Beszámoló a Hatásvizsgálatok és stratégiák elkészítése a ban c. projekthez ÁROP-1.1.19-2012-2012-0003 I. Rövid beszámoló Az ÁROP-1.1.19-2012-2012-0003 projekt elsődleges célcsoportja a kapcsolódó pályázati forrást felhasználó minisztériumok, amelyek a stratégiák és hatásvizsgálatok elkészítése révén gyakorlottabbá válnak abban, hogy modern, napjaink igényeihez alkalmazkodó, stratégiai tervezést és hatásvizsgálati módszertant használjanak. A Projekt mindezek mellett a minisztériumi tisztviselők számára elősegíti a stratégiai tervezésre és a hatásvizsgálatok elvégzésére vonatkozó új jogi környezet gyakorlati alkalmazását. A magyar közigazgatás rendszerszintű átalakításának irányait a Magyary Zoltán Közigazgatásfejlesztési Program rögzíti, amely stratégiai célként jelölte meg a közigazgatás működésének hatékonyabbá tételét. A projekt eredményeként készültek hatásvizsgálatok és stratégiai tervezési dokumentumok. A projekt közvetlen érintettjei a jogszabály előkészítésért és a stratégiai tervezésért felelős minisztériumok és a végrehajtó háttérintézmények. Míg a közigazgatási szereplők szempontjából a projekt eredményeként a hatékonyabb jogszabály-előkészítési és tervezési folyamat, addig a lakosságéból a Jó Állam koncepció megvalósulása jelentkezik. A stratégiai tervdokumentumok előkészítettségének javítása révén megtervezetten és hatékonyabban kerülnek felhasználásra a központi költségvetési források, áttekinthetőbb és kiszámíthatóbb intézményi működést érünk el, végső soron eredményesebbé válik a kormányzati tevékenység. Kapcsolódó főbb beavatkozások: ÁROP 1.1.8 "Stratégiai irányítás megújítása a központi közigazgatásban", valamint az ÁROP 1.1.10. kódjelű, Jogszabály-előkészítési folyamat racionalizálása. Az ÁROP-1.1.19-2012-2012-003 projekt eredményeként a Közigazgatási és Igazságügyi Minisztériumban nyolc hatásvizsgálati csomag és öt stratégiai tervdokumentum készült el. A hatásvizsgálatok részint összefüggnek a projekt keretében készülő stratégiai tervdokumentumokkal, részint önálló folyamatok. Az anyagok a megszokott kormányzati munka során különböző kormány előterjesztések alapanyagául is szolgálnak.
Hatásvizsgálatok készültek az alábbi területeken: 1. az új Ptk. hatályba lépésével összefüggően megalkotandó jogszabályok, illetve jogterületek hatásvizsgálata I.; 2. az új Ptk. hatályba lépésével összefüggően megalkotandó jogszabályok, illetve jogterületek hatásvizsgálata II.; 3. a magánszemélyek adósságrendezésével kapcsolatos szabályozás (az ún. magáncsőd intézménye) előkészítése érdekében; 4. a gazdasági társaságok piaci magatartásával összefüggően; 5. a Társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvénnyel kapcsolatban utólagos hatásvizsgálat; 6. a határon átnyúló együttműködési programok; 7. a területi közigazgatás törvényességi felügyeleti rendszer kialakítása és működése; 8. Közigazgazásfejlesztési stratégia hatásvizsgálata. Fehér Könyvek készültek az alábbi területeken, témákban: 9. az új Ptk. hatályba lépésével összefüggő jogalkotási és jogalkalmazást segítő feladatok; 10. az európai területi társulásokról, a határmenti térségek fejlesztéséről és a határon átnyúló politikák összehangolása; 11. a területi államigazgatási szervezetrendszer működésének hatékonyabbá tétele, a területi államigazgatási hatáskörök áttekintése; 12. a BRICS országokkal való összkormányzati kapcsolatok építése. A fehérkönyvek mellett elkészült egy szakpolitikai stratégiai is: 13. Előkészítésre került a 2014-2020-as időszakra vonatkozó szakpolitikai stratégia a közigazgatás fejlesztéséről. A résztvevők Közvetlenül több mint 130 kormánytisztviselő illetve a minisztériumoknak dolgozó megbízási szerződéses munkatárs vett részt a munkában. A szakmai egyeztetésekben, szakkonferenciák alkalmával összességében közvetve több százan is hozzájárultak a végleges eredmények kialakításához. A különböző szakértők a BRICS anyagok előkészítése során találkoztak a legtöbbet, tizenhat alkalommal szerveztek ún. BRICS műhelyt. A munka véglegezésére egy záró konferencián és egy alprojekt záró értekezleten került sor. A közigazgatás-fejlesztési stratégiai alkotási területen háromszor szerveztek workshop-ot. Az új Ptk. konferencia kép napos volt. A Társadalmi részvételről szóló tv. hatásvizsgálat kapcsán megrendezett konferencia során a törvény alkalmazásával
