E L Ő T E R J E S Z T É S. a Kormány részére

SZOCIÁLIS ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM Szám: 17253-1/2007- E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról Budapest, 2007. október

Vezetői összefoglaló I. Tartalmi összefoglaló A kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló Korm. határozat megalkotásának célja a stratégiai program elfogadásáról szóló 96/2000. (XII. 11.) OGY határozatban foglalt feladatok végrehajtásának lehetővé tétele. Az előterjesztés főbb pontjai a következők: - drogmentes, biztonságos szórakozási lehetőségek számának növelése, - a nemzeti stratégia helyi szinten történő érvényesítése érdekében a Kábítószerügyi Egyeztető Fórumok működési feltételeinek biztosítása, - az aktuális hazai kábítószerhelyzet feltárása érdekében kutatások kezdeményezése, - a prevenciós szolgáltatások fejlesztése, egységes szakmai követelmények meghatározása, - a közoktatásban, felsőoktatásban tanulók széles körének bevonása a megelőző programokba, - a reszocializációt, rehabilitációt szolgáló intézményrendszer fejlesztése, - a kábítószer-problémákkal küzdők részére nappali kórházak, ambuláns ellátási formák létesítése, a meglevő kapacitás növelése és differenciáltabbá tétele, - az elterelés végrehajtására rendelkezésre álló intézményrendszer fejlesztése, - a büntetés-végrehajtási intézetekben tartottak szűrési és gondozási programjának kialakítása, a kábítószer-probléma megelőzésére, kezelésére szolgáló intézkedések biztosítása, - továbbképzések szervezése háziorvosok, védőnők, tanárok és más, a területen érintett szakemberek részére, - a kábítószer-kínálat csökkentése céljából a rendvédelmi szervek képzési programjainak biztosítása. II. Kormányprogramhoz való viszony A Kormányprogramban célként szerepel a kábítószer-probléma visszaszorítása, illetve annak deklarálása, hogy ezért elsősorban széles társadalmi összefogással, a megelőzés, a gyógyítás eszközeivel kell küzdeni.

2 III. Előzmények Az Országgyűlés 2000 decemberében fogadta el a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai programot [96/2000. (XII. 11.) OGY határozat], amely a 2000 2009 közötti időszakra határozza meg a kábítószer-használat kedvezőtlen folyamatainak visszaszorítása érdekében végrehajtandó feladatokat. A stratégiai programról szóló OGY határozat 2. pontja a Kormányt kéri fel arra, hogy jogszabály-előkészítő és végrehajtó tevékenységében érvényesítse a Programban elfogadott elveket és cselekvési célkitűzéseket. E felhatalmazás alapján fogadta el a Kormány a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról szóló előterjesztésről, az azzal összefüggésben szükséges jogalkotási feladatokról és a végrehajtáshoz szükséges intézkedésekről szóló 2161/2000. (VII. 11.) Korm. határozatot. A stratégiai program érvényesülésének folyamatos nyomon követése érdekében szükséges volt az elvégzendő feladatok rendszeres felülvizsgálata. Ennek érdekében fogadta el a Kormány 2002-ben a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program rövid és középtávú céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló határozatát [1036/2002. (IV. 12.) Korm. határozat], majd 2004-ben a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozatot. A fenti kormányhatározatokban foglalt feladatok végrehajtásáról évenként megtörtént a tájékoztató a Kormány felé, illetve a beszámoló részét képezte az Országgyűlés elé benyújtott a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program megvalósulásáról, az ellátóintézményrendszer átvilágításáról és hatékonyságvizsgálatáról szóló rendszeres jelentéseknek is. A beszámolók tapasztalatai az alábbiakban összegezhetők: A Kormány a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról szóló 96/2000. (XII. 11.) OGY határozat feladatainak ütemezett végrehajtása érdekében fogadta el a 1129/2004. (XI. 24.)

