KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 Európai Parlament Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Tobias King, brit állampolgár által benyújtott 0830/2006. számú petíció a 2004/38/EK irányelvnek az Egyesült Királyság általi alkalmazásáról Richard Willmer, brit állampolgár által benyújtott 1307/2007. számú petíció egy brit állampolgár felesége Szerződés szerinti jogainak házastársa Egyesült Királyságba történő elkísérése kapcsán Olaszországban történő megtagadásáról Mohamed Esmail Mamon, brit állampolgár által benyújtott 1574/2010. számú petíció a 2004/38/EK irányelvről Edward Bradburn, brit állampolgár által benyújtott 0405/2011. számú petíció a 2004/38/EK irányelv (az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való joga) Egyesült Királyság általi alkalmazásáról Ian Rogers, brit állampolgár által benyújtott 1162/2011. számú petíció az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38/EK irányelv Egyesült Királyság általi állítólagos megsértéséről Borogyin Dimitrij, orosz állampolgár által benyújtott 1220/2012. számú petíció a személyek szabad mozgásáról szóló 38/2004/EK irányelvnek az Egyesült Királyság általi megsértéséről Ian Rogers, brit állampolgár által benyújtott 1333/2012. számú petíció a 2004/38/EK irányelv rendelkezéseinek állítólagos megsértéséről Andrew Fitzgerald brit állampolgár által benyújtott 1529/2012. számú petíció a személyek szabad mozgását biztosító uniós jogszabályok Egyesült Királyság CM\ doc PE v05-00 Egyesülve a sokféleségben

2 részéről történő állítólagos megsértésről 1. A 0830/2006. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója, aki brit állampolgár és Belgiumban él török állampolgárságú feleségével, úgy véli, hogy az Egyesült Királyság megsérti az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38/EK irányelvet. Állítása szerint, noha felesége érvényes tartózkodási engedéllyel rendelkezik Belgiumban, mégis vízumot kell kérnie ahhoz, hogy beléphessen az Egyesült Királyság területére. A petíció benyújtója szerint első látásra az Egyesült Királyság bevándorlási rendelete úgy tűnik, hogy összhangban van az EK-irányelvvel, ami vízummentességet ír elő az EGT családi engedéllyel vagy tartózkodási engedéllyel rendelkezők számára. Az Egyesült Királyság belügyminisztériuma azonban a petíció benyújtójának állítása szerint e rendelkezés alkalmazásakor ezt az Egyesült Királyság által kiadott tartózkodási engedélyként értelmezi, ezzel megsértve a 2004/38/EK irányelvet. Az 1307/2007. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója Olaszországban élő brit állampolgár, és olasz tartózkodási engedéllyel rendelkezik. Orosz állampolgárságú feleségének egy uniós polgár családtagjaként szintén megadták a letelepedési engedélyt. A házaspár az Egyesült Királyságba szeretett volna utazni, hogy meglátogassák a petíció benyújtójának édesapját, akinek lakóhelye jelenleg az Európai Gazdasági Térségen kívül található, és aki nemrég hat hétre az Egyesült Királyságba látogatott. A petíció benyújtója számára egyértelműnek tűnt, hogy a 2004/38/EK irányelv értelmében felesége egy három hónapos időtartamra elkísérheti őt az Egyesült Királyságba, ha érvényes orosz útlevéllel rendelkezik, és fel tudja mutatni olasz tartózkodási engedélyét, vagy ha csak nála van a házassági anyakönyvi kivonatuk. Sajnálatos módon az Egyesült Királyság az említett irányelvet nem érzi magára nézve kötelezőnek. Az Egyesült Királyságban a 2004/38/EK irányelvet átültető, 2006/1003. sz. bevándorlási törvény 2. cikke, amely ellentétes az irányelv 10. cikkével, megállapítja, hogy az Egyesült Királyságba csak a brit hatóságok által kiadott letelepedési engedéllyel lehet belépni, más tagállamok által kiadott letelepedési engedéllyel viszont nem. Tekintettel erre a követelményre és egyéb esetleges problémák elkerülése érdekében kérelmet nyújtottak be EGT családi engedélyre vonatkozóan, jóllehet felismerték, hogy a feleségnek sem erre, sem vízumra nincsen szüksége. A brit vízumokhoz egy újfajta EGT családi engedély űrlapot kell kitölteni, amely még részletesebb adatokat kér mind az EGT-állampolgárra (például munkaszerződés, havi munkaórák számra, összjövedelem stb.), mind a családtagra vonatkozóan (lejárt útlevelek az utolsó 10 évre vonatkozóan, szerepel-e a bűnügyi nyilvántartásban, mindkét szülő neve és születési dátuma stb.). Az űrlapon megjegyzik azt is, hogy a családtagot biometrikus adatok (ujjlenyomatok) rögzítésére