H A T Á R O Z A T-ot

Ikt. sz.: D. 829/ 6 /2009. KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1024. Budapest, Margit krt. 85. 1525 Postafiók 166. Tel: 336-7776 Fax: 336-7778 A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T-ot A Döntőbizottság, a VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft. (1126 Budapest, Tartsay Vilmos u. 13., a továbbiakban: kezdeményező) által Devecser Város Önkormányzata (8460 Devecser, Petőfi tér 1., a továbbiakban: kérelmezett) Esélynöveléssel a Jövőért Devecseri Várkerti Általános Iskola bővítése, felújítása és fejlesztése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen hivatalból kezdeményezett jogorvoslati eljárásban megállapítja, hogy a kérelmezett megsértette a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 246. (7) bekezdése alapján alkalmazandó 88. (1) bekezdés e) pontjára tekintettel a Kbt. 81. (3) bekezdését. Az eljárás során felmerült költségeket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézhezvételétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottságnál kell benyújtani. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a rendelkezésére álló iratok, a felek írásban előterjesztett észrevételei, nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg. A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség, mint támogató, a kezdeményező, mint közreműködő szervezet, valamint a kérelmezett 2009. június 19-én Támogatási Szerződést kötöttek a KDOP-5.1.1/2F-2f-2009-0030. azonosító számú projekt megvalósítására, melynek célja a Devecseri Várkerti Általános Iskola bővítése, felújítása és fejlesztése. Kérelmezett a Kbt. VI. fejezete szerinti nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le, melyre vonatkozó ajánlati felhívása a Közbeszerzési Értesítő 2009/5. számában 2009. 01. 14- én jelent meg 0200/2009. iktatószámon a rendelkező részben megjelölt tárgyban. Az ajánlati felhívásban kérelmezett meghatározta az ajánlattétel feltételeit, amelyek között a III.2.3) pontban a műszaki, illetve szakmai alkalmasság megítéléséhez

2 szükséges adatok és a megkövetelt igazolási mód vonatkozásában - egyebek mellett - az alábbiakat írta elő: M1. Az ajánlattevő mutassa be a teljesítésbe bevonni kívánt szakembereket, szakmai önéletrajzuk, felsőfokú végzettségüket igazoló dokumentumaik és érvényes felelős műszaki vezetői határozatuk csatolásával, vagy jogosultságot igazoló egyéb dokumentum a Kbt. 67. (2) bek. e) pont alapján. A fenti alkalmassági feltétel igazolható a Kbt. 67. (4) bekezdésben foglaltak szerint is. Az alkalmasság minimumkövetelménye(i): M1. Alkalmatlan az ajánlattevő, ha nem rendelkezik a létesítmény szerinti 244/2006. (XII.5.) Korm. rendeletben foglaltaknak megfelelően legalább 1-1 fő MV-Ép/A, MV- Ép/ÉG, MV-Ép/ÉV kategóriájú jogosultsággal rendelkező felelős műszaki vezetővel (10 % feletti alvállalkozóval együttes megfelelés). A felhívás IV.2.1) pontjában bírálati szempontként ajánlatkérő a legalacsonyabb összegű ellenszolgáltatás szempontját jelölte meg. A felhívásban kérelmezett az eljárás menetét az alábbiak szerint határozta meg: ajánlattételi határidő 2009. 02. 16., az eredményhirdetés időpontja 2009. 02. 26., a szerződéskötés tervezett időpontja 2009. 03. 13. A felhívás VI.3.1) pontja szerint ajánlatkérő egy alkalommal biztosítja a hiánypótlást ajánlattevők számára, teljes körben. A felhívás VI.4) pontja szerint e hirdetmény feladásának a napja 2009.01.09. Az ajánlattételi határidőre a bontási jegyzőkönyv szerint az alábbi 3 ajánlattevő nyújtott be ajánlatot: Zalai Zrt. (nettó ajánlati ár 177.852.439.- Ft), VEMÉV-SZER Kft. (nettó ajánlati ár 158.175.837.- Ft), KIVSZER Kft. (nettó ajánlati ár 155.893.749.- Ft). A KIVSZER Kft. ajánlatának 26. oldalán került becsatolásra a Fejér Megyei Mérnöki Kamara által 2007. május 29-én kiállított FMV-5081/070529. iktatószámú határozat, amely R. A. okleveles épületgépész üzemmérnöknek engedélyt adott felelős műszaki vezetői tevékenység végzésére, névjegyzékbe vette az FMV ÉG/07-5081/2012 nyilvántartási számon épületgépész szakterületen mérnök felelős műszaki vezetőjének. Az engedély érvényességi ideje 2012. május 29. volt, az alábbi feltételekkel: az engedélyezett tevékenységet akkor végezheti, ha a Magyar Mérnöki Kamara által vezetett az adott időszakra hatályos országos névjegyzékben szerepel eleget tesz továbbképzési kötelezettségének 2008. június 30-ig a 244/2006. (XII.05.) Korm. rendelet, valamint a 103/2006. (IV. 28.) Korm. rendelet szerint. Kérelmezett a halasztott időpontban, 2009. március 26.-án megtartott eredményhirdetésen ismertette, hogy az eljárás eredményes volt, mindhárom ajánlattevő érvényes ajánlatot nyújtott be, nyertes ajánlattevőként a KIVSZER Kft.-t hirdette ki.