3 Korm. határozatot. A Korm. határozatban foglalt feladatok folyamatos értékelése több formában is megtörtént az elmúlt időszakban. Összegző jelleggel elmondható, hogy az eddigiekben folyamatosan megvalósult az a feladat, mely a kábítószer-helyzet mértékének alakulásáról, tényleges összetevőiről szóló adatgyűjtést, valamint összehangolt kutatások szervezését írja elő. Az Európai Unió és az ENSZ adatszolgáltatással kapcsolatos elvárásai kötelezővé teszik e feladatok további folyamatos ellátását. A megvalósult kutatások, vizsgálatok nyilvános, évente történő közzététele biztosított. Megvalósult a határozatban előírtak alapján a közoktatási intézményekben alkalmazott prevenciós, egészségfejlesztési programok feltárása és azok elterjedtségének felmérése, mely megalapozottá teszi a prevenciós programok további fejlődésének kulcsát jelentő szakmai irányelvek kialakítását, valamint az akkreditáció bevezetését. Az iskolai színtéren lezajlott rendszerben értelmezhető fejlesztések mellett kisebb mértékben, de előrelépések mutatkoznak az egyéb színtereken megvalósuló prevenciós tevékenység tekintetében is. Említésre méltó kezdeményezések ismertek a munkahelyi prevenció vonatkozásában, a honvédség körében folytatott ez irányú tevékenység tekintetében. Továbbra is érvényes feladat, hogy a programok minél inkább lefedjék az ifjúság, valamint a veszélyeztetett csoportok lehető legszélesebb körét. Pályázati támogatások révén az elmúlt időszakban kielégítő mértékben biztosított volt a kábítószer-probléma eredményesebb kezelése érdekében, az érintett korosztály és a családok minél pontosabb felvilágosítása, a témával foglalkozó információs kiadványok, oktató kézikönyvek hozzáférhetővé tétele. Egyelőre ugyancsak részben, de a kereslet- és kínálatcsökkentés különböző kitüntetett területeit számba véve, több érintett ágazati szegmensben eredményesen valósult meg a képzési programok fejlesztése, például a bűnmegelőzés, a kortársképzés területén, vagy az időközben hatályon kívül helyezett a kábítószerek és pszichotróp anyagok tiltott előállításához, gyártásához is használt vegyi anyagokkal végezhető egyes tevékenységek szabályozásáról szóló 272/2001. (XII. 21) Korm. rendeletben foglaltak teljesítése tekintetében. A képzések ugyanakkor továbbra is folyamatos fejlesztési igényt támasztanak, különösen a speciális jellegű (pl. szociális, egészségügyi) ellátási területeken. A megkereső programok, a különböző ártalomcsökkentő szolgáltatások további fejlesztést igénylő területek. Ezek a programok a kábítószer-fogyasztók terápiára

4 történő motiválását, a drogfogyasztás okozta egyéni és társadalmi károk mérséklését hivatottak elősegíteni. A adatok szerint ma még uniós összehasonlításban is a problémás szerhasználók igen kis százaléka kerül csak ellátásba. Kialakításra került a 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozatban előírtak alapján a gyógyult szenvedélybetegek reintegrációs és reszocializációs intézményi ellátásának állami támogatási rendszere, azonban jelenleg még mindig kis számú specializált, a drogbetegek komplex reintegrációját, reszocializációját megvalósító program működik az országban. A kábítószer-bűncselekményekkel összefüggően a 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozatban foglalt feladatok (pl. képzés, eszköz-állományfejlesztés) ellátását, a megvalósításban érintettek a rendelkezésre álló erőforrásokhoz mérten megvalósították. 2007-ben vált ismét időszerűvé a stratégiai program hátralevő időtartamában teljesítendő feladatok meghatározása és kormányhatározatban történő rögzítése. Az előterjesztést a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság amelynek munkájában a kormányhatározat-tervezet által érintett tárcák, szervezetek részt vesznek megtárgyalta. A kormányhatározatot és a költségvetési kérdéseket előzetesen egyeztettük a PM-mel, az EüM-mel, az OKM-mel és az IRM-mel. Az előterjesztést az előzetes egyeztetéseknek megfelelően módosítottuk. A 2007. szeptember 21-ei szakmapolitikai munkacsoport döntésének megfelelően az előterjesztés kiegészült a költségvetési hatások még részletesebb bemutatásával (l. függelék), ismételten egyeztetésre került sor az EüM-mel, a kormányhatározat-tervezetből kikerültek az eredménymutatók, valamint a tervezetet áttekintettük abból a szempontból, hogy abban kizárólag a kormányszintű döntést igénylő feladatok szerepeljenek. A 2007. október 5-ei szakmapolitikai munkacsoport döntésének megfelelően ismételten egyeztettünk a PM-mel, és az előterjesztést az egyeztetésnek megfelelően átdolgoztuk.

