A KOHÉZIÓS POLITIKA VÉGREHAJTÁSA ( ): ELŐKÉSZÍTÉS ÉS A TAGÁLLAMOK IGAZGATÁSI KAPACITÁSA

Hasonló dokumentumok
TANÁRKÉPZÉS: AZ ÁLTALÁNOS ISKOLAI TANÁROK KÉPZÉSÉNEK HELYZETE ÉS KILÁTÁSAI EURÓPÁBAN

AZ ELFOGADOTT PARTNERSÉGI MEGÁLLAPODÁSOK FELÜLVIZSGÁLATA

A városok szerepe a közötti időszakra vonatkozó kohéziós politikában

KUTATÁS A CULT BIZOTTSÁG SZÁMÁRA KISEBBSÉGI NYELVEK ÉS OKTATÁS: BEVÁLT GYAKORLATOK ÉS BUKTATÓK

A felnőttek nemzetközi védelméről szóló, január 13-i hágai egyezmény

Az élettársak és a házaspárok vagyonjogi rendszereivel kapcsolatos rendeletekre irányuló javaslatok

A közös európai adásvételi jog alkalmazása a Róma I. rendelet keretében

A családi állapotot igazoló dokumentumok anyakönyvvezetők szerepe a joghézagokból eredő problémák megoldásában

MELLÉKLET. a következőhöz: A Bizottság jelentése az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak

Ázsiai szervezett bűnözés az Európai Unióban

AZ INFRASTRUKTÚRAKEZELÉS ÉS A SZÁLLÍTÁSI MŰVELETEK SZÉTVÁLASZTÁSÁNAK HATÁSA AZ EURÓPAI UNIÓ VASÚTI KÖZLEKEDÉSI ÁGAZATÁRA

MAGYAR HALGAZDÁLKODÁSI OPERATÍV PROGRAM MAHOP

Felkérjük a Tanácsot, hogy vizsgálja meg a szöveget annak érdekében, hogy általános megközelítést lehessen elérni a határozati javaslatról.

MELLÉKLET. a következőhöz: A BIZOTTSÁG JELENTÉSE

Környezetvédelmi Főigazgatóság

Miért nem alkalmazzák gyakrabban alternatív vitarendezésként a közvetítést?

KOHÉZIÓS POLITIKA 2014 ÉS 2020 KÖZÖTT

14127/16 ea/kz 1 DGG 2B

Megvitatandó napirendi pontok (II.)

11129/19 be/zv/ik 1 ECOMP.1

A közös európai adásvételi jogról szóló rendeletre irányuló javaslat: a javaslat egyszerűsítése és pontosítása

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

Belső piaci eredménytábla

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, március 17. (OR. en)

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK

***I AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSPONTJA

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK

Az EU kohéziós politikájának 25 éve ( ) Dr. Nagy Henrietta egyetemi docens, dékánhelyettes SZIE GTK RGVI

A TENGERI GYORSFORGALMI UTAK KONCEPCIÓJÁNAK JAVÍTÁSA

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, október 7. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

Összehasonlító vizsgálat az európai uniós tagállamok béranyai rendszeréről

INTEGRÁLT VÁROSI KÖZLEKEDÉSI TERVEK ÉS A KOHÉZIÓS POLITIKA

Élet a határokon átnyúló helyzetekben az EU-ban

L 165 I Hivatalos Lapja

(Kötelezően közzéteendő jogi aktusok)

IPARI ÖRÖKSÉG-, FALUSI ÉS AGROTURIZMUS EURÓPÁBAN

A kohéziós politika és az energiaügy kihívásai: az Európai Unió régiói eredményeinek ösztönzése

KEDVEZMÉNYEZETTEK KAPACITÁSAINAK TÁMOGATÁSA KÖFOP-BÓL

A magyarországi közbeszerzések átláthatósága

A CULT BIZOTTSÁG SZÁMÁRA KÉSZÍTETT KUTATÁS EURÓPAI KULTURÁLIS INTÉZMÉNYEK KÜLFÖLDÖN

Az RB internetes konzultációja a partnerségi megállapodásokról és az operatív programokról folyó tárgyalások kimeneteléről

TÁRSADALMI BEFOGADÁS AZ UNIÓS KÖZÖSSÉGI KÖZLEKEDÉSBEN

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, június 20. (OR. en)

A8-0061/19 AZ EURÓPAI PARLAMENT MÓDOSÍTÁSAI * a Bizottság javaslatához

AZ EURÓPAI HALÁSZAT SZÁMOKBAN

Európában továbbra is kihívást jelent a matematikában és a természettudományokban nyújtott gyenge teljesítmény javítása