3 A vállalkozási szerződést a felek 2009. május 08-án kötötték meg. 2009. augusztus 26- án aláírásra került a vállalkozási szerződés 1. sz. módosítása, amelyben az ellenszolgáltatás összege módosult. Kezdeményező 2009. december 19-én keltezett és 2009. december 22-én postára adott kezdeményező irata a Döntőbizottsághoz 2009. december 23. napján érkezett meg. A kezdeményező jogsértés megállapítását és bírság kiszabását kérte. Megsértett jogszabályi rendelkezésként a Kbt. 81. (3) bekezdését és a 91. (1) bekezdését jelölte meg. Kezdeményező közölte, hogy a Kbt. 327. (1) bekezdés g) pontja szerinti kezdeményezői minőségét a Regionális operatív programok végrehajtásában közreműködő szervezetek kijelöléséről szóló 14/2007. (V.8.) MeHVM-ÖTM együttes rendelet, és az 1. sz. mellékletként csatolt Támogatási Szerződés támasztja alá. Kezdeményező a Kbt. 327. (2) bekezdés b) pontja szerinti időpontot 2009. november 24. napjában jelölte meg. Előadta, hogy a kedvezményezettnél 2009. november 24. napján helyszíni ellenőrzést folytatott le és a közbeszerzési dokumentáció ellenőrzése során az alábbi Kbt.-be ütköző jogsértéseket észlelte: A tárgyi beszerzésre lebonyolított közbeszerzési eljárásban nyertes ajánlattevő KIVSZER Kft. által megjelölt R. A. szakember ajánlatba csatolt Fejér Megyei Mérnöki Kamara által FMV-5081/070529. számon kiadott (kelt: 2007. május 29.) határozata szerint a szakembert azzal a feltétellel vették fel 2012. május 29-ig a felelős épületgépész vezetői tevékenységre névjegyzékbe, hogy nevezett szakember 2008. június 30-ig eleget tesz a 244/2006. (XII.05.) valamint a 103/2006. (IV.28.) Korm. rendeletben foglaltak szerinti továbbképzési kötelezettségének. A helyszíni ellenőrzés során megállapította, hogy a nyertes ajánlattevő ajánlata a III.2.3) pont tekintetében nem felelt meg az ajánlati felhívásnak, ezért a szakember névjegyzékben való regisztrálásáról kamarai igazolás benyújtását írta elő 2009. december 15-i határidővel. A kérelmezett által benyújtott dokumentumok nem tartalmaztak adatot arra vonatkozóan, hogy a 244/2006. (XII.05.) valamint a 103/2006. (IV.28.) Korm. rendeletben foglaltak szerinti továbbképzési kötelezettség igazolása nem szükséges a kamarai nyilvántartásba vételhez. Tekintettel arra, hogy a közbeszerzési eljárás az FMV-5081/070529 határozatban megadott határidőt (2008. június 30.) követően indult, és e határozat kiegészítése ill. a szakember továbbképzési kötelezettségre vonatkozó igazolás a közbeszerzési eljárásban nem került benyújtásra, a KIVSZER Kft. ajánlata e részben érvénytelen volt. Kérelmezett az ajánlat érvényessé nyilvánításával és nyertes ajánlatként történő kihirdetésével megsértette a megjelölt jogszabályhelyeket. Kezdeményező közölte, hogy a 2007-2013. programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós alapból származó támogatások fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási és ellenőrzési

