2011. ÉVI ÉVES JELEnTÉSEK

ISSN 1977-6039 EuRÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK összefoglaló TÁJÉKOZTATÓ A 2011. évi éves jelentések bemutatása és kifejtése 2011. ÉVI ÉVES JELEnTÉSEK HU

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 1 AZ ELNÖK ELŐSZAVA 2011-ben az Európai Unió kiadásai 129,4 milliárd eurót tettek ki. Ennek legnagybb része a mezőgazdasági és a khéziós plitikával kapcslats kiadás, amely területeken az uniós költségvetés végrehajtásának feladatát a Bizttság és az uniós tagállamk megsztva látják el. Összefglaló tájékztatónk az uniós költségvetés végrehajtásáról, valamint az Európai Fejlesztési Alapról szóló, a 2011-es pénzügyi évre vnatkzó európai számvevőszéki éves jelentések főbb megállapításait és következtetéseit taglalja. Az éves jelentések célja az, hgy megállapításaikkal és következtetéseikkel segítsék az Európai Parlamentet, a Tanácst és az Unió plgárait az u niós pénzgazdálkdás minőségének értékelésében, és haszns ajánláskkal szlgálják annak tökéletesítését. A 2011-es éves jelentés közpnti részét képezi a 18. alkalmmal kiadtt éves megbízhatósági nyilatkzat (francia rövidítéssel: a DAS), amely az Unió beszámlójának megbízhatóságáról, illetve az annak alapjául szlgáló tranzakciók szabályszerűségéről szól. Az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló 2011-es éves jelentés két ú j fe jezettel gyarapdtt, melyek célzttabban tájékztatnak a mezőgazdasággal és a khézióval kapcslats eredményekről. A krábbi Mezőgazdaság és természeti erőfrrásk fejezet helyébe két külön fejezet lép: Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk, illetve Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy. Szétválik az eddigi Khézió, ener giaügy és közlekedés fejezet is, mégpedig a Reginális p litika; energiaügy és közlekedés, illetve a Fglalkztatás és szciális ügyek fejezetekre. Lényeges, hgy ellenőrzési megállapításaink jó alapul szlgáljanak a bevételek és kiadásk szabályszerűségének értékeléséhez, valamint a haladás időbeni méréséhez. Az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló 2011-es éves jelentés megkönnyíti a különböző területek és több év adatainak összevetését, mivel 2010-re vnatkzóan összehasnlító adatkat mutat be a teljes költségvetés, illetve a különböző kiadási területek becsült hibaarányára nézve. Az uniós költségvetés végrehajtásáról szóló 2011-es éves jelentésünk új szempntkkal szlgál egy alapvető fntsságú s a jelenlegi gazdasági és pénzügyi válság miatt tvább növekvő jelentőségű téma, az uniós teljesítménymenedzsment és teljesítménymérés terén is. A 2010-es éves jelentésünkben újnnan bevezetett téma kedvező fgadtatása nymán az idei 10. fejezet is az uniós költségvetés révén elért eredményekről szól.

2 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ Az éves jelentések száms ajánlással szlgálnak az uniós frráskkal való gazdálkdás javítására, és vizsgáljuk a krábbi jelentéseinkben szereplő ajánlásaink hasznsulását is. A Számvevőszék kivette részét a következő prgramzási időszak (2014 2020) szabályainak előkészítéséből is, amennyiben véleményeket bcsáttt ki a saját frráskról, a mezőgazdaságról, a khézióról és a kutatásról. A 2011-es éves jelentések intézményünk f ennállásának 35. é vében jelennek meg. Mi tvábbra is flyamatsan törekszünk arra, hgy az uniós plgárk pénzügyi érdekeinek független őreként tökéletesítsük munkánk módszereit és eredményeit. Feladatainkról, munkánkról és eredményeinkről bővebben tájékztat hnlapunk: www.eca.eurpa.eu. Tevékenységünket Twitteren is figyelemmel kísérheti: Twitter @EUAuditrsECA. Vítr Manuel da SILVA CALDEIRA az Európai Számvevőszék elnöke

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 3 TARTALOMJEGYZÉK 2011. évi éves jelentés A legfntsabb megállapításk 5 Megbízhatósági nyilatkzat 7 A megállapításk kifejtése 8 Bevételek 15 Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk 17 Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy 19 Reginális plitika, energiaügy és közlekedés 21 Fglalkztatás és szciális ügyek 25 Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés 27 Kutatás és egyéb belső plitikák 29 Igazgatási és egyéb kiadásk 31 Európai Fejlesztési Alapk (EFA) 33 Az uniós költségvetés révén elért eredmények 37 Magyarázatk és háttérinfrmációk Az Európai Unió 2011. évi költségvetése 41 A DAS megközelítés dióhéjban 43 A Számvevőszék és tevékenysége 45

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 5 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉS A LEGFONTOSABB MEGÁLLAPÍTÁSOK A 2011. évi beszámló valós képet ad az Európai Unió pénzügyi helyzetéről, illetve gazdasági és pénzfrgalmi eseményeinek eredményeiről a tárgyévre nézve. A bevételek és a kötelezettségvállalásk lényeges hibát nem tartalmaztak. Ezzel szemben a kifizetéseket lényeges hibák jellemezték, a becsült hibaarány az uniós költségvetés egészét tekintve 3,9% vlt. A hibaarány szintje a 2010. évi 3,7%-hz hasnló maradt. Valamennyi külön értékelt uniós kiadási területet lényeges hibák jellemezték, kivéve a Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés, valamint az Igazgatási kiadásk területét. Ebből is látszik, hgy az uniós pénzeszközök kezelése javításra szrul. A Számvevőszék által becsült hibaarány a Vidékfejlesztés, kö rnyezetvédelem, halászat és eg észségügy szakplitika-csprt (vagyis a hibák által leginkább érintett kiadási terület) kiadásait illetően 7,7% vlt. A Reginális pl itika, energiaügy és közlekedés szakplitika-csprt becsült hibaaránya 6,0%-s szinten tvábbra is magas maradt. Nőtt a Bizttság f enntartásainak sz áma, a bizttsági főigazgatók megítélése szerint kckázatsnak tekinthető összegek a 2010-es 0,4 milliárd euróról 2011-ben 2,0 milliárd euróra nőttek. Ez annak a jele, hgy egyes területeken pl. vidékfejlesztés, khézió és kutatás a Bizttság nagy hibakckázatt észlel.

6 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A megvizsgált kntrllrendszerek összességükben csak részben működtek eredményesen a kifizetések szabályszerűségének biztsításában, és nem aknázták ki lehetőségeiket a hibák megelőzése, feltárása és kiigazítása terén. Száms esetben a kntrllmechanizmusk hiánys működésére derült fény. A Bizttság teljesítmény-önértékelése váltzásn megy át, és az előző évekhez képest több pntn örvendetes javulást mutat. A Számvevőszék 2011-es teljesítmény-ellenőrzései aznban a következőkre mutattak rá: gyakran nem került sr megbízható igényfelmérésre; a prgramtervezés egyes hiánysságai nehezítették az eredményekről és hatáskról való beszámlást; és a Bizttságnak fel kell tudnia mutatni, hgy miben nyilvánul meg az uniós értéknövelő hatás.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 7 MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT A 2011-ES BESZÁMOLÓ MEGBÍZHATÓSÁGA A Számvevőszék véleménye szerint az Európai Unió összevnt beszámlója minden lényeges szempntból híven, a költségvetési rendelet előírásaival és a Bizttság számvitelért felelős tisztviselője által elfgadtt számviteli szabálykkal összhangban tükrözi az Unió 2011. december 31-i pénzügyi helyzetét, illetve a tárgyévben lezajltt gazdasági és pénzfrgalmi események eredményét. A 2011. ÉVI BEVÉTELEK ÉS KIADÁSOK JOGSZERŰSÉGE ÉS SZABÁLYSZERŰSÉGE BEVÉTEL A Számvevőszék véleménye szerint az Unió 2011-es beszámlójában szereplő bevételek minden lényegi szempntból jgszerűek és szabályszerűek. KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSOK A Számvevőszék véleménye szerint a 2011-es beszámlóban szereplő kötelezettségvállalásk minden lényegi szempntból jgszerűek és szabályszerűek. KIFIZETÉSEK Az elutasító vélemény alapja A Számvevőszék megállapítja, hgy a vizsgált felügyeleti és kntrllrendszerek részben eredményesen biztsítják a beszámló alapjául szlgáló kifizetések jgszerűségét és szabályszerűségét. A Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk, a Vidékfejlesztés, környezetvédelem, hal ászat és e gészségügy, a Reginális pl itika, energiaügy és közlekedés, a Fglalkztatás és szciális ügyek, valamint a Kutatás és egyéb belső plitikák szakplitika-csprtkban lényeges hibák frdultak elő. A Számvevőszék becslése szerint a beszámló alapjául szlgáló kifizetések tekintetében a legvalószínűbb hibaarány 3,9%. Elutasító vélemény A Számvevőszék véleménye szerint a fenti bekezdésben ismertetett körülmények jelentősége miatt a 2011-es beszámlót megalapzó kifizetéseket lényeges hibaszint jellemzi. A teljes szöveg a 2011-es éves jelentés 1. fejezetében lvasható.