5 IV. Várható szakmai hatások A kormányhatározatban nevesített és határidőkhöz rendelt feladatok elvégzése lehetővé teszi, hogy a nemzeti stratégiában meghatározott célkitűzések túlnyomó többsége megvalósuljon a stratégiai programban meghatározott időtartam végéig. Egyidejűleg lehetőség nyílik arra is, hogy a kábítószerprobléma hatékony kezelése érdekében elengedhetetlenül szükséges fejlesztések és intézkedések megtörténjenek. A jól képzett szakemberek és a szükséges ellátási formák biztosítása jó esélyt jelent a kábítószer-probléma visszaszorítására, valamint a kábítószer-használattal összefüggésben jelentkező szövődmények mérséklésére. V. Várható gazdasági hatások A kormányhatározat-tervezet értelmében az érintett minisztereknek 2008-ban a költségvetési törvényben biztosított keretek között kell gondoskodniuk a határozatban foglalt feladatok végrehajtásáról, a későbbiekben pedig a költségvetési törvény előkészítése során a költségvetési irányelvekben megfogalmazott prioritásokkal, illetve elvárásokkal összhangban kell megtervezniük a feladatok végrehajtásához szükséges forrásokat. A kormányhatározatban szereplő feladatok költségigénye 2008. évben 816 millió Ft, amelyből 796 millió Ft az ből, 25 millió Ft a feladatok által érintett más tárcák éből kerül biztosításra. A 2008. évi költségkihatások részletes bemutatását az előterjesztés függeléke tartalmazza. A 2009. évi feladatok költségigénye előzetes számításaink szerint várhatóan 800 millió Ft. A 2009. évre, kábítószer-koordinációra előirányzott keretszám a 2008. évihez hasonlóan 1 milliárd Ft. A 2009. évi feladatok végrehajtására a kormányhatározat 10. pontjában meghatározott, prevenciós normatívára vonatkozó, az oktatási és kulturális miniszter első helyi felelősségébe tartozó feladat kivételével a Szociális és Munkaügyi Minisztérium ében megvan a fedezet. A 10. pont tekintetében az előzetes egyeztetés során a PMmel az a megállapodás született, hogy a feladat végrehajtásáról a tárcaegyeztetés, illetve az államtitkári értekezlet keretében szülessen döntés.

6 VI. Várható társadalmi hatások Amint azt az előterjesztésben szereplő kormányhatározat-tervezet alapjául szolgáló a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program is kimondja, a kábítószer-fogyasztás veszélyt jelent az egyénre, a közösségekre és a társadalom egészére is, a kábítószer-használat kedvezőtlen folyamatainak visszaszorítása a társadalom közös érdeke és sürgető feladata. Az előterjesztésben foglalt feladatok célja, egy olyan szabad, magabiztos és produktív társadalom kialakítását elősegíteni, amely képes kezelni a kábítószerek használatával és terjesztésével összefüggő egészségügyi, szociális és bűnügyi ártalmakat, veszélyeket. Az előterjesztésben meghatározott feladatok megvalósulása esetén nő a helyi közösségek problémamegoldó készsége a kábítószer-probléma visszaszorításában; a leginkább veszélyeztetett, fiatal korosztály képessé válik egy pozitív életstílus kialakítására és a drogok visszautasítására; javulnak a drogokkal kapcsolatba kerülő és a drogproblémákkal küzdő egyének és családok kezelési, rehabilitációs lehetőségei; illetve csökken a drogokhoz való hozzáférés lehetősége. VII. Az Európai Unió jogával való összeegyeztethetőség Az előterjesztésben foglaltak teljes mértékben összhangban állnak az Európai Unió 2005 2012 közötti időszakra vonatkozó Drogstratégiájában, illetve az EU 2005 2008 közötti időszakra vonatkozó Kábítószerügyi Akciótervében foglaltakkal. VIII. Kapcsolódások Nincsenek. IX. Fennmaradt vitás kérdések X. Javaslat a sajtó tájékoztatására

H A T Á R O Z A T I J A V A S L A T A Kormány megtárgyalta és elfogadta a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló kormány-előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletét képező kormányhatározat-tervezetnek a Magyar Közlönyben történő közzétételét.

Melléklet a 17253-1/2007. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány 1.../2007. (..) Korm. h a t á r o z a t a a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról A Kormány a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról szóló 96/2000. (XII. 11.) OGY határozatban (a továbbiakban: nemzeti stratégia) foglalt feladatok végrehajtására a következő határozatot hozza: 1. A Biztonságosabb Szórakozóhely Program tapasztalatai alapján elő kell készíteni a zenés-táncos szórakozóhelyek működésének minimumfeltételeit tartalmazó jogszabály módosítását. gazdasági és közlekedési miniszter önkormányzati és területfejlesztési miniszter 2008. április 2. Ki kell kidolgozni a szórakozók hazajutását megkönnyítő közlekedési szolgáltatások speciális minimumfeltételeit tartalmazó szakmai ajánlást. önkormányzati és területfejlesztési miniszter Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

