Az Európai Unió Tanácsa Luxembourg, 2017. április 3. (OR. en) 7614/17 AZ ELJÁRÁS EREDMÉNYE Küldi: Címzett: a Tanács Főtitkársága a delegációk Előző dok. sz.: 7611/17 Tárgy: Szomália A Tanács következtetései (2017. április 3.) COAFR 92 CFSP/PESC 285 CIVCOM 47 POLMIL 28 COHAFA 24 COHOM 43 Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a Szomáliáról szóló tanácsi következtetéseket, amelyeket a Tanács a 2017. április 3-i, 3530. ülésén fogadott el. 7614/17 pu/kf 1 DGC 1 HU
MELLÉKLET A Tanács következtetései Szomáliáról 1. Az EU üdvözli a szomáliai választási folyamat lezárulását, Mohamed Abdullah Mohamed Farmajo elnök megválasztását és a zökkenőmentes hatalomátadást, valamint a miniszteri kabinet gyors megalakítását. Most a legfontosabb és legsürgetőbb feladat az, hogy Szomália megkezdje az előtte álló számos kiemelt intézkedés végrehajtását. Ezt nagy várakozás övezi a szomáliai polgárok, a Szomáliával szomszédos országok és Szomália nemzetközi partnerei körében. Az EU megerősíti, hogy az elmúlt években született eredmények megszilárdításához további politikai, gazdasági és fejlesztési támogatásra van szükség. 2. Az EU tisztában van vele, hogy a 2016-os választási folyamat fontos lépést jelentett, de hangsúlyozza, hogy a 2020-as választásokon már az egy személy, egy szavazat elvének kell majd érvényesülnie, és sürgeti az e cél elérésére irányuló hiteles politikai ütemterv előkészületeinek mielőbbi elindítását. A választások jogszabályi keretét a választási törvénynek kell jelentenie. Az ütemterv részeként foglalkozni kell a választási törvényt illetően megoldásra váró fontos kérdésekkel. Ehhez kapcsolódik még az is, hogy Szomáliának érdemi lépéseket kell tennie a jogállamiság javítása terén, amibe az alkotmánymódosítási folyamat lezárása is beletartozik. Az EU felhívja a figyelmet arra, hogy az EU választási szakértői missziója és más nemzetközi missziók által megfogalmazott ajánlások hasznos segítségnek bizonyulhatnak e tekintetben. Az EU üdvözli, hogy a nők a korábbiaknál nagyobb képviselettel rendelkeznek a parlamentben és az új kabinetben. Az EU hangsúlyozza, hogy építeni kell az eddig elért eredményekre, és a továbbiakban is biztosítani kell a nők nagyobb képviseletét és részvételét a szomáliai politikai folyamatban, hogy ezáltal javítani lehessen a demokrácia inkluzív jellegét és a nők helyzetét az országban. 7614/17 pu/kf 2
3. Az EU-t mélységesen aggasztja az Afrika szarva térséget sújtó aszály nyomán kibontakozó humanitárius válság, amelyben Szomália különösen érintett. Az országban 6,2 millió személy szorul élelmezési segélyre. Ebből becslések szerint 2,9 millióra tehető azon személyek száma, akiknek a mostani és a júniusban tetőző, mezőgazdasági szempontból ínséges időszak között az élelmiszer-ellátás válságos és kritikus méreteket öltő bizonytalanságával kell szembenézniük; az élelmiszer-ellátás bizonytalanságának szintje, illetve a vizes hasmenéses és a koleramegbetegedések száma ezen időszakon túl is magas maradhat az esőzések függvényében. Erre válaszul az EU több mint 140 millió EUR összeget mozgósított aszályokkal kapcsolatos humanitárius segítségnyújtás céljára az Afrika szarva térségben, ebből közel 80 millió EUR összeget Szomália megsegítésére. Emellett több uniós tagállam kétoldalú keretek között is jelentős összegű humanitárius segítségnyújtásra tett vállalást. Az új szövetségi vezetésnek haladéktalanul foglalkoznia kell az aszály súlyos humanitárius következményeivel. Az EU felhívja a nemzetközi közösséget, hogy tegyenek fokozott erőfeszítéseket a szóban forgó szükségletek kielégítésére. 