kapcsolatos észrevételeket, tapasztalatokat osztották meg egymással a résztvevők. A projekt befejezéseképpen rendeztek egy minden alprojektet bemutató projektzáró konferenciát is. A támogatási szerződésben vállalt indikátorok teljesültek, elkészült nyolc (8) hatásvizsgálat és öt (5) stratégiai tervdokumentum. II. Az alprojektekkel összefüggő jogszabály csoportok (tematikusan) Két hatásvizsgálat készült az új Ptk. hatályba lépésével összefüggően megalkotandó jogszabályokhoz, illetve jogterületekhez, és Fehérkönyv az új Ptk. hatályba lépésével összefüggő jogalkotási és jogalkalmazást segítő feladatokról Az érintett jogszabályi utalások az új Polgári Törvénykönyv nyolc könyvében találhatók. Az új Polgári Törvénykönyv hatálybalépéséről szóló stratégiai tervdokumentum (a továbbiakban: Fehér Könyv), amelynek alapvető célja volt bemutatni az új Ptk. hatálybalépésével összefüggő jogalkotási és jogalkalmazást segítő feladatokat. Ennek megfelelően a Fehér Könyvben megtörtént az új Ptk.-t érintő kodifikációs módszerek feltérképezése, e módszerek előnyeinek és hátrányainak ismertetése, az új Polgárjogi Kódex teljesen új, részben új, illetve módosult tartalmú jogintézményeinek áttekintése, a kapcsolódó többletszabályozási igény felmérése, valamint annak vizsgálata, hogy a jogalkalmazás megkönnyítésére milyen kiegészítő eszközök állnak, állhatnak a jogalkotó rendelkezésére (alternatívák, előnyök-hátrányok, költségek felmérése). Hatásvizsgálatok a magánszemélyek adósságrendezésével kapcsolatos szabályozás (az ún. magáncsőd intézménye) előkészítése érdekében; valamint a gazdasági társaságok piaci magatartásával összefüggően A tanulmányok egy része áttekintette, hogy milyen állami és hitelezői adósmentő intézkedések, jogszabályok és egyéb igazgatási eszközök enyhítették az adósok helyzetét. A tanulmányok más része arra fókuszált, hogy a külföldi szabályozásoknak milyen jellemzői vannak, amelyek figyelmet érdemelnek, vagy akár mintául szolgálhatnak.
A hatásvizsgálatok és elemzések kiindulásul szolgálnak a szélesebb körű gazdaságstratégiai elemzéseknek, amelyek egyik fő célja a vállalkozások fizetőképességének megőrzését támogató és ösztönző kormányzati eszközökre történő javaslattétel, elsősorban azon szabályok, jogszabályok és egyéb államigazgatási eszközök alkalmazására, amelyek a csődszabályozással függenek össze a következő tematikus szempontok szerint: Gyorsabb, átláthatóbb bírósági eljárás ;Hitelezői követelések, köztartozások hatékonyabb megtérülése ; Csődvagyon védelme; Korrupciós kockázatok megszüntetése ; Hatékonyabb bírósági eszközök a jogtalan vagyonkimentések, fedezetelvonások, és az egyes eljárási szereplők közötti összejátszások megakadályozására; A megmenthető vállalkozások reorganizációjának elősegítése az egyezségek megkötésével; A már nem megmenthető vállalkozások adóssága halmozódásának megelőzése, gyors kivezetésük a piacról; A csődhelyzetet felróhatóan előidéző, a hitelezőket károsító vezetők, cégtulajdonosok szankcionálása; Cégtemetők megszüntetése A Társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvénnyel kapcsolatban utólagos hatásvizsgálat; A társadalmi részvételről szóló 2010. évi CXXXI. törvény (a továbbiakban: részvételi törvény) szabályozza többek között a miniszterek és a társadalmi, szakmai szervezetek közötti stratégiai partnerségi megállapodások kialakítását, ezért kiemelt jelentőséggel bír a részvételi törvény utólagos hatásvizsgálatának elvégzése. Hatásvizsgálat és Fehérkönyv az európai területi társulásokról, a határmenti térségek fejlesztéséről és a határon átnyúló politikák összehangolása a határon átnyúló együttműködési programokról; A hatásvizsgálat az alábbi programokat vizsgálja: Magyarország - Szlovákia Határon Átnyúló Együttműködés Operatív Program 2007-2013, Magyarország - Románia Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007-2013, Magyarország - Horvátország Határon átnyúló Együttműködési Program 2007-2013,