2 gazdasági és közlekedési miniszter szakmai ajánlás kidolgozására: 2008. március pályázati rendszer kialakítására: 2008. június 3. A Kábítószerügyi Egyeztető Fórumok folyamatos működését lehetővé tevő pályázati támogatási rendszert kell biztosítani. önkormányzati és területfejlesztési miniszter 2008. november 4. Elő kell készíteni az ahhoz szükséges jogszabályi módosításokat, hogy a kábítószer-fogyasztók kezeléséhez kapcsolódó egészségügyi ellátási szükséglet a Kábítószerügyi Egyeztető Fórumokkal egyeztetve kerüljön meghatározásra. 2008. június 5. Az Európai Unió elvárásaival összhangban álló kutatásokat kell végezni a kábítószer-fogyasztói szokások jobb megismerése és a probléma megoldását szolgáló intézkedések megalapozása céljából. A kutatások eredményeit nyilvánosságra kell hozni és biztosítani kell, hogy a jövőbeni pályázati támogatások ezen eredmények alapján kerüljenek kiírásra. oktatási és kulturális miniszter folyamatos

3 6. A Kormány elrendeli a Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság felállítását. A Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság feladata a prevenciós szolgáltatások ajánlott minimális számának és tartalmi minimumkövetelményeinek meghatározásáról szóló szakmai ajánlás kidolgozása. A szakmai ajánlásban foglaltak alapján a prevenciós szolgáltatással nem rendelkező területeken pályázati úton kell támogatni a prevenciós szolgáltatások létrejöttét és működését. oktatási és kulturális miniszter önkormányzati és területfejlesztési miniszter a Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság felállítására: 2008. január a szakmai ajánlás kidolgozására: 2008. április a pályázati támogatási rendszer kidolgozására: 2009. január 7. A Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság és az Országos Rendőr-főkapitányság bevonásával ki kell dolgozni a prevenciós programokra vonatkozó egységes minőségbiztosítási rendszert. oktatási és kulturális miniszter önkormányzati és területfejlesztési miniszter igazságügyi és rendészeti miniszter 2008. szeptember 8. Ki kell alakítani a kábítószer-használókkal foglalkozó egészségügyi és szociális intézmények kábítószer-használat kezelésével összefüggő minőségügyi és értékelési rendszerét, illetve az ehhez kapcsolódó szakmai irányelveket.

4 2008. december 9. Pályázati támogatási rendszer bevezetésével, illetve kibővítésével biztosítani kell, hogy az egészségfejlesztő és drogprevenciós elemeket tartalmazó programok lefedjék a közoktatási intézményben tanuló fiatalok legalább 50%-át. oktatási és kulturális miniszter pénzügyminiszter 2009. május 10. Ki kell alakítani a közoktatásban résztvevő fiatalok számára szervezett, az iskolák által igénybe vehető prevenciós programok normatíva alapú pénzügyi támogatási és ellenőrzési rendszerét. oktatási és kulturális miniszter pénzügyminiszter önkormányzati és területfejlesztési miniszter a 2009. évi költségvetési törvény előkészítésével egyidejűleg 11. Ki kell dolgozni a munkahelyi drogpolitikai irányelveket, valamint a drogmentes munkahely program kiszélesítését célzó speciális támogatási programokat. gazdasági és közlekedési miniszter

5 pénzügyminiszter szakmai irányelvek kidolgozására: 2008. március támogatási programok kialakítására: 2008. december 12. Tovább kell fejleszteni a gyógyult szenvedélybetegek, a szabadságvesztésből szabadult, valamint a fenntartó kezelés alatt álló drogbetegek reszocializációs és szociális támogató rendszerét, a szociális és az egészségügyi intézményrendszer keretében nyújtható szolgáltatási típusokat. Támogatást kell nyújtani védett és támogatott lakhatási feltételek kialakításához, valamint mindenki számára elérhetővé kell tenni a munkába állást elősegítő célzott programokat. Pályázatokkal kell segíteni az önsegítő csoportok és szülőcsoportok szerveződését, országos hálózatának kialakítását. önkormányzati és területfejlesztési miniszter oktatási és kulturális miniszter igazságügyi és rendészeti miniszter pénzügyminiszter önsegítő csoportok, szülőcsoportok támogatására: 2008. június reszocializációs és szociális támogató rendszer fejlesztési koncepciójának kidolgozására: 2008. december intézmények, szolgáltatások fejlesztésére: 2009. szeptember 13. A hátrányos helyzetű személyeket, így különösen az iskolából kimaradó, munkanélküli fiatalokat, más pszicho-szociális okból veszélyeztetetteket, telepeken, telepszerű lakókörnyezetben élőket, valamint a hajléktalanokat elérni kívánó, elsősorban a prevenciót, illetve a gyógyítást célzó pályázati programokat kell kidolgozni.