8 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A MEGÁLLAPÍTÁSOK KIFEJTÉSE A 2011. évi éves jelentés 1. fejezete analitikus infrmációval szlgál az év eredményeiről, a következő szempntk szerint: a tranzakciók szabályszerűségére vnatkzó megállapításk; a 2011-es eredmények összevetése az előző évek eredményeivel; a Bizttság által kiadtt vezetői teljességi nyilatkzatkban adtt biznysság; észrevételek a költségvetési gazdálkdással kapcslatban. A TRANZAKCIÓK SZABÁLYSZERŰSÉGE A Számvevőszék tranzakciókból vett minták tesztelése útján ad statisztikai alapú becsléseket arról, hgy a bevételeket, illetve a különböző kiadási területeket milyen hibaszint jellemzi. A tesztelés eredményét az uniós költségvetés egészére nézve az 1. diagram összegzi. A diagram bemutatja a hiba által érintett tranzakciók gyakriságát, illetve azknak a hibáknak a kihatását, amelyek hatásai számszerűsíthetőek (a becsült legvalószínűbb hibaarány). A Számvevőszék ezen eredmények és egyéb biznyítékk például a rendszerértékelések, a bizttsági vezetői teljességi nyilatkzatk és az egyéb ellenőrök munkája alapján vnja le ellenőrzési következtetéseit. A Számvevőszék ellenőrzési kncepciójáról bővebben lásd: 43. ldal.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 9 1. diagram A tranzakciók tesztelésének eredményei az uniós költségvetés egészére nézve Hibagyakriság Ellenőrzött összegek és legvalószínűbb hibaarány Ellenőrzési következtetés 0,8 % Bevétel 2 % 3,9 % Lényeges hibától mentes Kiadás 44 % Lényeges hibák jellemzik X % Hibagyakriság (a vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel egy vagy több számszerűsíthető vagy nem számszerűsíthető hiba) 0 20 md EUR 40 md EUR 60 md EUR 80 md EUR 100 md EUR 120 md EUR 140 md EUR Y % Legvalószínűbb hibaarány (az ellenőrzött tranzakciókból vett mintában talált számszerűsíthető hibák alapján becsült hibaarány ) Megjegyzés: A Számvevőszék standard statisztikai módszerekkel becsüli meg a hibaarányt. (Lásd: éves jelentés 1. fejezet, 1.1. melléklet) A 2011-es évet illetően a Számvevőszék megállapítja, hgy valamennyi szakplitika-csprt kötelezettségvállalásai, illetve a bevételek mentesek vltak a lényeges hibáktól. A költségvetés egészére nézve a becsült hibaarány 3,9% vlt, s ebből következően a beszámló alapjául szlgáló kifizetések szabályszerűségére nézve a Számvevőszék elutasító véleményt adtt. Az egyes szakplitika-csprtk tesztelésének eredményeit az egyes kiadási területek szerinti bntásban a 2. di agram mutatja be. A külön értékelésekben tárgyalt egyes kiadási területekről bővebben e tájékztatónk tvábbi fejezeteiben, valamint az éves jelentés kapcslódó fejezeteiben számlunk be.

10 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 2. diagram A tranzakciók tesztelésének eredményei a 2011-es uniós kiadási területekre nézve Szakplitikacsprt Hibagyakriság Ellenőrzött összeg és legvalószínűbb hibaarány Ellenőrzési következtetés Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk Reginális plitika, energiaügy és közlekedés Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy Kutatás és egyéb belső plitikák 39 % 59 % 57 % 49 % 7,7% 3,0 % 6,0 % 2,9 % Lényeges hibák jellemzik Fglalkztatás ésszciális ügyek 40 % 2,2 % Igazgatási és egyéb kiadásk Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés 7 % 33 % 0,1 % 1,1 % Lényeges hibától mentes 0 10 md EUR 20 md EUR 30 md EUR 40 md EUR 50 md EUR X % Hibagyakriság (a vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel egy vagy több számszerűsíthető vagy nem számszerűsíthető hiba) Y % Legvalószínűbb hibaarány (az ellenőrzött tranzakciókból vett mintában talált számszerűsíthető hibák alapján becsült hibaarány) Megjegyzés: A Számvevőszék standard statisztikai módszerekkel becsüli meg a hibaarányt. (Lásd: éves jelentés, 1. fejezet, 1.1. melléklet)

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 11 ÖSSZEVETÉS AZ ELŐZŐ ÉVEKKEL A kifizetési költségvetés egészére nézve a kifizetések becsült legvalószínűbb hibaaránya 3,9% vlt, vagyis a 2010-eshez (3,7%) igen hasnló (lásd: 3. d iagram). A Számvevőszék megállapítása szerint a tesztelt tranzakciók mintegy kétötödében vlt valamilyen hiba (míg 2010-ben a tranzakciók kb. egyharmadában). 3. diagram A becsült legvalószínűbb hibaarány az uniós költségvetés egészére nézve: 2006 2011 10% 9% 8% 7,3 % 7% 6,9 % Az Unió kiadásai 6% 5,2 % 5% 4% 3,3 % 3,7 % 3,9 % * 3% 2% 1% 0% 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Felső hibahatár Legvszínűbb hibaarány Alsó hibahatár Megjegyzés: A Számvevőszék standard statisztikai módszerekkel becsüli meg a hibaarányt. A Számvevőszék 95%-s megbízhatósággal állítja, hgy az alapskaságt jellemző hibaarány az alsó h ibahatár és a felső hibahatár közötti tartmányba esik. Részletesebben lásd: éves jelentés, 1. fejezet, 1.1. melléklet. * A krábbi évekkel ellentétben a kölcsönös megfeleltetési követelményeknek a KAP-kifizetés kedvezményezettjei általi be nem tartását figyelembe vettük a 2011-es legvalószínűbb hibaarány számításakr. Ezek a hibák a Számvevőszék által becsült teljes legvalószínűbb hibaarányn belül összesen kb. 0,1 százalékpntt tesznek ki.

12 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A kifizetéseket illetően a Számvevőszék becslése szerinti legvalószínűbb hibaarány a következő szakplitika-csprtk területén vlt magasabb 2011-ben, mint 2010-ben: Mezőgazdaság: piaci b eavatkzásk és k özvetlen t ámgatásk, valamint Vidékfejlesztés, k örnyezetvédelem és eg észségügy (a krábbi Mezőgazdaság és természeti erőfrrásk szakplitika-csprttal összevetve); Kutatás és egyéb belső plitikák. Csökkent a becsült legvalószínűbb hibaarány a Reginális pl itika; e nergiaügy é s közlekedés, valamint a Fglalkztatás és s zciális ügy ek terén (a krábbi Khézió, energiaügy és közlekedés szakplitika-csprttal összevetve). A többi szakplitika-csprtra (Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés, illetve Igazgatási és egyéb kiadásk) nézve a Számvevőszék becslése szerint a legvalószínűbb hibaarány a 2010-eshez hasnló maradt. A 4. diagram szakplitika-csprtnkénti bntásban veti össze a 2010-es és a 2011-es eredményeket. A Számvevőszék által talált hibák gyakrisága valamennyi szakplitika-csprt esetében nőtt, kivéve a krábbi Khézió, e nergiaügy és k özlekedés szakplitika-csprt kiadásait, valamint az igazgatási és egyéb kiadáskat, amelyeknél a hibagyakriság ugyanakkra maradt.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 13 4. diagram A 2010-es és a 2011-es becsült legvalószínűbb hibaarányk összevetése az egyes uniós kiadási területek szerint 2010 2011 Mezőgazdaság és természeti erőfrrásk 2,3 % 4,0 % 2,9 % 7,7 % Mezőg.: piaci beavatk. és közv. támgatásk Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és eü. Khéziós plitika, energiaügy ésközlekedés 7,7 % 5,1 % 6,0 % 2,2 % Reginálisplitika, energiaügy és közlekedés Fglalkztatás és szciálisügyek Külső támgatás, fejlesztés és bővítés 1,7 % 1,1 % Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés Kutatás és egyéb belső plitikák 1,4 % 3,0 % Kutatás és egyéb belső plitikák Igazgatási és egyéb kiadásk 0,4 % 0,1 % Igazgatási és egyéb kiadásk Megjegyzés: A mezőgazdasági és khéziós szakterületre vnatkzó 2011-es együttes hibaarányt összehasnlítás céljából adtuk meg. A KIFIZETÉSEK EGYRE NAGYOBB ÖSSZEGÉRE VONATKOZNAK BIZOTTSÁGI FENNTARTÁSOK A Bizttság által kiadtt vezetői teljességi nyilatkzatkról Az uniós költségvetés végrehajtásáért a Bizttság visel felelősséget. A bizttsági főigazgatók éves tevékenységi jelentéseket adnak ki, amelyekben számt adnak a felelősségi körükbe tartzó emberi és pénzügyi erőfrráskról. E jelentések részét képezi egy aláírt megbízhatósági nyilatkzat arról, hgy az erőfrráskat mennyiben használták fel a kijelölt célkra, és hgy a kntrlleljárásk mennyiben biztsítják a tranzakciók szabályszerűségét. A főigazgatók, amennyiben jelentős prblémákat észlelnek, nyilatkzatukban fenntartáskkal élhetnek, s így mennyiségi, illetve minőségi infrmációval láthatják el az érdekelteket a prblémák mértékéről és várható hatásáról. 2011-re nézve valamennyi főigazgató kijelentette, hgy az ő felelősségi körükbe tartzó kntrlleljárásk kellő biztsítékt nyújtanak a tranzakciók szabályszerűségét illetően. Az (összesen 48) főigazgatóság, illetve részleg közül 2011-ben mégis több fgalmaztt meg egy vagy több fenntartást, mint 2010-ben (a krábbi 13-ról 16-ra nőtt a fenntartáskat

