EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Petíciós Bizottság 10.06.2011 KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE Tárgy: Andreas Varnakiotis görög állampolgár által benyújtott 0742/2007. számú petíció egy hulladéklerakó Akhájában (Görögország) történı létesítésérıl 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója az Akhája megyében található Erineo polgármestere bírálja a megyei hatóságok határozatát, miszerint hulladéklerakót hoznak létre egy olyan területen, amely az ivóvízforrások, régészeti emlékek és különleges természeti szépségő területek közvetlen közelében található. Állítása szerint a projekt ellentétes az EU hulladékokra vonatkozó szabályaival, az ivóvíz minıségére és a természetes élıhelyek, valamint a vadon élı állatok és növények védelmére vonatkozó jogszabályaival, illetve a környezeti hatásvizsgálatról szóló irányelvvel. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: 2007. december 20. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: 2008. április 17. Görögország területén nagyszámú illegális vagy ellenırizetlen hulladéklerakó található. A Bizottság által kezdeményezett, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárás keretében a Bíróság kimondta 1, hogy Görögország megszegte a 2006/12/EK irányelv 1 4., 8. és 9. cikke 1 A C-502/03. sz. ügyben 2005. október 6-án hozott ítélet. CM\870217.doc PE405.830v03-00 Egyesülve a sokféleségben
szerinti kötelezettségeit. Az EK-Szerzıdés 228. cikke alapján Görögország köteles az ellenırizetlen lerakók megszüntetésével és hulladékártalmatlanításra alkalmas helyszínek létesítésével minden szükséges intézkedést megtenni az irányelvnek való megfelelés érdekében. A probléma rendezése érdekében a görögországi hatóságok naprakésszé tették a hulladékkezelésre vonatkozó regionális terveket, amelyeknek célkitőzése az illegális vagy ellenırizetlen lerakók 2008 végéig történı megszüntetése, illetve ezek helyettesítése megfelelı hulladékkezelı létesítményekkel, nevezetesen hulladéklerakókkal. A hulladék hulladéklerakóban való elhelyezése a hulladékgazdálkodás egyik módszere, amelyre a 99/31/EK irányelv 2 rendelkezései vonatkoznak (engedélyezés, hulladékátvétel, ellenırzés és megfigyelés a mőködési fázisban, lezárás, utógondozási eljárások). Ugyanakkor a lerakóhelyek létesítése tekintetében el kell végezni a 85/337/EGK irányelvben 3 elıírt környezeti hatásvizsgálatot. Az irányelv azonban azt nem teszi lehetıvé a Bizottság számára, hogy a projekt célszerősége vagy helyszínei tekintetében fellépjen vagy tartalmilag ellenırizze a hatásvizsgálatot és a jóváhagyott környezeti jellemzıket (kivéve azt az esetet, amikor a tagállam az értékelés során nyilvánvaló hibát követ el). Mindez a tagállami hatóságok hatáskörébe tartozik. Megjegyzendı, hogy a 2006/12/EK irányelv alapján annak megállapítása, hogy a hulladékkezelés tervezése milyen (nemzeti, megyei avagy regionális) szinten történjék, a nemzeti hatóságok feladata, amelyek a hulladékártalmatlanítás módszereinek és helyszíneinek megválasztása tekintetében is szabadon döntenek. Mindezekre a Bizottság ellenırzési jogköre nem terjed ki. Meg kell jegyezni, hogy a szükséges jogi keretet a görögországi hatóságok elfogadták; itt a 69728/824/1996., 113944/1997., 114218/1997., 19396/1546/1997., 14312/1302/2000. és 50910/2727/2003. számú minisztériumközi határozatokról van szó. A petíció benyújtójának a projekt megépítésével és üzemeltetésével kapcsolatos