6 oktatási és kulturális miniszter önkormányzati és területfejlesztési miniszter pénzügyminiszter 2008. május 14. Támogatni kell a súlyos kábítószer-problémákkal küzdők részére a nappali kórházi és az ambuláns ellátási formák létesítését, növelni kell a már meglévő ellátások kapacitását, területi lefedettségét, valamint javaslatot kell kidolgozni a gyermek- és ifjúságaddiktológiai ellátás szakmai, intézményi hátterének kialakítására. 2008. december 15. Fejleszteni kell a kábítószer-függőséget gyógyító kezelés, kábítószerhasználatot kezelő más ellátás vagy megelőző-felvilágosító szolgáltatás intézményrendszerét. folyamatos 16. Fejlesztési célú pályázatok kiírása révén biztosítani kell az alacsonyküszöbű ellátások elterjedését. önkormányzati és területfejlesztési miniszter pénzügyminiszter 2008. június

7 17. Ki kell alakítani a kábítószer-függő személyek rehabilitációs ellátása teljes körű finanszírozásának feltételrendszerét és ezen belül a különleges célcsoportok (fiatalkorúak és gyermekek, terhes anyák, gyermekeikkel együtt kezelésbe vontak, HIV/AIDS érintettek, kettős diagnózisúak stb.) szükségleteit figyelembe vevő speciális ellátási formák működési feltételeit. 2009. június 18. A büntetés-végrehajtási intézetekben az önként jelentkező fogvatartottak számára lehetővé kell tenni a HIV- és hepatitisz B, C vírusszűrési és gondozási programokban való részvételt. igazságügyi és rendészeti miniszter 2008. március 19. A büntetés-végrehajtási intézetekben jelentkező fogvatartottak, valamint az utógondozásban részesülő szabadságvesztésből szabadultak, illetve javítóintézetből elbocsátottak számára gondoskodni kell a) a már meglévő (megelőző, alternatív kezelési, speciális elvonó, illetve egyéb terápiás és utógondozó) szolgáltatások és programok bővítéséről, b) a még hiányzó szolgáltatások és programok legalább regionális szinten történő működtetéséről, c) az egyes szolgáltatások szakmai irányelveinek kidolgozásáról. A feladatok megvalósításába be kell vonni a Büntetés-végrehajtás Országos Parancsnokságát és a Központi Igazságügyi Hivatalt. igazságügyi és rendészeti miniszter

8 2008. június 20. Támogatni kell a kábítószer-kérdéssel kapcsolatos képzéseket, amelynek keretében a) a háziorvosok, iskolaorvosok, védőnők, általános iskolai és középiskolai tanárok, a gyermekvédelem rendszerében, illetve a foglalkozásegészségügyben foglalkoztatott szakemberek kábítószer-kérdéssel kapcsolatos továbbképzésének megszervezésével fejleszteni kell a korai kezelésbe vétel rendszerét. A továbbképzést évenként, kreditpontos rendszerben, a szakemberek legalább 25%-ának bevonásával kell megvalósítani. b) minden 20 ezer főnél nagyobb lakosságszámú városban meg kell szervezni a kortárs segítők és oktatók képzését. az a) pontban foglalt feladatért: oktatási és kulturális miniszter a b) pontban foglalt feladatért: önkormányzati és területfejlesztési miniszter az a) pontban foglalt feladatra: folyamatos a b) pontban foglalt feladatra: 2008. május 21. Ki kell alakítani a közép- és felsőfokú rendvédelmi képzést nyújtó oktatási intézmények kábítószer-témával foglalkozó képzési rendszerét, amely egységes, átfogó szemlélettel kezeli a kábítószer-bűnözés, a droghasználat felismerése és a kábítószer-megelőzés kérdésköreit. igazságügyi és rendészeti miniszter honvédelmi miniszter oktatási és kulturális miniszter

9 2008. december 22. A határozatban foglalt feladatok végrehajtásáról az érintett tárcák évente beszámolnak a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságnak. 23. A Kormány felhívja az érintett minisztereket, hogy 2008-ban a költségvetési törvényben biztosított keretek között gondoskodjanak a határozatban foglalt feladatok végrehajtásáról, és a továbbiakban az éves költségvetési törvény előkészítése során a költségvetési irányelvekben megfogalmazott prioritásokkal, illetve elvárásokkal összhangban tervezzék a határozatban megjelölt feladatok megvalósításához szükséges forrásokat. érintett miniszterek folyamatos, a költségvetés előkészítésével egyidejűleg 24. Ez a határozat a közzétételét követő nyolcadik napon lép hatályba, ezzel egyidejűleg hatályát veszti a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozat és a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottságról szóló 1002/2007. (I. 18.) Korm. határozat 23. pontja.