8. KÖLTSÉGVETÉS-MÓDOSÍTÁSI TERVEZET A ÉVI ÁLTALÁNOS KÖLTSÉGVETÉSHEZ SAJÁT FORRÁSOK EURÓPAI ADATVÉDELMI BIZTOS

INFORMATIKAI ÚJDONSÁGOK A AS PROGRAMOZÁSI IDŐSZAKBAN (TÓTH TAMÁS LAPOSA TAMÁS)

valamint AZ EURÓPAI UNIÓ ALAPJOGI ÜGYNÖKSÉGE

KONZULTÁCIÓ A TÁRSASÁGOK BEJEGYZETT SZÉKHELYÉNEK MÁSIK TAGÁLLAMBA HELYEZÉSÉRŐL Konzultáció a Belső Piaci és Szolgáltatási Főigazgatóság szervezésében

A DEMOGRÁFIAI KIHÍVÁSOK KEZELÉSE A REGIONÁLIS ÉS KOHÉZIÓS POLITIKÁKBAN

A Régiók Bizottsága véleménye az európai közigazgatások közötti átjárhatósági eszközök (ISA) (2009/C 200/11)

ÖNKORMÁNYZATOK SZÁMÁRA RELEVÁNS PÁLYÁZATI LEHETŐSÉGEK

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, február 11. (11.02) (OR. en) 5752/1/13 REV 1 FIN 44 PE-L 4

Felkészülés a as EU-s tervezési időszakra

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK. Pénzügyi információk az Európai Fejlesztési Alapról

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

FRANCIAORSZÁG NYILATKOZATA

KOHÉZIÓS POLITIKA 2013 UTÁN: A JOGALKOTÁSI JAVASLATOK KRITIKAI ÉRTÉKELÉSE

Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 4. (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK. Az Európai Fejlesztési Alapra vonatkozó pénzügyi információk

A KÉNKIBOCSÁTÁS-ELLENŐRZŐ TERÜLETEK UNIÓS SZINTŰ, AZ EURÓPAI PARTVONAL EGÉSZÉRE VALÓ ESETLEGES KITERJESZTÉSÉNEK HATÁSA

AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA

11917/1/12 REV 1ADD 1 lj/lj/kk 1 DQPG

TERVEZETT NAPIREND AZ ÁLLANDÓ KÉPVISELŐK BIZOTTSÁGA (II. rész) Európa épület, Brüsszel november 8. (10.00)

AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA. Brüsszel, november 18. (OR. en) 11263/4/08 REV 4 ADD 1. Intézményközi referenciaszám: 2007/0163 (COD)

HOGYAN TOVÁBB IRÁNYVÁLTÁS A FOGLALKOZTATÁSPOLITIKÁBAN

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

5524/17 ADD 1 zv/kn/kk 1 GIP 1B

Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, május 12. (OR. en)

A Régiók Bizottsága tagjainak kinevezési folyamata. A tagállamokban alkalmazott eljárás

ÖNKORMÁNYZATOK ÉS KKV-K SZÁMÁRA RELEVÁNS PÁLYÁZATI LEHETŐSÉGEK ÁTTEKINTÉSE A TRANSZNACIONÁLIS ÉS INTERREGIONÁLIS PROGRAMOKBAN

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS HATÁROZATA

MELLÉKLETEK. a következőhöz: A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK

Javaslat. az Európai Szociális Alapról és az 1081/2006/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről

42. Kultúra keretprogram: változik, hogy változatlan maradjon?

EURÓPAI PARLAMENT Költségvetési Bizottság JELENTÉSTERVEZET

ÖSSZEHASONLÍTÓ TANULMÁNY A 2013 UTÁNI KOHÉZIÓS POLITIKA KILÁTÁSAIRÓL ÉS LEHETŐSÉGEIRŐL

A hozzáadott érték adó kötelezettségekből származó adminisztratív terhek

Amit a zöld beszerzésről tudni kell. Bevezetés. Varga Katalin Energiaklub Budapest, december 11.