kockázatokra (pl. a vízforrások szennyezésére) vonatkozó általános megállapításai tekintetében a hulladékkezelésre és a vizek védelmére vonatkozó irányelvek esetleges megsértése attól függıen valósul meg, hogy a létesítmény miképpen üzemel majd, azaz megfelel-e vagy nem a közösségi környezetvédelmi szabályozás ide vonatkozó rendelkezéseinek. A petíció benyújtója ugyanebben az ügyben már megkereste a Bizottságot. A fentiekben ismertetett észrevételekrıl a petíció benyújtója a bizottsági szolgálatokkal folytatott levélváltás keretében a 2007. július 11-én kelt levélben kapott tájékoztatást. A petíció benyújtóját kérték, hogy juttassa el a kötelezettségszegés bizonyítására alkalmas információkat. A petíció benyújtója azonban e levélre nem válaszolt. A petíció benyújtójának állításait megfelelıen alátámasztó információk hiányában nem állapítható meg a közösségi környezetvédelmi jogszabályok megsértése. 4. A Bizottságtól kapott válasz: 2009. október 26. A petíció az Akhájában létesítendı új hulladéklerakó engedélyezése miatt a közösségi 1 HL L 114., 2006.4.27., 9. o. 2 HL L 182., 1999.7.16., 1. o. 3 HL L 175., 1985.7.5., 40. o. PE405.830v03-00 2/6 CM\870217.doc
szabályozás lehetséges megsértésére mutat rá. A petíció benyújtói szerint a hulladéklerakót egy régészeti emlékekkel tarkított, különleges természeti szépségő, ivóvízforrások közelében található lakott területen hozzák létre egy olyan régióban, ahol rendszeresen vannak földrengések. A Bizottság meg kívánja erısíteni eredeti álláspontját, és ki kívánja egészíteni azt a petíció benyújtója által az Európai Parlamenthez eljuttatott többek között a független tanácsadók által végzett vizsgálatra vonatkozó új dokumentumok alapján. A Bizottság elıször is elutasítja a petíció benyújtójának azon állításait, hogy az EU betiltotta a hulladéklerakókat (XYTA), mivel ezek az állítások alapvetıen tévesek. Görögország területén ugyanis nagyszámú illegális vagy ellenırizetlen hulladéklerakó található. A Bizottság által kezdeményezett, kötelezettségszegés megállapítása iránti eljárás keretében a Bíróság kimondta 1, hogy Görögország megszegte a 2006/12/EK irányelv a 2006/12/EK irányelv 2 4., 8. és 9. cikke szerinti kötelezettségeit. Az EK-Szerzıdés 228. cikke alapján Görögország köteles az ellenırizetlen lerakók megszüntetésével és hulladékártalmatlanításra alkalmas helyszínek létesítésével minden szükséges intézkedést megtenni az irányelvnek való megfelelés érdekében. A probléma rendezése érdekében a görögországi hatóságok naprakésszé tették a hulladékkezelésre vonatkozó regionális terveket, amelyeknek célkitőzése az illegális vagy ellenırizetlen lerakók 2008 végéig történı megszüntetése, illetve ezek helyettesítése megfelelı hulladékkezelı létesítményekkel, nevezetesen hulladéklerakókkal (XYTA). Mivel Görögország nem tett eleget teljes mértékben a Bíróság ítéletének, és nem zárta be az összes illegális hulladéklerakót, a Bizottság úgy döntött, hogy 2009. április 15-én felszólító levelet küld részére. A hulladék hulladéklerakóban történı elhelyezése a hulladékgazdálkodás egyik módszere, amelyre a 99/31/EK irányelv 3 rendelkezései vonatkoznak (engedélyezés, hulladékátvétel, ellenırzés és megfigyelés a mőködési fázisban, lezárás, utógondozási eljárások). Ugyanakkor a lerakóhelyek létesítése tekintetében el kell végezni a 85/337/EGK irányelvben 4 elıírt környezeti hatásvizsgálatot. Az irányelv azonban azt nem teszi lehetıvé a Bizottság számára, hogy