OKTATÁSI MINISZTER IGAZSÁGÜGY-MINISZTER TERVEZET! 5245/2006. ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére A közalkalmazott pedagógusok korengedményes nyugdíjazásával kapcsolatos többlettámogatás igénylési feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről szóló Kormányrendeletről, valamint A közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet módosításáról Budapest, 2006. február
2 I. Vezetői összefoglaló 1. Tartalmi összefoglaló Az előterjesztés egy új kormányrendelet, illetőleg a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet módosításának tervezetét tartalmazza. A Kormány 100 lépés programjának részét képező 7 lépés az igazságos és modern iskolákért program 5. pontjában foglaltak a következőket tartalmazzák: Ösztönzőbbé tesszük a korengedményes nyugdíjat és Prémiumévek programot. A pedagógusoknak megadjuk a választási lehetőséget ahhoz, hogy maguk dönthessenek arról, mikor kívánnak visszavonulni. Ezért fedezetet biztosítunk ahhoz, hogy a fenntartók élni tudjanak a korengedményes nyugdíjazás lehetőségével, változtatunk a Prémium évek-ről szóló törvényen, kedvezőbb feltételeket teremtve ahhoz, hogy a pedagógusok bekapcsolódhassanak a programba. A Parlament elfogadta a foglalkoztatás bővítése és rugalmasabbá tétele érdekében szükséges intézkedésekről szóló 2005. évi CLXXX. törvényt. E törvényben került módosításra a Prémiumévek programot szabályozó törvény, mely a nyugdíj előtti három évről öt évre emeli a jogosultságot a programban való részvételre, továbbá a juttatást az illetmény hatvan százalékáról hetven százalékára emeli. I. A Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. törvény 4. (1) bekezdésének f) pontja felhatalmazza a Kormányt, hogy rendeletben szabályozza a közalkalmazottak korengedményes nyugdíjazásával kapcsolatban a munkáltató által a társadalombiztosítás részére befizetett összeg pályázat alapján történő részbeni, illetőleg teljes megtérítésének igénylési feltételeit. A megtérítés lehetőségét a törvényi felhatalmazás a közalkalmazottak tekintetében biztosítja. A Kormányrendelet tervezete feltételeket állapít meg az összeg megtérítésére irányuló pályázat benyújtására mind a munkáltató, mind a az általános feltételeknek megfelelő pedagógus részére. Megállapításra kerülnek a pályázat tartalmi követelményei is. A pályázati eljárás lebonyolításában az Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatósága vesz részt. Biztosítékot jelent a jogszerű felhasználásra a támogatási szerződés megkötésének követelménye az Oktatási Minisztérium és a visszatérítést igénylő munkáltató között. A pályázatok esetleges szubjektív elbírálását zárja ki a független szakértők bevonása a pályázatok elbírálásába. Az előzőekben ismertetett rendelkezések alapján lehetővé válik a pedagógusok hatékonyabb foglalkoztatása, a rugalmasabb munkavégzés feltételeinek megteremtése és nem utolsósorban a helyi önkormányzatok mozgásterének, döntési szabadságának bővülése a közoktatási feladatok ellátásának szervezésében. Tekintve, hogy a létszámcsökkentéssel az ellátandó feladatok nem csökkennek, gondoskodni kell azok további maradéktalan ellátásáról is. Ez egyrészt a kedvezőbbé vált Prémiumévek programban részt vevők foglalkoztatásával, másrészt az
3 elhelyezkedési nehézségekkel küzdő pályakezdő fiatalok alkalmazásával, harmadrészt a rendszerben maradók többletmunkájával oldható meg. II. A prémiumévek programról és a különleges foglalkoztatási állományról szóló 2004. évi CXXII. törvény 7. -ának a foglalkoztatás bővítése és rugalmasabbá tétele érdekében szükséges intézkedésekről szóló 2005. évi CLXXX. törvény 12. -ával beiktatott (7) bekezdése felhatalmazza a Kormányt arra, hogy a programban részt vevő, pedagógusmunkakörben foglalkoztatottak vonatkozásában megállapítsa a program keretében végezhető munka elrendelésének és a munkaidőből a kötelező órára fordítható időtartamnak a részletes szabályait. E felhatalmazás alapján vált szükségessé a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet kiegészítése. A pedagógusok heti 40 órás teljes munkaideje speciális, két részből áll: a közoktatásról szóló törvény által megállapított kötelező órák és a nevelő-oktató munkához kapcsolódó egyéb feladatok teljesítéséből. Az egységes joggyakorlat biztosítása érdekében vált szükségessé annak megállapítása, hogyan oszlik meg a heti teljesíthető 12 óra kötelező órákra és egyéb feladatokra. A munkavégzési kötelezettség teljesíthető a pedagógusok megyei (fővárosi) állandó helyettesítési rendszerében is. 2. A kormányprogramhoz való viszony A javaslat kapcsolódik a Kormány 100 lépés programjának részét képező 7 lépés az igazságos és modern iskolákért programhoz. Az előterjesztés összhangban van a Kormányprogramnak az önkormányzatok mozgásterének bővítésére, valamint a pályakezdő fiatalok elhelyezkedésének elősegítésére vonatkozó pontjaival. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2006. február Dr. Magyar Bálint
4 II. Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta A pedagógusok korengedményes nyugdíjazásával kapcsolatos többlettámogatás igénylési feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről, valamint A közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést és elrendelte az előterjesztés 1. és 2. számú mellékleteként csatolt kormányrendeleteknek a Magyar Közlönyben történő kihirdetését.
