KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Eduardo José Rodríguez Trujillo spanyol állampolgár által P. Nikiforos Diamandouros európai ombudsman közvetítésével benyújtott 1328/2011. számú petíció az uniós intézményekben meghirdetett pozíciók felvételi eljárásairól 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója kifogásolja, hogy jelenleg nincs érvényben pozitív megkülönböztetésre irányuló politika azon fogyatékossággal élő személyek számára, akik az uniós intézményekben meghirdetett pozíciók felvételi eljárásaiban vesznek részt. Kifejti, hogy az Európai Személyzeti Hivatal (EPSO) oly módon igazodik a fogyatékossággal élők igényeihez, hogy több időt engedélyez számukra a versenyvizsga tesztjei során, valamint azáltal, hogy logisztikai segítséget nyújt, eseti alapon hozott döntésektől vezérelve. A tesztek tartalma és maga a felvételi eljárás azonban valamennyi jelentkező számára azonos. A petíció benyújtója kijelenti, hogy ez ellentétes az intézmények integrációs elvével és az Alapjogi Chartával. A petíció benyújtója kifogásolja, hogy a fogyatékossággal élő foglalkoztatottak aránya túl alacsony az uniós intézményeknél, ezért a jogalkotási politika megváltoztatását kéri oly módon, hogy a kiválasztási eljárások keretében pozitív megkülönböztetésre irányuló intézkedéseket vezetnek be. Egyúttal azt javasolja, hogy hirdessenek kizárólag a fogyatékossággal élő jelentkezők számára elérhető versenyvizsgákat is. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: március 26. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 202. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: május 30. CM\ doc PE v02-00 Egyesülve a sokféleségben

2 2011. november 17-én kelt üzenetében a petíció benyújtója panaszt nyújtott be az Európai Ombudsmanhoz az EPSO azon eljárásaival kapcsolatban, amelyeket a sajátos igényű jelentkezők esetében alkalmaz a felvételi folyamat során. A petíció benyújtója mellékelt egy szeptember 30-i keltezésű levelet, amelyet az EPSOtól kapott azt követően, hogy augusztus 11-én kapcsolatba lépett velük december 5-én kelt levelében az Európai Ombudsman arról tájékoztatta a petíció benyújtóját, hogy panasza jogalkotási politikai vonatkozású kérdést vet fel, és nem hivatali visszásságról van szó, és ennélfogva továbbítja a panaszt az Európai Parlament elnökének december 5-én kelt levelében az Európai Ombudsman továbbította a petíció benyújtójának panaszát az Európai Parlament elnökének. A petíció benyújtója lényegében úgy véli, hogy a felvételi eljárásban részt vevő, fogyatékossággal élő személyek számára szükség volna egy pozitív megkülönböztetésre irányuló politikára, továbbá szükség volna a kizárólag a fogyatékossággal élők számára elérhető versenyvizsgákra. Előzetesen megjegyzendő, hogy az EPSO a leendő tisztviselők és szerződéses tisztviselők kiválasztásáért felel, a felvétel pedig az európai intézmények feladata. Ami a kiválasztási eljárásait illeti, az EPSO teljes mértékben a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezménynek megfelelően működik, valamint betartja az Európai Unió intézményeinek esélyegyenlőségi politikáját, a jelentkezéseket pedig mindennemű, például a nem, faj, bőrszín, etnikai vagy társadalmi származás, genetikai tulajdonság, nyelv, vallás vagy meggyőződés, politikai vagy más vélemény, nemzeti kisebbséghez tartozás, vagyoni helyzet, születés, fogyatékosság, kor vagy szexuális irányultság alapján való megkülönböztetés nélkül fogadja el. Az EPSO célja, hogy minden jelentkező számára egyenlő esélyeket biztosítson ahhoz, hogy valamennyi általa rendezett felvételi eljárás során a jelentkezők bizonyítani tudják alkalmasságukat, továbbá elkötelezett az iránt, hogy minden ésszerű intézkedést megtegyen annak biztosításához, hogy a sajátos igényű jelentkezők a más jelentkezőkkel azonos feltételekkel vehessenek részt a versenyvizsgákon. Amikor a jelentkezők az interneten regisztrálnak, az egyik kérdés, amelyre válaszolniuk kell, hogy van-e valamilyen sajátos igényük. Az igennel válaszoló jelentkezőkkel az EPSO felveszi a kapcsolatot, és tájékoztatást kér tőlük a fogyatékosság jellegére vonatkozóan, továbbá kéri őket, hogy mutassák be a sajátos intézkedések iránti igényük alátámasztására alkalmas esetleges orvosi igazolást vagy egyéb dokumentációt 1. A jelöltek felelőssége, hogy pontos és naprakész tájékoztatást adjanak elvárásaikat illetően. A jelentkezőknek a lehető leghamarabb tájékoztatniuk kell az EPSO-t, lehetőség szerint a 1 Ez a tájékoztatás a címen elérhető Online Application Manual (Útmutató az online jelentkezéshez) című dokumentumban található. PE v /5 CM\ doc