4. Az utóbbi években elért eredmények megszilárdítása egyszerre jelent komoly kihívást és lehetőséget az új szövetségi vezetés számára. Az EU hangsúlyozza, hogy egy új, nemzeti szinten közösen elfogadott és inkluzív biztonsági struktúra létrehozásával sürgősen szavatolni kell a biztonságot az egész országban. Továbbá arra is felszólítja az új vezetést, hogy haladéktalanul foglalkozzanak a korrupció problémájával, és állítsanak fel hiteles intézményeket annak érdekében, hogy biztosítani lehessen az alapvető szolgáltatásokat a szomáliai lakosság számára, az egészségügy és az oktatás területét is beleértve. Ezek előfeltételek a fenntartható társadalmi-gazdasági fejlődéséhez. Az EU emlékeztet rá, hogy az új vezetésnek segítenie kell a nemzeti szintű megbékélési folyamat előbbre vitelét. Az EU üdvözli Farmajo elnök elkötelezettségét mindezen célok mellett, a parlament két házát pedig arra kéri, hogy ők is ugyanezen célok elérésén dolgozzanak. Az EU ismételten hangsúlyozza a kormányzás megerősítésének fontosságát és annak jelentőségét, hogy konstruktív kapcsolat jöjjön létre az új nemzeti vezetés és az újonnan létrejött szövetségi tagállamok vezetése között. 7614/17 pu/kf 3
5. Az eddig elért eredmények ellenére az EU továbbra is aggasztónak találja a szomáliai biztonsági helyzetet. A biztonsági ágazat reformja kiemelt prioritást jelent az új kormány számára. A fenntartható biztonság elve megköveteli majd Szomáliától, hogy fokozatosan ő maga vállalja a felelősséget saját nemzeti biztonságáért. A szövetségi kormány jelenleg is dolgozik egy új biztonsági struktúra kialakításán. Az EU arra ösztönzi Szomália központi és regionális közigazgatási szerveit, hogy a kompromisszum és a pragmatizmus jegyében egymással folytatott gyors tárgyalások útján hiteles és inkluzív politikai megállapodást alakítsanak ki a biztonsági struktúrára vonatkozóan. Ez a biztonsági struktúra képezi a nemzet egészét képviselő cselekvőképes, elfogadható, elszámoltatható és fenntartható szomáliai biztonsági erők alapját. Ez a munka szoros koordinációt követel majd meg a Szomáliában tevékenységet folytató összes szereplőtől a Szomáliával szomszédos országokat is beleértve, annak érdekében, hogy olyan átfogó biztonsági keretrendszer jöhessen létre, amely minden Szomáliában tartózkodó személy biztonságát szolgálja. Az EU integrált megközelítés alkalmazása mellett kötelezi el magát, ami a Szomália számára biztosítandó uniós támogatáshoz felhasználható különböző uniós eszközök igénybevételét illeti. 6. Az EU támogatja és elismeri az AMISOM által a biztonság fenntartásában és az as-sabáb visszaszorításában ez idáig betöltött alapvető fontosságú szerepet. Szomáliának saját biztonsági tervet kell kidolgoznia, amelynek részét képezi az is, hogy a szomáliai nemzeti erők 2018 végétől fokozatosan, feltételekhez kötve és fenntartható módon átveszik az AMISOM-tól a biztonság garantálására vonatkozó felelősséget. Az AMISOM részére biztosított uniós támogatás az elmúlt években egyike volt a szomáliai eredmények elérését segítő legfontosabb hozzájárulásoknak. A folytatódó uniós támogatásnak elő kell mozdítania az AMISOM hatékonyabb fellépését, és ösztönöznie kell a szomáliai biztonsági erők eredményesebb kapacitásfejlesztését; az EU emlékeztet a missziónak az AU és az ENSZ által közösen végzendő tervezett felülvizsgálatára. Nemzetközi partnereit arra kéri, hogy csatlakozzanak ezekhez a törekvésekhez, és segítsék az AMISOM-ot a fenntartható átmenet biztosításában. 7614/17 pu/kf 4
Az EU elkötelezett amellett, hogy támogatást nyújtson az új biztonsági struktúra, valamint a Szomália és a nemzetközi közösség közötti közös megállapodások kidolgozásához és megvalósításához, amelyek részletesen tartalmazni fogják a kötelezettségvállalásokat és az elérni kívánt célokat. Ugyanilyen fontos, hogy nemzetközi együttműködés valósuljon meg a biztonsági ágazat reformjához nyújtott támogatás terén. A Szomáliával szomszédos országoknak egy szélesebb körű erőfeszítés keretében részt kell venniük egy olyan átfogó kollektív biztonsági rendszerben, amely elősegíti a térségben a határok megerősítését és a gazdasági fejlődést. Szomália szárazföldi területének biztonsága és stabilitása kedvező hatással lenne a térségben tartózkodó hajók biztonságára és védelmére nézve. Az EU egyebek mellett az EUTM Szomália és az EUCAP Szomália révén továbbra is támogatni fogja Szomáliának a biztonsági ágazat reformjával kapcsolatos törekvéseit. Az EUNAVFOR Atalanta művelet sikeresnek bizonyult a Szomália partjainál folytatott kalóztámadásoktól való elrettentés terén. A Tanács üdvözli az EUNAVFOR Atalanta művelet keretében elért legfontosabb eredményekről a közelgő stratégiai felülvizsgálatra tekintettel folyó megbeszéléseket. 