UNIÓS BELSŐ POLITIKÁK FŐIGAZGATÓSÁGA B. TEMATIKUS FŐOSZTÁLY: STRUKTURÁLIS ÉS KOHÉZIÓS POLITIKÁK REGIONÁLIS FEJLESZTÉS

Az EU regionális politikája

A kifizetések gyorsítása és egyéb pénzügyi, elszámolási kérdések a támogatásból megvalósuló közbeszerzésekben

ACP-UE 2112/16 ACP/21/003/16 ol/kf 1

as uniós költségvetés: lehetőség előtt a lakásügy? Dr. Pásztor Zsolt ügyvezető

MELLÉKLET. a következőhöz:

Az EU közjogi alapjai Gombos Katalin

KOHÉZIÓS POLITIKA 2014 ÉS 2020 KÖZÖTT

KÖZBESZERZÉS ÉS A KOHÉZIÓS POLITIKA

GAZDASÁG- ÉS TÁRSADALOMTUDOMÁNYI KAR, GÖDÖLLŐ. A NUTS rendszer

Észrevételek ( 1 ) Részletes vélemények ( 2 ) EFTA ( 3 ) TR ( 4 ) Belgium Bulgária Cseh Közt.

Finanszírozási lehetőségek közvetlen brüsszeli források

Kihívások és válaszok : az Európai Uniós keretek és lehetőségek

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

Javaslat AZ EURÓPAI PARLAMENT ÉS A TANÁCS RENDELETE

5125/15 hk/tk/kb 1 DGB 3A LIMITE HU

1. cím (Saját források): millió EUR. 3. cím (Többletek, egyenlegek és kiigazítások): -537 millió EUR

Tematikus füzetek. Az uniós tagállamok időarányos abszorpciós teljesítménye

Átírás:

BELSŐ POLITIKÁK FŐIGAZGATÓSÁGA B. TEMATIKUS OSZTÁLY: STRUKTURÁLIS ÉS KOHÉZIÓS POLITIKÁK REGIONÁLIS FEJLESZTÉS A KOHÉZIÓS POLITIKA VÉGREHAJTÁSA (2014 2020): ELŐKÉSZÍTÉS ÉS A TAGÁLLAMOK IGAZGATÁSI KAPACITÁSA ÖSSZEFOGLALÁS Kivonat Jelen tanulmány célja a tagállamok igazgatási kapacitásának felmérése a 2014 2020-as időszak kohéziós politikájának végrehajtását illetően, valamint az igazgatási szinten a programozási időszak sikeres megkezdése érdekében végzett előkészületek értékelése. Tizennégy esettanulmány támasztja alá azt a megállapítást, hogy az Unió és a tagállamok szintjén egyszerűsítő intézkedéseket készítenek elő a korábbi időszakokban szerzett tapasztalatok alapján, azonban a hatékony és eredményes támogatásmenedzsment a 2014 2020-as időszakban is igazgatási kihívások elé fogja állítani a nemzeti és a regionális hatóságokat. IP/B/REGI/FWC/2010-002/LOT01-C01-SC012 2014 PE 529.085 EN

Ez a dokumentum az Európai Parlament Regionális Fejlesztési Bizottságának felkérésére készült. SZERZŐK Metis GmbH - Herta Tödtling-Schönhofer, Christine Hamza, Alice Radzyner EPRC - John Bachtler, Stefan Kah, Carlos Mendez FELELŐS TISZTVISELŐ Diána Haase, Esther Kramer B. Tematikus Főosztály: Strukturális és Kohéziós Politikák Európai Parlament Brüsszel 1047 E-mail: poldep-cohesion@europarl.europa.eu SZERKESZTŐ ASSZISZTENS Nora Revesz NYELVI VÁLTOZATOK Eredeti nyelv: EN A KIADÓRÓL A Tematikus Főosztállyal a következő címen léphet kapcsolatba, illetve ezen a címen iratkozhat fel a főosztály havi hírlevelére is: poldep-cohesion@europarl.europa.eu A kézirat lezárva: 2014. szeptember. Európai Unió, 2014. A dokumentum az interneten a következő címen érhető el: http://www.europarl.europa.eu/studies JOGI NYILATKOZAT A jelen dokumentumban megfogalmazott véleményért a szerző kizárólagos felelősséggel tartozik, és az nem feltétlenül tükrözi az Európai Parlament hivatalos álláspontját. A dokumentum nem üzleti célú sokszorosítása és fordítása a forrás megadása és a kiadó előzetes értesítése mellett megengedett, és annak egy példányát a kiadónak meg kell küldeni.