14 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ megfgalmazó főigazgatóságk száma). Az egyes fenntartásk száma is nőtt, a 2010-es 17- ről 2011-ben 27-re. Ezek nagybbrészt a tranzakciók szabályszerűséget érintő hiánysságaira vnatkztak. A fenntartásk teljes becsült pénzügyi hatása 1 959 millió EUR vlt, ami 2011-ben a kifizetések 1,5%-ának felelt meg (2010-ben 423 millió EUR, vagyis 0,3%). Növekedett tehát mind a fenntartásk száma, mind azk becsült pénzügyi hatása, ami abból adódik, hgy a főigazgatók biznys területeken pl. vidékfejlesztés, khézió és kutatás nagy hibakckázatt észleltek. E kckázat fennállását igazlják a számvevőszéki ellenőrzési tesztelések eredményei is. A KÖLTSÉGVETÉSI GAZDÁLKODÁS SZÁMVEVŐSZÉKI ELEMZÉSE Az uniós költségvetés végrehajtása 2011-ben 1,5milliárd eurós év végi költségvetési többlettel zárult (2010-ben 4,5milliárd EUR), ami azt jelenti, hgy a költségvetésből ennyit nem költöttek el. A Khézió a növekedésért és a fglalkztatásért többéves pénzügyi keret hárm fő támgatási alapja (Európai Szciális Alap, Európai Reginális Fejlesztési Alap és Khéziós Alap) esetében aznban a 2011-es év vége felé felgyrsult a tagállamk részéről a kifizetési kérelmezés. Ha a megnövekedett igénnyel megfelelően számlva elegendő előirányzatt tettek vlna elérhetővé, akkr akár 5 milliárd euróval nagybb összegű kifizetésre is sr kerülhetett vlna. TOVÁBB NŐTTEK A FENNÁLLÓ KÖLTSÉGVETÉSI KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁSOK Az uniós költségvetés többéves jellegű. A fennálló költségvetési kötelezettségvállalásk lyan, kiadási prgramkra kifizetendő összegeket jelentenek, amelyekre nézve még nem érkezett kifizetési kérelem. Az összes fennálló kötelezettségvállalás összege 2011-ben 13 milliárd euróval (6,7%-kal) 207 milliárd euróra emelkedett, ami a kiadásk 2011-es teljesítési arányát tekintve 2,7 évnyi kifizetésnek felel meg. A fennálló költségvetési kötelezettségvállalásk kétharmada a khézióval kapcslats, és 136milliárd EUR értékben a kiadásk 2011-es teljesítési arányát tekintve 3,2 évnyi kifizetésnek felel meg ezen a területen. Az, hgy a felhalmzódtt fennálló kötelezettségvállalásk a 2007 2013-as prgramzási időszakban az előző időszak hasnló időpntjáhz képest lényegesen magasabb szintet mutattak, nagyrészt az érintett kiadási prgramk késői beindulásával és késedelmes végrehajtásával magyarázható. Teljes körű tájékztatást a főbb megállapításkról a 2011-es é ves j elentés 1. f ejezete ( A megbízhatósági nyilatkzat és az azt alátámasztó infrmációk ) tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 15 BEVÉTELEK (130,0 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés az Unió bevételeit tárgyalja, amelyekből az az uniós költségvetést finanszírzza. A GNI (bruttó nemzeti jövedelem)- és HÉA-alapú saját frrásk adják az összes bevétel 67,1, illetve 10,8%-át. Kiszámításuk a tagállamk bruttó nemzeti jövedelme, illetve az általuk beszedett HÉA alapján történik. E saját frrásknál a Bizttság a tagállamk által elkészített makrgazdasági összesítő adatkat használ fel az Uniót megillető bevételek kiszámításáhz. Az imprtvámk és a tagállami intézmények által az Unió részére beszedett cukrtermelési díj a hagymánys saját frrásk teszik ki a bevétel 12,9%-át. Miben áll az uniós bevételek ellenőrzése? Az Uniós bevételek többségének összegét a tagállamk által szlgáltattt statisztikai és makrgazdasági adatk alapján számítják ki. Az alapul szlgáló tranzakciók szabályszerűségének számvevőszéki ellenőrzése csak a tagállamk által szlgáltattt adatk bizttsági feldlgzására terjed ki, az adatk keletkeztetésére nem. Ebből következően az alább bemutattt becsült hibaarány csak azt mutatja be, hgy a Bizttság hibái hgyan beflyáslták a bevétel teljes összegét. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Nem Becsült legvalószínűbb hibaarány 0,8% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 2% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Eredményesek A számvevőszéki ellenőrzések hiánysságkat tártak fel a tagállami vámfelügyelet terén. A Számvevőszék arra a megállapításra juttt, hgy az ellenőrzött tagállamk felügyeleti é s kntrllrendszerei csak részben biztsítják eredményesen a nyilvántarttt vámadatk teljességét és helyességét. 2011 végéig a Bizttság még nem szüntette meg az általáns fenntartáskat; az EU-15 tagállamk vnatkzásában a 2002-től, az EU-10 tagállamk vnatkzásában pedig a 2004-től kezdődő időszakra egyedi GNI-fenntartáskat sem léptetett érvénybe. Az említett fenntartáskat a Bizttság végül 2012 januárjában ldtta fel; nem szüntette meg visznt az 1995-2001 közötti időszakra vnatkzó, két fennmaradó egyedi GNP-fenntartást.

16 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A Számvevőszék észrevételezte, hgy biznytalan pénzügyi helyzetben lévő adósk esetében nem mindig került sr a pénzbírságk behajtására. A Bizttság a költségvetési rendelet végrehajtási szabályainak módsítását javaslja, hgy rendkívüli körülmények között el lehessen járni ily módn. A Bizttság felülvizsgálja a kintlévő pénzbírságkat és büntetéseket fedező garanciák megbízhatóságával kapcslats kckázatkezelési plitikáját, hgy az tükrözze a bankszektr jelenlegi helyzetét. A Számvevőszék talált példát arra, hgy a garanciaszlgáltató nem tarttta be a hitelminősítési minimumkövetelményeket. AJÁNLÁSAINK A Számvevőszék 2008-as és 2009-es éves jelentésében tett ajánláskat követő bizttsági intézkedések kevés előrelépést hztak. 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék azt javaslja, hgy a Bizttság: ösztönözze a tagállamkat a vámfelügyelet megerősítésére, hgy minél nagybb összegű hagymánys saját frrást szedhessenek be; törekedjen tvábbra is annak biztsítására, hgy a számviteli rendszerek biznyíthatóan teljes és pnts tagállami számlákat hzzanak létre. Teljes körű tájékztatást az uniós bevételek számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 2. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 17 MEZŐGAZDASÁG: PIACI BEAVATKOZÁSOK ÉS KÖZVETLEN TÁMOGATÁSOK (43,8 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés a közös uniós agrárplitika két fő eszközének egyikét, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalapt (EMGA) tárgyalja. Az Alap közvetlen kifizetéseinek döntő részét a kedvezményezettek a támgatható földterületük alapján kapják. A mezőgazdasági termelők akkr részesülhetnek a kifizetésekben, ha földkezelési és környezetvédelmi gyakrlatukban megfelelnek egy sr kölcsönös megfeleltetési kötelezettségnek. A kiadásk kezelése a tagállamkkal megsztva történik. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 2,9% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 39% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek A számszerűsíthető hibáknak kb. hármnegyede pntssági hiba; leggyakrabban arról van szó, hgy a kedvezményezett támgatási kérelmében területi túligénylés szerepel. E hibák egyenként rendszerint az adtt kérelemben igényelt összeg 5%-ánál kevesebbre rúgnak, bár akadnak ennél lényegesen nagybb összegű hibák is (lásd: példa). A Számvevőszék 22 esetben kölcsönös megfeleltetéssel kapcslats szabálysértést is talált abból a 155 kifizetésből, amelyre ilyen kötelezettségek vnatkznak. Példa: Nem létező állatkra nyújtttak be kérelmet Egy termelő 150 juhra vnatkzó különleges támgatásban részesült. Vizsgálata srán a Számvevőszék megállapíttta, hgy a kedvezményezettnek nincsenek juhai.