is kötelezhetik.ezek a követelmények messze meghaladják az irányelvben előírtakat, és a petíció benyújtójának értelmezése szerint csak az ő és felesége érvényes útlevelét, illetve házassági anyakönyvi kivonatukat kérhetik tőlük. (Meg kell jegyezni, hogy mivel ezek az eljárások hosszú ideig elhúzódtak, a petíció benyújtójának édesapja időközben elhagyta az Egyesült Királyságot). Végül a brit hatóságok elismerték, hogy a petíció benyújtójának felesége számára engedélyezhetik az Egyesült Királyságba való belépést EGT családi engedély nélkül, amennyiben bizonyítani tudja, hogy egy EGT-állampolgár családtagja, továbbá az engedély pusztán csak garanciaként szolgál tulajdonosa számára arra, hogy a feleséget nem utasítják vissza a határnál, amely okból abszurd dolog lenne vízumért PE v /13 CM\ doc

3 folyamodni. A petíció benyújtója az olaszországi és az egyesült királyságbeli Solvit irodával is felvette a kapcsolatot. Az olaszországi Solvit az egyesült királyságbeli Solvittal folytatott konzultációt követően azt a választ adta a petíció benyújtójának, hogy az Egyesült Királyságba látogatóként visszatérő brit állampolgárként nem tartozik az irányelv hatálya alá, ugyanakkor az egyesült királyságbeli Solvit kitart amellett, hogy a feleségnek az Egyesült Királyság nemzeti joga értelmében vízumkérelmet kell benyújtania. Az 1574/2010. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója kifogásokat fogalmaz meg az Egyesült Királysággal szemben, mivel véleménye szerint ez a tagállam nem tartja tiszteletben az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló, április 29-i 2004/38/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 5. cikkének (2) bekezdését, mivel az EGT-re vonatkozó évi bevándorlási szabályzat 12. cikke nem teszi lehetővé az említett országban való letelepedéshez szükséges tartós vízum, az úgynevezett EGT családi engedély megszerzését a más uniós tagállamokban lakóhellyel rendelkező személyek számára. A 0405/2011. számú petíció összefoglalása A szóban forgó brit állampolgár Németországban él. Azt kifogásolja, hogy amikor az Egyesült Királyságba kíván utazni, köteles vízumot igényelni házastársa számára (aki vélhetően harmadik országbeli állampolgár). Ez pedig nehézkes folyamat. Az 1162/2011. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója és orosz felesége Svédországban rendelkezik lakóhellyel, és szerepel a lakossági nyilvántartásban. Az EGT-állampolgárok családtagjainak kiadott beutazási engedély nélkül kívántak az Egyesült Királyságba azaz a petíció benyújtójának állampolgársága szerinti tagállamba utazni, mivel úgy tudták, hogy az orosz feleség svéd tartózkodási engedélye is elegendő ehhez. Igazolást kértek arról, hogy említett engedélyt el fogják fogadni ugyanis ezt az igazolást egy korábbi alkalommal is kiállították, de 10 héten át nem kaptak választ. A svédországi indulási repülőtéren tájékoztatták őket arról, hogy a felesége érvényes vízum nélkül nem szállhat fel a repülőgépre. A petíció benyújtója úgy véli, hogy az Egyesült Királyságnak szabályos úti okmányként kellene elfogadnia feleségének svéd tartózkodási engedélyét. Az 1220/2012. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója aki harmadik ország állampolgára (orosz), de házastársa uniós állampolgár (litván), és aki Belgiumban él, valamint belga tartózkodási igazolvánnyal rendelkezik számára az Egyesült Királyság csak vízum megléte esetén engedélyezi az Egyesült Királyságba történő belépést. Tekintettel arra, hogy rendelkezik belga tartózkodási igazolvánnyal, úgy véli, hogy az Egyesült Királyság megsérti a szabad mozgásról szóló 38/2004 irányelvet. Az 1333/2012. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója, egy Svédországban élő brit állampolgár, aki a fent említett irányelv 10. CM\ doc 3/13 PE v05-00

