J E L E N T É S. az Egyenlő Bánásmód Hatóság évi tevékenységéről

SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM Szám: 11.891-2/2007-SZMM J E L E N T É S az Egyenlő Bánásmód Hatóság 2006. évi tevékenységéről Budapest, 2007. június

Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló Az Egyenlő Bánásmód Hatóság 2006. évi tevékenységéről szóló jelentés számot ad a Hatóság törvényben és kormányrendeletben rögzített feladatainak végrehajtásáról. Ez utóbbi körben részletesen bemutatja az egyenlő bánásmód megsértése miatt jellemzően egyéni panaszok alapján indult eljárások tapasztalataival, számos jogesettel illusztrálva a hátrányos megkülönböztetés különböző megjelenési formáit és területeit. A panaszok száma az előző évihez képest 20%-kal emelkedett. Említésre érdemes, hogy a nemzeti és etnikai kisebbségi jogok biztosa ugyanilyen arányú egyéni kérelem csökkenéséről adott számot az Országgyűlés elé terjesztett 2006. évi beszámolójában, melyet az EBH megalakulásának tud be. A Jelentés a hatósági eljárások tükrében mutatja be az egyenlő bánásmód követelményének érvényesülésével kapcsolatos magyarországi helyzetet, megállapítva, hogy a feltárt jogsértések csak töredékei. Mivel az antidiszkriminációs jogalkalmazásnak hazánkban nincsenek jelentős hagyományai, a Hatóság ennek megteremtésében úttörő szerepet tölt be. Számos precedensértékű döntésük a bírósági felülvizsgálat próbáját is kiállta (bankokkal, bírósággal, közszolgáltatókkal szemben lefolytatott eljárásokban). A Jelentés részletesen bemutatja a Hatóság egyéb az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény (a továbbiakban: Ebktv.) által meghatározott feladatok végrehajtását szolgáló tevékenységét. Így részvételét a jogalkotásban, közreműködését a nemzetközi jelentések elkészítésében, a diszkrimináció áldozatainak nyújtott segítő munkáját, együttműködését a társadalmi és civil szervezetekkel, valamint az állami szervekkel. Figyelemre méltó eredményt mutatott fel a Hatóság a közvélemény tájékoztatásában, közel 300 alkalommal vett részt különböző rendezvényeken, szerepelt az írott és elektronikus médiában, és ezzel jelentősen hozzájárult a jogérvényesítés lehetőségeinek ismertebbé válásában. E tevékenység fontosságát kiemeli, hogy az EUROBAROMETER 2006. évi felmérése szerint ezzel csak az európai uniós polgároknak 32%-a van tisztában. (Magyarország a felmérés szerint 31%-kal a középmezőnyben helyezkedik el.) A Hatóság feladat- és hatásköre 2006-ban és 2007. január 1-jétől jelentősen bővült. 2006-ban 8300 hatósági bizonyítványt adott ki a rendezett

2 munkaügyi kapcsolatok igazolását kérő szervezeteknek, illetve a megváltozott munkaképességű személyeket foglalkoztatóknak. A jogszabályi módosítás folytán lényegesen egyszerűbbé vált 20056. második felétől ez évben az Ebktv. módosítása jelentősen bővítette a Hatóság hatáskörét, amikor hatósági ellenőrzési jogkörét kiterjesztette az esélyegyenlőségi terv elfogadására kötelezett mintegy 4000 foglalkoztatóra, valamint lehetővé tette a társadalmi érdekképviseleti szervek számára a Hatóság előtti közérdekű igényérvényesítést. A Hatóság továbbá rendes tagként bekapcsolódott a személyek közötti, faji vagy etnikai származásra való tekintet nélküli egyenlő bánásmód elvének végrehajtásáról szóló 2000/43/EK tanácsi irányelv alapján a tagállamok által kötelezően létrehozott egyenlő bánásmód érvényesítésével foglalkozó speciális területeket tömörítő EQUINET tevékenységébe. A fentieken kívül a Hatóság 2006-ban jelentős nemzetközi projektek részesévé vált, illetve ezt tervezi. 2007. júliusában zárul egy Twinning Progam, melynek célja hosszú távú stratégia elfogadása nemzetközi tapasztalatok figyelembe vételével. A Hatóság elkészítette pályázati tervét a TÁMOP antidiszkriminációs projektjében való részvétel céljából is. II. Kormányprogramhoz való viszony Az előterjesztés az Új Magyarország. Szabadság és szolidaritás c. kormányprogram Igazságos köztársaság című fejezetének Társadalmi egyenlőség pontjához kapcsolódik. III. Előzmények Az Ebktv. 14. -a (1) bekezdésének j) pontja alapján a Hatóság évente beszámol a Hatóság tevékenységéről és a törvény alkalmazása során szerzett tapasztalatairól. Az Ebktv. 14. -ának (3) bekezdése szerint a jelentés elkészítésével kapcsolatos feladatait a Hatóság az emberi jogok védelme és az egyenlő bánásmód követelményének érvényesítése területén kiemelkedő tapasztalatokkal rendelkező, a miniszterelnök által felkért tagokból álló Tanácsadó Testülettel együttműködve látja el. A Testület véleményezte a jelentést, az abban foglaltakkal egyetértett.

3 A Hatóság a 2005. évi tevékenységéről 2006-ban számolt be először, ez a Jelentés a 2006. évi tapasztalatokról szól. IV. Várható szakmai hatások A Jelentés elfogadásával és széles nyilvánosság elé tárásával hozzájárulhat az egyenlő bánásmód megsértésével kapcsolatos jogalkalmazási gyakorlat uniós normáknak is megfelelő kialakításához és megszilárdításához, és hatással lehet más jogalkalmazó szervek tevékenységére is. V. Várható gazdasági hatások Hosszabb távon a gazdasági élet szereplői, különösen a foglalkoztatás terén felismerik a sokszínűség hatékonyságra gyakorolt kedvező hatását a munkahelyeken. A Jelentés elfogadása 2007. évben költségvetési többletforrást nem igényel. VI. Várható társadalmi hatások A Jelentés elfogadásával és széles nyilvánosság elé tárásával hozzájárulhat az előítéletek csökkentéséhez, a hátrányos megkülönböztetés áldozatainak bátorításához jogaik érvényesítésére, valamint visszatartó ereje lehet a diszkrimináció potenciális elkövetői körében. VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség A Jelentés a személyek közötti, faji vagy etnikai származásra való tekintet nélküli egyenlő bánásmód elvének végrehajtásáról szóló 2000/43/EK tanácsi irányelv 13. cikke (2) bekezdésének 3. francia bekezdésében meghatározott jelentési kötelezettségnek tesz eleget. VIII. Kapcsolódások Nincsenek.

