EREDMÉNYEK INFORMATIZÁLÁSÁNAK ELŐKÉSZÍTÉSE (ÁROP 3.d) VESZPRÉM MEGYEI JOGÚ VÁROS POLGÁRMESTERI HIVATALA 8200 Veszprém, Óvárs tér 9. INFORMATIKAI STRATÉGIA Készítette: Indikátrk, amelyek teljesítéséhez a dkumentum hzzájárul: a hivatal szervezetfejlesztési intézkedései által érintett főállású munkavállalóinak aránya szervezetfejlesztést segítő, multiplikálható tanulmányk száma Budapest, 2010 04 30 A prjekt az Európai Unió Támgatásával, az Európai Szciális Alap társfinanszírzásával valósul meg.
Tartalmjegyzék 1. Bevezető... 1 1.1. Előzmények... 3 1.2. A stratégia kidlgzásának céljai... 3 1.3. Az önkrmányzat jövőképe... 3 1.4. Az önkrmányzat stratégiai célkitűzései... 3 1.5. Az érintett csprtkhz kapcslódó célk és stratégiai eszközök... 4 1.5.1. Nemzetközi elvárásk... 5 1.5.2. Alapvető közszlgáltatásk Közösségi listája... 6 2. Az Önkrmányzat infrmatikai víziója és stratégiai célkitűzései... 7 2.1. Az Önkrmányzat stratégiája... 7 2.2. Az önkrmányzati infrmatika célkitűzései... 7 2.3. Főbb irányvnalak... 8 2.4. Rövid távú kncepcinális célk... 9 2.5. Középtávú kncepcinális célk...10 2.6. Hsszútávú kncepcinális célk...11 3. Kritikus, és kulcs sikertényezők, teljesítmény-indikátrk... 12 3.1. Kritikus sikertényezők...12 3.1.1. Jól működő prjektszervezet...12 3.1.2. Hivatali felhasználók együttműködése...12 3.1.3. Intézményi dlgzók együttműködése...12 3.2. Kulcs sikertényezők...13 3.2.1. Hiányzó jgszabályk, törvények megszületése...13 4. Feladatk... 14 4.1. Meghatárztt feladatk...14 4.2. Minimum prgram...15 4.3. Optimum prgram...16 4.4. ASP prgram...17 A prjekt az Európai Unió Támgatásával, az Európai Szciális Alap társfinanszírzásával valósul meg.
1. Bevezető 1.1. Előzmények Hazánk Európai Uniós csatlakzása, a Nemzeti Fejlesztési Terv, valamint a Magyar Infrmációs Társadalm Stratégia elfgadása és megvalósításának elindulása jelentős feladatkat, de egyúttal új lehetőségeket is jelent az Önkrmányzat számára. E váltzásk, melyek összességében jelentősen beflyáslják az Önkrmányzat infrmatikai feladatait és lehetőségeit, szükségessé teszik egy új, középtávú infrmatikai stratégia kialakítását. A stratégia rövid-, közép-, illetve hsszú távú célkat aznsít. A rövid távú célk megvalósításáhz akcióterveket tartalmaz, melyek megvalósítása az Önkrmányzat egyértelmű feladata. 1.2. A stratégia kidlgzásának céljai Veszprém Megyei Jgú Várs Önkrmányzata az infrmatikai stratégia kidlgzásával el kívánja érni, hgy: az Önkrmányzat jövőképe alapján megfgalmazásra kerüljön egy infrmatikai jövőkép meghatárzása kerüljenek az elérendő rövid távú célk rövid bemutatásra kerüljenek a flyó és tervezett prjektek. 1.3. Az önkrmányzat jövőképe Veszprém Megyei Jgú Várs Önkrmányzatának alapvető célja, hgy az Önkrmányzat ügyfelei részére az önkrmányzati törvényben rögzítettet alapelveknek és feladatknak megfelelve a szlgáltatásk biztnságs ellátását, a szlgáltatásk színvnalának flyamats javítását segítő adminisztratív és szakértői támgatást, illetve az Önkrmányzat magas színvnalú működését biztsítsa. E feladatk megldásában kiemelt szerepet kap az elektrnikus krmányzati prgramkhz kapcslódó infrmatikai stratégia, amely lehetőséget teremt az állam és a plgárk közti kmmunikáció minőségi fejlesztéséhez, a rendelkezésre álló infrmációtömeg hatékny kezeléséhez. 1.4. Az önkrmányzat stratégiai célkitűzései Az államplgárk és a krmányzat által támaszttt követelményeknek való megfeleléshez az Önkrmányzat: 3
aktív szerepet vállal a közigazgatás szlgáltató jellegének erősítésében, a plgárk ügyeikkel kapcslats infrmációs igényeinek kielégítésében, szakmailag megbízható, ügyfélrientált és eredményalapú szervezetet működtet, amely garanciát jelent a jgszabálykban rögzített valamennyi feladat pnts és gyrs végrehajtására, minőségi munkakörnyezetet teremt, amelyben biztsíttt a munkatársak szakmai és személyes fejlődése, EU követelményeknek való megfelelés, az infrmációhz való egyenlő hzzájutás érdekében az infrmatikai infrastruktúra fejlesztése. Érintettek köre: ügyfelek a várs és vnzáskörzetének lakssága, a munkáltatók, munkavállalók, az Önkrmányzat dlgzói, az önkrmányzati intézmények dlgzói, az önkrmányzati tulajdnú vállalatk dlgzói. 1.5. Az érintett csprtkhz kapcslódó célk és stratégiai eszközök Ügyfelek A jelenlegi illetve jövőbeli ügyfelek szlgáltatás minőségéhez kapcslódó elégedettségének növelése. Eszközök: Az Önkrmányzat szlgáltatási jellegének erősítése; A szlgáltatásk színvnalának (gyrsaság, minőség, pntsság) javítása; A szlgáltatási csatrnák átalakítása a ügyintézés és ügyfélszlgálat területén; Az ügyfél kiszlgálással fglalkzók szerepének és felkészültségének erősítése Önkrmányzati dlgzók (munkatársak) Az állami költségvetési frrásk észszerűbb felhasználása, a munkatársi elégedettség növelése és az egyéni fejlődés lehetőségeinek biztsítása. Eszközök: Az önkrmányzat hivatali alap és támgató flyamatainak ptimalizálása; A flyamatkat támgató infrmációs (infrmatikai) háttér hatéknyságának növelése; A flyamatkat támgató szervezeti struktúra megfelelő alakítása; Az emberi erőfrráskkal való hatékny gazdálkdás; 4
