A nyugdíjelőrejelzések felhasználási területei a Nemzetgazdasági Minisztérium munkájában Párniczky Tibor, főosztályvezető A mikroszimulációs nyugdíjmodellek felhasználása című workshop Budapest, 2014. május 27.
Az NGM nyugdíjelőrejelzési feladatai Rövidtávú Hazai előrejelzések Monitoring, Költségvetés, Hatásszámítások EU-s előrejelzés Hosszútávú Költségvetés, Hatásszámítások Ageing Report 2
Monitoring Célja: éves egyenleg alakulásának előrejelzése A teljesítések és éves előirányzat összehasonlítása, havonta, utólag Az év elejétől a vizsgált hónapig történt összes kifizetés és az éves előirányzat arányát viszonyítjuk az előző év, évek azonos időszakaihoz Havi tényadatok és a havi tervezett adatok különbsége alapján módosítjuk az év végi várható értéket 3
Költségvetés nyugdíjkiadásokra gyakorolt hatások Éves költségvetés, illetve 3 éves kitekintés bázisalapon Költségvetésben meghatározott tervezett fogyasztói árindex indexálás Nyugdíjkiadás Előző évi kiadás + Indexálás hatása + Létszámváltozási hatások [összlétszám átlagon] + Létszámösszetétel változás (általában magasabb átlagellátásúak lépnek be és alacsonyabb ellátásúak lépnek ki, cserélődési hatás + Ellátástípusok átrendeződése az összesen belül 4
Költségvetés három éves kitekintés 5
Hosszú távú előrebecslési feladatok (Költségvetés hosszú távú előrejelzései és AWG) NGM hosszútávú nyugdíjelőrejelzési modell jellemzői: Excel-alapú, makroszimulációs modell, szemi-aggregált: kor-, nem- és ellátás szerinti bontások, flow módszer: belépők, kilépők, átlépők előrejelzése. 6
Költségvetés éves előrejelzése 7
Hosszú távú előrebecslési feladatok (Költségvetés hosszú távú előrejelzései és AWG) Inputok összehasonlítása Költségvetés AWG demográfia KSH NKI EUROPOP munkaerőpiaci előrejelzés makroparaméterek KSH NGM Makrogazdasági főosztály EU Cohort Simulation Model AWG saját előrejelzése 8
Költségvetés hosszútávú előrejelzése jogszabályi előírás 2011. évi CXCV. törvény az államháztartásról vonatkozó rendelkezései szerint: 22. (1) A Kormány a központi költségvetésről szóló törvényjavaslatot a Stabilitási tv. szerint egyezteti a Költségvetési Tanáccsal. (2) A Kormány október 15-éig benyújtja az Országgyűlésnek a központi költségvetésről szóló törvényjavaslatot. (3) A Kormány a központi költségvetésről szóló törvényjavaslat indokolásában a) tájékoztatást ad a több év előirányzatait terhelő programok, beruházások és más fejlesztések későbbi évekre vonatkozó hatásairól, b) a 29. (1) bekezdése szerinti tervszámokkal összhangban, indokolással együtt bemutatja a költségvetési évet követő három év tervezett előirányzatainak keretszámait főbb csoportokban, valamint a 29. (1) bekezdése szerinti tervszámoktól történő eltérés esetén az eltérés indokait, c) mellékeli a Nyugdíjbiztosítási Alap bevételeire és kiadásaira vonatkozó demográfiai folyamatokat és az azok hatásait figyelembevevő ötven évre szóló előrejelzését, 9
Ageing Report a jelentés tartalma EU, Gazdaságpolitikai Bizottság, Idősödési Munkacsoportja (AWG) készíti 3 évente készül, 50 évet jelez előre a korral összefüggő kiadásokra: egészségügyi ápolási, hosszútávú ápolási, nyugdíj, oktatási, munkanélküliség Célja: költségvetési hatások vizsgálata; fenntarthatóságra fókuszál Nyugdíj részét a tagállamok készítik, rokkantsági ellátásokkal is számolni kell Érzékenységi vizsgálatok, szcenáriók 10