7. Az EU felszólítja az új szomáliai vezetést, hogy mielőbb zárja le az alkotmánymódosítási folyamatot, majd pedig fogadjon el egy olyan alkotmányt, amely széles körű egyeztetésen alapul, maradéktalanul biztosítja az alapvető emberi jogokat, elősegíti a szövetségi és a regionális közigazgatási szervek közötti együttműködést, és egyértelműen meghatározza azok felelősségi körét. Szövetségi szinten az új alkotmánynak hatalmi egyensúlyt kell biztosítania a kétkamarás jogalkotó szerv, az elnök és a szövetségi kormány között. Az alkotmánymódosítás folyamatának jóval a következő elnökválasztások előtt le kell zárulnia. 8. Az EU sürgeti a kormányt, hogy határozott intézkedésekkel folytassa a pénzügyi irányítási reformok szövetségi és regionális szintű végrehajtását, így javítandó az államháztartás átláthatóságát és elszámoltathatóságát annak érdekében, hogy növekedjen a lakosság és a támogatók bizalma. Törekedni kell a gazdasági fellendülés elősegítésére és a hazai bevételek növelésére. Az államháztartási gazdálkodás megerősítése érdekében tett erőfeszítések fontosak ahhoz, hogy normalizálódhassanak a kapcsolatok a nemzetközi pénzügyi szervezetekkel, és végül adósságelengedésre kerülhessen sor. 7614/17 pu/kf 5
A Szomália és a nemzetközi közösség közötti új, a Szomália-megállapodás elvein és az annak kapcsán szerzett tapasztalatokon alapuló partnerségi megállapodás alapvetően fontos ahhoz, hogy kézzelfogható eredmények szülessenek a következő négy évre szóló biztonsági, politikai és fejlesztési prioritások terén. Az új partnerségi megállapodás kiváló lehetőség arra, hogy az új szomáliai vezetés bizonyságot tegyen felelősségvállalásáról, és a szomáliai kormány elkötelezze magát egy sor ambiciózus reform mellett a biztonság, a kormányzás, a választások, az alkotmány, a gazdasági fellendülés és az államháztartási gazdálkodás vonatkozásában. Emellett a nemzetközi szereplők szempontjából lehetőséget kínál arra, hogy politikai szerepvállalásukat, intézményi támogatásukat és pénzügyi segítségnyújtásukat jobban hozzáigazítsák a szomáliai kormány által meghatározott prioritások egységes keretrendszeréhez. A kölcsönös elszámoltathatóság elve központi szerepet fog játszani a Szomália és nemzetközi partnerei közötti kapcsolatokban. Az EU üdvözli, hogy az új partnerségi megállapodás egyértelmű prioritásokat határoz meg és kijelöli a felelősségi köröket. Az EU ezért a 2014-ben odaítélt 286 millió EUR összegű támogatás felett további 200 millió EUR összegű támogatást irányoz elő az EFA-ból a 2020-ig terjedő időszakra. 9. Az EU-t továbbra is mélységes aggodalommal tölti el, hogy Szomáliában folyamatosan és súlyosan megsértik a nemzetközi humanitárius jogot és emberi jogi jogsértéseket és visszaéléseket követnek el, ideértve a nők és a gyermekek elleni erőszakot és az újságírók elleni támadásokat is. Elengedhetetlen a felelősök bíróság elé állítása. Az EU ösztönzi a szövetségi kormányt, hogy maradéktalanul hajtsa végre a 2013 augusztusában elfogadott emberi jogi ütemtervét, fokozza a gyermekek és a fegyveres konfliktusok kapcsolatával foglalkozó cselekvési terveinek végrehajtására irányuló erőfeszítéseit, és vezessen be moratóriumot a halálbüntetés alkalmazására. Az EU emellett arra ösztönzi a szomáliai hatóságokat, hogy hozzák meg az emberi jogi bizottságuk működéséhez szükséges jogszabályokat. 7614/17 pu/kf 6