Az előterjesztés szöveges része A kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló Korm. határozat megalkotásának célja a stratégiai program elfogadásáról szóló 96/2000. (XII. 11.) OGY határozatban foglalt feladatok végrehajtásának lehetővé tétele. Az Országgyűlés 2000 decemberében fogadta el a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai programot [96/2000. (XII. 11.) OGY határozat], amely a 2000 és 2009 közötti időszakra határozza meg a kábítószer-használat kedvezőtlen folyamatainak visszaszorítása érdekében végrehajtandó feladatokat. A stratégiai programról szóló OGY határozat 2. pontja a Kormányt kéri fel arra, hogy jogszabály-előkészítő és végrehajtó tevékenységében érvényesítse a Programban elfogadott elveket és cselekvési célkitűzéseket. E felhatalmazás alapján fogadta el a Kormány a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról szóló előterjesztésről, az azzal összefüggésben szükséges jogalkotási feladatokról és a végrehajtáshoz szükséges intézkedésekről szóló 2161/2000. (VII. 11.) Korm. határozatot. A stratégiai program érvényesülésének folyamatos nyomon követése érdekében szükséges volt az elvégzendő feladatok rendszeres felülvizsgálata. Ennek érdekében fogadta el a Kormány 2002-ben a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program rövid és középtávú céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló határozatát [1036/2002. (IV. 12.) Korm. határozat], majd 2004-ben a kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról szóló 1129/2004. (XI. 24.) Korm. határozatot. 2007-ben vált ismét időszerűvé a stratégiai program hátralevő időtartamában teljesítendő feladatok meghatározása és kormányhatározatban történő rögzítése.

2 Az előterjesztés főbb pontjai a következők: - drogmentes, biztonságos szórakozási lehetőségek számának növelése, - a nemzeti stratégia helyi szinten történő érvényesítése érdekében a Kábítószerügyi Egyeztető Fórumok működési feltételeinek biztosítása, - az aktuális hazai kábítószerhelyzet feltárása érdekében kutatások kezdeményezése, - a prevenciós szolgáltatások fejlesztése, egységes szakmai követelmények meghatározása, - a közoktatásban, felsőoktatásban tanulók széles körének bevonása a megelőző programokba, - a reszocializációt, rehabilitációt szolgáló intézményrendszer fejlesztése, - a kábítószer-problémákkal küzdők részére nappali kórházak, ambuláns ellátási formák létesítése, a meglevő kapacitás növelése és differenciáltabbá tétele, - az elterelés végrehajtására rendelkezésre álló intézményrendszer fejlesztése, - a büntetés-végrehajtási intézetekben tartottak szűrési és gondozási programjának kialakítása, a kábítószer-probléma megelőzésére, kezelésére szolgáló intézkedések biztosítása, - továbbképzések szervezése háziorvosok, védőnők, tanárok és más, a területen érintett szakemberek részére, - a kábítószer-kínálat csökkentése céljából a rendvédelmi szervek képzési programjainak biztosítása. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, 2007. október Dr. Lamperth Mónika

------------------------------------------------------------ Függelék a 17.253-1/2007. számú előterjesztéshez A kábítószer-probléma visszaszorításáról szóló nemzeti stratégiai program céljainak végrehajtásával kapcsolatos kormányzati feladatokról rendelkező kormányhatározat tervezett 2008. évi költségvonzatai Feladat leírása A költségvetési tervezés helye A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés 1. A Biztonságosabb Szórakozóhely Program tapasztalatai alapján elő kell készíteni a zenés-táncos szórakozóhelyek működésének minimumfeltételeit tartalmazó jogszabály módosítását. A feladatnak nincs számottevő költségvetési kihatása. 2. Ki kell kidolgozni a szórakozók hazajutását megkönnyítő közlekedési szolgáltatások speciális minimumfeltételeit tartalmazó szakmai ajánlást. A feladatnak nincs számottevő költségvetési kihatása. 3. A Kábítószerügyi Egyeztető Fórumok folyamatos működését lehetővé tevő pályázati támogatási rendszert kell biztosítani. 80 4. Elő kell készíteni az ahhoz szükséges jogszabályi módosításokat, hogy a kábítószer-fogyasztók kezeléséhez kapcsolódó egészségügyi ellátási szükséglet a Kábítószerügyi A feladatnak nincs számottevő költségvetési kihatása. ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

2 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés Egyeztető Fórumokkal egyeztetve kerüljön meghatározásra. 5. Az Európai Unió elvárásaival összhangban álló kutatásokat kell végezni a kábítószer-fogyasztói szokások jobb megismerése és a probléma megoldását szolgáló intézkedések megalapozása céljából. A kutatások eredményeit nyilvánosságra kell hozni és biztosítani kell, hogy a jövőbeni pályázati támogatások ezen eredmények alapján kerüljenek kiírásra. 6. A Kormány elrendeli a Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság felállítását. A Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság feladata a prevenciós szolgáltatások ajánlott minimális számának és tartalmi minimumkövetelményeinek meghatározásáról szóló szakmai ajánlás kidolgozása. A szakmai ajánlásban foglaltak alapján a prevenciós szolgáltatással nem rendelkező területeken pályázati úton kell támogatni a prevenciós szolgáltatások létrejöttét és működését. 30 Az 5. pontban szereplő kutatási programokat évente pályázati úron finanszírozza a tárca az uniós adatszolgáltatási kötelezettségek, valamint a hazai droghelyzet állapotának megismerése céljából. Évente, jelentés formájában nyilvánosan közzé tesszük a kutatás eredményeit. A Bizottság felállítására: 3 A szolgáltatások támogatására: 80 A Drogmegelőzési Egészségfejlesztési és Akkreditációs Bizottság szakértői munkacsoportként, a jelenleg fennálló intézményi struktúrába illeszkedve intézmények által delegált tagok részvételével folytatná tevékenységét. Működtetése az igazgatási és igazgatás jellegű tevékenységet ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