3 versenyvizsgára való online jelentkezésükkor (követve a fentiekben ismertetett eljárást), illetve amint valamilyen problémájuk merülne fel 1. Figyelembe véve azt, hogy a szükséges követelmények a fogyatékosság jellegétől, továbbá a vizsga típusától és formátumától függően változnak, az EPSO minden kérés esetében egyéni elbánást alkalmaz, szükség esetén pedig az ilyen jelentkezőkhöz igazítja a vizsgakörnyezetet 2. Az egyedi és célzott intézkedések között szerepelhet például a teszt kitöltéséhez szükséges többletidő biztosítása, a sajátos formátumú papír vagy betű alkalmazása (a diszlexiás vagy gyengén látó jelentkezők esetében), illetve segítő is kísérheti a jelentkezőt a vizsgák során (a vak vagy kerekes széket használó jelentkezők esetében) ben legalább két vak jelentkező vett sikeresen részt az adminisztrátori nyitott versenyvizsgákon: az első egy fordítási versenyvizsgán, a másik pedig a rendes adminisztrátori ciklusban, a jog területén. Megjegyzendő azonban, hogy egyik intézkedés sem módosítja a versenyvizsga-feladatok jellegét vagy nehézségét. Az EPSO értékelő vizsgáinak sikeres teljesítéséhez minden jelentkezőnek bizonyítania kell, hogy rendelkezik a meghirdetett álláshoz tartozó munkaköri leírásban meghatározott képességekkel. Végezetül pedig szem előtt kell tartani, hogy a hatályos jogi keretek 3 nem teszik lehetővé az EPSO számára, hogy külön kiválasztási eljárást szervezzen a sajátos igényű jelentkezők számára. Következtetés A fentiek fényében az Európai Bizottság úgy véli, hogy az EPSO teljes mértékben az alkalmazandó szabályoknak megfelelően működik azzal, hogy valamennyi kiválasztási eljárása esetében helyesen alkalmazza az ENSZ-egyezmény rendelkezéseit és a megkülönböztetés tilalmára vonatkozó és az Európai Unió intézményei által jóváhagyott, a személyzeti szabályzatban tükröződő szabályokat. 4. A Bizottságtól kapott válasz (REV.): december 18. A Bizottság május 30-i közleményére vonatkozóan a petíció benyújtója szeptember 12-én benyújtotta megjegyzéseit. A petíció benyújtója továbbra is úgy véli, hogy a hatályos jogi keretek elégtelenek ahhoz, hogy növekedjen a sajátos igényű foglalkoztatottak száma az uniós intézményeknél és azok a sajátos igényű jelentkezők, akiknek végül sikerül az intézményeknél elhelyezkedniük, jobb képességekkel rendelkeznek, mint a nem sajátos 1 Felhívjuk szíves figyelmüket arra, hogy ez az információ a következő hivatkozásra kattintva érhető el az EPSO webhelyén: 2 Ez az információ az EPSO webhelyén is elérhető, a következő hivatkozásra kattintva: 3 Az Európai Közösségek tisztviselőinek személyzeti szabályzata és egyéb alkalmazottainak foglalkoztatási feltételei 1d. cikkének (4) bekezdése, az ennek elfogadásáról szóló, április 7-i C(2004)1318 bizottsági határozat és a fogyatékossággal élő személyek alkalmazása tekintetében való helyes magatartásra vonatkozó, november 25-én a C(2003)4362 bizottsági határozattal elfogadott szabályzat. CM\ doc 3/5 PE v02-00

4 igényűek. Először is a petícióban említett jogi aktusokat illetően az alábbi pontosításokat kell tenni: a foglalkoztatás és a munkavégzés során alkalmazott egyenlő bánásmód általános kereteinek létrehozásáról szóló november 27-i 2000/78/EK irányelv valamennyi tagállamban alkalmazandó, és az Európai Unió működéséről szóló szerződés 288. cikke értelmében az elérendő célokat illetően minden címzett tagállamra kötelező, azonban a forma és az eszközök megválasztását a nemzeti hatóságokra hagyja ; az Európai Szociális Charta minden személyt napi életében érinti. Mindazonáltal rendelkezik arról, hogy a Szociális Jogok Európai Bizottsága (ECSR) értékelje, hogy a nemzeti jog és gyakorlat összhangban áll-e a Chartával. Az ECSR az érintett országokban megvizsgálja a helyzetet és határoz arról, hogy az adott helyzetek összhangban állnak-e a Chartával; a munkavállalók alapvető szociális jogairól szóló közösségi charta, amelyet december 9-én egy kivételével valamennyi tagállam nyilatkozatával fogadtak el, tükrözi a tagállamok azon elkötelezettségét, amelyet a szociális politika és a munkajog területén meghatározott