KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Dimitar Balyuchev bolgár állampolgár által benyújtott 1542/2009. számú petíció az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv rendelkezéseinek a bolgár hatóságok általi végrehajtásának elmulasztásáról 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója azt állítja, hogy az energia-végfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvet nem ültették át a bolgár jogba, és ezzel kapcsolatban mindenekelőtt arra hívja fel a figyelmet, hogy az, ahogyan a fűtésért felelős szófiai hatóságok kezelik a fogyasztókat, nyilvánvalóan ellentmond az irányelv energiafogyasztás méréséről és informatív számlázásáról szóló 13. cikkének. Ebben ugyanis az áll, hogy a távfűtés végső fogyasztóit olyan fogyasztásmérőkkel kell ellátni, amelyek tükrözik a végső fogyasztó tényleges energiafogyasztását, és hogy a kiskereskedelemben az energiaelosztók által végzett számlázás a tényleges energiafogyasztáson alapuljon, és megjelenítése világos, érthető módon történjen. A petíció benyújtója ezért ügyében az Európai Parlament intézkedését kéri tekintettel annak biztosítására, hogy a bolgár hőfogyasztókra a fent említett irányelv rendelkezései vonatkozzanak. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: január 29. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: május 11. CM\ doc PE v03-00 Egyesülve a sokféleségben

2 Bulgária korábban már bejelentette, hogy maradéktalanul végrehajtotta az energiavégfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK irányelv (energiaszolgáltatási irányelv) átültetését, és értesítette a Bizottságot az irányelv átültetését szolgáló nemzeti intézkedésekről, többek között a november 14-i energiahatékonysági törvényről (Закон за енергийната ефективност). A bolgár hatóságok jelzései alapján az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének átültetése a következő jogszabályok révén történt: a november 14-i energiaügyi törvény (Закон за енергетиката) 39. cikkének (4) bekezdése; az energetikai ágazat tevékenységeinek engedélyezéséről szóló február 5-i rendelet (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката); valamint a április 6-i rendelet (НАРЕДБА г. за топлоснабдяването). Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy adott esetben az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások által végzett számlázás a tényleges energiafogyasztáson alapuljon, és megjelenítése világos, érthető módon történjen. Ez nem zárja ki, hogy a fogyasztóknak eltérő díjakat számíthassanak fel a különböző szolgáltatásokért, vagy hogy a számlázás olyan elemeket is magában foglalhasson, amelyek ára nem kapcsolódik közvetlenül a tényleges energiafogyasztáshoz. Ugyanakkor az energiafogyasztásnak a számla egyértelműen azonosítható elemének kell lennie, és az energiafogyasztás növekedésének vagy csökkenésének értelemszerűen az ezért az elemért felszámított összegnek a növekedését, illetve csökkenését kell eredményeznie. Az ár és az energiafogyasztás közötti kapcsolat biztosítása érdekében az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy a villamos energia, a földgáz, a távfűtés és/vagy hűtés, valamint a háztartási melegvíz végső fogyasztóit a technikailag lehetséges, pénzügyileg ésszerű és a potenciális energia-megtakarításokhoz képest arányos mértékben ellássák olyan versenyképes árú, egyéni fogyasztásmérőkkel, amelyek pontosan tükrözik a végső fogyasztó tényleges energiafogyasztását, és a tényleges felhasználási időszakról szolgáltatnak információkat. A Bizottság jelenleg vizsgálja, hogy az irányelv átültetését szolgáló nemzeti intézkedések mennyiben állnak összhangban az energiaszolgáltatási irányelvvel. A Bizottság e vizsgálat eredményére