3 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés ellátó központi költségvetési szerveknél foglalkoztatottak összlétszámát (engedélyezett létszámkeret) nem befolyásolja. A rendelkezésre álló pénzeszközök felhasználásával, az Akkreditációs Bizottság intézményi felállításának lehetséges és indokolt helyszíne lehet a Szociális és Munkaügyi Intézeten belül működő Nemzeti Drogmegelőzési Intézet. 7. A Drogmegelőzési Egészségfejlesztési Akkreditációs Bizottság és az Országos Rendőr-főkapitányság bevonásával ki kell dolgozni a prevenciós programokra vonatkozó egységes minőségbiztosítási rendszert. 8. Ki kell alakítani a kábítószer-használókkal foglalkozó egészségügyi és szociális intézmények kábítószer-használat 3 Az egységes minőségbiztosítási rendszer kidolgozása a prevenciós programok akkreditációjával összefüggő feladatok része, így szorosan kapcsolódik a 6. ponthoz. A feladatnak nincs számottevő költségvetési ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

4 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés kezelésével összefüggő minőségügyi és értékelési rendszerét, illetve az ehhez kapcsolódó szakmai irányelveket. kihatása. 9. Pályázati támogatási rendszer bevezetésével, illetve kibővítésével biztosítani kell, hogy az egészségfejlesztő és drogprevenciós elemeket tartalmazó programok lefedjék a közoktatási intézményben tanuló fiatalok legalább 50%-át. OKM EÜM OKM részéről: 10 részéről: 160 EÜM részéről: 15 2009. évi határidős feladat, de költségek már 2008-tól adódnak. Az egészségügyi tárca jelezte, hogy 2008. évi költségvetésében a drogprevenciós programok támogatására 15 mft került tervezésre. 10. Ki kell alakítani a közoktatásban résztvevő fiatalok számára szervezett, az iskolák által igénybe vehető prevenciós programok normatíva alapú pénzügyi támogatási és ellenőrzési rendszerét. OKM 2009. évi határidős feladat, költségigény akkor jelentkezik 11. Ki kell dolgozni a munkahelyi drogpolitikai irányelveket, valamint a drogmentes munkahely program kiszélesítését célzó speciális támogatási programokat. 15 ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

5 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés 12. Tovább kell fejleszteni a gyógyult szenvedélybetegek, a szabadságvesztésből szabadult, valamint a fenntartó kezelés alatt álló drogbetegek reszocializációs és szociális támogató rendszerét, a szociális és az egészségügyi intézményrendszer keretében nyújtható szolgáltatási típusokat. Támogatást kell nyújtani védett és támogatott lakhatási feltételek kialakításához, valamint mindenki számára elérhetővé kell tenni a munkába állást elősegítő célzott programokat. Pályázatokkal kell segíteni az önsegítő csoportok és szülőcsoportok szerveződését, országos hálózatának kialakítását. 13. A hátrányos helyzetű személyeket, így különösen az iskolából kimaradó, munkanélküli fiatalokat, más pszichoszociális okból veszélyeztetetteket, telepeken, telepszerű lakókörnyezetben élőket, valamint a hajléktalanokat elérni kívánó, elsősorban a prevenciót, illetve a gyógyítást célzó pályázati programokat kell kidolgozni. 70 A feladatot a tárca a kábítószermegelőzési sorról 2004 óta finanszírozza. Idén 70 millió forintot fordítottunk a szükséges fejlesztések (infrastrukturális fejlesztés, képzés, foglalkoztatás) pályázati úton történő finanszírozásra. A fejlesztések elsősorban a meglévő szociális ellátórendszer intézményeire épülnek, így a szolgáltatások működtetését a szociális normatív finanszírozási rendszer biztosítja. 70 ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

