Az EU esete a ciánnal: hatékony megelőzés vagy hosszadalmas reparáció?

Méret: px

Mutatás kezdődik a ... oldaltól:

Download "Az EU esete a ciánnal: hatékony megelőzés vagy hosszadalmas reparáció?"

Léna Horváthné
9 évvel ezelőtt
Látták:

1 Az EU esete a ciánnal: hatékony megelőzés vagy hosszadalmas reparáció? A jövő nemzedékek országgyűlési biztosának irodája Baranyai Gáborbaranyai@ baranyai@obh.hu

2 I. A nagybányai balesetre adott uniós válaszok Politikai válaszok két tagjelölt ország az EU külső szereplő Baia Mare Task Force Európai Bizottság Kínos szerep kiegyenlítő törekvések (mindkét fél kicsit hibás) 2

szereplő Baia Mare Task Force Európai Bizottság

3 Jogpolitikai válaszok A bányászati ipar szent tehén státuszának vége Széleskörű jogszabály-módosítások Bányászati hulladék irányelv (2006/21/EK) Környezetvédelmi felelősség irányelv (2004/35/EK) a hulladéklerakásról szóló irányelv (1999/31/EK); a veszélyes anyagokkal kapcsolatos jelentős balesetek ellenőrzéséről szóló (SEVESO) irányelv (1996/82/EK); Az uniós vízvédelmi szabályok elfogadása, módosítása 3

(2004/35/EK) a hulladéklerakásról szóló irányelv (1999/31/EK); a veszélyes anyagokkal kapcsolatos

4 II. Vizsgálandó kérdések a környezeti hatások előzetes felmérése; a meglévő és jövőbeni szennyezés megakadályozása; a környezeti károk helyreállítása; a tagállamok közti együttműködés; a társadalmi részvétel; a közösségi jog kikényszerítése. 4

a környezeti károk helyreállítása; a tagállamok közti

5 III. A környezeti hatások előzetes felmérése a jelentős környezeti hatással járó tevékenységek tipikusan környezeti hatásvizsgálat-kötelesek ciános technológiákkal működő bányászati tevékenységek, műveletek széles köre vizsgálat-köteles ezek: I. 9., 10., 15., 19., 21., II. 2., 10. a hatásvizsgálat széles körű társadalmi részvételi és nemzetközi együttműködési lehetőséget biztosít komoly eljárási akadályok 5

műveletek széles köre vizsgálat-köteles ezek: I. 9., 10.

6 IV. A meglévő, illetve a jövőbeni szennyezés keretjogszabályok megakadályozása integrált szennyezés-ellenőrzés és -megelőzésről (IPPC) szóló irányelv (96/61/EK) a hulladék keretirányelv (2008/98/EK) a víz keretirányelv (2000/60/EK) műszaki jogszabályok a bányászati hulladék irányelv (2006/21/EK) a hulladéklerakásról szóló irányelv (1999/31/EK); a veszélyes anyagokkal kapcsolatos jelentős balesetek ellenőrzéséről szóló (SEVESO) irányelv (1996/82/EK) közösségi vízvédelmi jogszabályok felszín alatti vizek védelme felszíni vizek védelme a veszélyes anyagok kibocsátásával szemben 6

(2006/21/EK) a hulladéklerakásról szóló irányelv (1999/31/EK); a veszélyes anyagokkal kapcsolatos jelentős balesetek ellenőrzéséről szóló

7 Keretszabályok Ipari szabályozás (IPPC) a legjobb elérhető technika bevezetésének és fenntartásának általános követelménye a bányászatban általános előírások a környezetterhelés műszaki és operatív csökkentésére Hulladékkezelési követelmények a hulladékot oly módon kell hasznosítani vagy ártalmatlanítani, hogy az ne veszélyeztesse az emberi egészséget illetve a környezet,, így különösen, hogy az ne jelentsen veszélyt a vízre, levegőre, talajra, növényekre és állatokra Görögország kontra Bizottság Általános vízvédelmi szabályok Jó vízállapot elérése (felszíni vizek esetén: jó ökológiai állapot is!) A vizek állapotromlásának tilalma Veszélyes-anyag kibocsátási korlátok 7

veszélyeztesse az emberi egészséget illetve a környezet,, így különösen, hogy az ne jelentsen veszélyt a vízre, levegőre, talajra, növényekre és állatokra Görögország

8 Műszaki szabályok a bányászati hulladék irányelv (2006/21/EK) általános statikai, környezetvédelmi, biztonsági tervezési követelmények előírások a zagytározók ciántartalmára vonatkozóan (10 ppm) az üzemeltetőnek a bezárásra valamint az utógondozásra vonatkozó kötelezettségeinek meghatározás kötelező pénzügyi biztosítékot ot ír elő, amelynek fedeznie kell a rehabilitáció költségeit 8

vonatkozóan (10 ppm) az üzemeltetőnek a bezárásra valamint az utógondozásra vonatkozó