A kohéziós politika végrehajtása (2014 2020): Előkészítés és a tagállamok igazgatási kapacitása ÖSSZEFOGLALÁS A kohéziós politikára vonatkozó 2014 2020-as programozási időszak kezdetén a tagállamok a partnerségi megállapodások és az operatív programok előkészítésének utolsó szakaszaiban tartottak. A 2014 2020-as időszak új vonásai között szerepel a tagállamokbeli különböző partnerek közötti szorosabb együttműködés, valamint az uniós, nemzeti és regionális szintű intézkedések jobb összehangolása. Az a követelmény, hogy egymással párhuzamosan kell kidolgozni a partnerségi megállapodásokat és az operatív programokat, jelentős terhet ró az igazgatási kapacitásokra. A 2007 2013-as programozási időszak alacsony felhasználási arányai és a félidős értékelések eredményei már megmutatták, hogy nagymértékben javítani kell sok tagállam igazgatási kapacitásait. Az igazgatási kapacitás a különböző irányítási szintek és irányítási jellemzők széles körét foglalja magában, idetartozik ugyanúgy az emberierőforrás-gazdálkodás mint a nemzeti és regionális szintű jogi keretek és folyamatok. A tanulmány célja annak bemutatása, hogy a tagállamok hogyan tanultak a múltbeli tapasztalatokból, és hogy az igazgatási kapacitások javítása hogyan segíti elő a 2014 2020-as programozási időszakra történő jobb felkészülést. A 14 esettanulmány bemutatja az igazgatási rendszerek előkészítésének jelenlegi helyzetét Ausztriában, Bulgáriában, Horvátországban, a Cseh Köztársaságban, Észtországban, Finnországban, Németországban, Görögországban, Magyarországon, Olaszországban, Luxemburgban, Lengyelországban, Svédországban és az Egyesült Királyságban. Egyes esettanulmányok konkrét operatív programokra összpontosítanak, míg mások áttekintést adnak az egész tagállamról. Meg kell jegyeznünk, hogy az esettanulmányok a megírásukkor rendelkezésre álló információkon és dokumentumokon, valamint az illetékes hatóságokkal folytatott interjúkon alapulnak. A 2014 2020-as időszak előkészítési szakaszában az egyes tagállamokon belül különböző információs szinteket lehetett elkülöníteni. Amikor különböző érintett felek véleménye is fel van tüntetve, akár egyetlen tagállamon belül is előfordul, hogy azok nem egyeznek meg egymással. Ezenkívül a megkérdezett hatóságok titoktartása ahhoz vezethet, hogy nem fejtik ki véleményüket bizonyos kérdésekkel kapcsolatban. Az esettanulmányok három fő szempontot elemeznek: a programozás helyzetének állása, az igazgatási kapacitás előkészítésének helyzete, valamint a különböző paraméterek (például az operatív programok számában, valamint az irányításban és a végrehajtásban részt vevő szereplőket illetően bekövetkezett változások; a tematikus koncentráció megváltozása) hatása az igazgatási kapacitásra. A programozás jelenlegi állása A partnerségi folyamatok általában hosszú ideig tartanak, összetettek, és a lentről felfelé és a fentről lefelé irányuló megközelítések egyaránt megjelennek bennük. Egyes országokban a partnerségi folyamat intézményi reformokhoz és az operatív programok szerkezetére vonatkozó szemlélet megváltozásához vezetett. Miközben új, több forrásból finanszírozott operatív programokat vezettek be, az operatív programok száma összességében csökkent. Bár a tagállamok elvben értékelték a partnerségi folyamat megerősítését, kritikákat fogalmaztak meg az érintett felek különböző érdekeivel és a döntéshozatal összetett voltával kapcsolatban. A hosszadalmas intézményközi tárgyalások következtében a szabályozási keret csak 2013 decemberében lépett hatályba, ami késedelmeket okozott a programozási dokumentumok véglegesítésében. Miközben egyes hatóságok nagyra becsülték az Európai Bizottságnak azt a szerepét, hogy konstruktív támogatást ajánlott fel az előkészítési folyamat egésze során, 3