4 IX. Javaslat a sajtó tájékoztatására Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény (EBH közleménye) Tárca (EBH) által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás Nyilatkozó személyek köre: EBH elnöke, elnökhelyettese Részletezve (célcsoport-bontásban): Igen X X Nem X X X X Az Egyenlő Bánásmód Hatóság az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőségről szóló 2003. évi CXXV. törvény és annak végrehajtási rendelete alapján elkészítette a tevékenységéről, illetve a törvény alkalmazásának tapasztalatairól szóló éves jelentését. A Jelentés részletesen foglalkozik az egyenlő bánásmód megsértése miatt indult eljárások tapasztalataival és a hátrányos megkülönböztetéssel szembeni küzdelem eredményessége szempontjából különösen fontos társadalmi-és civil szervezetekkel, valamint az állami szervekkel kialakult együttműködés formáival. Budapest, 2007. június Kiss Péter

-------------------------------------------------------- H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta az Egyenlő Bánásmód Hatóság 2006. évi tevékenységéről szóló jelentést, és elrendeli a jelentésnek az Egyenlő Bánásmód Hatóság honlapján történő közzétételét, valamint az érintett állami, társadalmi és civil szervezetek részére történő eljuttatását.

-------------------------------------------------------- Melléklet a 11.891-2/2007-SZMM kormány-előterjesztéshez Beszámoló az Egyenlő Bánásmód Hatóság tevékenységéről, valamint az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény alkalmazásának tapasztalatairól (2006. január 1 december 31.)

I. Hatósági tevékenység 2 TARTALOM 1. Panaszok jellemzői, elintézésük 2. Hátrányos megkülönböztetés formái és területei 3-17 2.1. Foglakoztatás 18-24 2.2. Szolgáltatás 25-30 2.3. Oktatás 31-33 2.4. Lakhatás szociális biztonság 34 35 3. Az eljárások tapasztalatai 36-49 4. Hatósági nyilvántartások 4.1. Rendezett munkaügyi kapcsolatok 50-51 4.2. Hatósági bizonyítványok II. Jogszabály-módosítási javaslatok 52-57 III. Együttműködés a társadalmi és érdek-képviseleti, valamint az állami szervekkel, közvélemény tájékoztatása és ügyfélfogadási tevékenység 58-59 IV. Nemzetközi tevékenység 60-63 V. Egyenlő Bánásmód Tanácsadó Testület tevékenysége 64-66 VI. A hatóság jogállása, gazdálkodása 67-68 VII. Összefoglaló 69

3 Az immár több mint két éve működő Egyenlő Bánásmód Hatóság (a továbbiakban: hatóság) - az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi XCCV. törvény (a továbbiakban: Ebktv.) 14. (1) bekezdés j) pontja alapján - évente beszámol a Kormánynak tevékenységéről és a törvény alkalmazása során szerzett tapasztalatairól. A 2005. évi beszámoló, amelyet a Kormány 2006. szeptember 27.-én fogadott el, a hatóság év közben történt alapítására tekintettel inkább a megalakulással és az új törvény alkalmazásának kezdeti tapasztalataival kapcsolatos tájékoztatást nyújtott. Ez évben nyílik először mód a szakmai tevékenység átfogó bemutatására és az egyenlő bánásmóddal kapcsolatos hazai helyzetnek hangsúlyozottan a hatóság által lefolytatott eljárások és a törvényben meghatározott más feladatok végrehajtásának tükrében az értékelésére. I. Hatósági tevékenység 1. Panaszok jellemzői, elintézésük A hatóság a hozzá érkezett panaszokat, kérelmeket az Ebktv., a közigazgatási hatósági eljárás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (továbbiakban: Ket.), valamint az Egyenlő Bánásmód Hatóságról és eljárásának részletes szabályairól szóló 362/2004.(XII. 26.) Korm.sz. rendelet (továbbiakban: R.) alapján bírálja el, az eljárásokban alkalmazott anyagi jogi szabályok azonban szinte a jogrendszer egészét felölelik, ez következik abból, hogy az Ebktv. a jogrendszer egésze tekintetében általános jelleggel határozza meg az egyenlő bánásmód jogosultjait, kötelezettjeit és az egyenlő bánásmód követelményeinek tartalmát, alanyi és tárgyi hatálya rendkívül széles. 2006-ban összesen 729 beadvány érkezett a hatóság feladatkörét érintő ügyben, ebből 592-t hatósági ügyként iktatott a hatóság, szemben a 2005. évi 491 számú üggyel, amely ez az előző évhez képest közel 20 százalékos növekedést jelent. Ez a változás azt mutatja, hogy a hatóságot az állampolgárok állandó és rendszeres tájékoztatása nyomán lényegesen többen keresték meg írásban, mint az indulás kezdeti évében. A hatóság e törvényi kötelezettségéből adódóan megalakulása óta fokozott figyelmet fordít a panaszok fogadására, s az ügyek érdemi intézésére. Míg 2005-ben 212 esetben tájékoztatta a hatóság a hozzá forduló állampolgárokat a különféle jogsérelmek orvoslására igénybe vehető jogorvoslati lehetőségekről és egyéb, diszkriminációnak nem minősülő ügyekben általános tájékoztató jellegű válaszokat tartalmazó levelekkel, addig 2006-ban ugrásszerűen szintén megemelkedett az ilyen beadványok nyomán keletkezett hatósági válaszok száma, amely 306 volt. A hatósághoz érkezett levelek többségében nem hatósági vizsgálat megindítását kezdeményezik az állampolgárok, hanem felvilágosítást, jogi tanácsadást kérnek a hivataltól, így ezek intézése nem a Ket-ben szabályozott hatósági intézkedésekkel, hanem tájékoztatást tartalmazó válaszlevelek elküldésével történik. A beadványok zöme névvel érkezik a hivatalba, de sok esetben név nélkül, érdeklődő levelet írnak a hatósághoz. A beadványok jelentős hányadát teszi ki a munkáltatókkal kapcsolatos sérelmes helyzetek leírása, amelyekben munkahelyi