18 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A kntrllrendszerek köztük az integrált igazgatási és ellenőrzési rendszer (IIER) eredményességét hátránysan beflyáslja az egyes adatbáziskban tárlt adatk pntatlansága (lásd: az alábbi példa), valamint az, hgy a kifizető ügynökségek nem megfelelően dlgzzák fel a kérelmeket. Jelentős hibafrrás a kedvezményezettek és a tagállami földhivatalk által szlgáltattt földterületadatk pntatlansága is. Ezenkívül egyes, a krábbi éves jelentésekben már jelzett súlys rendszerhiánysságk tvábbra is fennállnak. Példa: Helytelen adatk a mezőgazdasági parcellaaznsító rendszerben (MePAR) Két tagállamban (Olaszrszág/Lmbardia és Spanylrszág/Galícia) a Számvevőszék lyan esetekre derített fényt, amikr állandó legelőként nyilvántarttt földterületeket 100%-san támgatásra jgsultként vettek fel a MePAR-ba, pedig a területet részben vagy egészében sűrű erdőség bríttta, vagy más jellemzői miatt vlt csak részben támgatható. A Számvevőszék azt is megállapíttta, hgy a MePAR adatait nem frissítették a kifizető ügynökségek helyszíni ellenőrzéseinek eredményeivel (Magyarrszág, Olaszrszág/Lmbardia és Spanylrszág/Galícia). AJÁNLÁSAINK A Számvevőszék krábbi éves jelentéseiben megfgalmaztt ajánlásai alapján a Bizttság tett biznys kiigazító intézkedéseket a MePAR-ban nyilvántarttt adatk megbízhatóságának és teljes körűségének javítása érdekében. Például valamennyi kifizető ügynökségnél kötelező jellegű minőségellenőrzést, a legsúlysabb hiánysságkkal jellemzett tagállamkban pedig cselekvési tervet vezetett be. A Számvevőszék megállapítása szerint aznban egyes tagállamkban még mindig vannak hiánysságk. 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék javaslja, hgy a Bizttság és a tagállamk tegyenek megfelelő lépéseket az alábbiak biztsítására: az állandó legelők támgathatóságát valamennyi tagállamban mérjék fel megfelelően, főként lyan esetekben, amikr a területeket részben bkrk, cserjék, sűrű fák vagy sziklák brítják; ahl az igazgatási és kntrllrendszerek, illetve az adatbázisk hiánysságaira derült fény, tt a kifizető ügynökségek haladéktalanul rvslják a feltárt hiánysságkat; a helyszíni vizsgálatk megbízhatóan határzzák meg a támgatható területet; az igazló szervek által végzett munka megtervezése és minősége biztsítsa, hgy a kifizető ügynökségek műveleteinek jgszerűsége és szabályszerűsége megbízhatóan legyen értékelhető. Teljes körű tájékztatást a mezőgazdasági piaci b eavatkzással é s a kö zvetlen támgatáskkal k apcslats uniós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 3. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 19 VIDÉKFEJLESZTÉS, KÖRNYEZETVÉDELEM, HALÁSZAT ÉS EGÉSZSÉGÜGY (13,9 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés az alábbi kiadási területeket tárgyalja: vidékfejlesztés, környezetvédelem és éghajlat-plitika, tengeri ügyek és halászat, egészségügy és fgyasztóvédelem. E szakplitika-csprt kifizetéseinek 88%-át az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) teszi ki. A kiadásk kezelése a tagállamkkal megsztva történik. Az EMVA a tagállamk vidékfejlesztési prgramjai révén társfinanszírzást nyújt a vidékfejlesztési kiadáskhz. A kiadásk egyrészt területalapú intézkedésekre frdíthatók (mint az agrár-környezetvédelmi kifizetések és a hátránys természeti adttságú területeken gazdálkdó termelőknek flyósíttt kmpenzációs kifizetések), másrészt nem területalapú intézkedésekre (mint a mezőgazdasági üzemek krszerűsítése és a gazdaság és a vidéki laksság számára nyújttt alapszlgáltatásk létrehzása). MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 7,7% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 57% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek A legvalószínűbb hibaarány nagyrészt a nem területalapú intézkedések támgathatóságára vnatkztt. 43 agrár-környezetvédelmi prgramra vnatkzó kifizetés közül tíz esetében a termelők nem tettek eleget az általuk tett agrár-környezetvédelmi kötelezettségvállalásknak (lásd: példa). A Számvevőszék a kölcsönös megfeleltetés hatálya alá tartzó 73 kifizetés közül 26 esetében állapíttta meg az idevágó követelmények legalább egy ízben történt megsértését. Példa: Támgathatósági hiba - az agrár-környezetvédelmi kötelezettségvállalásk nem teljesítése Egy agrár-környezetvédelmi prgram kedvezményezettje vállalta, hgy megfelelő gyümölcsgndzási módszereket alkalmaz és betartja a helyes mezőgazdasági gyakrlatt, többek között megmetszi a gyümölcsfákat és ritkítja az ágakat. A Számvevőszék megállapíttta, hgy több követelményt nem tartttak be: a fákat nem metszették, a gyümölcsfákkal betelepített parcellarészeket pedig hulladék bríttta. Az alkalmazandó tagállami szabályk értelmében az előírásk ilyen súlys megszegése a kifizetés egészének (100%) megvnásával járna. A kifizetést mégis teljes egészében flyósíttták.

20 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A vidékfejlesztés területén a kntrllrendszerek ellenőrzése feltárta, hgy a nem elég szigrú adminisztratív és helyszíni vizsgálatk nem tudják csökkenteni a támgatásra nem jgsult kiadásk elszámlásának kckázatát. Példa: A kntrllrendszerek hiánysságai - Nem megfelelő minőségű tagállami ellenőrzések A Számvevőszék által Olaszrszágban (Lmbardia) megismételt egyik ellenőrzés egy lyan prjektre irányult, amelynek keretében egy mezőgazdasági üzem területén egy kétemeletes épületet emeltek, annak részeként egy labratóriumt a gyümölcs és a gazdaságban előállíttt egyéb termékek feldlgzására, egy tárlóhelyiséget és egy gyümölcsszárító teraszt. A kifizető ügynökség adminisztratív és helyszíni ellenőrzést követően a 0,2 millió EUR összegű záró kifizetési igény teljes összegét jóváhagyta. A Számvevőszék aznban megállapíttta, hgy tulajdnságai alapján az épület elsősrban lakóépületnek, nem pedig mezőgazdasági épületnek minősül, ezért a vnatkzó költségek nem vltak támgathatók. A tengeri ügyek és halászat terén a Számvevőszék megállapíttta, hgy a kifgtt halmennyiségek nem megfelelő mnitringja előre nem láttt kiadáskhz vezetett. Példa: A kifgtt halmennyiségeket nem ellenőrizték flyamatsan A Mauritániai Iszlám Köztársasággal kötött megállapdás alapján európai uniós hajók az Unió pénzügyi hzzájárulása fejében halászhatnak mauritániai vizeken. Mivel a kifgtt halmennyiséget nem ellenőrizték flyamatsan, 2010-ben az a vártnál magasabb lett, így az Uniónak a tervezettnél 1,9 millió euróval többet kellett fizetnie Mauritániának. AJÁNLÁSAINK 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék javaslja, hgy a Bizttság tegyen megfelelő lépéseket az alábbiak biztsítására: egyszerűsítsék tvább a vidékfejlesztésre vnatkzó szabálykat és feltételeket; a tagállamk szigrúbban járjanak el az adminisztratív és helyszíni vizsgálatk srán, és ezáltal csökkentsék annak kckázatát, hgy támgatásra nem jgsult kiadáskat számlnak el az Unió felé; az ellenőrzések egyenletesebben szljanak el az év srán, hgy minden adtt évszakhz kapcslódó követelmény megfelelően ellenőrizhető legyen; flyamatsan ellenőrizzék az Európai Unión kívüli rszágkkal kötött halászati partnerségi megállapdásk keretében fgtt halmennyiségeket. Teljes körű tájékztatást a vidékfejlesztéssel, kö rnyezetvédelemmel, h alászattal é s egészségüggyel kapcslats uniós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 4. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 21 REGIONÁLIS POLITIKA, ENERGIAÜGY ÉS KÖZLEKEDÉS (34,8 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés a reginális plitika (a kiadásk 94%-a) ellenőrzését tárgyalja, amelynek fő finanszírzási frrása az Európai Reginális Fejlesztési Alap (ERFA) és a Khéziós Alap. A reginális plitika célja, hgy a különböző régiók fejlettségi szintjei közötti eltérések csökkentésével erősítse a gazdasági és társadalmi khéziót az Európai Unióban. A reginális plitikai kiadásk irányítása, többek között a jóváhagytt kiadási prgramk részét képező prjektek társfinanszírzása a tagállamkkal megsztva történik. A kiadási terület fennmaradó 6%-át az energiaügy és a közlekedés teszi ki. Az energia- és közlekedésplitika célja, hgy biztnságs, fenntartható és versenyképes energetikai és közlekedési rendszereket és szlgáltatáskat biztsítsn az európai plgárk és vállalkzásk számára. E terület kiadásait a Bizttság közvetlen irányítás keretében kezeli. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 6,0% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 59% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek A Számvevőszék megállapítása szerint egyes esetekben súlysan megsértették a közbeszerzési szabálykat. Az ellenőrzött tranzakciók egynegyedében merültek fel ilyen hibák. A 298 ellenőrzött közbeszerzés összesített szerződéses értéke 6,7 milliárd euróra becsülhető.