4 cikke szerinti tartózkodási engedéllyel rendelkező orosz feleségével együtt meg akarta látogatni a családját az Egyesült Királyságban, arról tájékoztat, hogy annak ellenére, hogy minden szükséges dokumentumot bemutattak, nem engedték felszállni a DFDS hajózási társaság hajójára Göteborgban. Utólag ben értesítették, hogy a társaság azért nem engedte feleségét beszállni, mert az Egyesült Királyság határőrségétől származó információk szerint ezzel jelentős pénzbírságot kockáztatott volna. A petíció benyújtója felháborítónak tartja, hogy a brit hatóságok rendszeresen megsértik az európai jogszabályokat. A 1529/2012. számú petíció összefoglalása A petíció benyújtója, aki brit állampolgár és Spanyolországban él dél-afrikai házastársával, jelzi, hogy annak ellenére, hogy felesége spanyolországi tartózkodási engedéllyel rendelkezik, a brit hatóságok arra kötelezték őket, szerezzenek be egy, az EGT-állampolgárok családtagjainak kiadott beutazási engedélyt az Egyesült Királyságba tett utazásukhoz. Mivel a petíció benyújtója Gibraltárban dolgozik, nem kapta meg az engedélyt, így a házaspárnak nem maradt más választása, mint beutazóvízum igénylése az 539/2001/EK rendelet értelmében vagy a nemzeti jogszabályoknak megfelelően. A petíció benyújtója szerint ezzel megsértették a 2004/38/EK irányelvet, különös tekintettel annak 10. cikkére, és sürgős intézkedések végrehajtását követeli annak érdekében, hogy a brit jogszabályokat összehangolják a személyek szabad mozgására vonatkozó uniós rendelkezésekkel. 2. Elfogadhatóság A 0830/2006. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: március 9. Az 1307/2007. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: május 5. Az 1574/2010. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: március 25. A 0405/2011. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: július 18. Az 1162/2011. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: február 22. Az 1220/2012. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: január 16. Az 1333/2012. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: február 26. Az 1529/2012. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: május 7. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: május 5. A 0830/2006. számú petíció Tobias King egy, a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogát szabadon gyakorló, Belgiumban élő brit állampolgár, aki kifogásolja, hogy az egyesült királyságbeli hatóságok arra kötelezték török származású feleségét, hogy beutazási vízumot kérjen annak ellenére, hogy rendelkezett egy, az uniós polgár családtagja számára kiállított belga tartózkodási kártyával. Továbbá azt is kifogásolja, hogy a vízum kiadása nem ingyenes, amennyiben az uniós polgár és házastársa külön utaznak. PE v /13 CM\ doc

5 Az EK-Szerződés 18. cikke kimondja, hogy az e szerződésben és a végrehajtására hozott intézkedésekben megállapított korlátozásokkal és feltételekkel minden uniós polgárnak joga van a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz. A szóban forgó korlátozásokat és feltételeket az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38/EK irányelv tartalmazza. Az irányelvben meghatározott feltételek értelmében az uniós polgárok harmadik országbeli családtagjainak jogában áll az uniós polgárt elkísérni vagy hozzá csatlakozni a befogadó tagállamban, ahol az uniós polgár szabadon él a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogával. Bár azon tagállamok mint például az Egyesült Királyság, amelyeket nem köt a 539/2001/EK rendelet, amennyiben egy uniós polgár a területükön él a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogával, megkövetelhetik, hogy harmadik országbeli házastársa a nemzeti törvényekkel összhangban beutazási vízummal rendelkezzen, a szóban forgó rendelet 5. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy az irányelv 10. cikkében említett érvényes tartózkodási kártya mentesíti az ilyen családtagot a vízumkötelezettség alól. Az irányelv szóban forgó rendelkezéseinek való megfelelés érdekében az Egyesült Királyság hatályba léptette az EGT-re vonatkozó évi bevándorlási szabályzatot. A évi rendeletek 11. rendeletének (2) bekezdése kimondja, hogy azon személy számára, aki nem az EGT állampolgára, engedélyezni kell az Egyesült Királyság területére történő beutazást, amennyiben az adott személy egy EGT állampolgár családtagja, valamint megérkezésekor érvényes útlevelet és a családtagok számára kiállított EGT-engedélyt, tartózkodási kártyát vagy letelepedési kártyát tud bemutatni. Úgy tűnhet, hogy a évi szabályzat 11. cikkének (2) bekezdése összhangban áll az irányelv 5. cikkének (2) bekezdésével. Mindazonáltal, a brüsszeli brit konzulátus és az egyesült királyságbeli SOLVIT központ értelmezése szerint a szóban forgó rendelet csupán az illetékes egyesült királyságbeli hatóságok által kiállított tartózkodási kártyák tulajdonosai számára biztosítja a vízumkötelezettség alóli mentességet. A szóban forgó irányelv 5. cikkének (2) bekezdésében foglalt feltételek értelmében a vízumkötelezettség alóli mentességhez elegendő, ha a családtagok az irányelv 