Magyarország - Szerbia Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007-2013, Ausztria - Magyarország Határon Átnyúló Együttműködés Operatív Program 2007-2013, Szlovénia - Magyarország Határon Átnyúló Együttműködés Operatív Program 2007-2013, Magyarország- Szlovákia- Románia- Ukrajna ENPI Határon Átnyúló Együttműködési Program 2007-2013 Az elemzés során a programok indulását megelőző 2006-os adatok kerültek összehasonlításra a legfrissebb adatokkal. A második rész egy átfogó területi, gazdasági és társadalmi kohézióvizsgálatra épül. Arra keresi a választ, hogy a határ menti programok mennyiben feleltek meg az Európai Területi Együttműködési Programokkal szembeni elvárásoknak és a megvalósított tevékenységek mennyiben mozdították elő a határtérségek területi, gazdasági és társadalmi kohéziójának erősödését. Itt kevésbé az adott EU-s és hazai jogszabályok, mind inkább a konkrét eredmények elemzése volt az alapvető cél. A Fehér könyv felhasználva többek között fenti hatásvizsgálat eredményeit megvizsgálta a Határon Átnyúló Együttműködési Programokat, az egyes szakágazatok határon átnyúló stratégiáit, valamint külön foglalkozik az Európai Területi Társulásokban (ETT) rejlő potenciállal. Hatásvizsgálat a területi közigazgatás törvényességi felügyeleti rendszer kialakításáról és működéséről, valamint fehérkönyv a területi államigazgatási szervezetrendszer működésének hatékonyabbá tétele, a területi államigazgatási hatáskörök áttekintéséről Hosszú idő óta először került sor a területi államigazgatás rendszerének egy átfogó, a működésének minden részterületét érintő felmérésére. A felmérés kiterjedt a működés minden szegmensére, így a szervek illetékességi területére, feladat- és hatáskörére (különös tekintettel az adott szerv által ellátott hatósági feladatokra), szervezeti felépítésére, a szervezetirányítás formáira, az összefüggő szabályokra, jogszabályokra. Fehérkönyv a BRICS országokkal való összkormányzati kapcsolatok építéséhez A Fehér könyv hazánk BRICS-országokkal való összkormányzati kapcsolatainak kiépítéséhez, illetve továbbfejlesztéséhez kíván támogatást nyújtani. Ennek érdekében megvizsgálja az egyes államok (Brazília, Oroszország, India, Kína és Dél-Afrika) politikai és gazdasági berendezkedésén túl a kétoldalú kapcsolatok eddigi eredményeit, s javaslatot tesz azok jövőbeli lehetőségeit illetően. A
fehérkönyvben releváns két és többoldalú (multilaterális) nemzetközi egyezményeket érintenek az egyes BRICS-országokkal kapcsolatos leírások, amelyek egy része az adott ország normáinak megfelelő jogszabályokban is megtestesülhetnek. Közigazgatás-fejlesztési szakpolitikai stratégia (2014-2020): hatásvizsgálat és előkészítés A Kormány a Jó Állam megteremtése érdekében három jelentős igazgatási programot indított 2011-ben, igazodva az állam alkotmányos szerkezetéhez: az igazságügyi, az önkormányzati reformot és a Magyary Programot. 2010 júniusától kivételesen nagyszámú és jelentős jogalkotás, intézkedés történt, amely részben előfeltétele is volt annak, hogy megalapozott stratégia mentén kerüljenek végrehajtásra a programok. Az előkészített és a közigazgatási államtitkárok értekezletére benyújtott szakpolitikai stratégia koncepció 2014-2020-ban kiterjeszti a Magyary Program hatáskörét és intézkedései tekintetében egy olyan összefoglaló koncepciót alkot, amely magában foglalja az igazságügyi, az államigazgatási, valamint az önkormányzati reformokat, mintegy keretet adva az új szabályok és jogszabályok megalkotásához.
Melléklet 1:indikátorok Indikátor neve Mérté kegys ég (fő,db,stb.) Kiindulá si érték Megvalósítási időszak változásainak értéke Kumulál t érték Fenntartási/fizikai befejezést időszak változásainak értéke Kumulált érték 2012 2012 2013 20.. 20 20 20... 20.. 20 Elkészült hatásvizsgálatok száma db 0 0 8-8 - - - - - - Elkészült vagy felülvizsgált stratégiai tervdokumentumok száma db 0 0 5-5 - - - - - -
Melléklet 2: rendezvények ÁROP-1.1.19-2012-2012-0003 BRICS Műhelyek (17 db) 1. 2013. 01.11. 2. 2013. 02.06. 3. 2013. 02.22 4. 2013. 03.06 5. 2013. 03.20 6. 2013. 04.03 7. 2013. 04.15 8. 2013. 05.09 9. 2013. 05.10 10. 2013. 05.21 11. 2013. 06.04 12. 2013. 06.18 13. 2013. 08.29 14. 2013. 09.26 15. 2013. 10.03 16. 2013.10.10 17. 2013.12.20 Alprojekt záró értekezlet Workshopok 13. as alprojekt (3 db)
1. 2013.06.28-29 2. 2013.09 16. 3. 2013.09. 26. és 30 Konferenciák 1. 5. sz. alprojekt Tsadalmi részv. Szóló tv. Konf. 2013. 06.27 2. 1-2. sz. alprojekt PTK Konferencia 2013.08.28-09.04 3. BRICS záró konferencia 2013. 10.16. 4. Záró konferencia 2013.11.28.