célkitűzések teljesítése érdekében tettek. Azonban annak az egy tagállamnak az ellenállása miatt e charta csupán politikai nyilatkozat formáját ölti, mivel azt 1989-ben nem lehetett integrálni az EK-Szerződésbe; a fogyatékossággal élő személyek Közösségen belüli foglalkoztatásáról szóló július 24-i 86/379/EGK ajánlás az Európai Unió működéséről szóló szerződés 288. cikke értelmében nem kötelező. Ezért megjegyzendő, hogy bár a petícióban említett jogi aktusok kétségtelenül fontosak a szociális jogok fejlődése és a fogyatékossággal élő személyek Európai Unión belüli foglalkoztatásának feltételei szempontjából, azok tagállami szintű egyedi politikákra irányulnak és az uniós jogszabályok szerinti végrehajtásuk tekintetében nagyon eltérőek. Mindazonáltal a Bizottság úgy ítéli meg, hogy az EPSO eljárásai teljes mértékben nem csak az Európai Unió jogszabályainak, hanem a fogyatékossággal élő személyek jogairól szóló ENSZ-egyezménynek megfelelően működnek, valamint betartják az Európai Unió intézményeinek esélyegyenlőségi politikáját, ahogyan az a Bizottság május 30-i első megállapításaiban szerepel. Másodszor, ahogyan az a Bizottság első megállapításaiban szerepel, a kiválasztási eljárásra hatályos jogi keretek 1 nem teszik lehetővé az EPSO vagy az intézmények számára, hogy külön vagy a munkaköri leírásban megkövetelt képességeknél alacsonyabb szintű kiválasztási eljárást szervezzenek az ebben a cikkben említett jelentkezők egy csoportjának. 1 Az Európai Unió tisztviselőinek személyzeti szabályzata és egyéb alkalmazottainak foglalkoztatási feltételei 1d. cikkének (4) bekezdése, az ennek elfogadásáról szóló, április 7-i C(2004)1318 bizottsági határozat és a fogyatékossággal élő személyek alkalmazása tekintetében való helyes magatartásra vonatkozó, november 25-én a C(2003)4362 bizottsági határozattal elfogadott szabályzat. PE v /5 CM\ doc

5 Hangsúlyozni kell azt is, hogy az EPSO a leendő tisztviselők és szerződéses tisztviselők kiválasztásáért felel, a felvétel pedig az uniós intézmények feladata. Továbbá figyelembe kell venni azt is, hogy a személyzeti szabályzat 27. cikke alapján a munkaerő-felvételi eljárások arra irányulnak, hogy az intézmények részére olyan tisztviselők munkáját biztosítsák, akik megfelelnek az alkalmasság, a teljesítmény és a tisztesség legmagasabb követelményeinek. Az EPSO ezért arra törekszik, hogy az intézmények számára a legjobb jelölteket válassza ki, függetlenül attól, hogy a jelölt fogyatékossággal rendelkezike. Annak érdekében, hogy az EPSO valamennyi kiválasztási eljárása során hatékonyan tudja érvényesíteni az egyenlő bánásmód elvét és biztosítani tudja, hogy a sajátos igényű jelentkezők részt vehessenek a versenyvizsgákon, figyelembe veszi e jelentkezők sajátos igényeit azáltal, hogy tájékoztatást kér tőlük fogyatékosságuk természetéről a célból, hogy meg tudja határozni sajátos igényeiket és eseti alapon proaktív módon tudjon eljárni és a tesztírással kapcsolatos adminisztrációt ezekhez az igényekhez tudja igazítani. Az EPSO továbbá a legmagasabb követelmények szerint biztosítja, hogy a tesztírásra a legmegfelelőbb körülmények között kerüljön sor. Példaként lehet megemlíteni a 2011-es adminisztrátori versenyvizsgákat, amelyeken a vizsgabizottság öt sajátos igényű jelentkezőt tett a tartaléklistára, akik közül hármat az intézmények már alkalmazásba is vettek. Figyelembe véve a sajátos igényű jelentkezők számát, ez az eredmény arányban áll a többi jelentkező eredményével. Mindemellett azt is meg kell jegyezni, hogy a tesztek jellegének vagy nehézségi fokának megváltoztatása ellentétes lenne a személyzeti szabályzat 27. cikkével. Minden jelentkezőnek ezért bizonyítania kell, hogy rendelkezik a meghirdetett álláshoz tartozó munkaköri leírásban meghatározott képességekkel, hogy az intézmények biztosak lehessenek abban, hogy a sikeres pályázók megfelelnek a munkaköri követelményeknek. Adott esetben a munkakörnyezetet a fogyatékossággal rendelkező személy sajátos igényeihez lehet igazítani. Végül, szükség esetén az EPSO az Európai Fogyatékosügyi Fórummal is kapcsolatban áll. Következtetés A fentiek fényében az Európai Bizottság úgy véli, hogy az EPSO teljes mértékben az alkalmazandó szabályoknak megfelelően működik, és hogy ezek a szabályok figyelembe veszik a fogyatékossággal rendelkező személyek sajátos igényeit. CM\ doc 5/5 PE v02-00