10. cikkével összhangban kiállított érvényes tartózkodási kártyával rendelkeznek. Ez a rendelkezés arra vonatkozóan semminemű követelményt nem határoz meg, miszerint e mentesség csupán a tartózkodási kártyát kiállító tagállamra korlátozható. A 2004/38/EK irányelv értelmében fennálló, vízumkövetelményekre vonatkozó feltétel olyan jellegű értelmezése, miszerint az irányelv 10. cikkével összhangban kiállított tartózkodási kártyával rendelkező családtag csupán a tartózkodási kártyát kiállító tagállamban mentesül a vízumkötelezettség alól, az irányelvben megfogalmazott feltételt egy újabb, a tartózkodási kártya eredetére vonatkozó feltétellel egészítené ki. Egy ilyen jellegű követelmény azonban túllép az irányelvben előírtakon, és azzal ellentétes intézkedést jelent. Ami a beutazási vízum díját illeti, a szóban forgó irányelv 5. cikkének (2) bekezdése előírja a beutazási vízumok ingyenes kiállítását. Meg kell jegyezni, hogy egy uniós polgár harmadik országbeli családtagjai számára kiállított beutazási vízumok kiadása csupán abban az esetben ingyenes, amennyiben a családtag az uniós polgár kíséretében, vagy a hozzá történő csatlakozás céljából utazik a befogadó tagállamba. Amikor a családtag egyedül és nem a CM\ doc 5/13 PE v05-00

6 célból utazik, hogy a befogadó tagállamban az uniós polgárhoz csatlakozzon, az irányelv nem alkalmazandó, és vízumdíj szabható ki. King úr november 3-án a jelenlegivel megegyező panaszt nyújtott be a Bizottság szolgálataihoz. A panaszt a 2006/5043. hivatkozási szám alatt vették nyilvántartásba. A Bizottság március 27-én levelet küldött az Egyesült Királyság hatóságainak, amelyben felkérte őket, hogy a levél kézhezvételétől számított két hónapon belül jutassák el hozzánk megjegyzéseiket a tartózkodási kártyák vízumkötelezettség alóli mentességének ügyében. 4. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: július 17. A 0830/2006. számú petíció Amint azt a Bizottság a szóban forgó petíció tárgyában az Európai Parlamenthez intézett előző közleményében kifejtette, a petíció benyújtója által felvetett kérdéseket március 27-én az egyesült királyságbeli hatóságok figyelmébe ajánlották, és egyben felkérték őket arra, hogy az alkalmazandó közösségi jog alapján ismertessék észrevételeiket az üggyel kapcsolatban adott bizottsági értékelésre vonatkozóan. Az egyesült királyságbeli hatóságok június 4-i válaszlevelükben kifejtették, hogy a tartózkodási kártyára való hivatkozás a rendelet 11. cikkének (2) bekezdésében az illetékes egyesült királyságbeli hatóságok által kiállított tartózkodási kártyára vonatkozik, valamint rámutattak arra, hogy nem osztják a Bizottságnak az irányelv 5. cikke (2) bekezdésére vonatkozó értelmezését. Immáron egyértelmű, hogy a kérdés nem a közösségi jogot átültető egyesült királyságbeli nemzeti jogszabályok alkalmazásával kapcsolatos, hanem sokkal inkább a szóban forgó irányelv átültetésével. A petícióban felvetett kérdést egy 2008 végéig véglegesítendő átfogó vizsgálat keretében mérlegelik majd, amely arra irányul, hogy az egyesült királyságbeli jogszabályok mennyiben felelnek meg az irányelvnek. 5. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: szeptember 26. Az 1307/2007. számú petíció A petíció benyújtója aki orosz feleléségével Olaszországban élő brit állampolgár azt állítja, hogy az Egyesült Királyság megsértette a 2004/38/EK irányelvet azáltal, hogy feleségét belépési vízum megszerzésére, valamint több kiegészítő okirat bemutatására kötelezte. Azt is kifogásolja továbbá, hogy amikor feleségével az Egyesült Királyságba kívánt utazni, a légitársaság arról tájékoztatta őket, hogy beszállásukat megtagadják, mivel az olasz határrendészet nem engedélyezi felesége számára, hogy vízum nélkül utazzon az Egyesült Királyságba. A közösségi jog értelmében, amennyiben az uniós polgárok a befogadó tagállamban élnek a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogukkal, harmadik országbeli családtagjuknak joga van ahhoz, hogy abba az országba őket elkísérjék vagy hozzájuk csatlakozzanak, PE v /13 CM\ doc