5 1. sz. melléklet a 2435/2006. sz. előterjesztéshez A Kormány../2006. (..) Korm. rendelete a pedagógusok korengedményes nyugdíjazásával kapcsolatos többlettámogatás igénylési feltételeiről és a pályázati eljárás rendjéről A Kormány a Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. törvény 4. (1) bekezdésének f) pontjában foglalt felhatalmazás alapján a közalkalmazotti jogviszonyban álló pedagógusok korengedményes nyugdíjazásával kapcsolatos többlettámogatás igénylési feltételeit és a pályázati eljárás rendjét az alábbiak szerint állapítja meg: 1. A rendelet hatálya kiterjed a) a közoktatási intézményekben pedagógus-munkakörben közalkalmazotti jogviszony keretében foglalkoztatottakra, b) a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény hatálya alá tartozó közoktatási intézmények munkáltatói jogkört gyakorló vezetőire, c) a közoktatási intézményeket fenntartó állami szervekre, helyi önkormányzatokra, valamint d) az Oktatási Minisztérium Alapkezelő Igazgatóságára (a továbbiakban: OM Alapkezelő). (1) A központi költségvetés pályázat keretében részben vagy egészben megtérítheti a munkáltatónak a korengedményes nyugdíjazással kapcsolatban a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság számlájára befizetendő, a korengedményes nyugdíjazásról szóló 181/1996. (XII. 6.) Korm. rendelet 1. (2) bekezdésében meghatározott összeget. (2) A korengedményes nyugdíjazással kapcsolatos összeg megtérítésére a fenntartó egyetértésével az a munkáltató pályázhat, aki a) olyan korengedményes nyugdíjra jogosult, pedagógus-munkakörben foglalkoztatott közalkalmazottal állapodik meg, aki vállalja, hogy bekapcsolódik a pedagógusok megyei (fővárosi) állandó helyettesítési rendszerébe, és a külön jogszabályban meghatározottak szerint a végzettségének és szakképzettségének megfelelő munka végzésére rendelkezésre áll, illetve óraadó tanárként munkát végez, b) vállalja a korengedményes nyugdíjazást megelőzően fennálló statisztikai állományi létszám csökkentését, továbbá az álláshely megszüntetését és azt, hogy a megszüntetett álláshelyet a c) pontban meghatározott kivétellel legalább öt évig nem állítja vissza, c) a megszüntetett létszámhely ötven százalékáig a pályakezdő fiatalok, az ötven év feletti munkanélküliek, valamint a gyermek gondozását, illetve a családtag ápolását követően munkát keresők foglalkoztatásának elősegítéséről, továbbá az ösztöndíjas foglalkoztatásról szóló 2004. évi CXXIII. törvény hatálya alá tartozó pályakezdő fiatallal foglalkoztatási jogviszonyt létesít. 2.