a projekt célszerősége vagy helyszínei tekintetében fellépjen vagy tartalmilag ellenırizze a hatásvizsgálatot és a jóváhagyott környezeti jellemzıket (kivéve azt az esetet, amikor a tagállam az értékelés során nyilvánvaló hibát követ el 5 ). Mindez a tagállami hatóságok hatáskörébe tartozik. Meg kell jegyezni, hogy a hulladékkezelés tervezése tekintetében a 2006/12/EK irányelv a tagállamokra bízza a hatáskörök nemzeti szinten való megosztását. A nemzeti hatóságok a hulladékártalmatlanítás módszereinek és helyszíneinek megválasztása tekintetében is szabadon dönthetnek. A Bizottság ezért nem ellenırizheti e döntéseket, feltéve, hogy azok a közösségi jog tiszteletben tartása mellett születtek. Megjegyzendı, hogy a szükséges jogi keretet görögországi hatóságok elfogadták; itt a 69728/824/1996., 113944/1997., 114218/1997., 19396/1546/1997., 14312/1302/2000. és az 50910/2727/2003. számú minisztériumközi határozatokról van szó. 1 A C-502/03. sz. ügyben 2005. október 6-án hozott ítélet. 2 HL L 114., 2006.4.27., 9. o. 3 HL L 182., 1999.7.16., 1. o. 4 HL L 175., 1985.7.5., 40. o. 5 Nem minısül nyilvánvaló értékelési hibának az, ha a projekt környezetre gyakorolt hatásai tekintetében a környezeti hatásvizsgálatban megfogalmazottaktól eltérı következtetéseket levonó vizsgálatok is léteznek. CM\870217.doc 3/6 PE405.830v03-00
A petíció benyújtójának a projekt megépítésével és üzemeltetésével kapcsolatos kockázatokra (pl. a vízforrások szennyezésére) vonatkozó általános megállapításai tekintetében a hulladékkezelésre és a vizek védelmére vonatkozó irányelvek esetleges megsértése attól függıen valósul meg, hogy a létesítmény miképpen üzemel majd, azaz megfelel-e vagy nem a közösségi környezetvédelmi szabályozás vonatkozó rendelkezéseinek. A petíció benyújtója ugyanebben az ügyben már megkereste a Bizottságot. A fentiekben ismertetett észrevételekrıl a petíció benyújtója a bizottsági szolgálatokkal folytatott levélváltás keretében a 2007. július 11-én kelt levélben kapott tájékoztatást. A petíció benyújtóját kérték, hogy juttassa el a kötelezettségszegés bizonyítására alkalmas információkat. A petíció benyújtója azonban e levélre nem válaszolt. A petíció benyújtójának állításait megfelelıen alátámasztó információk hiányában továbbra sem állapítható meg a közösségi környezetvédelmi jogszabályok megsértése. 5. A Bizottság válasza (REV.II): 2011. június 10. A petíció benyújtói által szolgáltatott újabb információk alapján nem állapítható meg az Unió környezetvédelmi jogának megsértése, mivel ezek az információk fıként a nemzeti jog szabályozása alá tartozó kérdésekre vonatkoznak. Ezért nem fogadható el az indokolás, amely szerint a hulladéklerakó nem építhetı meg egy Natura 2000 hálózathoz tartozó régióban. A természetes élıhelyek, valamint a vadon élı állatok és növények védelmérıl szóló, 1992. május 21-i 92/43/EGK irányelv 1 tulajdonképpen nem ír elı ilyen általános jellegő tilalmat, mindössze azt mondja ki 6. cikkének (3) bekezdésében, hogy: Figyelembe véve az adott természeti terület védelmével kapcsolatos célkitőzéseket, megfelelı vizsgálatot kell folytatni minden olyan terv vagy program hatásait illetıen, amely nem kapcsolódik közvetlenül, illetve nem nélkülözhetetlen a természeti terület kezeléséhez, de akár önmagában, akár pedig más terv vagy program részeként valószínőleg jelentıs hatással lesz arra. A természeti területre gyakorolt hatások vizsgálatának eredményét figyelembe véve, továbbá