4 körülményeiket írják le és a különféle juttatásokkal, álláshirdetésekkel, illetve a munkaviszony megszüntetésével kapcsolatos problémáikat, helyzetüket kedvezőtlenül érintő változásokat kifogásolják. Gyakori az is, amikor a panaszosok a különféle közszolgáltatást nyújtó intézmények működésével kapcsolatos szabálytalanságokat jelzik. A tájékoztató levelekben a hatóság törekszik arra, hogy egyfelől részletes információkat nyújtson a hatóság feladatköréről, általában a diszkrimináció mibenlétéről, a hatósági eljárás részleteiről, más hatóságok, illetve a bíróság előtti igényérvényesítési lehetőségekről. A beadványok egy részét a hatóság a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező más közigazgatási szervhez teszi át. A tapasztalatok azt mutatják, hogy a beadványozók többsége a tájékoztatást követően nem kezdeményezi a hatóság eljárását. Ezekben az esetekben minden valószínűség szerint a beadványozó a megfelelő felvilágosítást követően, miután panasza nem diszkriminációs jellegű, más jogérvényesítési eszközt vesz igénybe. A nem diszkriminációs ügyekben nyújtott részletes tájékoztatás ugyanakkor hozzásegíti a panaszost ahhoz, hogy egy a jövőben bekövetkező diszkriminációs sérelem esetén már tisztában legyen jogaival, s azok orvoslása érdekében a hatósághoz forduljon. Az eljárást kezdeményezők körében is gyakran előfordul különösen a munkáltatókkal szembeni kérelmek esetében hogy utóbb visszavonják kérelmüket, amelyben kifejezetten kérik az eljárás megszüntetését. Különösen jellemző ez a fennálló munkaviszonyban álló munkavállalókra, amikor is nyilvánvalóan munkahelyük elvesztését, megélhetésüket féltik. Gyakori azon esetek száma, amikor a beadványozó jogi tanácsot kér folyamatban lévő hatósági, illetve bírósági perében. A hatóság ilyen esetekben részletes tájékoztatást nyújt az IRM Jogi Segítségnyújtó Szolgálatáról, amely az arra rászorulók számára ingyenes jogi segítséget nyújt. Azon roma panaszosok figyelmét pedig, akik a személyiségi jogi, illetve munkajogi igényeiket peres eljárásban kívánják érvényesíteni, külön felhívjuk az IRM Antidiszkriminációs Ügyvédhálózatában közreműködő ügyvédek nyújtotta jogszolgáltató tevékenységére, sőt a közvetlen kapcsolatfelvételben is közreműködünk. A diszkriminációs kérelmeknek nem tekinthető tájékoztatást kérő beadványok nagy száma egyfelől azt mutatja, hogy a hatóságnak az eddigieknél is nagyobb figyelmet kell szentelnie a felvilágosító jellegű munkára, másfelől - mivel saját kapacitása a konkrét ügyek vizsgálatából fakadó leterhelés miatt nem tesz lehetővé a később részletezetten túli felvilágosító tevékenységet ki kell használni az együttműködési lehetőségeket a területi szervekkel rendelkező állami, önkormányzati és civil szervezetekkel. A hatóság 2006-ban 49 esetben az ügyet a hatáskörrel rendelkező más közigazgatási szervhez tette át, míg ez az adat 2005-ben 45 volt. Határozattal, illetve ügydöntő végzéssel lezárt ügy 2006-ban 202 volt, szemben a 2005. évi 144-el. A tavalyi év végén folyamatban lévő 35 eljárás közül 3 ügyben a hatóság 2007. első negyedévében elmarasztaló döntést hozott. A kérelmek főként a munka világával, ezen belül az elhelyezkedéssel, illetve a munkaviszony megszüntetésével, a munka díjazásával, illetve a romáknak és a fogyatékossággal élőknek a szolgáltatásokhoz való hozzáférésével kapcsolatosak. Továbbra is kizárólag a romákat érinti a szolgáltatások megtagadása a kereskedelmi-, szórakozó- és vendéglátó-ipari egységekben, a fogyatékkal élőket pedig az egyéb szolgáltatásokhoz való hozzáférés során éri jogsérelem. Határozattal, illetve ügydöntő végzéssel lezárt ügyek megoszlása

Az egyenlő bánásmód követelményének vizsgálatára irányuló eljárásban a hatóság az ügy érdemében hatósági határozatot hoz, vagy dönt abban a kérdésben, hogy történt-e diszkrimináció, az eljárás során eldöntendő egyéb kérdésekben pedig végzést hoz. Döntést hoz a kérelem vagy az eljárás sorsáról. Ügydöntő végzésnek minősül a kérelem érdemi vizsgálat nélküli elutasítása, illetve az eljárás megszüntetéséről szóló hatósági döntés. 5 egyezséggel lezárt 6% jogsértést megállapító határozat 13% kérelmet elutasító határozat 35% eljárást lezáró végzés 46% Lezárt eljárások megoszlása a kérelmezők neme szerint:

6 49% 51% férfi nő A kérelmezők neme szerint nincs jelentős különbség a hatósághoz fordulók között. Ez természetesen nem jelenti azt, hogy azonos mértékben érintené a hátrányos megkülönböztetés a nőket és a férfiakat, csak annyit, hogy a hatóság ismertsége, az eljárása iránti bizalom közel azonos mértékben jellemzi a két nemhez tartozókat. A hátrányos megkülönböztetés áldozatai között a nők-és férfiak arányát ténylegesen inkább a védett tulajdonság (női nemhez tartozás, anyaság, terhesség) alapján indult eljárások száma, illetve kimenetele tükrözi reálisan. Végzésekkel lezárt ügyek A hatóság az Ebktv. 14. (1) bekezdés a) pontjában biztosított hatáskörében lefolytatott eljárásokban a Ket, továbbá az R. szabályai szerint jár el. Ennek értelmében az egyenlő bánásmód követelménye megsértésének megállapítására irányuló kérelmek elbírálására, és az eljárás megszüntetésére a Ket. szabályait kell alkalmazni. A Ket. tételesen felsorolja azokat az okokat, amelyek fennállása esetén a hatóság a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül végzéssel elutasíthatja. Ugyanígy a hatóságnak a jogalkalmazás során kötelezően alkalmaznia kell a Ket. eljárás megszüntetésére vonatkozó rendelkezéseit is. E témakör részletes elemzését az ügyek eljárásjogi elemzése című fejezet tartalmazza. Az érdemi vizsgálat nélküli elutasításokra, illetve megszüntető végzésekre vonatkozó statisztikai adatokat az alábbiakban tesszük közzé:

7 megszüntető végzés 57% érdemi vizsgálat nélküli elutasító végzés 43% Az adatok azt jelzik, hogy az ügyek egy jelentős részében még az érdemi vizsgálatot megelőzően, vagy az érdemi vizsgálat első szakaszában megállapítható, hogy az eljárás lefolytatásának akadálya van. A hatóság 40 esetben a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül hatáskör hiányában - utasította el. Nincs hatásköre a hatóságnak, ha megállapítja a személyi, tárgyi vagy időbeli hatály hiányát. Személyi hatály hiányát állapítja meg, ha a jogosulti oldalon a kérelmező nem rendelkezik az Ebktv.-ben felsorolt védett tulajdonság egyikével sem. Kötelezetti oldalon az

8 Ebktv. alanyi hatálya nem terjed ki pl. a társasházakra. Tárgyi hatály hiányán az Ebktv.-ben felsoroltakon túli jogviszonyokat értjük, így pl. a törvény hatálya nem terjed ki a családjogi, hozzátartozói jogviszonyokra. Időbeli hatály hiányában a hatóság nem vizsgálja azokat az eseteket, amelyeknél a sérelem az Ebktv. 2004. január 27-i hatályba lépését megelőzően következett be, kivéve, ha a jogsértő állapot jelenleg is fennáll. A hatóság 52 esetben az eljárást megszüntette. Ebből 25 esetben a kérelmező visszavonta a kérelmét, 13 esetben a hatóság felhívására nem nyilatkozott és a nyilatkozattétel elmaradása a tényállás megállapítását megakadályozta. 11 esetben az eljárást azért kellett megszüntetni, mert az eljárás megindítását követően lehetett megállapítani, hogy hatáskör hiánya miatt a kérelem érdemi elutasításának lett volna helye. 3 ügyben a hatóság más hatáskörrel rendelkező szerv már megindult eljárása miatt szüntette meg az előtte folyamatban lévő eljárását. Határozattal és ügydöntő végzéssel lezárt ügyek (202) földrajzi megoszlása: Bács-Kiskun Megye Baranya Megye Békés Megye Borsod-Abaúj-Zemplén Megye Budapest Csongrád Megye Fejér Megye Győr-Moson-Sopron Megye Hajdú-Bihar Megye Heves Megye Jász-Nagykun-Szolnok Megye Komárom-Esztergom Megye Nógrád Megye Pest Megye Somogy Megye Szabolcs-Szatmár-Bereg Megye Tolna Megye Vas Megye Veszprém Megye Zala Megye 0 10 20 30 40 50 60 70 80

9 Érdemi határozattal lezárt ügyek Amennyiben nem kerül sor az előbbiekben ismertetett intézkedésekre, a hatóság érdemi határozatot hoz, vagyis az Ebktv. az R. és a Ket. alapján lefolytatott eljárást követően dönt arról, hogy az eljárás alá vont szerv megsértette-e az egyenlő bánásmód követelményét. A határozat lehet a kérelemnek helyt adó, elutasító vagy a felek közötti egyezséget jóváhagyó döntés. A kérelemnek helyt adó döntések 2005-ben 9 jogsértést megállapító határozat hozatalára került sor, 2006-ban ez a szám háromszorosára emelkedett, összesen 27 alkalommal állapította meg a hatóság, hogy az eljárás alá vont szervezet, intézmény stb. megsértette az egyenlő bánásmód követelményét, és ezzel egyidejűleg az Ebktv.-ben meghatározott szankciókat alkalmazott.