A belső működés hatéknyságának és az ügyintézés eredményességének flyamats mérése a szervezet egészénél, és minél több egységnél, pntsan meghatárztt mérőszámk és mérési módszerek segítségével; A munkatársak személyes mtivációjának erősítése, kihívást jelentő feladatkörök létrehzásával és a munkakörülmények flyamats javításával; A munkatársak személyes fejlődésének elősegítése szakterületükhöz és feladatukhz illeszkedő, középtávú ktatási-fejlesztési prgrammal. Önkrmányzati intézmények dlgzói és az önkrmányzati tulajdnú gazdasági társaságk dlgzói - Az állami költségvetési frrásk ésszerűbb felhasználása. Eszközök: Az intézmények vezetőségét ösztönözni kell jelen stratégiáhz szervesen illeszkedő, a helyi visznykat integráló infrmatikai stratégia kidlgzására. Az államplgári elégedettséget illetve a szlgáltató jelleget növelő fejlesztések támgatása. Infrmációtechnlógiai területen szakmai tanácsadás és fejlesztési krdináció az intézmények számára. 1.5.1. Nemzetközi elvárásk Az Önkrmányzattal szemben elvárás, hgy ismerje a nemzetközi trendeket, amelyek hatást gyakrlnak az intézmény működésére és tevékenységére. Az Önkrmányzatnak tájékzttnak és naprakésznek kell lennie az EU csatlakzásból adódó feladatairól és ezek hatásáról a szervezet működésére. Az Európai Közösség önkrmányzatkra vnatkzó hatálys ajánlásai az alábbiak szerint fglalhatók össze: elektrnikus szlgáltatásk területén történjen meg az eeurpe 2005 prgram által megfgalmaztt nyilváns alapszlgáltatásk adaptálása 2006 elejéig úgy, hgy ezek közül legalább 70% integrált tranzakciós szlgáltatással rendelkezzen az Önkrmányzatra vnatkzókból; rszágs közös önkrmányzati prtál(rendszer) jöjjön létre 2004 flyamán, kmplex (integrált) elektrnikus közigazgatási rendszerek, alkalmazásk implementálása valósuljn meg 2006 elejéig, legalább az önkrmányzatk 30%-a tekintetében; az önkrmányzati infrmációs infrastruktúra-menedzsment krszerűsítése 2006 elejéig fejeződjön be; az emberi erőfrrás mdernizációja flyamats feladatt jelentsen. 5
1.5.2. Alapvető közszlgáltatásk Közösségi listája Kiemelendő, hgy a fenti célk alapvetően az EU tagállamk felé, és ajánlás frmájában fgalmazódtak meg, ugyanakkr a technlógia harmnizáció érdekében az Önkrmányzatnak ezeket az ajánláskat infrmatikai fejlesztései tervezésekr érdemes figyelembe vennie. Az infrmatikai rendszerek kncepcinális fejlesztése lehetőséget teremt arra, hgy az EU által preferált teljesítménymérési módszerek alkalmazhatóak legyenek. Az EU ajánlás szerint az alábbi két mutató szlgálhat a teljesítménymérés alapjául: az n-line közszlgáltatásk száma, az n-line szlgáltatáskat igénybevétele a laksság által. Ezen mérőszámk hatéknnyá tételének érdekében a Tagállamk összeállítttak egy listát, amelyen húsz közszlgáltatás szerepel, melyek közül a Veszprém MJV Önkrmányzata számára releváns elemek az alábbiak: Lakssági közszlgáltatásk: Helyi adók kezelése: bevallás, értesítések adókivetésről, Személygépkcsi regisztráció (használt vagy imprt jármű esetén), Építési engedélyek kezelése, Rendőrségi felhívásk, Anyakönyvi ügyek (házassági, születési kivnatk) kérvényezés, kiszállítás, Egészségüggyel kapcslats szlgáltatásk (milyen szlgáltatásk vannak az adtt intézményekben, időpnt egyeztetés). Közszlgáltatásk gazdasági társaságk részére: Adatszlgáltatás a Statisztikai Hivatalnak, Környezetvédelemmel kapcslats engedélyek (beleértve a jelentéseket is), Helyi (önkrmányzati) közbeszerzések. 6