6 (3) A (2) bekezdésben foglalt rendelkezések alkalmazása során a létszám számítása tekintetében a kerekítés szabályai nem alkalmazhatók. (4) A rendelkezésre állásért a pedagógust külön díjazás nem illeti meg. A munkavégzésért a külön jogszabályban meghatározottak szerinti díjazás jár. 3. A munkáltató és a pedagógus (közalkalmazott) írásban előzetesen megállapodik a korengedményes nyugdíjazásban és abban, hogy a korengedményes nyugdíjazásra azzal a feltétellel kerül sor, hogy a munkáltató a nyugdíj összeget az e rendeletben szabályozott pályázat során részben vagy egészben elnyeri. 4. (1) A korengedményes nyugdíjazással kapcsolatos összeg megtérítésére vonatkozó pályázati lehetőség évente kétszer a 2006. évben június 15-ei, ezt követően március 15-ei és szeptember 30-ai benyújtási határidővel áll rendelkezésre. (2) A pályázati felhívás kötelező tartalmi követelményei: a) a korengedményes nyugdíjazással kapcsolatos összeg elnyerésének feltételei, b) az igényelhető támogatás lehetséges mértéke, c) a megtérítésben érintett fenntartók, munkáltatók, pedagógusok jogainak és kötelezettségeinek meghatározása, d) egyéb, a pályázatban megjelölt mellékletek. (3) A pályázat benyújtásának részletes formai elemeit az adott pályázat keretében az Oktatási Minisztérium állapítja meg. (4) A pályázathoz csatolni kell a fenntartó egyetértését tartalmazó testületi határozat (fenntartói döntés) kivonatát. (5) A pályázati felhívást az OM Alapkezelő a honlapján teszi közzé. (6) A pályázati felhívást olyan időpontban kell közzétenni, hogy annak benyújtására legalább 30 nap álljon rendelkezésre. A benyújtási határidő elmulasztása jogvesztő, igazolási kérelemnek nincs helye. (7) A hiánypótlás feltételei az adott pályázati kiírásban kerülnek meghatározásra. 5. (1) A pályázatok elbírálására a 4. (1) bekezdésében megállapított határidőtől számított 30 napon belül kerül sor, amennyiben hiánypótlás nem válik szükségessé. (2) A pályázatok elbírálása a Miniszterelnöki Hivatal és a Belügyminisztérium képviselőjének részvételével, független szakértők bevonásával történik. A pályázatokat az OM Alapkezelő készíti elő döntésre az oktatási miniszter számára. (3) A pályázatok elbírálásakor előnyben kell részesíteni A változat:
7 azt a munkáltatót, aki vállalja, hogy a megszüntetetett álláshelyet a 2. (2) bek., b) pontjában meghatározottnál hosszabb időtartamra nem állítja vissza, B változat: az olyan, községi önkormányzat által fenntartott nevelési-oktatási intézményt, amelyik szerepel a társadalmi-gazdasági és infrastrukturális szempontból elmaradott, illetve az országos átlagot jelentősen meghaladó munkanélküliséggel sújtott települések jegyzékéről szóló 7/2003. (I. 14.) Korm. rendelettel kiadott jegyzékben a társadalmi-gazdasági és infrastrukturális szempontból elmaradott települések között. 6. (1) A korengedményes nyugdíjazással kapcsolatos többlettámogatás csak egyféle forrásból vehető igénybe. (2) A pályázó a pályázat benyújtásával egyidejűleg hozzájárulását adja ahhoz, hogy pályázatáról, illetőleg a nyertes pályázatok jegyzékéről az OM Alapkezelő tájékoztatást adjon a Belügyminisztériumnak. (3) A pályázó munkáltató beszerzi a közalkalmazott előzetes nyilatkozatát arról, hogy hozzájárul a benyújtandó pályázathoz szükséges adatainak a Belügyminisztériumhoz történő továbbításához. 7. Az oktatási miniszter az OM Alapkezelő közreműködésével a munkáltatóval támogatási szerződést köt, amely tartalmazza: a) a munkáltatónál közalkalmazotti jogviszonyban álló pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak létszámát a pályázat benyújtásának időpontjában, valamint a résztvevők statisztikai létszámát, b) a munkáltató kötelezettségvállalását a korengedményes nyugdíj összegének a Nyugdíjbiztosítási Alap felé, illetőleg a tagdíj kiegészítés összegének az érintett magánnyugdíj-pénztár részére történő átutalásával kapcsolatos intézkedés megtételére vonatkozóan, c) a támogatási szerződésben vállaltak ellenőrzésének módját, d) az ellenőrzésre jogosult szerv, szervezet megjelölését, e) a szerződésszegés következményeit, f) egyéb, a felek által fontosnak tartott feltételeket. 8. A nyertes pályázatok jegyzékét az OM Alapkezelő a kifizetés iránti intézkedés céljából megküldi a Miniszterelnöki Hivatalnak. 9. Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. Gyurcsány Ferenc miniszterelnök