10 A jogsértést megállapító határozatok megoszlása 1. diszkrimináció formája szerint: zaklatás 7% közvetlen hátrányos megkülönböztetés 93% Az öt diszkriminációt megvalósító magatartási forma közül a közvetlen hátrányos megkülönböztetés képviseli a jogsértések döntő részét, melynek legfőbb oka, hogy közvetlen hátrányos megkülönböztetés megállapítására alkalmas kérelem a hatósághoz nem érkezett, vélhetően amiatt, hogy a diszkrimináció áldozatai egyáltalán nincsenek abban a helyzetben, hogy egy látszólag semleges intézkedésről megítéljék, hogy az közvetve a védett tulajdonsággal rendelkező csoportot lényegesen nagyobb arányban éri hátrányosan, mint más embereket és csoportokat.

11 2. diszkriminációs terület szerint: szolgáltatások igénybevétele 33% foglalkoztatás 56% oktatás 7% lakhatás 4%

12 Az egyenlő bánásmód megsértését a legtöbbször a foglalkoztatás területén állapította meg a hatóság (56 százalék), a törvény által külön nevesített területek közül nem került sor diszkrimináció megállapítására az egészségügyi- és szociális ellátás területén. Ennek egyik oka, hogy bár erre vonatkozóan sok kérelem érkezett, azokat hatáskör hiányában érdemi vizsgálat nélkül el kellett utasítani, mert a kifogásolt ellátás szintjét jogszabály állapította meg, melynek vizsgálatára a hatóság nem jogosult. 3. kérelmező védett tulajdonsága szerint: 7 6 5 4 3 2 1 0 Nemi hovatartozás miatt Nemzeti és etnikai kisebbséghez való tartozás és bőrszín miatt Fogyatékosság miatt Anyaság (terhesség) miatt Életkor miatt Vagyoni helyzet miatt Érdekképviselethez tartozás miatt Egyéb helyzet miatt * Egy ügyben két védett tulajdonság miatt is megállapította a hatóság az egyenlő bánásmód megsértését.

13 A 20 védett tulajdonság közül a megállapított jogsértések esetén a fogyatékkal élők, a romák és - ha a terhességet, anyaságot és a nemi hovatartozás együttes arányát is figyelembe vesszük - a nőket éri a leggyakrabban diszkrimináció. 4. eljárás alá vont szerv típusa szerint: 16 14 12 10 8 6 4 2 0 gazdasági társaság közoktatási, illetve felsőoktatási intézmény önkormányzati költségvetési szerv állami és állami költségvetési szerv szociális szolgáltatást nyújtó intézmény önkormányzat és szervei hatósági jogkört gyakorló szerv *1-1 ügyben több elmarasztalt eljárás alá vont is szerepelt. A jogsértést megállapító határozatokkal legtöbb esetben a gazdasági társaságok, mint foglalkoztatók érintettek. Ezt az arányt emeli még a szolgáltatások megtagadása a privát szférában, amely ügyekben a sérelmezett szenvedettek kizárólag a roma etnikumhoz tartozók. A közoktatási intézmények, önkormányzati költségvetési szervek és szociális szolgáltatást nyújtók, valamint az önkormányzatok és szerveik számának együttes adatai azt mutatják, hogy a gazdálkodó szervek után az önkormányzati szférában fordult elő a jogsértések többsége. Egyezségek A hatóság 2006-ban is folytatta azt a gyakorlatát, amely szerint az ügyek jellegétől függően törekedni kell a felek közötti egyezségek létrejöttére. Az így megkötött egyezségeket a hatóság a Ket. szabályai szerint határozattal hagyta jóvá. Az egyezségekkel lezárt ügyek száma is növekedett 2005. évhez képest, 2006-ban 13 egyezség jött létre a felek között a hatóság jóváhagyásával. Az egyezséggel zárul ügyek közül 8 esetben roma kérelmezők különféle szolgáltatások igénybevételével kapcsolatos panasza volt. Az alábbiakban szemléltetésül két példát mutatunk be.

14 Kérelmező, mint egy roma érdekvédelmi szervezet roma származású vezetője egy mobiltelefon-értékesítő üzlet elleni panasszal fordult a hatósághoz. A panasz szerint az adott üzletben, egy hirdetés alapján akciós telefonkészüléket kívánt vásárolni, az eladó azonban arról tájékoztatta, hogy a szóban forgó típus már elfogyott, legközelebb két hét múlva érkezik a boltba. Kérelmező másnap visszatért az üzletbe, hogy felmérje a további választékot és meglepetten figyelte, amint egy nem roma vásárlót kiszolgálnak az állítólag raktáron már nem lévő akciós telefonnal. Az értékesítő szerint a készülék el volt téve az illetőnek. Kérelmező a választ nem fogadta el, bejegyzést tett a panaszkönyvbe és előadta, hogy korábban több cigány származású ismerőse is jelezte neki, hogy a bepanaszolt üzletben nem szolgálták ki. Kérelmező az érdekvédelmi szervezet elnökeként kérte a hatóságot annak kivizsgálására, hogy az ügyben megállapítható-e a romák hátrányos megkülönböztetése. Kérelmező az akciós készülék-árlistát csatolta, tanút is megjelölt, továbbá jelezte, hogy az üzlet részéről azóta jóvátétel céljából felajánlottak számára egy akciós készüléket, amit ő elvi kérdésről lévén szó nem fogadott el. A hatóság az ügyben az iratok áttanulmányozását követően az üzletet üzemeltető gazdasági társaságot eljárás alá vonta, és tárgyalást tűzött ki. Az ügyben tartott tárgyaláson kiderült, hogy kérelmező az illetékes Fogyasztóvédelmi Felügyelőséghez is fordult, de hatáskör hiányában elutasították. Az üzletbe szállító telefonszolgáltató azonban levélben határolódott el mindenfajta diszkriminációtól. Az eljárás alá vont társaság képviseletében jelenlévő ügyvezető és a cég jogi képviselője a készletnyilvántartás becsatolásával igazolta, hogy aznap valóban nem volt készleten az adott készülék, a panaszkönyvi bejegyzés és a jelenléti ív bemutatásával pedig a kérelmező nyilatkozatának kisebb ellentmondásaira hívták fel a figyelmet. Elmondták, hogy egy ún. hűségakció keretében valóban előfordul, hogy kiemelt ügyfeleknek félretesznek készüléket, a romákat viszont semmilyen módon nem különböztetik meg a nem romáktól. Az események részleteinek tisztázását követően, a hatóság közvetítésével a felek megállapodtak abban, hogy a leghatározottabban elítélik a diszkrimináció minden formáját, és tenni kívánnak a jövőbeni hasonló esetek elkerülése érdekében. A felek a hatóság előtt egyezséget fogalmaztak meg, majd azt, mint akaratukkal mindenben megegyezőt aláírták. Az egyezségben az eljárás alá vont cég ügyvezetője vállalta, hogy ő maga a jövőben is betartja, alkalmazottai figyelmét pedig felhívja az egyenlő bánásmód követelményére, és elhatárolódik bármilyen hátrányos megkülönböztetéstől. Mindezt az eljárás alá vont külön szövegezett írásbeli nyilatkozatban is kijelentette, melyben más üzleti tevékenységet folytatókat is kért az egyenlő bánásmód követelményének megtartására. A nyilatkozatot utóbb a kérelmező, valamint a hatóság részére is megküldte. A roma kérelmező egy vidéki városban lévő étterem-szórakozóhellyel szembeni diszkriminációs panasszal fordult a hatósághoz. A bejelentés szerint családjával szerettek volna ebédelni az étteremben, ám ahogy helyet foglaltak, közölték velük, hogy zártkörű rendezvény előkészülete miatt nincs kiszolgálás, szíveskedjenek elhagyni a helyiséget. Ők ezt meg is tették volna, de látták, amint az utánuk érkező, nem roma vendégeket kiszolgálták. Az ajtón egyébként zártkörű rendezvényre utaló kiírás nem volt. Ezt követően kisebb vitára került sor, majd kérelmező panaszkönyvi bejegyzést tett, mert úgy vélte: ő és családja roma