2. Az Önkrmányzat infrmatikai víziója és stratégiai célkitűzései Az alábbi fejezet az Önkrmányzat általáns jövőbeli célkitűzéseiből fgalmazza meg infrmatikai küldetését, célkitűzéseit. 2.1. Az Önkrmányzat stratégiája Veszprém MJV Önkrmányzata a hagymányait megőrző, identitását ápló, de a kr új lehetőségeit is kihasználni képes Veszprém fejlődését szlgálja. Az Önkrmányzat stratégiai célkitűzése, hgy a várs reginális szerepét erősítse, és ezzel az itt élő plgárk és a vársban működő vállalkzásk számára jbb életkörülményeket és jbb érvényesülési esélyeket nyújtó, versenyképesebb környezetet hzzn létre. Az Önkrmányzat választóplgárai felé is felelősséget vállaló plitikai tevékenységei: a magasan képzett, és ezáltal jól érvényesülni képes, jól megélő munkaerő létrejöttét és megtartását, tvábbá a várs közösségi vnzerejének megerősödését, valamint a reginális gazdaság növekedését, a high-tech kutatás-fejlesztési és gyártásösszeszerelési ágazatk vársba vnzását elősegítő prgramjai A várs jelentős gazdasági, innvációs és szabadidős ptenciállal rendelkezik. A stratégia a glbalizáció, az integrációk, és a hétköznapi életet a közösségek, a helyi demkrácia, a munka-, szórakzás- és szlgáltatásk világát gyrs ütemben átalakító elektrnizáció krában a célk elérését elképzelhetetlennek tartja az infrmációs társadalm technlógiáinak intenzív alkalmazása nélkül. Az Önkrmányzat tehát csak akkr lehet sikeres, ha kezdeményező és támgató szerepet játszik a reginális és helyi infrmációs társadalm kialakításában, és egyidejűleg plgárbarát, szlgáltató önkrmányzatként (e-önkrmányzatként) tölti be közigazgatási funkcióit. 2.2. Az önkrmányzati infrmatika célkitűzései Az önkrmányzati infrmatika, mint részstratégia (értsd: infrmatika plitika) célkitűzései az Önkrmányzat stratégiájából származtathatók: az Önkrmányzat plitikaalktó-, valamint stratégiai akciókat érintő cselekvéseinek (reginális és helyi) infrmációs társadalm témakörébe helyezése, a vársnak a régió legfejlettebb infkmmunikációs infrastruktúrájával és infrmatikai alkalmazási kultúrájával rendelkező várssá fejlesztése (a régió vezető "intelligens" vársa fejlett helyi közhálóval), 7
a Hivatal közigazgatási funkcióinak szlgáltatásrientált alapkra helyezése (szlgáltató közigazgatás funkciónak megvalósítása, e-önkrmányzat back- és frnt ffice kiépítése és működtetése). 2.3. Főbb irányvnalak A Nemzeti Fejlesztési Terv (NFTM) és a Gazdaság Versenyképesség Operatív Prgramjának (GVOP) célkitűzéseivel összhangban az e-közigazgatás fejlesztése, Magyarrszág pzíciójának, versenyhelyzetének erősítése megköveteli többek között a helyi önkrmányzatk, így Veszprém MJV szintjén is a szlgáltató önkrmányzat, azaz az ügyfélbarát szlgáltatásk, ügyintézés rendszerének kiépítését, működtetését. Az Interneten keresztül biztsíttt önkrmányzati szlgáltatási rendszer infrmációszlgáltatás, illetve e-ügyintézés kialakítása és működtetése jelentősen hzzájárul az infrmációs és tudásalapú társadalm kialakulásáhz. A flyamatban lévő közigazgatási refrm célja a szlgáltató önkrmányzatk kialakítása, az önkrmányzatk belső hatéknyságának növelése, a működés és a döntéshzatal átláthatóbbá tétele. A refrm elősegíti a magyar intézményrendszer uniós hierarchiába történő betagzódását. A gyrs és hatékny, ügyfél- és üzletbarát közigazgatás fejlesztheti a köz- és a magánszféra partnerségi visznyát, javítja a közigazgatás megítélését. A közigazgatás nyílttá válásával a piaci szereplők követhetik annak működését, mely hzzájárul az igazságs és egyenlő elbírálásáhz. Ezeknek az irányknak megfelelő hatékny rendszer a kmplex elektrnikus önkrmányzati infrmatikai rendszer, tehát ilyen rendszer megvalósítását kell célul tűzni. A kmplex rendszer megvalósításáhz ugyanakkr elengedhetetlen a megfelelő technikai és szervezeti háttér megteremtése is. Veszprém MJV lyan átfgó önkrmányzati infrmatikai rendszer kifejlesztését tűzi ki céljául, mely végeredményben lefedi az összes önkrmányzati feladatt, beleértve a terület vállalkzóinak, ügyfeleinek nyújttt szlgáltatáskat, a teljes elektrnikus ügyintézést, valamint a társszervezetek infrmatikai stratégiájának kialakítását. Az átfgó, integrált önkrmányzati rendszer magában fglalja az elektrnikus, illetve az elektrnikusan támgattt ügyintézési szlgáltatáskat, valamint a belső flyamatkat. 8
A fenti célkhz kapcslódva a hatékny e-ügyintézés kialakítása megköveteli a Plgármesteri Hivatal belső működési flyamatainak átgndlását, ptimalizálását, valamint az önkrmányzati döntéshzók illetve köztisztviselők flyamats képzését is. A fenti célk eléréséhez elengedhetetlen a hatéknyabb működés érdekében a belső infrmatikai fejlesztés. Az ügyfélbarát elektrnikus ügyintézés érdekében szükséges tvábbá Veszprém MJV Internet-prtáljának, elektrnikus ügyfélszlgálati rendszerének, valamint az adat- és infrmatikai szlgáltatásnak fejlesztése, az Önkrmányzat birtkában lévő adatvagyn feldlgzása, digitalizálása és a közérdekű adatk, dkumentumk közhálón történő publikálása. 