KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: Eric Støttrup Thomsen dán állampolgár által a Romano egyesület nevében benyújtott 0480/2005. számú petíció az uniós polgárok és családtagjaik szabad mozgására és letelepedésére vonatkozó EU-jogszabályok állítólagos megsértéséről 1. A petíció összefoglalása A petíció benyújtója beszámol arról, hogy a svéd adóhatóság, a Skatteverket, amelynek feladata a Svédországba belépő és az országot elhagyó személyek nyilvántartásba vétele, valamint a svéd személyazonosító igazolvány számának kibocsátása, megtagadta egy más etnikai csoportból származó (roma), 21 éves dán állampolgárnak és lányának nyilvántartásba vételét. A petíció benyújtója szerint a svéd hatóságok jogellenesen cselekedtek, amikor megkísérelték megakadályozni a dán állampolgár és 20 éves szerb házastársa családegyesítését. A pár 2002-ben kötött házasságot Dániában. Mivel azonban a dán jogszabályok előírják, hogy az érintetteknek legalább 24 éveseknek és önfenntartóknak kell lenniük, továbbá Dániában lakhatással és megfelelő kötelékekkel kell rendelkezniük, a családegyesítés ott nem volt lehetséges. Az uniós szabályok alapján tehát Svédországban folyamodtak a családegyesítéshez, és a petíció benyújtója szerint a svéd hatóságok elutasítása etnikai megfontolásokon alapul. A petíció benyújtója tehát az Európai Parlament segítségét kéri, hogy reagáljon arra, hogy a svéd adóhivatal megsérti az uniós polgárok és családtagjaik szabad mozgására és letelepedésére vonatkozó uniós rendelkezéseket. 2. Elfogadhatóság Elfogadhatónak nyilvánítva: szeptember 22. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 192. cikkének (4) bekezdése szerint) megtörtént. CM\ doc PE v08-00 Egyesülve a sokféleségben

2 3. A Bizottságtól kapott válasz: augusztus 30. A petíció benyújtója beszámol arról, hogy a svéd adóhatóság, a Skatteverket, amelynek feladata a Svédországba belépő személyek nyilvántartásba vétele, valamint a svéd személyazonosító igazolvány számának kibocsátása, megtagadta egy más etnikai csoportból származó (roma), 21 éves dán állampolgár és lánya bejegyzését a népesség-nyilvántartásba (folkbokföringen). A petíció benyújtója szerint a svéd hatóságok jogellenesen cselekedtek, amikor megkísérelték megakadályozni a dán állampolgár és 20 éves szerb házastársa családegyesítését. A pár 2002-ben kötött házasságot Dániában. Ebben az országban azonban nem történhetett meg a családegyesítés, mivel a dán jogszabályok értelmében az érintetteknek ehhez be kell tölteniük a 24. életévüket, önfenntartónak kell lenniük, otthonnal kell rendelkezniük Dániában, valamint szorosan kell kötődniük az országhoz. Ezért az uniós szabályok értelmében az érintettek kérvényezték a svédországi családegyesítést, és a petíció benyújtója szerint az, hogy a svéd hatóságok nem adták meg a dán állampolgár férjének a tartózkodási engedélyt, és őt magát pedig nem jegyezték be a népesség-nyilvántartásba, a nő etnikai származása miatt történt, és sérti a személyek szabad mozgására vonatkozó szabályokat. Törvényi háttér Støttrup úr február 21-én panaszt nyújtott be a Bizottsághoz a fenti ügy kapcsán. A panasz szerint a svéd adóhatóság megtagadta a nő bejegyzését a népesség-nyilvántartásba azzal az indokkal, hogy nem bizonyította, hogy elsősorban Svédországban él. A svéd migrációs tanács elutasította a férj tartózkodási engedélyét arra hivatkozva, hogy a panaszos nem bizonyította, hogy elegendő forrással rendelkezik, és a népesség-nyilvántartásba sem jegyezték be. Ezenkívül a férfi ellen kiutasítási határozat született. A Bizottság szolgálatai augusztus 12-én levelet küldtek a svéd hatóságokhoz az üggyel kapcsolatban. Ebben emlékeztettek azokra a szabályokra, amelyeket