7 valamint hogy e célból belépési vízumhoz jussanak. Ezek a jogok kizárólag az uniós polgárral fennálló családi kötelékből származnak. Jóllehet az ilyen harmadik országbeli családtagok számára előírhatják a belépési vízumot, az irányelv 5. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy a befogadó tagállamnak minden szükséges eszközt biztosítania kell számukra a szükséges vízumok megszerzéséhez. Az ilyen vízumokat ingyenesen és a lehető legrövidebb időn belül, gyorsított eljárással kell kiadni. Ezenkívül az irányelv 10. cikkében említett érvényes tartózkodási kártya megléte mentesíti ezen családtagokat a vízumkötelezettség alól. Az irányelv szóban forgó rendelkezéseinek való megfelelés érdekében az Egyesült Királyság hatályba léptette az EGT-re vonatkozó évi bevándorlási szabályzatot. A évi rendeletek 11. rendeletének (2) bekezdése kimondja, hogy azon személy számára, aki nem az EGT állampolgára, engedélyezni kell az Egyesült Királyság területére történő beutazást, amennyiben az adott személy egy EGT állampolgár családtagja, valamint megérkezésekor érvényes útlevelet és a családtagok számára kiállított EGT-engedélyt, tartózkodási kártyát vagy letelepedési kártyát tud bemutatni. A jelek szerint a 11. rendelet (2) bekezdése összhangban áll az irányelv 5. cikkének (2) bekezdésével. Ugyanakkor úgy tűnik, hogy az Egyesült Királyság hatóságai úgy értelmezik ezt a rendeletet, hogy az csupán az illetékes egyesült királysági hatóságok által kiállított tartózkodási kártyával rendelkező személyeket mentesíti a vízumkötelezettség alól. Az irányelv 5. cikkének (2) bekezdésében foglalt feltételek értelmében ahhoz, hogy a családtagok mentesüljenek a vízumkötelezettség alól, elegendő, ha az irányelv 10. cikke alapján kiállított érvényes tartózkodási kártyával rendelkeznek. Ez a rendelkezés nem korlátozódik a tartózkodási kártyát kiállító tagállamra. Az ilyen jellegű kötelezettség meghaladja az irányelvben előírtakat. Ami a kiegészítő okiratokat illeti, mivel a harmadik országbeli családtagok belépési vízum iránti joga kizárólag a családi kötelékekből származik, a tagállamok csupán a személyazonosságukat és az uniós polgárral fennálló családi kapcsolataikat igazoló dokumentumok bemutatására kötelezhetik őket. A Bizottsághoz több, egymással megegyező panasz érkezett ideértve a petíció benyújtója által előterjesztett panaszt is, és a Bizottság ebben az ügyben március 27-én lépett kapcsolatba az Egyesült Királyság hatóságaival. Az Egyesült Királyság hatóságai június 4-i válaszukban azt a tájékoztatást adták, hogy nem osztják a Bizottságnak az irányelv 5. cikke (2) bekezdésével kapcsolatos értelmezését, és kifejtették, hogy a kiegészítő dokumentumok a követségi dolgozók számára elősegítik a kérelmezők által megadott információk ellenőrzését, valamint a kérelmek minél gyorsabb és hatékonyabb feldolgozását. A válasz megerősítette, hogy nincs ilyen kiegészítő dokumentumok benyújtására vonatkozó jogi kötelezettség, mivel a családtagok számára kiállított EGT-engedély kiadása kötelező abban az esetben, amikor a beléptetési ellenőrzést végző tisztviselő ( Entry Clearance Officer ) megbizonyosodott arról, hogy teljesültek a évi rendeletek 12. rendeletében foglalt követelmények. Ez az érvelés nem teljesen meggyőző, és a Bizottság tervbe vette a szóban forgó probléma kivizsgálását a folyamatban lévő, arra vonatkozóan végzett ellenőrzések keretében, hogy az Egyesült Királyság jogszabályai megfelelnek-e az irányelvben foglaltaknak. CM\ doc 7/13 PE v05-00

8 A petíció benyújtójának panaszát hivatalosan 2008 februárjában vették nyilvántartásba a 2008/4161-es iktatási számon. Ami az olasz hatóságok részéről annak megtagadását illeti, hogy a petíció benyújtójának házastársa számára engedélyezzék az Egyesült Királyságba történő utazást, az irányelv 4. cikkének (1) bekezdése arra kötelezi az olasz hatóságokat, hogy az uniós polgárral egy befogadó tagállamba utazó vagy családtagjukhoz ott csatlakozni kívánó harmadik országbeli állampolgároknak engedélyezze területük érvényes útlevéllel történő elhagyását. E tekintetben nem engedélyezett ezen jog korlátozása, még abban az esetben sem, ha a nemzeti hatóságok úgy ítélik meg, hogy az érintett családtag nem rendelkezik a befogadó tagállam területére történő beutazáshoz szükséges vízummal. 6. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: október 26. Az 1307/2007. számú petíció Amint azt már az Európai Parlamenthez e petíció tárgyában intézett szóbeli közleményben is jeleztük, a petíció benyújtójának panaszát a 2008/4161 hivatkozási számon vettük nyilvántartásba. december 10-én a Bizottság elfogadta a 2004/38/EK irányelv alkalmazásáról szóló jelentését 1. A jelentés megállapította, hogy az Egyesült Királyság nem rendelkezik olyan családtagok vízummentességéről, akik másik tagállam által kibocsátott tartózkodási engedéllyel rendelkeznek. A jelentés kifejti, hogy a harmadik országbeli családtagok előtt álló további gyakorlati jellegű problémákhoz vezet annak hiánya, hogy egyes tagállamok nem tesznek különbséget harmadik országbeli állampolgárok és uniós polgárok harmadik országbeli családtagjai között, akik az irányelv értelmében bizonyos jogokat élveznek. Ez utóbbiaktól gyakran kérik, hogy beutazóvízum-igénylésükkel együtt nyújtsanak be számos további dokumentumot is, így például szállásról és elegendő anyagi fedezetről szóló igazolást, meghívólevelet vagy visszaútra szóló jegyet. A Bizottság jelentésében hangsúlyozta, hogy fokozott erőfeszítéssel törekszik majd annak biztosítására, hogy az irányelv megfelelő átültetése és végrehajtása EU-szerte megvalósuljon. Ennek elérése érdekében a Bizottság teljes körűen élni fog a Szerződés alapján ráruházott hatáskörrel, és szükség esetén jogsértési eljárást indít. A Bizottság megvizsgálta (az Európai Gazdasági Térségre vonatkozó) a évi bevándorlási rendeletek június 1-jétől alkalmazandó, közelmúltbeli módosításait. A Bizottság a továbbiakban az Egyesült Királyság hatóságaival is felveszi a kapcsolatot a kérdés tisztázása érdekében. Annak érdekében, hogy a tagállamok számára útmutatással szolgáljon a beutazóvízumokat illetően, a Bizottság a 2004/38/EK irányelv jobb átültetéséhez és alkalmazásához nyújtott legutóbbi iránymutatásában 2 foglalkozott a szóban forgó kérdéssel. 1 COM(2008) COM(2009)0313 PE v /13 CM\ doc

9 7. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: szeptember 30. Az 1574/2010. számú petíció Az EUMSZ 21. cikke kimondja, hogy az e szerződésben és a végrehajtása céljából elfogadott intézkedésekben megállapított korlátozásokkal és feltételekkel minden uniós polgárnak joga van a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz. A szóban forgó korlátozásokat és feltételeket az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló 2004/38/EK irányelv tartalmazza. Az irányelvben meghatározott feltételek értelmében az uniós polgárok harmadik országbeli családtagjainak jogában áll az uniós polgárt elkísérni vagy hozzá csatlakozni a befogadó tagállamban, ahol az uniós polgár szabadon él a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogával. Mivel az Egyesült Királyságra nem vonatkoznak az 539/2001/EK rendelet rendelkezései, a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogot ezen ország területén gyakorló uniós polgárok harmadik országbeli házastársaitól megkövetelheti, hogy a nemzeti jogszabályoknak megfelelően rendelkezzenek beutazásra jogosító vízummal. Az irányelv 5. cikkének (2) bekezdése azonban előírja, hogy az irányelv 10. cikkében előírt érvényes tartózkodási engedély mentesíti e családtagokat a vízumkötelezettség alól. Az irányelv szóban forgó rendelkezéseinek való megfelelés érdekében az Egyesült Királyság hatályba léptette az EGT-re vonatkozó évi bevándorlási szabályzatot. A évi rendeletek 11. rendeletének (2) bekezdése kimondja, hogy azon személy számára, aki nem az EGT állampolgára, engedélyezni kell az Egyesült Királyság területére történő beutazást, amennyiben az adott személy egy EGT állampolgár családtagja, valamint megérkezésekor érvényes útlevelet és a családtagok számára kiállított EGT-engedélyt, tartózkodási kártyát vagy letelepedési kártyát tud bemutatni. Úgy tűnhet, hogy a évi szabályzat 11. cikkének (2) bekezdése összhangban áll az irányelv 5. cikkének (2) bekezdésével. Mindazonáltal, a brüsszeli brit konzulátus és az egyesült királyságbeli SOLVIT központ értelmezése szerint a szóban forgó rendelet csupán az illetékes egyesült királyságbeli hatóságok által kiállított tartózkodási kártyák tulajdonosai számára biztosítja a vízumkötelezettség alóli mentességet. A szóban forgó irányelv 5. cikkének (2) bekezdésében foglalt feltételek értelmében a vízumkötelezettség alóli mentességhez elegendő, ha a családtagok az irányelv 10. cikkével összhangban kiállított érvényes tartózkodási kártyával rendelkeznek. Ez a rendelkezés nem határoz meg semmilyen arra vonatkozó követelményt, hogy e mentesség csupán a tartózkodási engedélyt kiállító tagállamra korlátozandó. A 2004/38/EK irányelv szerinti vízumkötelezettségekkel kapcsolatos feltétel egyik értelmezése szerint az irányelv 10. cikkének megfelelően kiállított tartózkodási engedéllyel rendelkező családtag kizárólag abban a tagállamban mentesül a vízumkötelezettség alól, ahol e tartózkodási engedélyt kiállították, amely értelmezés szerint az irányelvben megfogalmazott feltételhez hozzáadódna egy, a tartózkodási engedély eredetére vonatkozó feltétel is. Egy ilyen követelmény túlmegy az irányelvben foglaltakon, és azzal ellentétes intézkedést képez. CM\ doc 9/13 PE v05-00