4 rendszerek kialakításáról szóló 281/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 35. (2) bekezdésének megfelelően került sor a jogorvoslati kérelem benyújtására, illetve a Kedvezményezett vonatkozó érintett számlái kifizetésének felfüggesztésére (2009. december 16-án). Kezdeményező mellékelte a 2009. 11. 24. napján felvett helyszíni szemle jegyzőkönyv egy másolati példányát, amelyben a közbeszerzési eljárással kapcsolatos, a kezdeményezésben is szereplő megállapítások rögzítésre kerültek. A jegyzőkönyv 14. pontja tartalmazza, hogy a kedvezményezett a megállapításokkal egyetért, a jegyzőkönyv 1 eredeti példányát átvette. Kérelmezett észrevételében kérte az álláspontja szerint megalapozatlan kérelem elutasítását. Álláspontja szerint nem követte el a kezdeményező által megjelölt jogsértéseket, a nyertes KIVSZER Kft. ajánlata megfelelt a felhívás III.2.3) pontjában előírtaknak, a nyertes az előírásoknak megfelelően igazolta a műszaki alkalmasságát, azért ajánlatát jogszerűen minősítette az ajánlatkérő érvényesnek. Az ajánlatba az FMV-5081/070529 számú, 2007. május 29-én kelt, a FMMK által kiállított határozat került becsatolásra, R. A. okleveles épületgépész üzemmérnök felelős műszaki vezetői tevékenységének jogosultsági igazolásaként 2012. május 29-i érvényességi idővel. Azt elismerte ajánlatkérő, hogy a határozat valóban tartalmazta a továbbképzési kötelezettségre vonatkozó feltételt, de álláspontja szerint e kötelezettség teljesítésének regisztrálása és ellenőrzése, valamint e kötelezettség elmulasztása miatti intézkedések megtétele a határozatot kiállító és a névjegyzéket vezető Mérnöki Kamara feladata és hatásköre. A Kamara által vezetett névjegyzék nyilvános és közhiteles nyilvántartás (Felelős Műszaki Vezetők Névjegyzéke), amely azokat a felelős műszaki vezetőket tartalmazza, akik minden szempontból megfelelnek a jogosultsági előírásoknak, így a továbbképzési kötelezettségnek is, és amelyet az eljárás lebonyolítója az ajánlatok elbírálása során megtekintve megállapította, hogy R. A. jogosultként szerepel ezen névjegyzékben, továbbképzési kötelezettségét teljesítette, mert ellenkező esetben 2008. június 30-a után törlésre került volna a névjegyzékből. A kérelmező által az ajánlatkérőnél lefolytatott helyszíni ellenőrzést követően megkeresésére 2009. november 25-én a Fejér Megyei Mérnöki Kamara írásban is igazolta, hogy R. A. jogosultsága 2007. május 29-től 2012. május 29-ig érvényes és R. A. eleget tett továbbképzési kötelezettségének, ami ajánlatkérő álláspontját támasztja alá. Ajánlatkérő mellékelte a Fejér Megyei Mérnöki Kamara 264/L/09. számú, 2009. november 25-i levelét, és az ugyanezen a napon kelt igazolást, mely szerint a nevezett személy a nyilvántartásban regisztrálásra került és 2010. június 30-ig a szakterületén jogosultságát ezen igazolással bizonyíthatja. A továbbképzési idő 2014. 02.05. és 2012. 05.29. Egyéb érdekeltként észrevételt tett a KIVSZER Kft. is. Kérte a megalapozatlan kérelem elutasítását. Álláspontja szerint az ajánlata a kiírás valamennyi pontjának

5 megfelelt és érvényes volt, ismertette, hogy R. A. a határozatban szereplő feltételeknek eleget tett, és becsatolta ajánlattevő is az álláspontja alátámasztását igazoló FMM Kamara 2009.11.25-i levelét. Hivatkozott arra, hogy R.A. a Magyar Mérnöki kamara által vezetett az adott időszakban hatályos országos névjegyzékben szerepelt 2007, 2008, 2009. években is. Továbbképzési kötelezettségének 2008. június 30-ig eleget tett. Előadta, hogy amennyiben a képzési feltételt a bejegyzett személy nem teljesíti a kamara arról hoz határozatot, hogy a műszaki vezetőt a névjegyzékből törli. A képzési kötelezettség teljesítéséről kiegészítő határozatot nem hoz. A Döntőbizottság megállapította, hogy az alábbi indokok szerint a hivatalbóli kezdeményezés alapos. Ajánlatkérő a Kbt. harmadik rész VI. fejezete szerinti, nemzeti értékhatárt meghaladó, nyílt eljárást folytatott le. A Kbt. 246. (7) bekezdése szerint a nyílt, a meghívásos, a tárgyalásos eljárásra és a versenypárbeszédre egyébként - ha e fejezet másként nem rendelkezik - a IV. fejezet szabályait kell megfelelően alkalmazni. A Kbt. 70. (1) bekezdés első fordulata szerint az ajánlattevőnek az ajánlati felhívásban és a dokumentációban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően kell ajánlatát elkészítenie és benyújtania. A Kbt. 81. (3) bekezdése szerint az ajánlatkérő köteles megállapítani, hogy mely ajánlatok érvénytelenek, illetőleg van-e olyan ajánlattevő, akit az eljárásból ki kell zárni. A Kbt. 88. (1) e) pontja szerint az ajánlat érvénytelen, ha az ajánlattevő, illetőleg a közbeszerzés értékének tíz százalékát meghaladóan igénybe vett alvállalkozója nem felel meg a szerződés teljesítéséhez szükséges alkalmassági követelményeknek. Megállapítható, hogy a felhívás III.2.3) M1 pontjában a műszaki, szakmai alkalmasság igazolására a teljesítésbe bevonni kívánt szakemberek esetében ajánlatkérő a szakmai önéletrajz és a felsőfokú végzettséget igazoló dokumentumok mellett az érvényes felelős műszaki vezetői határozat csatolását írta elő. A nyertes ajánlattevő által bevonni kívánt R. A. szakember nevére kiállított, az ajánlat 26. oldalán becsatolt felelős műszaki vezetői jogosultságra vonatkozó határozatból az abban foglalt engedély érvényessége azonban az ajánlatok elbírálása idején nem volt megállapítható figyelemmel arra, hogy a 2007. május 29-én keltezett határozat az érvényesség feltételéül azt is tartalmazta, hogy 2008. június 30-ig továbbképzési kötelezettségnek kell eleget tenni. A továbbképzési kötelezettség teljesítéséről azonban az ajánlatkérő az ajánlat érvényességének megállapítását megelőzően nem győződött meg.