6 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés 14. Támogatni kell a súlyos kábítószer-problémákkal küzdők részére a nappali kórházi és az ambuláns ellátási formák létesítését, növelni kell a már meglévő ellátások kapacitását, területi lefedettségét, valamint javaslatot kell kidolgozni a gyermek- és ifjúságaddiktológiai ellátás szakmai, intézményi hátterének kialakítására. 2008-ban a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság által tárcák felé felosztásra kerülő összeg terhére. 15 Millió Ft 15. Fejleszteni kell a kábítószer-függőséget gyógyító kezelés, kábítószer-használatot kezelő más ellátás vagy megelőzőfelvilágosító szolgáltatás intézményrendszerét. 120 Az elterelés intézményrendszerének fejlesztéséhez rendelt összeg az elmúlt években folyamatosan növekvő tendenciát mutató ellátási igény finanszírozását fedezi. Míg 2004-ben 3140 fő, addig 2005-ben már 5859 fő, 2006-ban pedig 6992 fő volt az elterelésben résztvevők száma. A jövőben növekvő kliensszám várható. Az adott összeg a teljes működtetési költséget tartalmazza. ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

7 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés 16. Fejlesztési célú pályázatok kiírása révén biztosítani kell az alacsonyküszöbű ellátások elterjedését. normatíva 100 + 2008. évben szociális normatíva, 2009. évtől pályázati rendszer Az ellátások működtetése a normatívából fedezendő, a 100 m Ft összegű pályázati keret a fejlesztéseket finanszírozza. 17. Ki kell alakítani a kábítószer-függő személyek rehabilitációs ellátása teljes körű finanszírozásának feltételrendszerét és ezen belül a különleges célcsoportok (fiatalkorúak és gyermekek, terhes anyák, gyermekeikkel együtt kezelésbe vontak, HIV/AIDS érintettek, kettős diagnózisúak stb.) szükségleteit figyelembe vevő speciális ellátási formák működési feltételeit. 2009. évi határidős feladat, költségigény akkor jelentkezik. A feladat az Egészségügyi Minisztériummal egyeztetve került meghatározásra. 18. A büntetés-végrehajtási intézetekben az önként jelentkező fogvatartottak számára lehetővé kell tenni a HIV- és hepatitisz B, C vírus-szűrési és gondozási programokban való részvételt. 2008-ban a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság által tárcák felé felosztásra kerülő összeg terhére. 10 Millió Ft ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

8 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés 19. A büntetés-végrehajtási intézetekben jelentkező fogvatartottak, valamint az utógondozásban részesülő szabadságvesztésből szabadultak, illetve javítóintézetből elbocsátottak számára gondoskodni kell a) a már meglévő (megelőző, alternatív kezelési, speciális elvonó, illetve egyéb terápiás és utógondozó) szolgáltatások és programok bővítéséről, b) a még hiányzó szolgáltatások és programok legalább regionális szinten történő működtetéséről, c) az egyes szolgáltatások szakmai irányelveinek kidolgozásáról. A feladatok megvalósításába be kell vonni a Büntetésvégrehajtás Országos Parancsnokságát és a Központi Igazságügyi Hivatalt. 2008-ban a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság által tárcák felé felosztásra kerülő összeg terhére. 10 Millió Ft 20. Támogatni kell a kábítószer-kérdéssel kapcsolatos képzéseket, amelynek keretében a) a háziorvosok, iskolaorvosok, védőnők, általános iskolai és középiskolai tanárok, a gyermekvédelem rendszerében, illetve a foglalkozás-egészségügyben foglalkoztatott szakemberek kábítószer-kérdéssel kapcsolatos továbbképzésének megszervezésével fejleszteni kell a korai kezelésbe vétel rendszerét. A továbbképzést évenként, kreditpontos rendszerben, a szakemberek legalább 25%-ának 20 ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor

9 ------------------------------------------------------------ Feladat leírása Hol van tervezve A feladat ellátására rendelkezésre álló forrás 2008-ban mft-ban Megjegyzés bevonásával kell megvalósítani. b) minden 20 ezer főnél nagyobb lakosságszámú városban meg kell szervezni a kortárs segítők és oktatók képzését. 21. Ki kell alakítani a közép- és felsőfokú rendvédelmi képzést nyújtó oktatási intézmények kábítószer-témával foglalkozó képzési rendszerét, amely egységes, átfogó szemlélettel kezeli a kábítószer-bűnözés, a droghasználat felismerése és a kábítószer-megelőzés kérdésköreit. 2008-ban a Kábítószerügyi Koordinációs Bizottság által tárcák felé felosztásra kerülő összeg terhére. 5 millió Ft 2008. évi költségigény összesen: 816 millió Ft A Szociális és Munkaügyi Minisztérium 2008. éves költségvetésében rendelkezésre álló források összesen: Más érintett tárcák által tervezett forrás összesen: 791 millió Ft 25 millió Ft ------------------------------------------------------------- Készítette: Dr. Ecsédi Orsolya Látta: dr. Lakatos Hedvig Jóváhagyta: Csizmár Gábor