2.4. Rövid távú kncepcinális célk Az Önkrmányzat hatéknyabb működése érdekében Az infrmatikai váltzásmenedzselés vezetőségi és irányítási munkamegsztásának eldöntése. Az Önkrmányzat belső munkaflyamatainak áttekintése, és a megváltztt lehetőségeknek megfelelő tvábbfejlesztése, ptimalizálása. Az infrmatikai stratégia összehanglása az Önkrmányzat és intézményei, valamint az Önkrmányzati tulajdnú cégek között. Az Önkrmányzat belső kmmunikációjának tvábbfejlesztése. Az adatfeldlgzás és archiválás feltételeinek kialakítása. Az infrmációáramlási flyamatk felülvizsgálata az Önkrmányzat szervezeti egységeinél, a felülvizsgálatból adódó feladatk meghatárzása, és végrehajtása. A belső infrmatikai rendszer krszerűsítése: egységesítés, és szükség szerinti bővítés. Az Önkrmányzat és a Hivatal belső kmmunikációjának javítása, infrmatikai alkalmazáskkal történő támgatása, a munkaflyamatk infrmatikai eszközökkel történő támgatásának fejlesztése. Az ügyek nyilvántartására hivattt iktatási rendszer krszerűsítése, az elektrnikus útn indíttt ügyek bevnása az ügyintézési rendszerbe. Infrmatikai Biztnsági Szabályzat kidlgzása, az abban fglaltak végrehajtása, tvábbá a végrehajtás ellenőrzése. Az adatkezelést és adatáramlást világsan el kell különíteni, és a feladatt végző csprtk hatáskörét meghatárzni, működését mielőbb megkezdeni. A munkatársak rendszeres képzésén (nyelvi, EU ismeretek, közigazgatási ismeretek) és tájékztatásán keresztül a szervezeti képességek (infrmatikai szervezeti kultúra) javítása. 9
Ügyfélbarát ügyintézés érdekében Az Önkrmányzat Hivatalában, a szervezeti egységeknél meg kell határzni a külső kmmunikációs pntkat. A felelősségek és hatáskörök meghatárzása a feladathz. Az Önkrmányzat kmmunikációs stratégiájának kialakítása. Az önkrmányzat hivatals hnlapja és az önkrmányzat hivatals infrmációinak többnyelvű megjelenítése. EU-knfrmitás érdekében Infrmatikai képzés és tvábbképzés biztsítása Az Önkrmányzat adatvagynának felmérése, adatvagyn kataszter adattárház felállítása. Közcélú tartalmak tvábbfejlesztése. Az önkrmányzati (kistérségi) web alapú, közcélú infrmációs szlgáltatásk kialakítása szerkesztett, interaktív gyűjtő ldalak megjelenésével (pl.: kereskedők, akciói, rvsi ügyeletek, szlgáltatók címei és szlgáltatási adatai, ingatlan kataszter, közmű hálózati térképek, építési engedélyek helyzete, szervezetek, vállalkzásk és bltk listája, turista eligazítás, n-line idegenvezetés, szba és helyfglalás, település-történet stb.) 2.5. Középtávú kncepcinális célk Az Önkrmányzat hatéknyabb működése érdekében Egységes, belső, flyamatvezérelt ügyintézési rendszer, amely integrálja a jelenlegi jól működő rendszereket és kiváltja a jelenleg nem jól működő sziget alkalmazáskat. Testületi munka támgatása az előterjesztések elektrnikus előállításának megvalósításával Intézmények integrált gazdálkdásának kialakítása Ügyfélbarát ügyintézés érdekében Nyílt internet hzzáférési helyek (Inf-Pntk) számának növelése a vársban, valamint a közösségi helyeken (pl. klubkönyvtárakban, intézményekben) internet hzzáférési helyek kialakítása illetve ezek számának növelése. Önkrmányzati statisztikák és adatbázisk nyilvánssá tétele On-line véleménykérés és szavazásk lehetőségének megteremtése egyablaks ügyfélszlgálat kialakítása az Internetről történő ügyintézés támgatására 10
EU knfrmitás érdekében Uniós és krmányzati elektrnikus kapcslattartás eszközrendszerének kialakítása, a szükséges felhasználói képesség és készség megteremtése. Az összes közintézmény web ldalainak elérhetősége. On-line bejelentkezés hivatalkba, intézményekbe, rvskhz. Elektrnikus ügyfélszlgálat kialakítása 2.6. Hsszútávú kncepcinális célk Az Önkrmányzat hatéknyabb működése érdekében Az önkrmányzati adatvagyn másdlags használatának, értékesítésének kialakítása és az ehhez szükséges prtálrendszerek kialakítása Egységes infrmatikai rendszer kialakítása a hivatali munkavégzés támgatására ASP közpnt kialakítás lehetőségének vizsgálata Ügyfélbarát ügyintézés érdekében A törvényi szabályzásk adta kereteken belül, a digitális aláírás gyakrlati használatának kialakítása, elfgadása a közigazgatási ügyintézésben. A laksság és a vállalkzásk számára az elektrnikus ügyintézés lehetőségének biztsítása. EU knfrmitás érdekében EU reginális együttműködések (kistérségek, régió) lehetőségeinek feltárása. 11