B. Tematikus osztály: strukturális és kohéziós politikák mások kritizálták az informális és formális ülések, valamint a különböző tisztviselők és szervezeti egységek közötti következetlen visszajelzéseket. Igazgatási kapacitás A tagállamok általában építeni fognak a korábbi programozási időszak(ok)ban szerzett programirányítási tapasztalatokra. Az, hogy az operatív programok számát le lehet csökkenteni, sok országban bonyolultabb, nem pedig egyszerűbb szerkezeteket fog eredményezni. Az interjúk feltárták, hogy 2007 2013-ban az igazgatási problémák az emberi erőforrásokhoz kapcsolódtak, mégpedig a személyzet fluktuációjához, a tudás és a tapasztalat hiányához, sőt adott esetben a megfelelő igazgatási keretek hiányához. A személyzet fluktuációja várhatóan a továbbiakban is gondot jelent majd. A pénzügyi és gazdasági válságra adott válaszként a hatékonyság növelése és közforrások megtakarítása érdekében egyes tagállamok változtatásokat hajtottak végre az igazgatási struktúrában. Más tagállamokban a 2014 2020-as programozási folyamat ahhoz vezetett, hogy nőtt a személyzet, és az emberi erőforrások finanszírozása érdekében növelték a technikai segítségnyújtásra fordítható költségvetést. A különböző paraméterek igazgatási kapacitásra gyakorolt hatása A kapacitásaik eredményességére vonatkozóan végzett önértékelések során a tagállamok pozitívan nyilatkoztak. A nemzeti önértékelések azonban nem mindig egyeznek meg az Európai Bizottság által végzett értékelések eredményeivel. Az utóbbiakat a Bizottság a 2007 2013-as programozási időszakban szerzett tapasztalatokon alapuló állásfoglalásokban fejtette ki, amelyek szerint 2007 és 2013 között három általános korlát mutatkozott az igazgatási kapacitásokat illetően: intézményi bizonytalanság, amelyhez jogszabályi, szervezeti vagy eljárásbeli változtatások kapcsolódtak; magas személyzeti fluktuáció az irányító hatóságoknál és a közreműködő szervezeteknél; valamint hiányosságok a képzéseket és a szakmai fejlődést illetően. A programirányítási ciklus konkrét feladatainak szintjén a kohéziós politikára vonatkozó igazgatási kapacitást illetően az egyes országok és programok között nagy különbségek tapasztalhatók. A 2014 2020-as időszakban az európai strukturális és beruházási alapok hatékony és eredményes irányítása várhatóan jelentős igazgatási kihívást jelent majd, mivel az igazgatási kapacitással szemben a 2007 2013-as időszakhoz képest most nagyobb elvárások jelentkeznek. Ezek magukban foglalják a megnövekedett jelentéstételi követelményeket, a teljesítménymérési keretrendszer újdonságát, valamint az új, kohéziós adatokra vonatkozó elektronikus adatcsererendszer bevezetésével és megtanulásával kapcsolatos kezdeti nehézségeket. Ehhez jön még az igazgatási struktúrák folyamatban levő átalakítása, amely kihat az intézményekre, az eljárásokra és az emberi erőforrásokra is. További problémát jelent az, hogy a személyzeti források korlátozottak és szorosabbak a technikai segítségnyújtásra irányuló költségvetések, különösen ott, ahol a közpénzügyek szigorú korlátok közé szorulnak a gazdasági válsággal összefüggésben. A tagállamoknak lehetőségük van arra, hogy egyszerűsítő intézkedéseket vezessenek be a 2014 2020-as időszakra vonatkozóan és a kutatás azt mutatja, hogy az irányító hatóságok elkötelezettek aziránt, hogy javítsák az igazgatási kapacitást. Ennek legfontosabb jellemzői a következők: a kedvezményezettekre háruló adminisztratív terhek csökkentése a szabályoknak a prioritások vagy témák közötti egységesítése révén; a folyamatok és eljárások egyszerűsítése, a jelentéstételi követelmények csökkentése, valamint az adatkezelés fejlesztése (többek között az e-kohézió révén). 4

A kohéziós politika végrehajtása (2014 2020): Előkészítés és a tagállamok igazgatási kapacitása Ajánlások A tanulmány a jövőre nézve számos ajánlást tartalmaz a programozásra irányuló kapacitás fejlesztése és az európai strukturális és beruházási alapokból támogatott programok végrehajtásának javítása érdekében, különbséget téve különböző irányítási szintek között. Az Európai Parlament szempontjából kulcsfontosságú kérdés az Európai Bizottság, a biztosok és a nemzeti miniszterek jobb ellenőrzése a parlamenti bizottságok előtt az igazgatási kapacitást illetően. Ez megvalósulhat úgy, hogy az Európai Bizottság rendszeresen jelentést tesz a Európai Parlament számára az Európai Bizottság új igazgatási kapacitási osztályai szerepéről, valamint az (egyes) tagállamok számára leginkább problémát jelentő területekről, így különösen az előzetes feltételrendszer teljesítéséről, a kapacitási cselekvési tervek végrehajtásáról, valamint a teljesítménymérési keretrendszerről és a teljesítménytartalékról. Végül az Európai Parlament más intézmények elszámoltatására vonatkozó képessége megköveteli, hogy jobban megértsük a különböző tagállamokban az igazgatási kapacitást meghatározó tényezőket. Az Európai Parlament e tudásbázis bővítéséhez a 2014 2020-as programok végrehajtása során felmerülő, kapacitással kapcsolatos kérdésekre irányuló viták, nyilvános meghallgatások, jelentések és tanulmányok révén járulhat hozzá. 5