alapozva fog dönteni arról, hogy szükség van-e további lépésekre az energiaszolgáltatási irányelv Bulgária általi átültetésével kapcsolatban. A Bizottság megjegyzi, hogy több polgár is benyújtott már hasonló panaszt, és lehetséges, hogy az irányelvnek való megfelelés ellenőrzésén túl arról is tájékoztatást kér majd, hogy Bulgária a gyakorlatban miként hajtja végre az energiaszolgáltatási irányelvet saját területén. Az a tény, hogy az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások külön számítják fel a fogyasztóknak az energiafogyasztástól független áron biztosított egyes szolgáltatásokat, önmagában még nem ellenétes az energiaszolgáltatási irányelvvel. Mindazonáltal az energiafogyasztás növekedését vagy csökkenését világos, érthető módon tükröznie kell a számlának. PE v /5 CM\ doc

3 A Bizottság meg fogja vizsgálni, hogy az irányelv átültetését szolgáló bolgár jogszabályok mennyiben állnak összhangban az energiaszolgáltatási irányelvvel. A Bizottság e vizsgálat alapján dönt majd a további lépésekről. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV): július 18. Bulgária korábban már bejelentette, hogy maradéktalanul végrehajtotta az energiavégfelhasználás hatékonyságáról és az energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK irányelv (energiaszolgáltatási irányelv) átültetését, és értesítette a Bizottságot az irányelv átültetését szolgáló nemzeti intézkedésekről, többek között a november 14-i energiahatékonysági törvényről (Закон за енергийната ефективност). A bolgár hatóságok jelzései alapján az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének átültetése a következő jogszabályok révén történt: a november 14-i energiaügyi törvény (Закон за енергетиката) 39. cikkének (4) bekezdése; az energetikai ágazat tevékenységeinek engedélyezéséről szóló február 5-i rendelet (НАРЕДБА за лицензиране на дейностите в енергетиката); valamint a április 6-i rendelet (НАРЕДБА г. за топлоснабдяването). Az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy adott esetben az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások által végzett számlázás a tényleges energiafogyasztáson alapuljon, és megjelenítése világos, érthető módon történjen. Ez nem zárja ki, hogy a fogyasztóknak eltérő díjakat számíthassanak fel a különböző szolgáltatásokért, vagy hogy a számlázás olyan elemeket is magában foglalhasson, amelyek ára nem kapcsolódik közvetlenül a tényleges energiafogyasztáshoz. Ugyanakkor az energiafogyasztásnak a számla egyértelműen azonosítható elemének kell lennie, és az energiafogyasztás növekedésének vagy csökkenésének értelemszerűen az ezért az elemért felszámított összegnek a növekedését, illetve csökkenését kell eredményeznie. Az ár és az energiafogyasztás közötti kapcsolat biztosítása érdekében az energiaszolgáltatási irányelv 13. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a tagállamok biztosítják, hogy a villamos energia, a földgáz, a távfűtés és/vagy hűtés, valamint a háztartási meleg víz végső fogyasztóit a technikailag lehetséges, pénzügyileg ésszerű és a potenciális energia-megtakarításokhoz képest arányos mértékben ellássák olyan versenyképes árú, egyéni fogyasztásmérőkkel, amelyek pontosan tükrözik a végső fogyasztó tényleges energiafogyasztását, és a tényleges felhasználási időszakról szolgáltatnak információkat. E petíció beérkezése óta a Bizottság azt vizsgálja, hogy a nemzeti átültető intézkedések megfelelnek-e a 2006/32/EK irányelvnek, és ezen elemzés alapján fog dönteni arról, hogy szükséges-e további lépéseket tennie a 2006/32/EK irányelv Bulgária általi átültetését illetően. A Bizottság megjegyzi, hogy több polgár is benyújtott már hasonló panaszt, és lehetséges, hogy az irányelvnek való megfelelés ellenőrzésén túl arról is tájékoztatást kér majd, hogy Bulgária a gyakorlatban miként hajtja végre az energiaszolgáltatási irányelvet saját területén. A Bizottság jelenleg információcserét folytat a bolgár hatóságokkal a bolgár állampolgár által CM\ doc 3/5 PE v03-00