3. Kritikus, és kulcs sikertényezők, teljesítmény-indikátrk ÁROP 1.A.2/B-2008-0014 3.1. Kritikus sikertényezők 3.1.1. Jól működő prjektszervezet Tényező ismertetése A célk többsége csak pályázati pénzekből lehetséges. A pályázati célk megvalósításának feltétele egy jól működő prjektszervezet. E nélkül a prjekt kimenetele nagy eséllyel nem lesz sikeres. Tényező kezelése Nemzetközi szabványn alapuló prjektvezetési módszertan (Prince) használata, sikeres pályázatk esetén e módszer alapján prjektszervezet felállítása. 3.1.2. Hivatali felhasználók együttműködése Tényező ismertetése A rendszer működésének zálga a hivatali felhasználók aktív közreműködése. A hivatali felhasználók a rendszer bevezetésének első számú ellenségei lehetnek abba az esetben, ha azt érzik, ezáltal munkahelyük veszélybe kerül. Tényező kezelése Flyamats kmmunikációval, belső PR munkával, munkamegbeszélésekkel a bevezetendő rendszer mellé lehet állítani őket. 3.1.3. Intézményi dlgzók együttműködése Tényező ismertetése Bár az intézményi rendszer fajsúlya kisebb, mint a közigazgatási rendszeré, mégis, ahhz hasnlóan az intézményi dlgzók támgatása is elengedhetetlen a sikerhez. Tényező kezelése Flyamats kmmunikációval, belső PR munkával, munkamegbeszélésekkel a bevezetendő rendszer mellé lehet állítani őket. Itt felmerül annak a veszélye, hgy ha munkakör váltztatásra kerül sr az intézményeknél, akkr milyen lesz a hatéknysága a hivatali felhasználókkal történő kmmunikációnak. 12
3.2. Kulcs sikertényezők 3.2.1. Hiányzó jgszabályk, törvények megszületése Tényező ismertetése Hiányzó jgszabályk, törvényi szabályzásk pótlása nélkül a teljes e-önkrmányzati rendszer félkarú óriásként működne. Tényező kezelése A rendszer tervezésekr figyelni kell a hiányzó jgszabálykra, törvényi szabályzáskra. Arra kell törekedni, hgy legyen alternatív megldási lehetőség a rendszerben arra az esetre, ha egy szabályzás nem történik meg. Itt főleg a digitális aláírás gyakrlati használatának szabályzására gndlunk. 13
4. Feladatk Az infrmatikai stratégia elemeit knkrét feladatk végrehajtásával lehet megvalósítani. A célk elérésére jelen stratégia mellékleteként akciótervet kell kidlgzni, mely az egyes célk mentén knkrét feladatkat fgalmaz meg. Az alábbiakban áttekintjük a már meghatárztt feladatkat a következő hárm évre vnatkzóan. Jelen stratégia alapvető része egy hsszú távú minimumprgram meghatárzása is, mely arra a legrsszabb esetre vnatkzik, amikr az Önkrmányzat egyáltalán nem jut pályázati frráskhz. Ugyanakkr meghatárzásra került egy ún. ptimum prgram is, mely sikeres pályázatk útján a fenti stratégiai célk elérését biztsíthatja. 4.1. Meghatárztt feladatk A külső környezet váltzása, az EU csatlakzás és a várs gyrsabb fejlődésének igénye a fejlesztési célk mielőbbi eléréséhez az aktuális feladatk knkrét meghatárzását és gyrsabb megvalósítását teszi feladatunkká. A célrendszert hárm nagy csprtba rendszerezhetjük: Az első csprtba srljuk a kis- és középvállalatk versenyképességét támgató célkat. Ide tartznak: az egyszerűsített ("egyablaks") ügyintézés; a távli (internetes) ügyintézés lehetőségének megteremtése, amely az ügyek gyrsabb, lcsóbb, kényelmesebb intézését teszi lehetővé; a távli ügyintézést teszi teljessé az elektrnikus díjfizetés lehetőségének megteremtése, néhány ügytípus esetében. A másdik csprtba a laksság részére kialakítandó szlgáltatáskat srljuk. A fent már felsrlt szlgáltatáskn (egyszerűsített ügyintézés, távli ügyintézés) kívül ide tartzik: az elektrnikus adó-ügyintézés lehetőségének megteremtése; és az e-nyilvánsság prgram kiterjesztése is. A harmadik csprtba az Önkrmányzat és az önkrmányzati intézmények belső munkájának mdernizálásáhz kötődő célk tartznak: a különféle önkrmányzati pályázatk (kultúra, ktatás, stb. területeken) lebnylítását támgató infrmatikai rendszer kialakítása; 14
az intézményekkel történő elektrnikus kapcslattartás (pl. időszaknkénti adatszlgáltatás) lehetőségének megteremtése; a távmunka lehetőségének megteremtése; vezetői infrmációs rendszer kialakítása a felsővezetők részére valamint a képviselői döntés-előkészítő és döntéshzó munka támgatása; integrált gazdasági környezet kialakítása az intézményekkel; a számítógéppel támgattt gyámhivatali ügyintézés. Az egyes célfeladatk egyidejűleg egymással kölcsönhatásban, egymást erősítve kerülnek kidlgzásra. Ez a célkitűzés az Önkrmányzat és a Plgármesteri Hivatalnál erőfrrásaival való jó gazdálkdást és megfelelő munkamegsztást feltételez. Az egyes tervezett prjektek 2-5 éves futamidővel valósíthatók meg. A prjektek ütemezése az erőfrrásk és a finanszírzási lehetőségek függvényében készíthető el. A prgramt célszerűen mdulkból kell felépíteni, így az egyes mdulk fkzats bevezetése is lehetséges és a frrásk biztsításáhz igazdóan lehet megvalósítani azkat. A prgramcsmag a jelenlegi fejlesztést követően tvább bővíthető. A tervezett prjektek részletes meghatárzása nem a stratégia része, hanem a stratégia elfgadását követően külön, akciótervben kerülnek kidlgzásra. 