22 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ Példa: A közbeszerzési szabályk súlys megsértése Egy gázvezeték-építésre szóló energiaügyi prjekt esetében a prjekt másdik és harmadik szakaszában történő munkavégzésre vnatkzó szerződéseket közvetlenül, pályáztatás nélkül annak a knzrciumnak ítéltek, amely öt évvel krábban már elnyert egy szerződést a csővezeték-építés első szakaszára. Ez ellentmnd a vnatkzó uniós és tagállami közbeszerzési jgszabályknak. A másdik leggyakribb hibatípus az vlt, hgy amikr egy prjekt nem teljesítette a szükséges feltételeket, jgsulatlan kifizetés történt. Példa: A prjekt által termelt bevételt nem vették számításba Egy prjekt keretében új fémfeldlgzó gépek vásárlásának társfinanszírzására került sr. A lecserélt régi gépekből származó bevételt nem vnták le az új gépek vásárlására támgatandóként elszámlt kiadásból. Ennek következtében a kedvezményezett több uniós pénzt kaptt, mint amennyi járt vlna neki. A Számvevőszék úgy véli, hgy a hibát tartalmazó tranzakciók 62%-a esetében a tagállami hatóságk elegendő infrmációval rendelkeztek ahhz, hgy a hibák legalább egy részét még a kiadásk Bizttság felé történő igazlása előtt kiszűrjék és kijavítsák. A reginális plitika esetében a Számvevőszék az irányítási ellenőrzésekben, különösen az irányító hatóságk és a közreműködő szervek által végzett elsőfkú ellenőrzésekben tárt fel hiánysságkat. A tagállamk által a khéziós plitika céljára felállíttt ellenőrző hatóságknak kulcsszerepük van annak biztsításában, hgy az ERFA-ból, az ESZA-ból és a Khéziós Alapból csak szabályszerű kiadáskat térítsenek meg. A Számvevőszék egy minta részeként hét ellenőrzési hatóság működését értékelte: ezek közül négyet eredményesnek, kettőt részben eredményesnek talált. A fennmaradó ellenőrző hatóságt az értékelés nem eredményesnek minősítette, mivel a Számvevőszék megbízhatatlannak ítélte az általa közölt hibaarányt. A Számvevőszék megállapítása szerint a Bizttság és a tagállamk a 200 0 2006-s prgramzási időszak prgramlezárási eljárásait az előző többéves prgramkhz képest jbban előkészítették, ám a Számvevőszék hiánysságkat is feltárt. Például: a tagállamk a hibaaránykat indklatlanul csökkentő nyilatkzatkat és az ellenőrzések eredményeinek ellentmndó véleményeket adtak be, hgy a lezáráskr elkerüljék a pénzügyi krrekciók elrendelését. Általánsabban elmndható, hgy a számvevőszéki ellenőrzések kimutatták: nincs biznysság arra nézve, hgy a p énzügyi k rrekciók m echanizmusai megfelelő módn kmpenzálják a feltárt hibákat, és hgy az peratív prgramk lezárásakr az összes lényegi kérdés rendezve van. Arra sincs biznyíték, hgy a pénzügyi krrekciós mechanizmusk megakadályznák a hibák megismétlődését, s ezzel a rendszerek tartós javulását érnék el.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 23 AJÁNLÁSAINK A Számvevőszék javaslja, hgy a Bizttság: tegye eredményesebbé a szankcinálási rendszereket azzal, hgy megnöveli a pénzügyi krrekciók hatását és csökkenti annak lehetőségét, hgy a támgatásra nem jgsult kiadáskat más kiadáskkal helyettesítsék; felügyelje az uniós finanszírzásra vnatkzó támgathatósági előírásk szigrú betartását, különösen az uniós és tagállami közbeszerzési szabályk helyes alkalmazását; rvslja az irányító hatóságk és a közreműködő szervek szintjén végzett elsőfkú ellenőrzések hiánysságait, adtt esetben képzés és knkrét útmutatók segítségével; adjn jbb iránymutatást a tagállamk ellenőrzési hatóságainak, és ösztönözze őket arra, hgy az alapkat kezelő tagállami hatóságk által végzett elsőfkú ellenőrzéseket illetően végezzenek egyedi rendszerellenőrzéseket; a többéves prgramk lezárási eljárásának hatéknyabbá tételéhez: emlékeztesse a tagállamkat, hgy biztsítaniuk kell a 2007 2013-as prgramkra benyújttt zárónyilatkzatk megbízhatóságát; vizsgálja meg azkat a knkrét hiánysságkat, amelyeket a Számvevőszék a 2000 2006-s prgramk lezárásáhz beadtt zárónyilatkzatkban feltárt; vizsgálja meg, hgy ezek a prblémák előfrdulnak-e más peratív prgramknál is, és szükség esetén alkalmazzn pénzügyi krrekciókat. Teljes körű tájékztatást a reginális plitikával, energiaüggyel és kö zlekedéssel kapcslats uniós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es év es j elentés 5. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 25 FOGLALKOZTATÁS ÉS SZOCIÁLIS ÜGYEK (10,3 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés a fglalkztatás és szciális ügyek szakplitikai területét tárgyalja, amely az Unió khéziós plitikájának részét képezi. E kiadási terület fő céljai a munkanélküliség csökkentése, az emberi erőfrrásk fejlesztése és a munkaerő-piaci beilleszkedés elősegítése. A fglalkztatási és szciális plitika végrehajtásának fő eszköze a szakplitikai terület 2011-es kiadásainak 97% -át kitevő Európai Szciális Alap (ESZA). Az ESZA képzés és más fglalkztatási intézkedések keretében támgat humántőke-beruházáskat. A kiadásk kezelése a tagállamkkal megsztva történik. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 2,2% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 40% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek A feltárt hibák többsége a becsült hibaarány 73%-a támgatásra nem jgsult költségek, pl. egy képzés jgsulatlan résztvevői költségei (lásd: példa) megtérítésével, kedvezményezettek jgsulatlanságával, támgatásra nem jgsult vagy túligényelt személyzeti költségekkel és nem megfelelően daítélt szerződésekkel vlt kapcslats. Példa: Jgsulatlan résztvevők egy képzésen Az elektrnikai ágazatban dlgzó munkavállalók képzettségét és tudását javító képzések támgatásban részesültek. A Számvevőszék megállapítása szerint száms résztvevő nem az elektrnikai ágazatban dlgztt, ezért nem vlt jgsult részt venni a képzésen. A Számvevőszék ellenőrzése hiánysságkat mutattt ki a tagállamk által létrehztt irányítási és kntrllrendszerekben, különösen a kiadásk elsőfkú ellenőrzései terén. Ezek a tagállamk irányító hatóságainak és közreműködő szerveinek felelősségi körébe tartznak. A Számvevőszék megállapítása szerint az ESZA hibát tartalmazó tranzakcióinak 76%-a esetében a tagállami hatóságk elegendő infrmációval rendelkeztek ahhz, hgy a hibák legalább egy részét még a kiadásk Bizttság felé történő igazlása előtt kiszűrjék és javítsák.

26 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ AJÁNLÁSAINK A krábbi (2008. és 2009. évi) éves jelentésekben a khéziós plitikát, az energiaügyet és a közlekedést illetően megfgalmaztt ajánláskkal kapcslats előrehaladás számvevőszéki vizsgálata rámutattt, hgy a Bizttság 2011 májusában a közbeszerzési szabályk alkalmazásával kapcslats főbb ellenőrzési megállapításkról szóló munkadkumentumt tett közzé azzal a céllal, hgy a közbeszerzési szabályk jbb betartására irányuló párbeszédet indítsn a tagállamkkal. Másrészt, amíg a Bizttság flytatta a tagállamkban végzett ellenőrzéseinek prgramját, addig a tagállami irányítási és kntrllrendszerek a megállapításk szerint csak részben vltak eredményesek. Végül: a Bizttság tvábbra is megszakíttt, illetve felfüggesztett egyes kifizetéseket, és pénzügyi krrekciókat is alkalmaztt, visznt a tagállamk által a Bizttság felé igazlt kiadáskat még mindig lényeges hibák jellemzik. 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék azt javaslja, hgy a Bizttság: szigrúan írja elő az ESZA-támgatásk jgsultsági követelményeinek való megfelelést; emlékeztesse a tagállamkat arra a feladatukra, hgy gndskdjanak a bejelentett kiadásk helyességének és szabályszerűségének biztsítására szlgáló eljáráskról, és rvslja megfelelő intézkedésekkel az elsőfkú ellenőrzések hiánysságait; ösztönözze a tagállami hatóságkat arra, hgy még a kiadásk Bizttság felé történő igazlása előtt alkalmazzák szigrúan a krrekciós mechanizmuskat. Amennyiben jelentős hiánysságkra derül fény az irányítási és kntrllrendszerek működésében, a Bizttság szakítsa meg, illetve függessze fel a kifizetéseket mindaddig, amíg a tagállam krrekciós intézkedést nem hajt végre; ösztönözze a tagállamkat a vnatkzó szabályzás által lehetővé tett egyszerűsített költségelszámlási módszerek alkalmazására a hibalehetőségek csökkentése érdekében. Teljes körű tájékztatást a fglalkztatással és szciális ügyekkel kapcslats uni ós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 6. fejezete tartalmaz..

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 27 KÜLKAPCSOLATOK, SEGÍTSÉGNYÚJTÁS ÉS BŐVÍTÉS (6,2 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés a külkapcslatkkal, a fejlesztéssel és a humanitárius segítségnyújtással, illetve a tagjelölt és csatlakzó rszágkra vnatkzó intézkedésekkel kapcslats kifizetéseket tárgyalja. Ezek a kiadásk az ázsiai, a latin-amerikai, valamint az afrikai, karibi és csendesóceáni (AKCS-) rszágknak nyújttt fejlesztési segítségre, illetve a velük flytattt gazdasági együttműködésre, valamint az európai szmszédságplitikára és egyes tematikus prgramkra (élelmiszer-biztnság, környezetvédelem stb.) irányulnak. A nemrégiben létrehztt Külplitikai Eszközökért Felelős Szlgálat fő tevékenységi területei a közös kül- és biztnságplitika, a stabilitási eszköz, a választási megfigyelő missziók és az iparsdtt rszágkkal való együttműködés eszköze. A fejlesztési prjektek igen sk helyütt, több mint 150 rszágban zajlanak, és igen különböző méretű, illetve kmpetenciájú szervezetek valósítják meg őket. Ahhz, hgy egy prjekt uniós támgatásban részesülhessen, összetett szabályknak kell megfelelnie, többek között a pályázati és szerződés-daítélési eljárásk tekintetében. A kiadáskat a bizttsági főigazgatóságk vagy közvetlen irányítás keretében a brüsszeli közpntból, illetve a kedvezményezett rszágkban működő uniós külképviseletekről, vagy nemzetközi szervezetekkel közösen kezelik. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Nem, d e a kö zbenső és záró kifizetéseknél m utatkztt lényegi hiba Becsült legvalószínűbb hibaarány: 1,1% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 33% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek

28 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ Valamennyi hibára záró és közbenső kifizetésekben derült fény. A hibák a végső kedvezményezettek szintjén felmerült nem támgatható kiadáskra vnatkznak, mint pl. a jgsultsági időszakn kívül felmerülő kiadásk, nem támgatható kiadásk (pl. HÉA, személyzeti költségek és indklatlan általáns költségek) bevnása a prjektek költségelszámlásába, valamint megfelelő biznylatkkal alá nem támaszttt kiadásk. Példa: Nem támgatható kiadás egy záró kifizetésben Egy kameruni banánbeszállítókat támgató prjekt záró kifizetésében súlys támgathatósági hibák merültek fel. Szabálytalanságk vltak a kedvezményezett által lebnylíttt pályázati eljárásban. Ezenkívül a kedvezményezett a berendezések beszerzése srán nem tarttta be azt a szabályt, hgy mind a szállítónak, mind az árunak AKCS-rszágból vagy uniós tagállamból kell származnia. Az, hgy a végső kedvezményezettek, illetve a szlgáltatók által elszámlt nem támgatható kiadáskat a Bizttság kifizette, arra utal, hgy a Bizttság által a kifizetést megelőzően alkalmaztt megelőző és felderítő kntrllmechanizmusk nem teljes mértékben eredményesek. A Számvevőszék megállapítása szerint a helyszíni látgatásk és az elszámlt kiadásk közvetlen tesztelése nem elég gyakri, azk hatóköre krlátztt, és a kedvezményezettek megbízásából készített külső költségvizsgálatk minősége sem megfelelő. AJÁNLÁSAINK Krábbi ajánlásai hasznsulásának értékelésekr a Számvevőszék megállapíttta, hgy a Bizttság mindegyik ajánlással fglalkztt, és a tíz közül négyet már teljes mértékben végre is hajttt. 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék azt javaslja, hgy a Bizttság: felügyelje jbban a támgatási szerződéseket, jbban kiaknázva a helyszíni látgatáskat az elszámlt nem támgatható kiadásk megelőzése és feltárása érdekében, illetve bővítse a bizttsági megbízásból végzett külső ellenőrzések tárgykörét; gndskdjn a Külplitikai Eszközökért Felelős Szlgálat belső ellenőrzési funkciójának működéséről; az ellenőrizendő szerződések kiválasztásakr határzza meg egyértelműen a kckázatértékelések srán használt kritériumkat. Teljes körű tájékztatást a k ülkapcslatkkal, segítségnyújtással és bővítéssel kapcslats uniós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es év es j elentés 7. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 29 KUTATÁS ÉS EGYÉB BELSŐ POLITIKÁK (10,6 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Az ebben a külön értékelésben tárgyalt szakplitika-csprt fő elemei a kutatási és technlógiafejlesztési keretprgramk (KP), amelyek az összes peratív kiadás 56%-át teszik ki. Az egyéb belső plitikák közé tartzik az egész életen át tartó tanulás prgramja (LLP, az összes peratív kiadás 11%-a), a Szlidaritás és a migrációs áramlásk igazgatása általáns prgram (4%), valamint a Versenyképességi és innvációs keretprgram (2%). E terület kiadásait a Bizttság közvetlen irányítás keretében kezeli. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 3,0% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 49% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek A legfőbb hibafrrás a kedvezményezettek általi túlztt mértékű költségelszámlás a kutatási keretprgramkból finanszírztt prjektek esetében. Ez összhangban van a Bizttság utólags pénzügyi ellenőrzései által feltárt hibákkal. Hibák frdultak elő a személyi költségek (lásd: példa) és az egyéb közvetlen költségek, illetve közvetett költségek között.

30 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ Példa: Személyi költségek túligénylése Egy kutatási prjekt számvevőszéki ellenőrzése kimutatta, hgy a kedvezményezett a prjektben részt vevő alkalmazttak közül több esetében is a valósnál több munkaórát számlt el. A túligényelt összeg nem vlt támgatható. A keretprgramk szabályai szerint a kedvezményezettek költségelszámlásaihz biznys esetekben független könyvvizsgáló által kiadtt könyvvizsgálói igazlást kell csatlni. A kntrllrendszerek számvevőszéki értékelése a pzitív könyvvizsgálói igazlással rendelkező ellenőrzött prjektek 81%-ánál talált hibát. AJÁNLÁSAINK A krábbi (2008. és 2009. évi) éves jelentésekben megfgalmaztt ajánláskkal kapcslats előrehaladás számvevőszéki vizsgálata rámutattt, hgy a Bizttság flytatta az ellenőrzési eredmények hasznsítására irányuló munkáját (a költségelszámlásk kiigazítása vagy visszafizetési felszólításk kibcsátása) azkban az esetekben, amikr a kedvezményezettek az ellenőrzések eredményei szerint túlztt mértékű költségelszámlást érvényesítettek. Ezúttal is le kellett szögezni aznban, hgy a visszafizettetés hsszadalmas flyamat. 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék azt javaslja, hgy a Bizttság: fkzttan hívja fel a kedvezményezettek és a független könyvvizsgálók figyelmét a Számvevőszék és a Bizttság utólags ellenőrzései srán feltárt hibákra; biztsítsa, hgy a nevében ellenőrzéseket végző külső könyvvizsgáló cégek eljárásaikat hzzák összhangba a bizttsági iránymutatáskkal és a standard gyakrlattal, és különösen azt, hgy javítsák ellenőrzési dkumentációjuk minőségét. Teljes körű tájékztatást a kutatással és egyéb belső plitikákkal kapcslats u niós kiadásk számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 8. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 31 IGAZGATÁSI ÉS EGYÉB KIADÁSOK (9,8 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Ez a külön értékelés az Európai Unió intézményeinek és egyéb szerveinek igazgatási és egyéb kiadásait tárgyalja. E szakplitika-csprt kiadásainak 60%-át teszik ki a személyi ráfrdításk (munkabérek, juttatásk és nyugdíjak), míg a többi kiadást épületekre, felszerelésekre, energiára, kmmunikációra és infrmatikára frdítják. Az Európai Unió ügynökségeire és egyéb decentralizált szerveire vnatkzó számvevőszéki ellenőrzések eredményei külön éves jelentések tárgyát képezik, amelyek külön jelennek meg. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Lényeges hibaszint jellemzi? Nem Becsült legvalószínűbb hibaarány: 0,1% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 7% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Eredményesek A Számvevőszék felhívja a figyelmet a szciális juttatásk kiszámításának és kifizetésének, valamint a nem állandó munkatársak munkaszerződéseinek vizsgálata srán talált hibákra és hiánysságkra. A Számvevőszék a közbeszerzési eljáráskban több, az eredményeket beflyásló hiánysságt állapíttt meg, mégpedig a kiválasztási és daítélési kritériumk alkalmazása terén. AJÁNLÁSAINK A Számvevőszék áttekintette, hgy a 2009-es éves jelentésében tett ajánlásai milyen mértékben hasznsultak az intézményeknél. A Számvevőszék több intézménynek azt javaslta, hgy írja elő alkalmazttainak a személyi helyzetüket igazló dkumentumk megfelelő időközönként való benyújtását, és vezessen be rendszert ezeknek a dkumentumknak az időben történő nymn követésére. Az ellenőrzés megállapítása szerint egyes intézményeknél tvábbra sem tudták felszámlni e prblémákat. Ezért tvábbra is fennáll az a kckázat, hgy egy alkalmaztt személyi körülményeinek megváltzásával helytelen vagy indklatlan kifizetésekre kerül sr.

32 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 2011-es éves jelentésében a Számvevőszék a következőket javaslja: az érintett intézmények és szervek intézkedjenek, hgy nem állandó alkalmazttaik munkaszerződésének megkötése, meghsszabbítása és módsítása alkalmával a vnatkzó rendeletek rendelkezései szerint járnak el; az érintett intézmények és szervek gndskdjanak arról, hgy az engedélyezésre jgsult tisztviselők megfelelő ellenőrzések és jbb iránymutatásk által javítsák a közbeszerzési eljárásk megtervezését, krdinálását és végrehajtását. Teljes körű tájékztatást az Unió igazgatási és egyéb ki adásainak számvevőszéki ellenőrzéséről a 2011-es éves jelentés 9. fejezete tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 33 EURÓPAI FEJLESZTÉSI ALAPOK (EFA) (2,9 MILLIÁRD EUR) AZ ELLENŐRZÖTT TERÜLET Az EFA a 2000-es ctnu-i megállapdás alapján európai uniós fejlesztési-együttműködési támgatást nyújt az afrikai, karibi és csendes-óceáni (AKCS) államknak, illetve a tengerentúli rszágknak és területeknek (TOT). A kiadásk közpnti célja a szegénység mérséklése, majd idővel felszámlása, lyan módn, hgy az összhangban legyen a fenntartható fejlődésre, illetve az AKCS-rszágk és TOT-k fkzats világgazdasági integrációjára irányuló célkkal. Az intézkedések hárm, egymást kiegészítő pillérre épülnek: fejlesztési együttműködés, gazdasági és kereskedelmi együttműködés, valamint a plitikai dimenzió. Az EFA a finanszírzását a tagállamktól kapja, saját pénzügyi szabályzattal rendelkezik, és irányítása az Unió általáns költségvetésétől elkülönülten történik. Az EFA-frráskból finanszírztt műveletek pénzügyi lebnylításáért az Európai Bizttság felel. MEGÁLLAPÍTÁSAINK Az EFA beszámlójának megbízhatósága A 201 1-es b eszámló h íven t ükrözi az EFA-k pénzügyi helyzetét, illetve a gazdasági és p énzfrgalmi események eredményét Az EFA bevételeit lényeges hibaszint jellemzi? Nem Az EFA kötelezettségvállalásait lényeges hibaszint jellemzi? Nem Az EFA kifizetéseit lényeges hibaszint jellemzi? Igen Becsült legvalószínűbb hibaarány: 5,1% A vizsgált tranzakciók közül ennyit terhel hiba: 33% Ellenőrzött kntrllrendszerek: Részben eredményesek Az EFA-kból finanszírztt külső támgatás nagy kckázatú környezetben valósul meg, mivel a tevékenységeket földrajzi szétaprózttság, a partnerrszágkat pedig elégtelen intézményi és igazgatási kapacitás jellemzi.