4 felvetett kérdésekről, a Bizottság által a lehetséges jogsértések feldolgozására használt EU PILOT rendszer keretében. A bolgár jogszabály idevágó rendelkezéseinek általános ellenőrzését követően december 16-ától kezdődően részletes megkereséseket intéztek a bolgár hatóságokhoz, majd pedig két egymást követő adatgyűjtési hullámra került sor. A bolgár hatóságoktól érkezett válaszok egyelőre még nem teljesek. Ezért május 10-én harmadízben is részletes kérdéseket intéztek a bolgár hatóságokhoz. Az a tény, hogy az energiaelosztók, az elosztói rendszerüzemeltetők és a kiskereskedelmi energiaértékesítő vállalkozások külön számítják fel a fogyasztóknak a tényleges energiafogyasztástól független áron biztosított egyes szolgáltatásokat, ellentétes az irányelv 13. cikkének (2) bekezdésével, ha bizonyítható, hogy ennek ellenkezője lenne helyénvaló. Ezen irányelv rendelkezése valójában nem írja elő minden esetben, hogy a számlázásnak a tényleges energiafogyasztáson kell alapulnia. Mindazonáltal az energiafogyasztás növekedését vagy csökkenését világos, érthető módon tükröznie kell a számlának. A bolgár hatóságok által rendelkezésre bocsátott információk alapján a Bizottság meg fogja állapítani, hogy a bolgár jogszabályok alkalmazása milyen mértékben felel meg a 2006/32/EK irányelv rendelkezéseinek. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV. II.): május 27. A panaszt, miszerint a fogyasztásmérés során nem a tényleges hőfogyasztást veszik figyelembe, a Bizottság már kivizsgálta. A vizsgálat azt derítette ki, hogy a bolgár jogszabályok esetében számos esetleges hiányosság és/vagy nem megfelelőség tapasztalható az energia-végfelhasználási hatékonyságról és energetikai szolgáltatásokról szóló 2006/32/EK irányelv 13. cikkének (1) bekezdésével kapcsolatban, az egyéni fogyasztásmérők alkalmazásának követelményeire vonatkozóan. Ezen ügyről jelenleg megbeszélések folynak a bolgár hatóságokkal. A tényleges fogyasztáson, nem pedig becslésen vagy átalányon alapuló számlázási információk követelményét az uniós jogszabályok (a 2006/32/EK irányelv és a 2012/27/EU irányelv) a műszaki kivitelezhetőségtől és költséghatékonyságtól függően írják elő. A tagállamoknak egyértelmű kritériumokat kell meghatározniuk, amelyek szerint lehetséges/nem lehetséges a tényleges egyéni hőfogyasztáson alapuló számlázási információk nyújtása. Meg kell említeni, hogy az egyéni hőfogyasztáson alapuló számlázás olyan költségeket is tartalmazhat, amelyek nem a többlakásos épületben található egyéni lakásban merültek fel, hanem például az ilyen épületek közös helyiségeinek fűtése során. A számlázásnak azonban kellően áttekinthetőnek kell lennie ahhoz, hogy a többlakásos épületben lakó végfelhasználó láthassa saját fogyasztását és az ahhoz kapcsoló költségeket. A Bizottság jelenleg tárgyalásokat folytat a bolgár hatóságokkal az uniós és bolgár nemzeti jogszabályok esetleges hiányosságairól és/vagy nem megfelelőségeiről az egyéni hő- és melegvíz-fogyasztásmérőkkel kapcsolatos rendelkezést illetően. Az energiahatékonyságról szóló 2012/27/EU irányelv nemzeti jogba való átültetésének közelgő határideje miatt várható, hogy a bolgár hatóságok mindenképp módosítani fogják a többlakásos épületekben az egyéni PE v /5 CM\ doc

5 hőfogyasztás és melegvíz-fogyasztás mérésével és számlázásával kapcsolatos bolgár jogszabályokat. A fenti intézkedések segíteni fogják a petíció benyújtójának ügyét is. CM\ doc 5/5 PE v03-00