4.2. Minimum prgram Az infrmatikai stratégia alapvető része egy rövid és egy hsszú távú minimumprgram meghatárzása, mely arra az esetre vnatkzik, amikr az Önkrmányzat egyáltalán nem jut pályázati frráskhz. Az alábbiakban lyan feladatk szerepelnek, melyeket mindenképpen végre kell hajtani, ugyanakkr jelentős részük nem igényel a jelenlegit meghaladó ráfrdításkat. Más pntk tartalma az elnyert támgatásktól függő mértékben meglehetősen széles sávban váltzhat. Az évek óta tudatsan kialakíttt infrmatikai rendszer szinten-tartása, az infrmatikai infrastruktúra flyamats karbantartása, cseréje. Megjegyezzük: az EU-ban az infrmatikai beruházásk az önkrmányzati költségvetés 2-4%-át teszik ki, szemben a hazai 0,1-0,5%-al. Az ISO flyamatk átvizsgálása a lehetséges (elképzelt) elektrnikus ügyintézés szempntjai szerint. Az intézmények belső flyamatainak felülvizsgálata az elektrnikus ügyintézés szempntjai szerint. 15
Az önkrmányzat és intézményei közötti flyamatk felülvizsgálata az elektrnikus ügyintézés szempntjai szerint, a már meglevő infrastruktúra jbb kihasználása érdekében. Az Önkrmányzat Hivatalában, a szervezeti egységeknél meg kell határzni a külső kmmunikációs pntkat. Az Önkrmányzat kmmunikációs stratégiájának kialakítása. Az önkrmányzati hnlap felügyeletét és üzemeltetését biztsító munkacsprt felállítása, feladatainak meghatárzása és működtetése (A VDV vezetőséggel karöltve) Helyi demkráciát erősítő n-line véleménykérés, szavazásk lehetőségének tvábbi kiaknázása és beültetése a napi gyakrlatba. Vagynkataszteri rendszer tvábbfejlesztése. A jelenleg használt űrlapk 100%-ának internetes publikálása ill. letölthetőségének megteremtése. 4.3. Optimum prgram Az alábbi lista azkat a feladatkat tartalmazza, melyeket a Minimum prgram fölött kell végrehajtani abban az esetben, ha a sikeres pályázatk költségvetés fölötti frráskat biztsítanak az Önkrmányzat számára. A felsrlt feladatkat előreláthatólag nem feltétlenül lehet teljes egészében végrehajtani. A feladatk közötti fntssági rendet az akciótervek kidlgzása srán, illetve az addigra kialakult lakssági igények illetve technlógiai lehetőségek ismeretében lehet meghatárzni. Az infrmatikai stratégia összehanglása az Önkrmányzat és intézményei, valamint az önkrmányzati tulajdnú cégek között. Az Önkrmányzat belső kmmunikációjának tvábbfejlesztése. Az adatfeldlgzás és archiválás feltételeinek kialakítása. Minden egység infrmációáramlásának felülvizsgálata és az abból adódó feladatainak meghatárzása. A belső infrmatikai rendszer krszerűsítése, egységesítése, bővítése. Belső kmmunikáció javítása infrmatikai alkalmazáskkal, adatbázis fejlesztések, munkaflyamatk infrmatikai támgatása. A munkatársak rendszeres képzéséhez kapcslódóan csprts tanflyamk mellett illetve helyett - önálló, számítógéppel segített tanulást és vizsgáztatást, illetve önképzést támgató módszerek és rendszerek bevezetése. Az önkrmányzat hivatals hnlapja és a hivatals infrmációk közzététele lehetőség szerint többnyelvű legyen. 16
Infrmatikai képzés és tvábbképzés biztsítása az önkrmányzati intézmények infrmatikusai számára közösen az ktatási felelőssel. Az Önkrmányzat adatvagynának felmérése, adatvagyn kataszter adattárház felállítása. Közcélú tartalmak kialakítása. A web alapú, közcélú infrmációs szlgáltatásk kialakítása szerkesztett, interaktív gyűjtőldalak bővítésével (kereskedők, akciói, rvsi ügyeletek, szlgáltatók címei és szlgáltatási adatai, ingatlan kataszter, közmű hálózati térképek, építési engedélyek helyzete, szervezetek, vállalkzásk és bltk listája, turista eligazítás, n-line idegenvezetés, szba és helyfglalás, település-történet stb.) Részvétel a MITS Közháló prgramban, külső kmmunikáció javítása. Területi e-pntk létesítése, felszerelése és működtetése. Nyilváns internet terminálk felszerelése. Statisztikák és adatbázisk közhálóra vitele. Önkrmányzati egyablaks Internetes ügyfélszlgálat kialakítása. Uniós és krmányzati elektrnikus kapcslattartás eszközrendszerének kialakítása, a szükséges felhasználói képesség és készség megteremtése. On-line bejelentkezés (időpnt-egyeztetés) hivatalkba, intézményekbe, rvskhz, elektrnikus ügyfélszlgálatk. Elektrnikus aláírást felhasználó n-line ügyintézés bevezetése. Ahl az n-line ügyintézés nem lehetséges (törvényi, vagy rendeleti kkból), tt adatközlő űrlapk web-lapra szerkesztése, letölthetőség biztsítása, kitöltött lapk befgadása. Az aláírás aznsító rendszer próbája, kísérleti rendben történő bevezetése. Az n-line ügyintézés beindítása. A laksság és a vállalkzásk számára az elektrnikus ügyintézés lehetőségének biztsítása. EU reginális együttműködések (kistérség, régió) lehetőségeinek feltárása. 4.4. ASP prgram Az ASP prgram a KDOP-2009-5.3.1 jelű pályázat lehetőségei alapján vizsgálja Veszprém MJV körzetközpnt szerepének lehetőségét. Már a krábbi stratégiákban megfgalmazódtt, Veszprémet, mint a kistérség vezető vársát, közigazgatási infrmatikai szlgáltató közpnttá kell alakítani. Olyan infrmatikai alkalmazáskat kell fkzatsan bevezetni, amelyek ASP (Applicatin Service Prvider azaz Alkalmazás- 17