10. Az EU hangsúlyozza, hogy a 2011-es éhínség során levont tanulságokat át kell ültetni a gyakorlatba, továbbá arra buzdít minden támogatót és humanitárius szereplőt, hogy mielőbb növelje támogatását. Az EU kiemeli annak jelentőségét, hogy a humanitárius szereplők a humanitárius segítségre vonatkozó nemzetközi alapelvekkel összhangban kivétel nélkül és biztonságos módon eljuthassanak mindazokhoz, akik segítségre szorulnak, továbbá hangsúlyozza annak fontosságát, hogy a nemzetközi támogatás teljes mértékben elszámoltatható legyen. Fokozni kell a koordináció javítására irányuló erőfeszítéseket annak érdekében, hogy kezelni lehessen a lefedettségben mutatkozó hiányosságokat, és biztosítani lehessen a segélyek olyan helyekre történő eljuttatását, amelyek jelenleg megközelíthetetlenek a humanitárius közösség számára. Ezen túlmenően a hosszú távú reziliencia döntő fontosságú ahhoz, hogy véget vessünk a konfliktusnak és megtörjük az aszályok és az éhínség ördögi körét. Ezzel összefüggésben az EU több közös erőfeszítést ösztönöz a humanitárius és a fejlesztési programok között, tiszteletben tartva a humanitárius szereplők pártatlan misszióját és kiemelt szerepét. 11. Az EU üdvözli az IGAD állam- és kormányfőinek március 25-i rendkívüli csúcstalálkozóját, amelynek témája a Nairobiban élő szomáliai menekültek helyzetének tartós megoldása volt. A csúcstalálkozón elfogadott nyilatkozat és az azt kísérő cselekvési terv jól tükrözi a térség vezetőinek amelletti elkötelezettségét, hogy támogatást nyújtsanak egy olyan átfogó integrált regionális megközelítéshez, amelynek révén a nemzetközi közösség és egyéb érdekeltek támogatásával tartósan megoldást lehet találni a szomáliai menekültek helyzetére, szavatolva biztonságukat és méltóságukat, mindeközben pedig fenntartva védelmüket és előmozdítva azt, hogy önállóak lehessenek abban az országban, amely menedéket nyújt számukra. Az uniós alap révén hozzá kell járulni ahhoz, hogy fenntartható módon rendeződjön a menekültek és a lakóhelyüket elhagyni kényszerült személyek helyzete. 12. Szomália kihívásokkal néz szembe a kényszerű lakóhelyelhagyás és az irreguláris migráció területéhez kapcsolódóan, melyek részben az EU-t is érintik. Az említett kihívások kezeléséhez szolidaritásra, eltökéltségre, kölcsönös kötelezettségvállalásra és valódi partnerségre van szükség. Az EU hangsúlyozza, hogy átfogó párbeszédet kell folytatni a migrációs áramlások közös kezeléséről, amelynek során a vallettai nyilatkozat, a vallettai közös cselekvési terv és a kartúmi folyamat keretében végzett munka legfontosabb elemeire kell támaszkodni, továbbá felszólítja az új szomáliai vezetést, hogy az EU-val az említett területeken folytatott együttműködést kezelje politikai prioritásként a következő évek során. 7614/17 pu/kf 7
13. Az EU üdvözli továbbá Mogherini uniós főképviselőnek és az IGAD külügyminisztereinek a közelmúltban tartott addisz-abebai találkozóját, amelyen kiemelték a térség stratégiai jelentőségét és az EU-nak az Afrika szarva térséghez fűződő érdekeit, különös tekintettel a jövőbeli hatékony biztonsági együttműködésre, amelyhez az EU is hozzájárulhat. Az EU emellett hangsúlyozza, hogy holisztikus megközelítést kell alkalmazni az Afrika szarva térség számos, egymással összefüggő kihívásának kezelésére. 14. Szomáliának új politikai vezetéssel az élén most lehetősége van arra, hogy jobb jövőt biztosítson magának. Alapvető fontosságú, hogy az új vezetés igazi politikai elszántságot mutasson az országban uralkodó súlyos humanitárius és biztonsági helyzet megoldására, és azon munkálkodjon, hogy kézzelfogható előnyöket nyújtson a szomáliai nép, és azon belül is különösen a fiatalok számára. Az EU újólag megerősíti azon szándékát, hogy támogatást biztosítson egy elszámoltatható és felelősségteljes vezetés számára, amely tartja magát vállalásaihoz, előmozdítja az emberi jogokat és a demokratikus értékeket, továbbá Szomália fenntartható fejlődésén és biztonságán munkálkodik. Az EU várakozással tekint a szomáliai szövetségi kormány, az ENSZ és az Egyesült Királyság társelnökletével 2017. május 11-én Londonban megrendezésre kerülő, Szomáliáról szóló konferencia elé, amely lehetőséget nyújt arra, hogy további előrelépéseket tegyünk ezekben a fontos kérdésekben. 7614/17 pu/kf 8