth. Springer, vol. 4(4), December, pp. 385 412 TÓTH I. GY. (2005): Jövedelemeloszlás. A gazdasági rendszerváltástól az uniós csatlakozásig. Andorka Rudolf Társadalomtudományi Társaság, Századvég Kiadó. Budapest. p. 334 TÓTH I. GY. (2010a): Jövedelemeloszlás a konszolidációs csomagok és a válságok közepette Magyarországon. In: Kolosi T. Tóth I. Gy. (szerk.): Társadalmi Riport 2010. Budapest, TÁRKI. 2010, pp. 17 34 TÓTH I. GY. (2010b): A társadalmi kohézió elemei: bizalom, normakövetés, igazságosság és felelõsségérzet lennének... In: Kolosi T. Tóth I. Gy. (szerk.): Társadalmi Riport 2010. Budapest, TÁRKI. pp. 254 287 Kopint-Tárki (2011): Konjunktúrajelentés 2011/2. A világgazdaság és a magyar gazdaság helyzete és kilátásai 2011 nyarán. Budapest, Kopint- Tárki http://www.kopint-tarki.hu/ Tárki és Kopint-Tárki (2009): Váltóállítás: Intézményi reform a fenntartható gazdasági növekedésért. Budapest. http://www.tarki.hu/hu/research/intezm/ index.html Tárki (2010): Jövedelem egyenlõtlenség és szegénység Magyarországon 2009. Tárki Háztartás Monitor. 1. kötet. Elemzések. Budapest, Tárki http://www. tarki.hu/hu/research/hm/monitor2009_ teljes.pdf 375