szlgáltatás) mdellben szlgáltathatóak a kistérségben található kisebb önkrmányzatk számára. A stratégia fnts eleme az államplgárk és vállalkzásk minél szélesebb körben történő bevnása. Az elektrnikus közigazgatás területén a bevnás fnts eleme a közpnti krmányzat szlgáltatásainak kiépítésén és széles körű bevezetésén túl az önkrmányzatk működésének elektrnizálása, elektrnikus szlgáltatásk kiépítése. A KR alapinfrastruktúrájának fejlesztésével párhuzamsan az elmúlt években megindult a települési önkrmányzatk e-közigazgatásának kiépítése is. Alapvetően egyedi, szigetszerű megldásk születtek, köztük több sikeres nagyvársi pilt-megvalósítás. Nagymértékű földrajzi lefedettséget, illetve ezen helyi kezdeményezések köré épülő integrált megldást alig sikerült kialakítani. E téren a legnagybb lemaradásban frrásk és tudás hiányában a kisebb helyi önkrmányzatk és a kistérségek vannak. Nemcsak a közpnti, hanem a helyi szinten is alapvető elvárás az egyszerű, gyrs ügyintézés és ennek érdekében az e-közigazgatási tapasztalatk és eszközök, infrastruktúra integrált kiépítése. Ezért az rszágs stratégia célja, hgy a szigetszerű fejlesztések helyett az elkövetkező két évben gesztr önkrmányzatk bázisán - lyan infrmatikai alkalmazásszlgáltató közpntk, ASP-k jöjjenek létre, amelyekben az infrmatikai rendszereket közpntilag üzemeltetve az egyes hivatalk képesek a működésükhöz szükséges infrmatikai szlgáltatáskat elérni. Az integrált megvalósítás érdekében az infrmatikai szlgáltató-közpntk tevékenységét egységes ASP keretrendszer krdinálja, melynek feladata az interperabilitás és a szerves fejlődés biztsítása, valamint az egyenlőtlenségek kiküszöbölése. A prgram eredményeként a jelenleg eltérő munkaflyamatk alapján működő önkrmányzatk esetében egységes keretek között, költséghatékny frmában biztsítható a mdern infrmatikai eszközökre építő hatékny, átlátható és ügyfélbarát szlgáltató önkrmányzatk számának bővítése. Az Önkrmányzatk az ÚMFT (Új Magyarrszág Fejlesztési Terv) megfgalmazása óta várták, hgy az ASP közpntk létrehzására kiírják a pályázatt. Végül is 2009. któber 29-én került kiírásra a Közép-Dunántúli Reginális Operatív prgram keretében a Közszlgáltatásk elérését segítő infrmatikai rendszerek című KDOP-2009-5.3.1 jelű pályázat. A pályázatban az e-önkrmányzati szlgáltatásk fejlesztése terén az alábbi részcélk kerültek megfgalmazására: Államplgárk és vállalkzásk igényeihez igazdó, egységes önkrmányzati e- ügyintézési szlgáltatásk megvalósítása 18
Önkrmányzatk belső hatéknyságának növelése a krszerű infrmatikai megldásk segítségével és a hzzájuk kapcslódó szervezetfejlesztéssel Fenntartható önkrmányzati infrmatikai fejlesztések megvalósítása Szinergiák kiaknázása a párhuzamsan flyó közpnti e-közigazgatási fejlesztésekkel A fenti célk megvalósítása érdekében a hangsúly a következő szempntk érvényesülésének biztsítására kerül: interperabilitás, hmgén e-ügyintézési szlgáltatásk, a használhatóság, a felhasználóbarát és akadálymentes alkalmazásk, definiált minimum szlgáltatásk és fenntarthatóság. A rendelkezésre álló pályázati frrás régiónként 1,5 milliárd frint, ebből régiónként 1 db ASP közpnt létrehzására és az önkrmányzatk csatlakztatására. A pályázat tervezett értékelési szempntrendszeréből (a csatlakztatási indikátrk és az árazási mdell pntzása kapcsán) az látsztt, hgy akkr lehet jól kihasználni a keretet, ha nincs a régióból más knkurens pályázat, amelyik esetleg alá ígér árazásban vagy fölé indikátrkban. Ha pusztán az infrmatikai-műszaki követelményeket tekintjük, kijelenthetjük, hgy Veszprém MJV ptenciálisan megfelelt a kiírás követelményeinek. A régióban rajtunk kívül csak Székesfehérvár tudja ezeket az alap kritériumkat teljesíteni. Az ASP Közpnt létrehzására 500 és 825 millió frint közötti támgatás frdítható, a felhasználó önkrmányzatk és kistérségek csatlakztatására pedig 675 millió és 1 milliárd frint közötti összeg. Támgatás mértéke a reginális ASP közpnt létrehzásánál max. 90% lehet, az önkrmányzatk csatlakztatásánál pedig 95%-s támgatás van. A pályázat benyújtójának fel kell mutatni a csatlakztattt települések önrészét is. Így a pályázó vársnak a csatlakztatás önrész esetén át kell gndlni, hgy az milyen mértékben vállalható át a kisebb települési önkrmányzatktól. A legrsszabb esetben, amikr a csatlakzni kívánó önkrmányzatk nem tudnak önrészt felmutatni, a pályázó MJV önrésze akár 115-130 millió Ft-ig is felmehet. Aznban nem nyújtható támgatás azn pályázónak aki nem rendelkezik a vállalt önkrmányzati csatlakztatási szám 30%-ának megfelelő számú szándéknyilatkzattal. 19