15 származásuk miatt részesültek hátrányos megkülönböztetésben. Kérelmező kérte a hatóság eljárását az ügyben. A hatóság kérelmezőt a kérelem pontosítása céljából meghallgatta, majd az étterem üzemeltetőjét értesítette az eljárás megindításáról, és az ügyben tárgyalást tűzött ki. A tárgyaláson az étterem vezetője tagadta, hogy a személyzet bárkit is hátrányosan megkülönböztetne. Elmondta, hogy az eset megtörténtekor is éppen ebédelt roma vendég a helyiségben. Valóban zártkörű rendezvényre készültek, a kérelmezőt követően érkezőket pedig azért szolgálták ki, mert ők már a rendezvényre jöttek. A rendezvény ekkor még nem volt kiírva az ajtóra, csak később került ki az erre figyelmeztető tábla. Kérelmező panaszkönyvi bejegyzése mellett egyébként tanúk aláírása szerepelt, akik nagy része nem értett egyet az eset diszkriminatív jellegére vonatkozó állítással. Az étteremvezető előadta továbbá, hogy a kérelmezőt és családját távozásra felszólító alkalmazott munkájára, viselkedésére panasz mindeddig nem érkezett. A két fél a tárgyalás további részében, a korábbi jó viszonyuk fenntartása érdekében egy mindkettejük számára elfogadható, megegyezésre törekedett. A felek a hatóság előtt egyezséget fogalmaztak meg, majd azt, mint akaratukkal mindenben megegyezőt aláírták. Az egyezségben az eljárás alá vont étterem üzemeltetője sajnálatát fejezte ki és bocsánatot kért kérelmezőtől, az étteremben vele és családjával történtek kapcsán. Nyilatkozott arról, hogy ő maga a jövőben is betartja, alkalmazottai figyelmét pedig felhívja az egyenlő bánásmód követelményére, és elhatárolódik bármilyen hátrányos megkülönböztetéstől. Kérelmező a bocsánatkérést elfogadta, és az ügyet ezzel a maga részéről lezártnak tekintette. Az egyezségek megkötésében a hatóság tevékenységét segítette az Oktatásügyi Közvetítői Szolgálat (OKSZ), amelyet az Oktatási Minisztérium 2004-ben hozott létre azzal a céllal, hogy az oktatás szereplői számára elérhetővé tegyen olyan korszerű vitarendezési eljárásokat, melyek jó esélyt adnak a viták hatékony, szakszerű, költségmentes megoldására. 2006-ban 3, az oktatás területéről érkezett panasz alapján indult eljárás az OKSZ közreműködésével zárult le. Az ügyek egyikében a hatóság tájékoztatta a védett tulajdonsággal nem rendelkező kérelmezőt az OKSZ vitarendezési eljárásának igénybevételéről, a kérelmező jogvitája eredményesen zárult le. Egy másik ügyben a hallássérült tanuló problémáinak megoldását a felek közötti egyezség megkötésében működött közre, amelyet a hatóság határozatával hagyott jóvá. A harmadik ügyben pedig az OKSZ munkájának köszönhetően egyezséget kötöttek a felek, majd a panaszos a hatóság előtt az eljárást kezdeményező kérelmét visszavonta. A középkorú, siket kérelmező egy középiskolával szembeni diszkriminációs panasszal fordult a Hatósághoz. A bejelentés szerint középfokú végzettség megszerzése céljából iratkozott be az iskola esti levelező tagozatára. Az iskolában siket és nagyothalló csoport is indult, ám őt siketsége ellenére, jó kommunikációs képességeire hivatkozva a nagyothallók osztályában helyezték el, további három siket társával együtt. Mivel így ők a tanítási órákon megértési nehézségekbe ütköztek, kérelmező külön jelnyelvi tolmács alkalmazását kérte önmaguk számára. Az iskola vezetősége kezdetben nem kívánt hozzájárulni a tolmács alkalmazásához arra hivatkozva, hogy az ott dolgozó tanárok is rendelkeznek jeltolmácsi képzettséggel.