az EU jogszabályai értelmében alkalmazni kell azon polgárok tekintetében, akik valamely tagállamból egy másikba költöznek. Mivel a panaszos dán állampolgár, aki Dániában dolgozik, neki és családtagjainak a tartózkodási jogról szóló 90/364/EK irányelv értelmében joguk van Svédországban tartózkodni, amennyiben a fogadó tagállamban minden kockázatra kiterjedő betegbiztosítással rendelkeznek, és ha az uniós polgár elegendő forrással rendelkezik ahhoz, hogy ne váljanak a fogadó tagállam szociális segélyezési rendszerének terhére. A tartózkodási engedély kibocsátása céljából a tagállam csak annyit kérhet, hogy a kérelmező mutasson be érvényes személyazonossági okmányt vagy útlevelet, és bizonyítékkal támassza alá, hogy megfelel a fent említett feltételeknek. A Bizottság szolgálatai szerint az, hogy a nőt nem jegyezték be a népesség-nyilvántartásba, és férjének nem adták meg a tartózkodási engedélyt, első látásra egyértelműen ellentétesnek tűnik a közösségi joggal. A svéd hatóságok október 17-én válaszoltak a levélre. Bár a bevándorlási hivatal a jelek szerint átgondolta álláspontját a rendelkezésre álló források tekintetében, kitartottak amellett, hogy a panaszos ténylegesen nem lakott Svédországban, és ennek okán nem adták meg férjének a tartózkodási engedélyt. A Bizottság szolgálatai újabb levelet küldenek a svéd hatóságoknak, amelyben további tájékoztatást kérnek. PE v /7 CM\ doc

3 4. A Bizottságtól kapott válasz (REV): szeptember 21. A Bizottságot a augusztus 30-i előző közleménye óta arról tájékoztatták, hogy a svéd felsőbb közigazgatási szervek és bíróságok először megerősítették a dán állampolgár (akinek a nevében a petíció benyújtója az EP-hez fordult) svédországi tartózkodás iránti, január 20-án és 24-én kelt első kérelmeinek elutasítására vonatkozó határozatokat, amellyel megtagadták, hogy őt és lányát a svéd népesség-nyilvántartásba felvegyék, és elutasították férje tartózkodási engedélyének kiadását december 25-én a feleség új kérelmeket nyújtott be magát és férjét illetően a svéd hatóságokhoz, az Unió polgárainak és családtagjaiknak a tagállamok területén történő szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogáról szóló, április 29-i 2004/38/EK irányelvre hivatkozva. Olyan bizonyítékokat nyújtott be, amelyek igazolták, hogy svédországi lakóhellyel rendelkezik, és Dániában olyan fizetésért dolgozik, amely elegendőnek tekinthető saját maga és családja svédországi eltartásához, valamint létrehozott egy, a jövőben Dániában és Svédországban is működő társaságot, és elkezdett munkát keresni Svédországban. Ez utóbbi kérelmeket a svéd adóhatóság a Skatteverket július 5-én azzal az indokkal utasította el, hogy a nő nem szerepelt a svéd népesség-nyilvántartásban, és nem igazolta, hogy valóban Svédországban lakik, vagy hogy konkrét tervei lennének az ottani letelepedést illetően. A nő az illetékes svéd bíróságnál fellebbezett e határozatok ellen. A Bizottság július 31-én levelet küldött a svéd hatóságoknak a panaszos által több e- mailben is ismertetett új tényekkel kapcsolatban október 10-én újabb panasz érkezett. A svéd hatóságok a november 20-i válaszukban megerősítették határozataik jogszerűségével kapcsolatos véleményüket. A svéd hatóságok végül beleegyeztek abba, hogy a dán állampolgárt és lányát felvegyék a svéd népesség-nyilvántartásba, de férjének nyilvántartásba vételébe mindezidáig nem járultak hozzá. Jogszabályok A panasz benyújtója uniós állampolgár, aki állítása szerint Svédországban lakik, így egy másik tagállam területén a szabad mozgáshoz és tartózkodáshoz való jogát gyakorolja. Rá és családtagjaira az EK-Szerződés 18. cikke és a 2004/38/EK irányelv alkalmazandó. A 2004/38/EK irányelv 7. cikke