6 A Kbt. 246. (2) bekezdése kimondja, hogy a nyílt eljárásban az ajánlatkérő a felhívásban és a dokumentációban meghatározott feltételekhez kötve van. Ajánlatkérő tehát az ajánlati kötöttségre tekintettel a felhívásban megfogalmazott előírásától, az ott meghatározott igazolási módtól nem térhet el. Miután az ajánlattevő által az alkalmassági minimumkövetelmény igazolására becsatolt határozat az ajánlatkérői előírásnak nem felelt meg, ajánlatkérőnek a teljes körűen biztosított hiánypótlás körében ajánlattevőt a határozat érvényességének igazolására fel kellett volna szólítania. Miután e kötelezettségének nem tett eleget, olyan ajánlattevő ajánlatát minősítette érvényesnek, és hirdette ki az eljárás nyertesének, aki nem az előírásoknak megfelelően igazolta alkalmasságát. A Döntőbizottság nem fogadta el a kérelmezettnek azon hivatkozását, hogy a lebonyolító az ajánlatok értékelése időpontjában megtekintette a Mérnöki Kamara által vezetett nyilvános és közhiteles Névjegyzéket mivel a kérelmezett az alkalmasság igazolásaként előírta az érvényes határozat csatolását, mely követelménytől az ajánlatok vizsgálata során már nem tekinthet el, ezért a Döntőbizottság a kérelemnek helyt adott. A Döntőbizottság nem tudta figyelembe venni a kérelmezett és az egyéb érdekelt nyertes ajánlattevő által utóbb, a közbeszerzési eljárás lezárását követően benyújtott Kamarai levelet és igazolást az érvényességre vonatkozó jogsértői ajánlatkérői döntés vonatkozásában, azonban a Döntőbizottság a Kbt. 91. (1) bekezdésének sérelmét nem állapította meg figyelemmel arra, hogy a teljeskörű hiánypótlásra tekintettel az ajánlat hiányosságának pótlására a közbeszerzési eljárásban lehetőség lett volna. A fentiek alapján a Döntőbizottság a Kbt. 318. (1) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva a Kbt. 340. (2) bekezdés c) pontja alapján megállapította a jogsértést, az f) pont alapján rendelkezett a költségek viseléséről. A jogsérelem súlyára tekintettel a Döntőbizottság bírság kiszabását nem tartotta indokoltnak. A bírósági jogorvoslatot a Kbt. 346. (1) bekezdése biztosítja. B u d a p e s t, 2010. január 20. Dr. Telek Katalin sk. közbeszerzési biztos Veliczky Gáborné sk. közbeszerzési biztos Dr.Szathmári Réka sk. közbeszerzési biztos A kiadmány hiteléül: Parádi Józsefné

7 Kapják: 1. VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft. (1126 Budapest, Tartsay Vilmos u. 13.) 2. Devecser Város Önkormányzata (8460 Devecser, Petőfi tér 1.) 3. KIVSZER Kft. (8400 Ajka, Korányi F. u. 63.) 4. ZÁÉV Zrt. (8900 Zalaegerszeg, Kossuth u.9-11.) 5. VEMÉVSZER Kft. (8200 Veszprém, Pillér u. 11.) 6. Közbeszerzések Tanácsa Elnöke (1024 Budapest, Margit krt. 85.) 7. Irattár