16 Kérelmező kitartott igénye mellett, melynek eredményeként a tolmács alkalmazására végül sor került úgy, hogy azt kérelmező biztosította. Állítása szerint azonban az iskola igazgatója és tanárai részéről rendszeres inzultusok, megjegyzések érték a tolmács jelenléte miatt, melyek kellemetlen, érzése szerint időnként megalázó szituációk kialakulásához vezettek. Az iskola kérelmező által vélt hozzáállása szerint ugyanis a tolmács jelenléte zavarta az órákon a többi diákot, elterelte figyelmüket, így akadályozta a zökkenőmentes oktatást. Ennek eredményeként kérelmezőt tolmácsával együtt a többiektől elkülönítve, a terem hátsó részébe helyezték át, amit ő kifejezetten sértő intézkedésnek tartott. Megemlítette, hogy így a többi siket tanuló sem tudta kihasználni a tolmács jelenlétét, mert nem látták őt óraközben. Kérelmező véleménye szerint siketségével, mint fogyatékosságával összefüggésben az iskola hátrányos megkülönböztetésben részesítette őt a fent leírt, megalázó bánásmód alkalmazásával, így kérte a hatóság eljárását az ügyben. A hatóság kérelmezőt és meghatalmazott jogi képviselőjét a kérelem pontosítása céljából meghallgatta, majd az iskolát értesítette az eljárás megindításáról, és az ügyben tárgyalást tűzött ki. Kérelmező a meghallgatáson tovább részletezte sérelmeit, melyre az iskolától magyarázatot és orvoslásként a helyzet megnyugtató megoldását, ennek hiányában a hatóság számára kedvező döntését várta. A meghallgatáson elhangzottakra az iskola igazgatója írásban is reagált. Válaszában az intézményt ért vádakat határozottan visszautasította, kiállt az iskola évtizedek alatt felépített eredményes oktatási és pedagógiai módszerei, jó hírneve mellett, kérelmező állításait pontról pontra cáfolta. A hatóság a tárgyalásra a feleken kívül tanúkat is idézett, az OKSZ képviselőjét pedig meghívta. A tárgyalás megnyitása előtt a felek az OKSZ képviselőjének javaslatára és közvetítésével egy, mindkét oldal számára megfelelő egyezség létrehozása érdekében, a hatóság hivatalos helyiségében tárgyalni kezdtek. A hosszas tárgyalás eredményeként megszövegezésre került az egyezség, melyet mint akaratukkal mindenben megegyezőt aláírtak. Az egyezségben az iskola vállalta, hogy amennyiben bármely tanuló írásos kérelem útján jelnyelvi tolmács használatát igényli, a tolmácsszolgálat bevonásával lehetővé teszik ezt a közreműködést. A hallgató és a tolmács az iskola által rendelkezésükre bocsátott házirendet azonban kötelesek elfogadni. A Siketek és Nagyothallók Országos Szövetsége jelenlévő elnökének egyetértésével az egyezségbe további, az iskola és a SINOSZ jövőbeni együttműködésére vonatkozó pontok is bekerültek, különösen a tolmácsok tanteremben való elhelyezkedését, a hallássérült tanulók és a pedagógusok igényeinek és érdekeinek együttes figyelembe vételét illetően. A felek elfogadták, hogy a hatóság az egyezségben foglaltak teljesülését figyelemmel kíséri. A hatóság az egyezséget határozattal jóváhagyta. Kérelmek érdemi elutasítása 2006-ban a hatóság a kérelem alapján indult eljárások eredményeként 70 esetben érdemi elutasító döntést hozott. Az elutasítások nagy száma arra enged következtetni, hogy még mindig nagyon sokszor alaptalan kérelmekkel fordulnak a hatósághoz. Az elutasítások egyik fő okának azt tekinthetjük, amikor a hatóság a vizsgálat alapján arra a következtetésre jutott, hogy az osztott bizonyítás szabályainak megfelelően az eljárás alá vont eredményesen kimentette magát azzal, hogy megtartotta az egyenlő bánásmód követelményét, vagyis nem tett különbséget a védett tulajdonsággal rendelkező és a vele összehasonlítható helyzetben

17 lévő között. Más esetekben azt tudta eredményesen bizonyítani, hogy nem volt köteles megtartani az egyenlő bánásmód követelményét, vagy különbséget tett ugyan, de annak ésszerű okát adta, ezért intézkedése nem volt önkényes. Bizonyos esetekben az eljárás alá vont kimentésétől függetlenül a rendelkezésre álló - így különösen az okirati - bizonyítékok egyértelműen kizárták a sérelem és a védett tulajdonság közötti összefüggés meglétét. A panaszos az önkormányzattól bérelt faházban a karácsonyi vásár idején fenyőárusítási tevékenységet folytatott. A panaszos állítása szerint a polgármester a többi kereskedőtől eltérően kizárólag vele szemben intézkedett részben roma származása, részben pedig nyíltan vállalt politikai véleménye miatt akkor, amikor a kereskedelmi áruk a faháton kívüli tárolását megtiltotta. Az eljárás alá vont önkormányzat okiratokkal igazolta, hogy a kereskedelmi engedély csak a faházra vonatkozott, faházon kívüli elárusítást nem tett lehetővé, illetve a többi bérlő írásbeli nyilatkozatát, melyben kivétel nélkül megerősítik, hogy tudtak arról, hogy elárusító tevékenységüket kizárólag a faházból végezhetik, előtte árut nem tárolhatnak és ezt velük szemben is betartják. Egy helyi Cigány Kisebbségi Önkormányzat (CKÖ) elnöke, mint meghatalmazott kérelemmel fordult a hatósághoz egy Munkaügyi Központ városi kirendeltségével szemben az egyenlő bánásmód követelményének megsértése miatt. A kérelmező sérelmezte a Munkaügyi Központ cigány származású ügyfelekkel való bánásmódját, az általa képviselt panaszosok pedig a velük kapcsolatos konkrét eljárásokat: támogatás megvonása, különböző papírok utólagos aláíratása, nyilvántartásból való törlés, nem megfelelő munkahelyre való kiközvetítés, képzésen való részvétel elutasítása. A hatóság elfogadta az eljárás alá vont által előterjesztetteket, melyeket írásos bizonyítékokkal is alátámasztott. Intézkedéseinek egy részére ugyanis jogszabályban előírt rendelkezések alapján került sor (pl.:nyilvántartásból való törlés, támogatás megvonása), bizonyos panaszok esetében nincs összefüggés a védett tulajdonság és az intézkedés között (pl.:utólagos nyilatkoztatás; egy panaszos a képzésen azért nem vehet részt, mivel az jelentkezők hiányában nem is indult el). Ezen túlmenően ésszerű indokát adta eljárásának (pl.: mivel egy kérelmező maga nyilatkozott írásban, hogy nem kívánja a továbbfoglalkoztatását, azért nem közvetítették ki ugyanahhoz a foglalkoztatóhoz). A panaszos munkáltatójával szemben zaklatás miatt tett bejelentést sérelmezve, hogy munkáltatója elrendelte soron kívüli orvosi vizsgálaton történő megjelenését. Nyilatkozata szerint előtte senki nem tájékoztatta arról, hogy miért van erre szükség. A vizsgálat után az orvostól kézhez kapott véleményben az állt, hogy bizonyos (latin kifejezéssel meghatározott) rosszullét esetén munkaviszonya megszüntetendő. A panaszos állítása szerint korábban soha nem küldték soron kívüli vizsgálatra és ez idáig nem volt olyan záradék a szakvéleményben a munkaviszony megszüntetésére vonatkozóan. Tudomása szerint csak őt küldték el a vizsgálatra a munkahelyről, legalább is a közvetlen környezetéből. A munkáltató az eljárás során tartott tárgyaláson a következőkről tájékoztatta a hatóságot. A foglalkoztatás