a (4) bekezdés rendelkezéseinek értelmében az illetékes nemzeti hatóságok csak azután hagyják jóvá az érintett tervet vagy programot, ha megbizonyosodtak arról, hogy az nem fogja hátrányosan befolyásolni az érintett természeti terület épségét, és miután adott esetben kikérték a lakosság véleményét is. A görög hatóságok ugyanakkor arról tájékoztatták a Bizottságot, hogy az önkormányzati hatóság és különbözı helyi lakosok fellebbezést nyújtottak be a görög Államtanácshoz. A szóban forgó fellebbezés az említett projekt környezetvédelmi feltételeit jóváhagyó miniszteri határozat hatályon kívül helyezését kívánja elérni. A Bizottság mindaddig nem dönt érdemben, amíg az említett bírósági határozat meg nem születik. Meg kell jegyezni, hogy amint azt a Bíróság több alkalommal (például a C-555/07. sz. ügyben 2010. január 19-én hozott ítéletének 48. pontjában) megerısítette, a nemzeti bíróságok szintén alkalmasak arra, hogy a nemzeti jogot az Európai Unió jogának fényében értelmezzék, és alkalmazzák ez utóbbit. 1 HL L 206., 1992.7.22., 7 50. o. PE405.830v03-00 4/6 CM\870217.doc
Ebbıl következik, hogy a nemzeti jog alkalmazása során a nemzeti jog értelmezésére hivatott bíróságnak annak érdekében, hogy elérje az irányelv által kívánt eredményt, és ily módon megfeleljen az EUMSZ 288. cikke harmadik bekezdésének, mindent meg kell tennie azért, hogy e feladatát az irányelv szövege és célja alapján lássa el (lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott von Colson és Kamann-ügyben hozott ítélet 26. pontját, a fent hivatkozott Marleasing-ügyben hozott ítélet 8. pontját, a fent hivatkozott Faccini Dori-ügyben hozott ítélet 26. pontját, valamint a fent hivatkozott Pfeiffer és társai egyesített ügyekben hozott ítélet 113. pontját). A nemzeti jog megfelelı értelmezésének követelménye a Szerzıdés rendszerébıl következik, amennyiben lehetıvé teszi a tagállami bíróságnak, hogy az elıtte folyó ügyben hozott határozata során hatáskörének megfelelıen biztosítsa az uniós jog hatékony érvényesülését (lásd ebben az értelemben a fent hivatkozott Pfeiffer és társai egyesített ügyekben hozott ítélet 114. pontját). (A fent említett ítélet 48. pontja.) Általánosságban ki kell emelni, hogy a Bizottság véleménye szerint nem feladata, hogy az európai uniós jog megfelelı végrehajtását biztosítani köteles nemzeti bíró helyébe lépjen. Ezzel összefüggésben a Bizottság megjegyzi, hogy ezt az elvi álláspontot az Európai Parlament is megfogalmazta a Petíciós Bizottság 2009-es év során folytatott tanácskozásairól szóló, 2010. július 6-i állásfoglalásában (2009/2139(INI)), amelynek K. preambulumbekezdése a következıt mondja ki: K. mivel a polgárokban különösen azt kell tudatosítani, hogy az európai ombudsman által a Bizottság elleni 822/2009/BU sz. panaszbeadvány 2009. decemberi lezáró határozatában elismertek szerint a nemzeti bírósági eljárások az európai jogszabályok tagállami végrehajtásának folyamatába tartoznak, és a Petíciós Bizottság nem foglalkozhat nemzeti bírósági eljárások alá tartozó ügyekkel, illetve nem vizsgálhatja felül az ilyen eljárások kimenetelét. Következtetések A petíció benyújtójának állításait megfelelıen alátámasztó információk hiányában nem állapítható meg az Unió környezetvédelmi jogszabályainak megsértése. A Bizottság mindaddig nem dönt ha arra szükség lesz érdemben, amíg az említett bírósági határozat meg nem születik. CM\870217.doc 5/6 PE405.830v03-00
PE405.830v03-00 6/6 CM\870217.doc