9 a hulladéklerakásról szóló irányelv (1999/31/EK) a lerakók (hulladékkezelő létesítmények) szigetelése, a csurgalékvizek megfelelő ellenőrzését, a szivárgás megakadályozásának előírása a veszélyes anyagokkal kapcsolatos jelentős balesetek ellenőrzéséről szóló (SEVESO) irányelv (1996/82/EK) kötelezettség a létesítmény által kezelt/tárolt veszélyes anyag mennyiségétől függően biztonsági politika, illetve biztonsági jelentés készítésére belső és küldő védelmi tervek kidolgozása közösségi vízvédelmi jogszabályok (2000/60/EK irányelv és leányirányelvei) felszín alatti vizek védelme felszíni vizek védelme a veszélyes anyagok kibocsátásával szemben 9

által kezelt/tárolt veszélyes anyag mennyiségétől függően biztonsági politika, illetve biztonsági jelentés készítésére belső és küldő védelmi tervek kidolgozása

10 V. Felelősség a környezeti károk helyreállításáért 2004/35/EK irányelv a veszélyes anyagokkal kapcsolatos bányászati tevékenységek kapcsán helyreállítási kötelezettség környezet károsodás esetén a felelősség objektív (tárgyi), független az üzemeltető vétkességétől a helyreállítás mértéke, terjedelme elvben nem korlátozott valamennyi talajban, vízben, természetben okozott kárra kiterjed a reparáció célja az eredeti állapot visszaállítása, vagy a vissza nem állítható természetes erőforrások pótlása. nemcsak nemzeti szinten, hanem más tagállam vonatkozásában is érvényesül DE: Nincs kötelező pénzügyi garancia Nincs mögöttes állami felelősség 10

korlátozott valamennyi talajban, vízben, természetben okozott kárra kiterjed a reparáció célja az eredeti állapot visszaállítása, vagy a vissza nem állítható

11 VI. Tagállamok közötti együttműködés széleskörű együttműködési kötelezettség határon átnyúló környezeti hatások előzetes felmérése (hatásvizsgálati irányelv), az ilyen típusú létesítmények engedélyezése (IPPC, bányászati hulladék irányelv) a szennyezések/környezeti károk helyreállítása (felelősségi irányelv) kapcsán A közös vízgyűjtő kerületeken együttműködési kötelezettség (víz keretirányelv) Az Európai Bizottság közvetítő szerepe Polgári ítéletek elismerése és végrehajtása egységesen szabályozott (44/2001/EK rendelet) 11

szennyezések/környezeti károk helyreállítása (felelősségi irányelv) kapcsán A közös vízgyűjtő kerületeken együttműködési

12 VII. Társadalmi részvétel Részvétel a döntéshozatalban: lakossági részvétel a releváns hatásvizsgálati, engedélyezési és tervezési eljárásokban. egyrészről a kibocsátó állam lakosságának részvétele, másrészről a hatásviselő állam érintett lakosságának részvétele Adatnyilvánosság (2003/4/EK irányelv) bárki, érdekeltségre tekintet nélkül betekintést nyerhet a környezetre vonatkozó információk legszélesebb körébe engedély iránti kérelmek, a létesítmények környezeti jelentései, a hatástanulmányok stb., azaz a hatóságok rendelkezésére álló legtöbb információ. 12

egyrészről a kibocsátó állam lakosságának részvétele, másrészről a hatásviselő állam érintett lakosságának részvétele Adatnyilvánosság

13 VIII. A közösségi jog kikényszerítése Az Európai Bizottság Kötelezettségszegési eljárás Kikényszerítés (bírság) Más tagállam Az Európai Parlament A panaszeljárás 13

14 IX. Politikai mozgástér ben az Unió mint külső szereplő intervenciós szándéka, lehetősége = 0 az Európai Bizottság igyekszik kerülni a tagállamok közti vitákba való beavatkozást katasztrófahelyzet kivételével alacsony közfigyelem a gazdaságélénkítés a pénzügyi terhek növelésének abszolút korlátja Európai Parlament + civil szervezetek 14

beavatkozást katasztrófahelyzet kivételével alacsony közfigyelem a gazdaságélénkítés

15 X. Következtetések Jelentős előrelépés: teljességgel megváltozott jogi környezet eljárási és műszaki szabályok széles csokra a nemzeti bíróság előtt közvetlenül kikényszeríthetők az uniós szupranacionális jogérvényesítési rendszer megváltozott politikai közeg De jelentős hiányok: a vállalkozóra vonatkozó prudenciális szabályok hiánya (pl. tőkemegfelelés) a bányászati hulladékkezelés rehabilitációs pénzügyi biztosítékára vonatkozó szabályozás elnagyolt nincs kötelező pénzügyi biztosíték (különösen a környezeti felelősség vonatkozásában) polgári jogi végrehajtás nehézségei 15

vállalkozóra vonatkozó prudenciális szabályok hiánya (pl.

Hasonló dokumentumok

Hulladék, engedélyezés, szankció az uniós jogban

Hulladék, engedélyezés, szankció az uniós jogban 2010. szeptember 9. Budapest dr. Bérczi Anna - Jövı nemzedékek országgyőlési biztosának irodája Tartalom 1. Az uniós hulladékjog 2. A hulladék fogalmának