8 2. sz. melléklet a 2435/2006. sz. előterjesztéshez A Kormány./2006. ( ) Korm. rendelete a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a prémiumévek programról és a különleges foglalkoztatási állományról szóló 2004. évi CXXII. törvény 7. (7) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján a következőket rendeli el. 1. A közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben tárgyú 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet a következő, 8. -sal egészül ki: 8. (1) A prémiumévek programban részt vevő, korábban pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak munkavégzési kötelezettsége munkaidőkeret alkalmazása esetén a munkaidőkeret átlagában nevelési-oktatási feladatok ellátása esetén a jogszabályban előírt heti kötelező óraszám harminchárom százaléka, valamint további, legfeljebb heti hat óra a nevelő-oktató munkával összefüggő egyéb feladatokra. (2) A programban részt vevő a munkavégzési kötelezettségének a fővárosi, megyei állandó helyettesítési rendszerben is eleget tehet, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról rendelkező 20/1997. (II. 13.) Korm. rendeletben foglaltak szerint. 2. Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. Gyurcsány Ferenc miniszterelnök
9 I. Indokolás Általános indokolás A javaslat lehetőséget biztosít ahhoz, hogy az általános előírásoktól eltérően, azoknál kedvezőbb körülmények között menjen korengedményes nyugdíjba a pedagógus. Az említett szabályozás alapján az érintett pedagógus bekapcsolódik az állandó helyettesítési rendszerbe. A javaslat lehetővé teszi, hogy a megszüntetett létszám egy részét a munkáltató pályakezdő fiatallal visszapótolja. Ezáltal az idősebb és fiatalabb korosztály adott munkahelyen belül meghatározott ideig közösen végzi a nevelő-oktató munkát, az utóbbiak átvehetik a gyakorlati tapasztalatokat, a fiatal korosztály fokozatosan válthatja fel az idősebbeket. Lehetőség nyílik arra is, hogy a közoktatási intézményekben a jelenleginél hatékonyabb foglalkoztatási szerkezet alakuljon ki. Részletes indokolás (az 1. -hoz) A javaslat a felhatalmazás terjedelmére és a Kormány programjára tekintettel a pedagógus-munkakörben közalkalmazotti jogviszonyban foglalkoztatottakra terjed ki. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 1. számú melléklete tételesen felsorolja a pedagógus-munkaköröket. (a 2. -hoz) A javaslat szerint a korengedményes nyugdíjazáshoz szükséges összeg megtérítése a központi költségvetésből fenntartói egyetértéssel pályázat útján történik. A munkáltató részéről pályázat akkor nyújtható be, ha olyan korengedményes nyugdíjra jogosulttal állapodik meg, aki vállalja, hogy bekapcsolódik a pedagógusok állandó helyettesítési rendszerébe, ha vállalja a létszámcsökkentést, az álláshely megszüntetését legalább öt éves időtartamra, kivétel, ha a megszüntetett létszámhely ötven százaléka erejéig pályakezdő fiatallal létesít foglalkoztatási jogviszonyt. Amennyiben a korengedményes nyugdíjban részesülőt munkavégzésre igénybe veszik, az aktív pedagógusokat megillető díjazásra válik jogosulttá. Óradíját a Kjt. végrehajtására kiadott 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 16. -ában foglaltak szerint kell megállapítani. (a 3. -hoz) A munkáltató és a pedagógus előzetes írásbeli megállapodása szükséges arról, hogy csak abban az esetben kerülhet sor a korengedményes nyugdíjazásra, ha az ahhoz szükséges fedezetet a pályázat során a munkáltató megkapja. (a 4-5. -okhoz) A javaslat e része a pályázati eljárás rendjét szabályozza.
10 (a 6. -hoz) A korengedményes nyugdíj összege visszatérítésének igénylésére a 2006. évi költségvetési törvény 5. sz. mellékletének a Helyi szervezési intézkedésekhez kapcsolódó többletkiadások támogatása című fejezet 10. pontja is lehetőséget biztosít. A kétféle forrásból is rendelkezésre álló költségvetési hozzájárulás együttes igénylését zárja ki a jogszabályhely. A további bekezdések adatvédelmi célból kerültek a tervezetbe. (a 7. -hoz) A korengedményes nyugdíjazás összegének megtérítése csak támogatási szerződés megkötésével válna lehetővé az Oktatási Minisztérium és a munkáltató között. A a támogatási szerződés alapvető tartalmi elemeit állapítja meg. (a 8. -hoz) A nyertes pályázatok kifizetése iránt a költségvetési törvény 4. -ában foglaltakra tekintettel a Miniszterelnöki Hivatal jogosult intézkedni. (a 9. -hoz) A jogszabályhely hatályba léptető rendelkezést tartalmaz. II. Indokolás Tekintettel arra, hogy a pedagógus-munkakörben foglalkoztatottak heti (napi) teljes munkaideje a kötelező óraszám teljesítéséből és egyéb, nevelési-oktatási feladatok ellátásából áll, szükséges meghatározni a kétféle feladat időkorlátait. A Prémiumévek programban részt vevő pedagógus az előírt munkavégzési kötelezettséget teljesítheti a megyei (fővárosi) állandó helyettesítési rendszerben is.