előírja, hogy az uniós polgárokat megilleti a tartózkodás joga egy másik tagállam területén három hónapot meghaladó időtartamra, ha munkavállalók vagy önálló vállalkozók a fogadó tagállamban, vagy a fogadó tagállamban nem dolgoznak, de elegendő forrásokkal rendelkeznek önmaguk és családtagjaik számára ahhoz, hogy ne jelentsenek terhet a fogadó tagállam szociális segítségnyújtási rendszerére tartózkodásuk időtartama alatt, valamint teljes körű egészségbiztosítással rendelkeznek. Az irányelv 14. cikke (2) bekezdése és 16. cikke (3) bekezdése szerint az uniós polgárok mindaddig rendelkeznek a tartózkodás jogával, amíg megfelelnek a meghatározott feltételeknek, és a huzamos tartózkodási jog megszerzése előtt a tartózkodás folyamatosságát nem érinti az évi hat hónapot meg nem haladó ideiglenes távollét, sem a kötelező katonai szolgálat miatti hosszabb távollét, sem a legfeljebb 12 egymást követő hónapig tartó egyszeri távollét, amelyre olyan fontos okokból kerül sor, mint terhesség és szülés, súlyos betegség, tanulmányok folytatása, szakképzés, valamint másik tagállamba vagy harmadik országba történő kiküldetés. CM\ doc 3/7 PE v08-00

4 Az irányelv 8. cikke megállapítja, hogy a három hónapnál hosszabb tartózkodási idő esetében a fogadó tagállam megkövetelheti az uniós polgártól a megfelelő hatóságoknál történő bejelentkezést. A bejelentkezésről szóló igazolást az érvényes személyazonosító igazolvány vagy útlevél bemutatása, valamint a fent említett feltételek teljesítésének igazolása után haladéktalanul kiállítják. Ilyen helyzetben az uniós polgárok esetében már nincs szükség tartózkodási kártyára. Az irányelv 9. és 10. cikke értelmében az uniós polgár olyan házastársa számára, aki nem valamelyik tagállam állampolgára, a kérelem benyújtásától számítva hat hónapon belül ki kell adni a Tartózkodási kártya uniós polgár családtagjai számára elnevezésű dokumentumot, és az ennek kérelmezéséről szóló igazolást azonnal ki kell állítani, amint bemutatták az érvényes útlevelet, a családi kapcsolat fennállását tanúsító dokumentumot, valamint annak az uniós polgárnak a bejelentkezéséről szóló igazolást, vagy bejelentkezési rendszer hiányában annak az uniós polgárnak a fogadó tagállamban való tartózkodását igazoló bármely más bizonyítékot, akit kísérnek vagy akihez csatlakoznak. A Bizottság szerint úgy tűnik, hogy a dán állampolgár férjét megillető tartózkodási jog odaítélésének a svéd hatóságok általi elutasítása ellentétes a 2004/38/EK irányelvvel. Ezenfelül a svéd népesség-nyilvántartásba történő felvétel követelményei a jelek szerint szintén ellentétesek az irányelv rendelkezéseivel. A Bizottság ezért 2007/4081 számon panaszt vett nyilvántartásba Svédország ellen, és jelenleg vizsgálja annak lehetőségét, hogy Svédország ellen jogsértési eljárás elindítását javasolja. 5. A Bizottságtól kapott válasz (REV II.): november 25. A szeptember 21-i közleménye óta a Bizottság november 21-én találkozót szervezett a svéd hatóságokkal a vitás kérdések megbeszélése érdekében. Miután sikerült kielégítő megoldást találni a petíció benyújtója és lányának tartózkodáshoz való joga tekintetében, még két vitás kérdés maradt: a) az, hogy a svéd hatóságok nem adták meg a petíció benyújtója férjének a tartózkodási engedélyt és b) a svéd népesség-nyilvántartásba való bejegyzés kötelezettségének általános kérdése. A svéd hatóságok azt javasolták, hogy a két vitás kérdést a Bizottság álláspontjának figyelembevételével megvitatják a felelős minisztériumokkal, majd ezt követően beszámolnak erről a Bizottságnak. A svéd hatóságok január 29-i levelükben ígéretet tettek jogszabályaik módosítására az uniós polgárokra vonatkozó, kettős nyilvántartásba vételi