34 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ Az EFA kapcsán tipikusan felmerülő hibák támgathatósági hibák vltak, többek közt a megvalósítási időszakn kívül felmerülő, vagy a szerződésben nem szereplő tevékenységekhez vagy szlgáltatáskhz kapcslódó kiadásk, a származási helyre vagy nemzetiségre vnatkzó szabályk megszegése, vagy az, hgy a kedvezményezett nem tarttta be a közbeszerzési eljáráskat (lásd: példák). Példa: A származási helyre vnatkzó szabály megszegése Mzambikban vidéki villams hálózat fejlesztésére adtt támgatás keretében elszámltak lyan készletekkel kapcslats kiadáskat, amely készletek nem feleltek meg a származásra vnatkzó szabálynak (nem az Európai Unióból vagy AKCS-rszágból származtak). A kedvezményezett által költségvizsgálattal megbíztt könyvvizsgálók nem tárták fel a jgsulatlanság prblémáját. Példa: Közbeszerzési s zabályk m egszegése é s hiányzó b iznylatkegy etiópiai vízellátási prjektben az ajánlati felhívásban nem szereplő kritériumk alapján döntöttek a szerződésekről. A kiadásk egy részét ezenkívül nem lehetett biznylatkkal alátámasztani. A Számvevőszék hiánysságkat tárt fel a külképviseleteknél az előzetes ellenőrzésekben, illetve a mnitring- és a külső ellenőrzési tevékenységekben. A Számvevőszék megállapítja azt is, hgy a közös külkapcslati i nfrmációs r endszer ( CRIS) adatainak minősége tvábbra is aggálys, és hgy az EurpeAid belső ellenőrzési részlege az eredeti éves munkatervének csak mintegy a felét tudta megvalósítani. AJÁNLÁSAINK A Számvevőszék értékelte krábbi ajánlásainak hasznsulását. A Bizttság jelentős előrehaladást könyvelt el száms ajánlás megvalósításában. Különösen igaz ez a támgathatósági szabálykkal kapcslats ismeretek elmélyítésére szlgáló pénzgazdálkdási eszköztárnak a kedvezményezettekhez történő eljuttatására, az ellenőrzések megtervezésére és felügyeletére, és a költségvetés-támgatás esetében a támgathatóság értékelésére. Ahhz aznban, hgy maradéktalanul teljesüljenek a közös külkapcslati infrmációs rendszer adatainak minőségére, az ellenőrzések megállapításainak és ajánlásainak hasznsulására és a tranzakciókra vnatkzó utólags ellenőrzések rendszerének költséghatéknyság-értékelésére vnatkzó számvevőszéki ajánlásk, még tvábbi munka szükséges. Az említett értékelésből kiflyólag, illetve 2011-es éves jelentésének megállapításai és következtetései alapján a Számvevőszék javaslja, hgy az EurpeAid: javítsa a szerződés-daítélési eljárásainak lebnylítását azzal, hgy egyértelmű kiválasztási kritériumkat szab meg és jbban dkumentálja az elbírálási flyamatt; az ellenőrző látgatáskra és a helyszíni mnitringlátgatáskra vezessen be dkumentált kckázatalapú tervezést és szisztematikus nymn követést;

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 35 a külképviseletek és az EurpeAid közpntja által készített éves ellenőrzési tervek előkészítéséhez tegye kötelezővé a kckázatelemzésről szóló útmutatás használatát; tekintse át a fő teljesítménymutatók kialakítását, hgy azk egyértelműek és könnyen értelmezhetők legyenek; értékelje, hgy a belső ellenőrzési részleg mennyire eredményesen képes ellátni a feladatait. Teljes körű tájékztatást az Európai Fejlesztési Alap számvevőszéki ellenőrzéséről a 8., 9. és 10. Európai Fejlesztési Alapból (EFA) finanszírztt tevékenységekről szóló éves jelentésben lvashat.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 37 AZ UNIÓS KÖLTSÉGVETÉS RÉVÉN ELÉRT EREDMÉNYEK Az éves jelentésnek ez a fejezete a teljesítményre összpntsít. Tartalmazza a Számvevőszék észrevételeit a bizttsági főigazgatók éves tevékenységi jelentéseiben megfgalmaztt teljesítmény-önértékelésekről, és külön fglalkzik a teljesítménnyel kapcslats 2011-es számvevőszéki különjelentések néhány főbb témájával. AZ ÉRTÉKELŐ JELENTÉS KEVÉS ÚJ ÉRTÉKET TUD FELMUTATNI 2012 februárjában a Bizttság első ízben tette közzé az Unió pénzügyeiről szóló eredményalapú értékelését (az értékelő jelentést ), amelyet a Lisszabni Szerződés vezetett be. Az Európai Parlament felkérésére a Számvevőszék véleményt bcsáttt ki az értékelő jelentésről. Véleményében a Számvevőszék kifejti, hgy az értékelő jelentés hmálys, lényegi mndanivalója csekély, következésképpen kevés új értéket tud felmutatni. Ajánlats vlna, hgy az Európai Parlament, a Tanács és a Bizttság megállapdásra jussn arról, hgy miként hasznsíthatná az értékelő jelentést a zárszámadás elfgadásáért felelős hatóság. TOVÁBB KELL FEJLESZTENI A BIZOTTSÁGI ÖNÉRTÉKELÉST A bizttsági főigazgatók az éves irányítási tervekben teljesítménycélkat fgalmaznak meg szakplitikai felelősségi körükben, majd az éves tevékenységi jelentésben beszámlnak az elért eredményekről. A Számvevőszék a következő hárm főigazgatóság beszámlóját vizsgálta meg: Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési, Reginális Plitikai, illetve Fejlesztési és Együttműködési Főigazgatóság. Együtt ez a hárm főigazgatóság felelős az uniós költségvetés 2011-es kifizetéseinek mintegy hármnegyedéért. A Számvevőszék megvizsgálta, hgy a bemutattt célk és teljesítménymutatók relevánsak, összehasnlíthatóak és megbízhatóak-e. A bizttsági főigazgatóságk éves tevékenységi jelentéseinek elkészítési flyamata váltzásn megy át, és az előző évekhez képest több pntn örvendetes javulást mutat. Tvábbra is prblémás a relevancia kérdése, különösen ami a célkitűzések és a mutatók belső kherenciáját, a számszerűsített célk és határidők kitűzését, valamint a jelenlegi prgramk kapcsán történt előrehaladás mérését illeti. Az értékelt főigazgatóságk egyike sem számlt be gazdaságssági és hatéknysági kérdésekről. A reginális plitikai, valamint a mezőgazdasági és vidékfejlesztési főigazgatóságk irányítási terveiben általában ugyanazkat a célkat, mutatókat és célszámkat alkalmazták, mint amelyeket az éves tevékenységi jelentésekben beszámlásra használtak. Amikr aznban ezen váltztattak, az néha indklás nélkül történt. Biznys jgszabályi krlátzásk és gyakrlati kényszerítő körülmények kedvezőtlenül beflyáslták a tagállamktól a megszttt irányítással kezelt prgramkra nézve gyűjtött infrmációk megbízhatóságát.

38 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ KEVÉSSÉ M UTATKOZIK M EG A KI UNIÓS ÉRTÉKNÖVELŐ HATÁSA ADÁSOK SZÜKSÉGES VO LTA ÉS A Számvevőszék által 2011-ben elfgadtt, a legkülönbözőbb témákról szóló 16 különjelentés azt vizsgálja, hgy az uniós műveleteket a hatékny és eredményes pénzgazdálkdás elveivel (gazdaságsság, hatéknyság és eredményesség) összhangban hajttták-e végre. A Számvevőszék megvizsgálta, hgy 2011-es különjelentéseiből milyen tanulságk vnhatóak le a 2014 2020 közötti prgramzási időszak új prgramjainak és prjektjeinek előkészítésére nézve. Erre a hárm témára összpntsíttt: igényfelmérés, tervezés, valamint az uniós értéknövelő hatás fgalma. A Számvevőszék megállapítása szerint: a) gyakran nem lehet megbízható igényfelmérésre támaszkdni, pedig annak híján aligha biztsítható, hgy az uniós kiadásk a leginkább rászruló (földrajzi vagy tematikus) területekre irányuljanak; b) a prgramtervezés egyes hiánysságai csrbítják a Bizttság azn képességét, hgy meg tudja állapítani az uniós kiadásk eredményeit és hatásait és be tudjn számlni azkról; c) a Bizttságnak nem teszi kellően érzékelhetővé, hgy miben nyilvánul meg az uniós kiadásk uniós értéknövelő hatása. A Számvevőszék az alábbiakat javaslja a Bizttságnak: az új kiadási prgramk megtervezésekr igyekezzen az elérendő eredményekre és hatáskra összpntsítani tevékenységét. Ha az eredmények és a hatásk nehezen mérhetőek, akkr a Bizttságnak lyan specifikus, mérhető, abszlválható, reális és teljesítési időhöz kötött (SMART) mutatókat és mérföldköveket kellene bevezetnie, amelyek biznyítják, hgy tevékenységei a kívánt célk irányában hatnak; működjön együtt a tagállamkkal a benyújttt adatk minőségének és időszerűségének javítása érdekében; szakplitikai céljait azt szem előtt tartva határzza meg, hgy kimutathassa a következő, 2014 2020 közötti prgramzási időszakt jellemző uniós értéknövelő hatást és beszámlhassn arról. Teljes körű tájékztatást a számvevőszéki teljesítményértékelésről a 201 1-es é ves jelentés 10. fejezete ( Az uniós költségvetés révén elért eredmények ) tartalmaz.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 39 MAGYARÁZATOK ÉS HÁTTÉRINFORMÁCIÓK