18 elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény 41/A -a értelmében a munkáltató rehabilitációs hozzájárulás fizetésére kötelezett, melynek mértéke 2006-ban 139.900,- Ft/fő. Ahány megváltozott munkaképességű dolgozót foglalkoztatnak, annyiszor csökkenthető az egy főre eső évi rehabilitációs hozzájárulás összege. A 8/1993. (VI.29.) EüM-PM együttes rendelet határozza meg, hogy kik minősülnek megváltozott munkaképességű dolgozónak. A rehabilitációs hozzájárulás összege csak azon munkavállalók esetében vonható le, akik nem részesülnek rendszeres, átmeneti szociális járadékban vagy rokkantsági nyugdíjban. A dolgozóknak amennyiben megváltozott munkaképességűnek minősülnek - a megadott határidőig írásban nyilatkozni kellett e tényről, - csatolva az ezt alátámasztó OOSZI szakvélemény másolatát - továbbá arról, hogy az EüM-PM rendelet feltételeinek megfelelnek-e. Mivel a kérelmező iratanyagából a munkáltatónak hivatalos tudomása volt betegségéről, illetve részmunkaidőben dolgozott, felhívták, hogy nyilatkozzon arról, hogy megváltozott munkaképességűnek minősül-e, egyben tájékoztatták, hogy erre a miért van szükség. Mivel csak részben kapták meg a szükséges információkat, hiánypótlásra szólították fel a panaszost, aki annak eleget is tett. Az adatszolgáltatás teljesítése során azonban ellentétes tartalmú orvosi szakvélemények kerültek benyújtásra, így ezen ellentét feloldása miatt került sor a soron kívüli orvosi vizsgálat elrendelésére a munkaköri, szakmai, illetve személyi higiénés alkalmasság orvosi vizsgálatáról és véleményezéséről szóló 33/1998.(VI.24.) NM rendelet 7. (3) bekezdés e) pontja alapján. A kérelmező soros orvosi alkalmassági véleménye is lejárt előző évben, így az is alátámasztotta az új orvosi vizsgálat elrendelését. Más munkavállalók tekintetében nem volt szükség ezen ellentét feloldására, mivel papírjaik rendben voltak. A hatóság megállapította, hogy a munkáltató nem sértette meg az egyenlő bánásmód követelményét a soron kívüli foglalkozás-egészségügyi orvosi vizsgálat elrendelésével. Elfogadta az eljárás alá vont kimentési védekezését, mivel ésszerű okát adta intézkedésének, melyre indokoltan, a rehabilitációs hozzájárulás fizetési kötelezettségével kapcsolatos adatszolgáltatás teljesítése során a panaszos által benyújtott orvosi szakvélemények közötti ellentét feloldása miatt került sor. A panaszosok azzal fordultak a hatósághoz, hogy álláspontjuk szerint X Bank velük szemben megsértette az egyenlő bánásmód követelményét nemzetségi hovatartozásuk miatt. A kérelemben foglaltak szerint egyikük a J. Nemzeti Bank által kibocsátott és használatában lévő bankkártyával pénzt kísérelt meg felvenni a pénzintézet egyik budapesti bankjegykiadó készülékéből, azonban az ATM a bankkártyáját bevonta, így nem tudott készpénzt felvenni. Kérelmező telefonon megkereste a bank ügyfélszolgálatát, ahol tájékoztatták, hogy másnap keresse fel a fenti bankfiókot, hogy a kártyáját visszakapja. Másnak a kérelmező társa érdeklődött a panaszos elfoglaltsága miatt a bankban, ahol úgy tájékoztatták, hogy a bankkártyát csak a kártyabirtokosnak tudják kiadni, miután személyazonosságát megfelelő okmányokkal igazolta.a panaszos ezt követően felkereste a bankot, útlevelével igazolta magát és kérte visszaszolgáltatni a bankkártyáját, melyet nem kapott meg. Ehelyett mind őt, mind a bank előtt várakozó barátját a kiérkező rendőrök megbilincselték és őrizetbe vették, mindkettőjüknél még ezen a napon a rendőrség házkutatást tartott. A bankkártyát lefoglalták, és a nyomozó hatóság csak hetekkel később szüntette meg a lefoglalását.

19 Kérelmezők őrizetbe vételét megszüntette, majd a nyomozást velük szemben megszüntették, arra hivatkozással, hogy a cselekmény nem bűncselekmény. Kérelmezők álláspontja az volt, hogy velük szemben az eljárás alá vont pénzintézet diszkriminációt alkalmazott azzal, hogy értesítette a rendőrséget, és ez az eljárás emberi méltóságukat is sértette. Sérelmezték, hogy a rendőrségen adataikat rögzítették, s mivel mindketten a tartózkodási engedélyüket a közeljövőben szeretnék megújítani, a velük szemben lefolytatott rendőrségi eljárás megnehezítheti az engedélyek meghosszabbítását. A hatóság az ügyben okirati bizonyítást folytatott le, amelynek során a banktól megkérte a Bankkártya ügyrendet, a készpénzkiadó automaták szabályzatát és a benne hivatkozott nemzetközi kártyatársasági szabályokat, amelyek kötelező előírásokat tartalmaznak világszerte mindazokra a bankokra, akik bankkártyát bocsátanak ki vagy fogadnak el fizetési műveletekre. E szabályok betartása a kártyabirtokosok személyétől, honos országától függetlenül kötelező. Az eljárás alá vont a védekezésében hivatkozott arra, hogy mindkét fenti szabályzat tartalmazza, mely szerint csak a kártyakibocsátó engedélyével adható vissza a bevont bankkártya a kártyabirtokos részére. A kártyatársasági szabályok előírják ezen kívül, hogy ha az egyik tagbank olyan személy letartóztatását szeretné elérni, aki feltehetően kártyavisszaélést követett el, a másik tagbank köteles mindent megtenni a cél elérése érdekében. E szabályok mögött a bankkártya csalások visszaszorítására, a kártyahasználat biztonságossá tételére irányuló nemzetközi törekvések húzódnak meg. Az eljárás alá vont álláspontja szerint jelen ügyben saját szabályzatainak és a nemzetközi kártyatársasági szabályoknak megfelelően járt el akkor, amikor a bankkártyát kibocsátó J. Nemzeti Bank kérésére és az általa adott információk alapján bejelentette a rendőrségen a bevont bankkártyával kapcsolatos gyanút. A hatóság felhívására a bank csatolta a közötte és a J. Nemzeti Bank munkatársa között történt telefonbeszélgetéseket tartalmazó CD-t, a bank informatikai albiztonsági felelőse által aláírt jegyzőkönyvet, mely tanúsítja hogy a felvétel a hangrögzítésre szolgáló zárt, külső hozzáféréstől és manipulációtól védett DSR számítástechnikai rendszerből került hitelesen kimásolásra. A felvétel angol nyelvű, amelyről a bank csatolta a hatóságnak a banki használatra készített írásos visszahallgatási jegyzőkönyveket is, amelyekből megállapítható, hogy a J. Nemzeti Bank kérésére járt el az eljárás alá vont akkor, amikor értesítette a rendőrséget, és nem adta vissza a kártyát a kérelmezőnek. A hatóság a Kérelmezők jogi képviselőjétől megkérte az ügy kapcsán keletkezett, nyomozást megszüntető határozatokat és a gyanúsítotti kihallgatási jegyzőkönyveket és egyéb iratokat. A hatóság felek által rendelkezésre bocsátott iratokból megállapította, hogy az eljárás alá vont azzal, hogy a rendőrséget értesítette, nem sértette meg kérelmezőkkel szemben az egyenlő bánásmód követelményét, mivel úgy járt el, ahogyan az a készpénzkiadó automaták szabályzatában és a nemzetközi kártyatársasági szabályokban elő van írva. A kártyabirtokos kérésére a J. Nemzeti Bankot telefonon felhívta, a lefolytatott beszélgetésből egyértelműen megállapítható, hogy arra jelen ügy kapcsán került sor. A beszélgetésben a J. Nemzeti bank munkatársa volt az, aki közölte az eljárás alá vont bank munkatársával, hogy a kártya hamis, nem valódi. A J. Nemzeti bank kérte, hogy a bankkártyát ne adják vissza a használónak, sem másnak, és tájékoztassák az esetről a rendőrséget vagy a biztonsági szolgálatot.