10 Március 23-án a Bizottság levelet intézett az Egyesült Királyság hatóságaihoz, amelyben felvázolta a 2004/38/EK irányelv brit jogrendbe történő átültetésével kapcsolatos problémákat, beleértve a petíció benyújtója által felvetett problémákat is. Az Egyesült Királyság hatóságaival való kapcsolatfelvételt követően június 22-én a Bizottság felszólító levelet intézett az Egyesült Királysághoz a 2004/38/EK irányelv egyes rendelkezéseinek nem megfelelő átültetése miatt. A felszólító levélben felvetett egyik kérdés az egyesült királyságbeli hatóságok által a 2004/38/EK irányelv 5. cikke (2) bekezdésének amely vízummentes utazást biztosít az uniós polgároknak egy másik uniós tagállam által kibocsátott érvényes tartózkodási engedéllyel rendelkező családtagjai számára nem megfelelő alkalmazására vonatkozik. Az egyesült királyságbeli hatóságok felszólító levélre adandó válaszát szeptember végére várják. Összegzés A Bizottság már felszólító levelet intézett az Egyesült Királysághoz a felvetett kérdésben, amelyre még várja a választ. A Bizottság folyamatosan tájékoztatja a Petíciós Bizottságot az ügy fejleményeiről. 8. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: december 16. A 0405/2011. számú petíció A petíció benyújtója, aki az Egyesült Királyság állampolgáraként Németországban él harmadik országbeli házastársával, az ellen emel panaszt, hogy az Egyesült Királyságnak a harmadik országbeli házastársakra vonatkozó vízumpolitikája nincs összhangban az uniós joggal. A Bizottság észrevételei Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 21. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a Szerződésekben és a végrehajtásuk érdekében hozott intézkedésekben megállapított korlátozásokkal és feltételekkel minden uniós polgárnak joga van a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz. Az alkalmazandó korlátozásokat és feltételeket a 2004/38/EK irányelv 1 tartalmazza. Az irányelv 5. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy azoktól a családtagoktól, akik nem valamelyik tagállam állampolgárai, [ ] kérhető beutazási vízum [ ], de a 10. cikkben előírt érvényes tartózkodási kártya birtoklása mentesíti e családtagot a vízumkötelezettség alól. Az irányelv ezen rendelkezése értelmében a petíció benyújtójának házastársát nem lehet belépési vízum igénylésére kötelezni, mivel rendelkezik az irányelv 10. cikke szerint kiadott érvényes német tartózkodási kártyával. A 2004/38/EK irányelv rendelkezéseinek való megfelelés érdekében az Egyesült Királyság hatályba léptette a évi, az Európai Gazdasági Térségre vonatkozó bevándorlási 1 Az Európai Parlament és a Tanács április 29-i 2004/38/EK irányelve az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról (HL L 158., , 77. o.) PE v /13 CM\ doc

11 rendeleteket. A évi bevándorlási szabályok 11. cikkének (2) bekezdése kiköti, hogy valamely uniós állampolgár Unión kívüli családtagját be kell engedni az Egyesült Királyság területére, amennyiben érkezéskor érvényes útlevelet tud felmutatni és egy EGT családi engedélyt, tartózkodási kártyát vagy állandó tartózkodási kártyát. Az irányelv 5. cikkének (2) bekezdését az Egyesült Királyság hatóságai úgy értelmezik, hogy az nem kötelezi őket arra, hogy az egyéb tagállamokban kiállított tartózkodási kártya tulajdonosait felmentsék a vízumkötelezettség alól. Ugyanígy értelmezik a évi bevándorlási szabályok 11. cikkének (2) bekezdését is. Összegzés Az Egyesült Királyság jogszabályainak elemzését követően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a évi bevándorlási szabályok 11. cikkének (2) bekezdése az irányelv 5. cikke (2) bekezdése helytelen átültetésének tekinthető. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 258. cikke értelmében a Bizottság június 22-én felszólító levelet küldött az Egyesült Királyság hatóságainak. Az Egyesült Királyság hatóságai szeptember 22-én nyújtották be észrevételeiket. Ezeket jelenleg a Bizottság elemzi. 9. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz: május 30. A 0830/2006., 1307/2007., 1574/2010., 405/2011. és 1162/2011. számú petíciók Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 21. cikkének (1) bekezdése kimondja, hogy a Szerződésekben és a végrehajtásuk érdekében hozott intézkedésekben megállapított korlátozásokkal és feltételekkel minden uniós polgárnak joga van a tagállamok területén való szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz. Az alkalmazandó korlátozásokat és feltételeket a 2004/38/EK irányelv 1 tartalmazza. Az irányelv 5. cikkének (2) bekezdése kimondja, hogy azoktól a családtagoktól, akik nem valamelyik tagállam állampolgárai, [ ] kérhető beutazási vízum [ ], de a 10. cikkben előírt érvényes tartózkodási kártya birtoklása mentesíti e családtagot a vízumkötelezettség alól. Az irányelv rendelkezéseinek való megfelelés érdekében az Egyesült Királyság hatályba léptette a évi bevándorlási (Európai Gazdasági Térség, EGT) rendeleteket. A évi bevándorlási szabályok 11. cikkének (2) bekezdése kiköti, hogy valamely uniós állampolgár Unión kívüli családtagját be kell engedni az Egyesült Királyság területére, amennyiben érkezéskor érvényes útlevelet tud felmutatni és egy EGT családi engedélyt, tartózkodási kártyát vagy állandó tartózkodási kártyát. Az Egyesült Királyság jogszabályainak elemzését követően a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy a évi bevándorlási szabályok 11. cikkének (2) bekezdése az irányelv 5. cikke (2) bekezdése helytelen átültetésének tekinthető. Az Európai Unió működéséről szóló 1 Az Európai Parlament és a Tanács április 29-i 2004/38/EK irányelve az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról (HL L 158., , 77. o.) CM\ doc 11/13 PE v05-00

12 szerződés (EUMSZ) 258. cikke alapján június 22-én hivatalos felszólító levelet küldtek a brit hatóságoknak. Az Egyesült Királyság hatóságai szeptember 22-én nyújtották be észrevételeiket. Összegzés Az Egyesült Királyságtól kapott válasz elemzését követően a Bizottság április 26-án az EUMSZ 258. cikke értelmében (utolsó állomásként azelőtt, hogy a Bizottság az Európai Bíróság elé utalhatja az ügyet) indoklással ellátott véleményt intézett az Egyesült Királyság hatóságaihoz, és felkérte azokat arra, hogy tegyék meg a szükséges lépéseket az indoklással ellátott véleményben foglaltak teljesítéséhez. Az Egyesült Királyság hatóságainak két hónap áll rendelkezésükre, hogy benyújtsák észrevételeiket. 10. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV III): június 28. A 0830/2006., 1307/2007., 1574/2010., 0405/2011., 1162/2011., 1220/2012 és 1333/2012. számú petíciók június 22-én a Bizottság az Európai Unió működéséről szóló szerződés 258. cikke értelmében jogsértési eljárást indított az Egyesült Királyság ellen az irányelv helyes átültetésének elmaradása miatt. A jogsértési eljárás az 5 cikk.(2) bekezdése szerinti vízummentességre is vonatkozik. Az Egyesült Királyság hatóságai szeptember 22-én nyújtották be észrevételeiket. Mivel az Egyesült Királyságtól kapott válasz nem volt kielégítő, a Bizottság az EUMSZ 258. cikke értelmében (amely rendelkezik az utolsó szakaszról, mielőtt a Bizottság a Bírósághoz fordulhat az üggyel) április 24-én indokolással ellátott véleményt intézett az egyesült királyságbeli hatóságokhoz, és felkérte őket, hogy tegyék meg a szükséges intézkedéseket az indokolással ellátott véleménynek 1 való megfeleléshez. Az egyesült királyságbeli hatóságok július 24-én válaszoltak. A választ jelenleg a Bizottság vizsgálja. A Bizottság rámutat arra is, hogy Anglia és Wales legfelső bíróságának Queen's Bench-i körzeti közigazgatási bírósága előzetes döntéshozatalra az Európai Bíróság elé utalt egy az irányelv 5. cikke (2) bekezdésének a vízummentesség tekintetében az Egyesült Királyság általi alkalmazását érintő ügyet. Az ügyet C-202/13. szám (McCarthy) alatt az Európai Bíróság jelenleg vizsgálja. 11. A Bizottságtól kapott kiegészítő válasz (REV IV): május 29. A 0830/2006., 1307/2007., 1574/2010., 0405/2011., 1162/2011., 1220/2012.,1333/2012. és az 1529/2012. számú petíció Az Egyesült Királyság az irányelv 5. cikke (2) bekezdése szerinti kötelezettségeinek való megfelelés érdekében a bevándorlásról (Európai Gazdasági Térség) szóló 2015-ös (módosított) rendeletek elfogadásával módosította jogszabályait ( (2015. évi 694. számú törvényerejű rendelet). 1 Sajtóközlemény: PE v /13 CM\ doc

13 A április 6-án hatályba lépett új szabályok szerint a más tagállamok által kiállított tartózkodási kártya birtokosai az irányelv értelmében mentesülnek a vízumkötelezettség alól az Egyesült Királyságban. Összegzés A petíciókban felvetett probléma így megoldódott. CM\ doc 13/13 PE v05-00