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 41 AZ EURÓPAI UNIÓ 2011. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSE Az Unió 2011-es kifizetéseinek összege 129,4 milliárd EUR vlt, ami az Unió bruttó nemzeti jövedelmének körülbelül egy százaléka. Ha ezzel összevetjük az egyes tagállamk állami költségvetését, azt látjuk, hgy az utóbbi sk esetben az adtt rszág teljes bruttó nemzeti jövedelmének mintegy felét teszi ki. Az uniós költségvetésről az Európai Parlament és a Tanács hétéves pénzügyi keretek figyelembevételével évente hz határzatt. Arról, hgy a költségvetési frráskat megfelelően használják fel, elsősrban a Bizttság gndskdik. A kiadásk mintegy 80%-ának a mezőgazdasági és khéziós kiadásknak a végrehajtása az Unió 27 tagállamával megsztva történik. MI A BEVÉTELEK FORRÁSA? Az uniós bevételek főként a tagállamk bruttó nemzeti jövedelmén (GNI) alapuló hzzájáruláskból és a tagállamk által beszedett hzzáadttérték-adó alapján kiszámíttt frráskból tevődnek össze. A bevételek jelentős része származik a vámkból és a mezőgazdasági lefölözésekből is (hagymánys saját frrásk). Hagymánys saját frrásk 13 % 2011. ÉVI BEVÉTELEK Egyéb 9 % HÉA-alapú saját frrásk 11 % GNI-alapú saját frrásk 67 % Összes bevétel, 2011: 130 milliárd EUR

42 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ MIRE FORDÍTJÁK A PÉNZESZKÖZÖKET? Az Európai Unió kiadásain belül a legnagybb tételt, az uniós költségvetés közel felét a mezőgazdasággal és természeti erőfrráskkal kapcslats kiadásk (Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk, illetve Vidékfejlesztés, környezetvédelem, halászat és egészségügy szakplitika-csprtk) jelentik, elsősrban a gazdálkdóknak flyósíttt kifizetések frmájában. A kiadásk másik jelentős része a reginális plitika, energiaügy és közlekedés, valamint a fglalkztatás és szciális ügyek terén támgatja prjektek széles körét, épületek felújításától az Európát átszelő vasúti hálózatk kiépítéséig. Ez utóbbi rész az uniós költségvetés kb. egyharmadát teszi ki. 2011. ÉVI KIADÁSOK Kutatás és egyéb belső plitikák 8 % Igazgatási és egyéb kiadásk 7 % Külkapcslatk, segítségnyújtás és bővítés 5 % Fglalkztatás és szciális ügyek 8 % Mezőgazdaság: piaci beavatkzásk és közvetlen támgatásk 34 % Reginális plitika, energiaügy és közlekedés 27 % Összes kiadás, 2011: 129,4 milliárd EUR Vidékfejlesztés, körny.védelem, halászat és egészségügy 11 %

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 43 A DAS MEGKÖZELÍTÉS DIÓHÉJBAN A Számvevőszék által kiadtt megbízhatósági nyilatkzat franciául déclaratin d' assurance (DAS) elsősrban a nemzetközi ellenőrzési standardknak megfelelően elvégzett ellenőrzési vizsgálatk srán megszerzett, bjektív biznyítékkn alapul. A DAS flyamata a következőképpen zajlik: A BESZÁMOLÓ MEGBÍZHATÓSÁGA Teljes körű és pnts infrmációval szlgál-e az Unió éves beszámlója? Az uniós költségvetés igen összetett. A bizttsági főigazgatóságk minden évben könyvelési tételek százezreit kezdeményezik, és infrmációik sk különböző frrásból (többek között a tagállamktól) származnak. A Számvevőszék ellenőrzi, hgy a számviteli flyamatk megfelelően működnek-e, valamint hgy az ezek eredményeként létrejövő számviteli adatk teljes körűek-e, azkat helyesen tartják-e nyilván és megfelelően mutatják-e be. A Számvevőszék értékeli a sz ámviteli r endszert és megbiznysdik arról, hgy az.megbízható (teljes körű és pnts) adatk megfelelő frrásául szlgál. Ellenőrzi a főbb számviteli flyamatkat, hgy megbiznysdjn azk helyes működéséről. A számviteli adatkat analitikus vizsgálatnak veti alá és meggyőződik arról, hgy azkat következetesen mutatják-e be és ésszerűnek tűnnek-e. Közvetlenül ellenőriz egy, a könyvelési tételekből vett mintát és meggyőződik arról, hgy a mögöttes tranzakciók valósak-e és azkat pntsan rögzítették-e az elszámláskban. Ellenőrzi a pénzügyi kimutatáskat és megbiznysdik arról, hgy azk valós képet nyújtanak-e a pénzügyi helyzetről. A TRANZAKCIÓK SZABÁLYSZERŰSÉGE Összhangban v annak-e a z U nió be számlója a lapjául s zlgáló u niós bevételi és kifizetési tranzakciók a vnatkzó szabálykkal? Az uniós költségvetés az Unión belül, illetve a világ más tájain élő kedvezményezetteknek flyósítandó több millió kifizetést tartalmaz. E kiadásk többségét a tagállamk kezelik. A szükséges biznyítékk megszerzése érdekében a Számvevőszék egyrészt közvetlenül ellenőriz kifizetéseket, másrészt értékeli a kifizetéseket kezelő és ellenőrző rendszereket.

44 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ A számvevőszéki ellenőrök az uniós költségvetés különböző részeiből statisztikai módszerekkel vett tranzakció-mintákat vetnek alá részletes vizsgálatnak. A mintában szereplő tranzakciókat részletesen általában helyszíni ellenőrzés keretében megvizsgálják, hgy közvetlen biznyítékt szerezzenek a következőkről: a mögöttes esemény valóban megtörtént, szabályszerűen bekerült a nyilvántartásba, és megfelel az érintett kifizetésekre vnatkzó szabályknak. A hibákat elemzés után besrlják a számszerűsíthető vagy nem számszerűsíthető hibák csprtjába. Kiszámítják a hibák hatását: a számszerűsíthető hibák extraplálásával megállapítják a legvalószínűbb hibaarányt. Értékelik a kntrllrendszerekből vett minta minőségét, és megállapítják, hgy a kntrllrendszerek mennyire eredményesen biztsítják az általuk kezelt tranzakciók jgszerűségét és szabályszerűségét. Figyelembe vesznek más, a témáhz tartzó infrmációkat is, mint például az éves tevékenységi jelentéseket és más ellenőrök jelentéseit. A tények helytállóságát biztsítandó a megállapításkat megvitatják mind a tagállami hatóságkkal, mind a Bizttsággal. A Számvevőszék az elvégzett munka és az elért eredmények alapján véleményt fgalmaz meg. Tvábbi infrmáció a megbízhatósági nyilatkzattal kapcslats ellenőrzési flyamatról a 2011-es éves jelentés 1.1 mellékletében lvasható.

2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ 45 A SZÁMVEVŐSZÉK ÉS TEVÉKENYSÉGE Az Európai Számvevőszék az Európai Unió független ellenőrzési intézménye. Székhelyünk Luxemburgban van. Mintegy 900 szak- és kisegítő alkalmazttat fglalkztatunk, az Európai Unió minden rszágából. Intézményünk 1977-es létrehzása óta munkánk középpntjában az Európai Unió pénzgazdálkdása áll, amelynek javításáhz mi is hzzájárulunk. A Számvevőszék ellenőrzési jelentései és véleményei az Unió e lszámltathatósági láncának alapvető összetevői. Munkánk eredménye alapján elsősrban az éves zárszámadási eljárás keretében elszámltathatóak az uniós költségvetés kezelői. Ez elsősrban a Bizttságra, de éppen úgy a többi uniós intézményre és szervre is vnatkzik. A megszttt irányítás területén fnts szerep jut a tagállamknak is. FŐ FELADATAINK A KÖVETKEZŐK: pénzügyi és szabályszerűségi ellenőrzések, elsősrban a megbízhatósági nyilatkzatra (más néven: DAS) irányuló eljárás keretében; teljesítményellenőrzések lyan kiválaszttt témákban, amelyek tekintetében tevékenységünk a lehető legtöbb hasznnal jár; véleményadás a költségvetési gazdálkdással és egyéb fnts kérdésekkel kapcslats jgszabálykról. Erőfrrásainkkal igyekszünk úgy gazdálkdni, hgy biztsítani tudjuk a különböző tevékenységeink közötti megfelelő egyensúlyt és markáns eredményeket érjünk el az uniós költségvetés különböző területeit felölelő munkánk srán. MUNKÁNK EREDMÉNYE Eredményeinket a következő dkumentumkban ismertetjük: az uniós költségvetésről és az Európai Fejlesztési Alapról szóló éves jelentések. Ezek főként a DAS-eljárás keretében született véleményünket és az ellenőrök által feltárt eredményeket tartalmazzák, és minden év nvemberében jelennek meg; külön éves j elentések, amelyek a különböző uniós ügynökségekről és szervekről kialakíttt pénzügyi ellenőrzési véleményünket tartalmazzák. A 2011-es évre vnatkzóan 42 ilyet tettünk közzé; különjelentések kiválaszttt ellenőrzési témákban, melyek az év srán bármikr megjelenhetnek. Ezek elsősrban teljesítményellenőrzéseken alapulnak. 2012-ben kb. 20 különjelentést teszünk közzé;

46 2011. ÉVI ÉVES JELENTÉSEK - ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ vélemények; ezeket az Európai Parlament és a Tanács a pénzgazdálkdást érintő szabályk és rendeletek megszövegezése, illetve jóváhagyása srán használja fel. 2012-ben a Számvevőszék 7 véleményt adtt ki; tájékztató jellegű éves tevékenységi jelentés, amelyben az év srán elvégzett munkánkba nyújtunk betekintést. Munkánk segít tájékzódni az uniós pénzgazdálkdásban és átláthatóbbá teszi azt, biznysságt nyújt a pénzgazdálkdás állaptáról és hzzájárul tvábbi javító intézkedések megfgalmazásáhz. Mindezt az Európai U nió pl gárainak érdekeit szem előtt tartva tesszük. Feladatainkról, munkánkról és eredményeinkről bővebben tájékztat hnlapunk: www.eca.eurpa.eu. Tevékenységünket Twitteren is figyelemmel kísérheti: Twitter @EUAuditrsECA. A Számvevőszéknek az eca-inf@eca.eurpa.eu email-címen is írhat.