20 Fentiek alapján nem volt megállapítható, hogy az eljárás alá vont a kérelmezőkkel szemben akár a kérelmezők által állított nemzeti vagy etnikai kisebbséghez tartozásuk, akár nemzetiségük miatt, illetve egyéb olyan, általuk meg nem jelölt tulajdonságuk miattmegsértette az egyenlő bánásmód követelményét, az eljárás alá vont az adott jogviszony tekintetében megtartotta az egyenlő bánásmód követelményét, így a kérelmet el kellet utasítani. * ** Kérelmező a hatósághoz írt kérelmében azt sérelmezte, hogy munkáltatója a roma kisebbséghez tartozása miatt hátrányos megkülönböztetésben részesítette. Előadta, hogy határozatlan időre szóló szerződéssel létesített munkaviszonyt iratkezelői munkakörre. A munkáltató már a felvételkor célzást tett a kisebbséghez való tartozására és ez a csoportban, ahol dolgozott többször megismétlődött a munkatársak részéről. Sérelmezte, hogy 2006. I. féléves munkáját nem premizálták és a szabadságát sem vehette ki akkor, amikor akarta. Sérelmezte egy ünnepségen történteket, amikor a munkatársak megajándékozták egymást és ő egy fekete gyertyát kapott, amit sérelmesnek talált és másnap visszaadta. Ez után következett az elmúlt fél éves munka értékelése, amikor csak ő nem kapott prémiumot. Ez lelkileg úgy megviselte, hogy betegállományba került, majd közös megegyezéssel megszüntették a munkaviszonyát. A hatóság az ügyben tárgyalást tartott, meghallgatta a jogi képviselő jelenlétében a társaság ügyvezető igazgatóját, a kérelmező osztályvezetőjét, a csoportvezetőt és annak helyettesét. Valamennyien egybehangzóan előadták, hogy a kérelmező munkájával 2006. januárjáig semmi probléma nem volt, bérét folyamatosan emelték, több alkalommal kapott prémiumot. Az ünnepséggel kapcsolatban úgy nyilatkoztak, hogy senki nem tudta, hogy romáknak nem való fekete gyertyát ajándékozni, így ebben az ajándékban semmi szándékosság nem lehetett. Elmondták valamennyien, hogy a kérelmező magatartása 2006. januárjától gyökeresen megváltozott. A magatartása kihatott a munkájára is, amiért szóbeli figyelmeztetést is kapott. A hatóság a döntése meghozatalakor elfogadta az eljárás alá vont kimentési indokait és azokat arányban állónak értékelte a munka természete alapján indokolt és az alkalmazásnál számba vehető lényeges és jogszerű feltételekre alapított megkülönböztetéssel. A hatóság nem látta megvalósultnak a kérelmező által előadott sérelmek megtörténtének túlnyomó részét, így nem felelt meg a valóságnak, hogy szabadságot nem tudott kivenni, túlmunkáját nem fizették ki, munkateljesítményét nem értékelték megfelelően. A hatóság álláspontja szerint az ajándék nem valósított meg olyan sérelmet, amely önmagában elégséges lett volna a kérelmezővel szembeni hátrányos megkülönböztetés alapjául. A hatóság megállapította, hogy az eljárás alá vont nem sértette meg az Ebktv. 21.. e) és f) pontjaiban foglaltakat, illetve a megkülönböztetésre nem a panaszos védett tulajdonsága, hanem a munkavégzése miatt került sor, ezért a kérelmet el kellett utasítani. A látássérült kérelmező panasszal élt a munkáltatójával szemben, azzal, hogy a fogyatékossága miatt hátrányos megkülönböztetés érte. Kérelmében előadta, hogy a közoktatásban tanuló látássérült tanulók tankönyvellátásának megszervezésével kapcsolatos feladatokat látta el, majd egy munkatársát ugyanezen feladatok ellátására tankönyvügyi referensnek nevezték ki, amelyet a munkáltató azzal indokolta, hogy kérelmezővel ellentétben látó személy.

21 Panaszos álláspontja szerint a munkáltató ezen intézkedésével megsértette az egyenlő bánásmód követelményét, vagyis fogyatékossága miatt más munkavállalóhoz képest kedvezőtlenebb bánásmódban részesítette. A munkáltató kérelmező munkaviszonyát rendes felmondással megszüntette, amely ellen a kérelem benyújtása időpontjában a munkaügyi bírósághoz keresetet nem nyújtott be. Kérelmében azonban arra hivatkozott, hogy elbocsátásának valódi indoka a munkáltatójával szemben korábban indított per volt. A hatóság az ügyben tárgyalást tartott és okiratokat szerzett be. A hatóság a tárgyaláson elhangzott nyilatkozatok és a csatolt dokumentumokból az alábbiakat állapította meg: Hátrányos megkülönböztetést abban az esetben lehet megállapítani, ha a sérelmet szenvedett személy védett tulajdonságával - jelen esetben fogyatékossággal a vele összehasonlítható helyzetben lévő személy nem rendelkezik. A hatóság nem vitatta, hogy kérelmező számára a munkaköri feladatainak más személyre történő átruházása - még ha erre csupán részlegesen került is sor sérelmes helyzetet teremtett, azonban a munkáltató hátrányos megkülönböztetést nem alkalmazott, mivel a megbízott referens is rendelkezik vakságát igazoló okirattal. A hatóság felhívta a figyelmet arra, hogy kérelmező az elbocsátásával kapcsolatban munkaviszonya megszüntetésének jogellenessége megállapítása miatt munkaügyi bírósághoz fordulhat. A hatóság álláspontja szerint eljárás alá vont az osztott bizonyítási szabályok szerint eredményesen kimentette magát azzal, hogy kérelmezővel összehasonlítható helyzetben lévő személy minden kétséget kizáróan rendelkezik kérelmező védett tulajdonságával. E tényt a munkáltató által kiállított okirat is alátámasztotta. 2. A hátrányos megkülönböztetés formái és területei Az Ebktv. az egyenlő bánásmód megsértését jelentő öt magatartásformát nevesít (közvetlen, közvetett hátrányos megkülönböztetés, zaklatás, jogellenes elkülönítés és megtorlás) Mivel a hatóság gyakorlatában a közvetlen hátrányos megkülönböztetés a legjellemzőbb, ezért a diszkrimináció területe szerinti elemzés során jelezzük, ha a diszkrimináció ettől eltérő formában valósul meg. Közvetlen hátrányos megkülönböztetés megállapítására kerül sor, ha a kérelmezőt az eljárás alá vont személy a védett tulajdonsága alapján a vele összehasonlítható helyzetben lévő más személyhez vagy csoporthoz képest kedvezőtlenebb bánásmódban részesíti. 2.1.Foglalkoztatás Az Ebktv. 19 védett tulajdonságot sorol fel, melyek alapján a törvényben meghatározott és a törvény tárgyi hatályát jelentő jogviszonyokban meg kell tartani az egyenlő bánásmód követelményét. Az Ebktv. 5. d) pontja szerint az egyenlő bánásmód követelményét az adott jogviszony tekintetében köteles megtartani a munkáltató a foglalkoztatási jogviszony, az