kötelezettség tekintetében: (i) egyrészt a svéd bevándorlási hivatalnál (ha három hónapnál hosszabb ideig kívánnak Svédországban tartózkodni), (ii) másrészt a svéd adóhatóság által fenntartott svéd népesség-nyilvántartásban, hogy élhessenek a tartózkodási joghoz kapcsolódó jogaikkal. Svédország tervezi a személyek nemzeti nyilvántartásba vételéről szóló törvény és a külföldi személyekről szóló törvény nyilvántartásba vételre vonatkozó rendelkezéseinek felülvizsgálatát azzal a céllal, hogy ezen eljárásokat összhangba hozza a 2004/38/EK irányelv PE v /7 CM\ doc

5 rendelkezéseivel. A svéd hatóságok közölték, hogy a szükséges reformok különösen a személyek nemzeti nyilvántartásba vételéről szóló törvény módosításai várhatóan július 10-én lépnek hatályba, míg a külföldi személyekről szóló törvényben foglalt, a tartózkodási jog nyilvántartásba vételére vonatkozó rendelkezések felülvizsgálata 2008 tavaszán kezdődik. Ami a petíció benyújtója férjének helyzetét illeti, a svéd hatóságok közölték, hogy a bevándorlási hivatal még nem határozott a tartózkodási engedélyéről. A Bizottság fontolgatja, hogy hivatalos felszólító levelet küld Svédországnak annak kapcsán, hogy Svédország nem vette nyilvántartásba a petíció benyújtójának férjét, illetve az uniós polgárok nyilvántartásba vételére vonatkozó szabályoknak a 2004/38/EK irányelvnek való megfelelésével kapcsolatban. 6. A Bizottságtól kapott válasz (REV III): január 22. Legutóbbi közleménye óta a Bizottság úgy határozott, hogy jogsértési eljárást indít Svédország ellen. Ennek megfelelően november 23-án a Bizottság felszólító levelet küldött Svédország Európai Unió mellé rendelt állandó képviseletének. 7. A Bizottságtól kapott válasz (REV IV): május 6. A Bizottság november 23-án hivatalos felszólító levelet küldött Svédországnak. A svéd hatóságok január 27-én küldték meg válaszukat, amelyhez több száz oldalnyi svéd jelentést és jogszabálytervezetet csatoltak. A Bizottság a benyújtott tekintélyes mennyiségű dokumentáció vizsgálatát követően felkérte Svédországot, hogy tájékoztassa a népességnyilvántartásról szóló törvény és a külföldi személyekről szóló törvény módosításairól és a 2004/38/EK irányelvnek való megfelelés érdekében hozott egyéb intézkedésekről március 8-án a svéd hatóságok válaszukban kifejtették, hogy az előkészítő munkálatokat várhatóan 2011 nyarán befejezik. A Bizottság továbbra is kapcsolatban marad a svéd hatóságokkal, és a fejleményeket szorosan nyomon követi. 8. A Bizottságtól kapott válasz (REV V): augusztus 30. A Bizottság előző közleményei óta tájékoztatást kapott arról, hogy a petíció benyújtója éppen válófélben van. Az uniós migráns polgároknak a svéd bevándorlási hivatalnál történő nyilvántartásba vételére vonatkozó követelmény tekintetében a svéd hatóságok kifejezték azon szándékukat, hogy e rendelkezést a külföldi személyekről szóló törvényben eltöröljék. Erre a 2004/38/EK irányelv svéd jogrendszerbe történő átültetésének folyamatban levő felülvizsgálata keretében kerül sor. A Bizottság jelenleg közelebbről vizsgálja a Svédországban kialakult helyzetet, és június 21-én indokolással ellátott véleményt adott ki, melyben az irányelv nem megfelelő CM\ doc 5/7 PE v08-00