Ageing Report nyugdíj rész, eljárás menete Közös feltételezések, konvergenciák, jelentéstartalmak megvitatása AWG megküldi az egyes tagállamoknak a feltételezéseket Tagállamok elkészítik saját modelljük alapján az előrejelzési eredményeket: részletes kérdőív számadatokkal kitöltése, leíró és magyarázó country fiche. Az eredmények AWG részére benyújtásra kerülnek AWG ellenőrzi azokat, javítások kér, kérdések tesz fel, elkészíti a country fiche egyes táblázatait Amennyiben az előzetes egyeztetés sikeres, akkor peer review megtartására kerül sor az AWG ülésén Peer review során az előrejelzési eredményeket a kijelölt opponens tagállam, a Bizottság, illetve hozzászólások útján bármely tagállam vizsgálja Elfogadás esetén jóváhagyásra megküldik EPC-nek Ezt az eljárást minden tagállam esetében elvégzik, a jóváhagyott eredményeket az Ageing Reportban megjelentetik. 11
Ageing Report Részlet a kérdőívből (2012. októberi peer review alapján) Projected gross and net pension spending and contributions (% of GDP) 2010 2020 2030 2040 2050 2060 Total public pensions 11,9 10,5 9,3 9,8 11,2 12,4 of which: Old age and early pensions 10,1 9,3 8,1 8,6 9,9 11,1 Disability pensions 1,2 0,9 0,8 0,8 0,8 0,8 Others (survivors) 0,6 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 Public pension contributions 8,3 10,2 10,1 10,1 10 10 12
Ageing Report Country fiche, Bizottság számítási képlete 13
Ageing Report Country fiche táblázat (az előző képlet alapján, 2012. október) Factors behind the change in public pension expenditures between 2010 and 2060 (% of GDP) 2010-20 2020-30 2030-40 2040-50 2050-60 2010-60 Public pensions to GDP -1,5-1,2 0,5 1,4 1,3 0,5 Factors: Dependency ratio effect 2,6 1,1 1,7 2,5 1,7 9,6 Coverage ratio effect -2,7-0,6-0,5-0,8-0,4-4,9 Employment ratio effect -1-0,5 0,1 0 0-1,4 Benefit ratio effect -0,1-1 -0,6-0,1 0-1,9 Labour intensity effect 0 0 0 0 0 0 Residual -0,4-0,1-0,2-0,1 0-0,9 14
Modell fejlesztési területei elsődleges célunk: finanszírozás modellezése Szolgálati idő becslése (korhatár emelés, munkanélküliség, külföldi munkavállalás hatásai) Hozzátartozói ellátások (változó családmodell, új átmenet valószínűségek kellenek) Megváltozott munkaképességűek ellátása (rokkant- és rehabilitációs ellátás, másfél éves, hiányos adatok alapján kell becsléseket készítenünk) Járulékfizetés (aktív-inaktív átmenet valószínűségek becslése, életpálya modell) Érzékenység vizsgálatok bevezetése Adatforrások bővítése, minőség javítása 15
Adatforrásaink NKI (demográfiai előrejelzések) KSH (foglalkoztatottság, jövedelmi adatok, egyéb statisztikák) ONYF (ellátottak és új belépők adatai korévenként) NRSZH (megváltozott munkaképességűek ellátására vonatkozó adatok) NAV (szja, járulékbevétel) MÁK (bevételek/kiadások alakulása rövid távú modelleknél) 16
A modell további vizsgálati céljai Fenntarthatóság Megfelelőség Az elmúlt években egyre inkább fókuszba kerül. Ezért a modellben is számolni kell vele. Helyettesítési ráták Benefit ratio Eltérések, nyugdíjak értéktartása Minimum garanciák Jövedelmi helyzet Egyéb jövedelmek Szegénységi kockázat Stb. Az EU-ban több kezdeményezés is indult új mutatószámok kialakítására. 17
Köszönöm a figyelmet! 18