A támgatást elnyerő önkrmányzat: létrehzza az ASP közpntt és vállalja önkrmányzatk csatlakztatását, akik az igénybe vett szlgáltatáskért díjat fizetnek (ha tudnak); vállalja, hgy a legalább a régió laksságának 30 %-a számára az adtt önkrmányzat által igénybevett szlgáltatáskn keresztül biztsítja e- önkrmányzati szlgáltatásk igénybevételének lehetőségét. A lefedettség számításába azn települések kerülnek figyelembe vételre, amelyek a meghatárztt minimum alkalmazás prtfólió legalább 2 elemét igénybe veszik vállalja minimálisan 50 település csatlakztatását az ASP közpnthz úgy, hgy a lefedett laksság legalább 1/3-a a 30.000 főnél alacsnyabb lélekszámú településekről kerül ki. Egy adtt település akkr minősül csatlakztatttnak, ha a település legalább 2 jelen pályázatban részletezett minimum prtfólió elemeként meghatárztt szakrendszert vesz igénybe az ASP szlgáltatótól vállalja legalább 2 önkrmányzati többcélú kistérségi társulás esetében, hgy a társulásba tartzó összes önkrmányzat legalább 80 %-a részére - egyidejű csatlakztatásukat követően szlgáltatáskat biztsít (azk a társulásba tömörült önkrmányzatk, amelyek megfelelnek a jelen fejezetben előírt csatlakztatási kritériumnak ezen esetben beleszámítanak a csatlakzattt település számba). A fenti feltételeket a támgatásban részesülő önkrmányzatnak együttesen kell teljesítenie. A Pályázó az ASP közpnt kiépítésben és működtetésében köteles lyan működési mdellt kialakítani, amely biztsítja, hgy a kedvezményezett önkrmányzat az ASP szlgáltatásból származó bevételeit elkülönítve tudja kezelni. Ebből a bevételből csak az ASP közpnt működtetése és fejlesztése finanszírzható. Ezek a bevételek nem frdíthatóak más, a kedvezményezett önkrmányzatt terhelő feladatk finanszírzására. (A kedvezményezett önkrmányzat az ASP szlgáltatásk igénybevétele tekintetében szintén ügyfélnek minősül, tehát az általáns szabályknak megfelelő szlgáltatási díjfizetési kötelezettsége áll fenn.); Székesfehérvár MJV kinyilváníttta, hgy indulni kíván a pályázatn és megkereste a régióban található várskat (közte Veszprémet is), hgy csatlakzzn az általa létrehzandó ASP közpnthz. Az év utlsó székesfehérvári közgyűlésén lyan előterjesztést fgadtt el ezzel kapcslatban, hgy kötelezettséget vállaltak minden hzzájuk csatlakzó település önrészének biztsítására. A pályázat kiírás szerint ez azt jelenti, hgy amennyiben csatlakzunk a székesfehérvári ASP közpnthz, akkr a legjbb 20
esetben 70.000.000 Ft támgatást nyerhetnénk úgy, hgy még az 5% önrészt sem kell előteremtenünk. Aznban nem igényelhető egy adtt önkrmányzat, adtt szakrendszerrel való kiszlgálása érdekében a pályázatban rögzített teljes csatlakzási keret, ha az adtt önkrmányzat krábban pályázati támgatással vagy saját frrásból már kiépítette az adtt szakrendszert. Ilyen esetekben a táblázatban rögzített támgatási keret 30%-a igényelhető az önkrmányzat eddig kiépített szakrendszerének az ASP közpnt által szlgáltattt alkalmazásra való cseréjére (upgrade), illetve ha saját rendszerét kívánja csatlakztatni akkr ellenőrizhető módn definiálni kell, hgy a meglevő rendszer az újnnan bevezetendő főbb funkcinalitásk hány %-val rendelkezik. Ezért jelen pillanatban pntsan nem lehet megmndani, mekkra támgatás kaphat a csatlakzó önkrmányzat, aznban ha ezeket a szabálykat is figyelembe vesszük, akkr hzzávetőlegesen Veszprém által igényelhető maximális támgatási keret 50.000.000 Ft. Fnts azt is megjegyezni, hgy a krábbi GVOP-4.3.1 pályázatkban kiépített e- önkrmányzati rendszerek fenntartási kötelezettsége biztsítható a jelen pályázat eredményeként létrejövő rendszerekbe történő integrálódással (Pályázati útmutató C.4.1). Mivel a közel 130 millió Ft-s önrész előteremtésére nincs esélyünk - az eközigazgatási célkat tvábbra is szem előtt tartva - a fentiek figyelembevételével jó lehetőségnek tűnik a csatlakzási szándékunk ahhz az ASP közpnthz, amelyet Székesfehérvárn fgnak kialakítani. 21