6 átültetése miatt elmarasztalja Svédországot. A tervek szerint 2012 szeptemberében nyújtja be jelentését a svéd kormánynak az a különbizottság, amelyik a svéd jogszabályok irányelvhez történő kiigazítását vizsgálja. Jogszabályi változás január előtt nem lép hatályba. 9. A Bizottságtól kapott válasz (REV VI): szeptember 20. A svéd hatóságok október 21-én megküldték válaszukat a Bizottság indokolással ellátott véleményére. A svéd kormány a 2004/38/EK irányelv svéd jogrendszerbe történő átültetésének folyamatban levő felülvizsgálata keretében benyújtotta Ds 2012:60. számú jogalkotási javaslatát, amelyet a kormány január 9-én elfogadott. A javaslatban a svéd kormány bejelentette, hogy olyan módosítást kíván benyújtani a parlamentnek, amelynek célja, hogy hatályon kívül helyezze az uniós polgároknak a svéd bevándorlási hivatalnál történő nyilvántartásba vételére vonatkozó követelményt. A módosító jogszabálynak július 1-jén kellett hatályba lépnie. A külföldi személyekről szóló svéd törvény módosított változata (2005:716) augusztus 1-jén lépett hatályba. A Bizottság jelenleg értékeli a törvényt annak megállapítására, hogy az elfogadott módosítások összhangban vannak-e az uniós jogszabályokkal, elsősorban a 2004/38/EK irányelv rendelkezéseivel. A Bizottsághoz továbbá a közelmúltban a svéd és más uniós állampolgárok által a svéd népesség-nyilvántartásba történő bejegyzés kapcsán tapasztalt nehézségekre vonatkozóan több megkeresés és panasz is érkezett. Ebben az összefüggésben a Bizottság tudomására hozták, hogy a külföldi személyekről szóló svéd törvény (1991:481) folyamatban levő felülvizsgálatát 2014-re tervezik. Az azonban nem világos, hogy a felülvizsgálatnak milyen hatása lesz a petíció benyújtója által felvetett helyzetre. A svéd jog és/vagy gyakorlat uniós joggal különösen pedig a személyek és szolgáltatások szabad mozgására vonatkozó szabályokkal való összeegyeztethetőségét alaposabban meg kell vizsgálni. A helyzet teljes körű értékeléséhez további információk szükségesek. Következtetés A Bizottság fel kívánja venni a kapcsolatot a svéd hatóságokkal. 10. A Bizottságtól kapott válasz (REV VII): augusztus 29. A Bizottság és a svéd hatóságok közötti levélváltást, valamint a Bizottság által 2009 novemberében indított kötelezettségszegési eljárást követően a svéd kormány intézkedéseket hozott a Bizottság által felszólító levélben felvetett első probléma orvoslására, amely a petíció benyújtója és családtagjai tartózkodási jogának elutasításához kapcsolódik. A második probléma, amely a svéd bevándorlási hivatalnál és a svéd népességnyilvántartásnál való nyilvántartásba vételi eljárás a 2004/38/EK irányelvet sértő megkettőzéséhez kapcsolódik, továbbra is fennáll. Azt a külön követelményt, hogy a Svédországban három hónapnál tovább tartózkodó szabadon mozgó uniós polgároknak nyilvántartásba kell vetetniük magukat a svéd bevándorlási hivatalnál, csak nemrégiben törölték el. Erre a 2004/38/EK irányelv svéd jogrendszerbe történő átültetésének folyamatban levő felülvizsgálata keretében került sor. A módosított törvény (2014:198) május elsején lépett hatályba. PE v /7 CM\ doc

7 A Bizottság úgy ítélte meg, hogy a petíció benyújtója által ismertetett helyzet e jogszabálymódosítás következtében megoldódott, ezért július 23-án úgy határozott, hogy miután a panaszost megfelelő időben tájékoztatta, lezárja a fent említett kötelezettségszegési eljárást. A svéd és más uniós állampolgárok által a svéd népesség-nyilvántartásba vétel kapcsán tapasztalt nehézségeket illetően (amelyekre a Bizottság előző közleményében utaltak) nem lehetett eldönteni a petíció benyújtója által közölt információk alapján, hogy a svéd népesség-nyilvántartásról szóló törvény (1991:481) folyamatban lévő általános felülvizsgálata hatással lehet-e a petíció benyújtója által ismertetett egyedi helyzetre. Következtetések A petíció benyújtója által ismertetett helyzet a fent említett jogszabály-módosítás folyományaként megoldottnak tekinthető. A Petíciós Bizottságot tájékoztatni fogják a svéd népesség-nyilvántartásba vétel ügyének fejleményeiről az 1098/2010 és 1183/2010 sz. petíciók kapcsán, amelyek kifejezetten ezzel a kérdéssel foglalkoznak. CM\ doc 7/7 PE v08-00