ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FŐFELÜGYELŐSÉG INDOKOLÁS

Átírás

1 .. ÉRKEZETT 2012 OKI 01 ORSZÁGOS KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FŐFELÜGYELŐSÉG -> Ügyszám: 14/ /2012 Ügyintéző: dr. Pesti Hajnalka Tárgy: Áron - Cár B t fellebbezése eljárási bírság ellen Az Alsó-Tisza-vidékx Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség /2012, számú végzését az Áron - Cár Kereskedelmi és Szolgáltató Betéti Társaság (Cg , székhely: 6200 Kiskőrös, Mohácsi u. 57/1.) által benyújtott fellebbezése folytán felülvizsgáltam. a ti-k tv f Központi noato Az elsőfokú végzési helybenhagyom. VÉGZÉS bes.:santa : Összf.:FVO ^eü.s2.:1+lcs Végzésem a közléssel jogerős, ellene államigazgatási úton további jogorvoslatnak nincs helye, bírósági felülvizsgálatát - jogszabálysértésre hivatkozással - az elsőfokú környezetvédelmi hatósághoz 3 példányban benyújtott - de a Szegedi Törvényszékhez címzett kérelemmel lehet kérni. A kérelmét a közléstől számított 30 napon belül kell az elsőfokú hatóságnál beadni, vagy ajánlott küldeményként postára adni. i INDOKOLÁS Az Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi* Felügyelőség (a továbbiakban: Felügyelőség) a február 09. napján kelt, /2012. számú végzésével (a továbbiakban. Végzés) az Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Főfelügyelőség (a továbbiakban: Főfelügyelőség) 14/3737-6/2011. számú határozatával (a továbbiakban: Határozat) helybenhagyott, a Felügyelőség által hozott /2011. ügyszámú (a továbbiakban: Elsőfokú Határozat) határozatában előírtak végre nem hajtása miatt ,- Ft eljárási bírság megfizetésére kötelezte az Áron - Cár Kereskedelmi és Szolgáltató Betéti Társaságot (a továbbiakban: Fellebbező), egyúttal elrendelte az Elsőfokú Határozat végrehajtását.... Fellebbező - a törvényes határidőn belül - a döntés ellen az alábbi indokolással fellebbezést nyújtott be. Fellebbező előadta, hogy az Elsőfokú Határozat ellen benyújtott fellebbezés mellékleteként csatolta a Társaság évre vonatkozó hulladék-nyilvántartását, ezzel teljesítettnek tekintette a kötelezést. Fellebbezése nem a hulladék-nyilvántartás benyújtására vonatkozott, hanem a kiszabott bírságra. Kifogásolta, hogy a december 15. napján a Felügyelőség helyiségében megtartott ellenőrzés során felvett, jegyzőkönyvben nem'hívták fel a javított hulladék-nyilvántartás beküldésére. Előadta továbbá, hogy amennyiben írásban kérték volna, akkor ismételten benyújtja a javított nyilvántartást, de mivel a december 15. napján készített jegyzőkönyvben ezt nem rögzítették, így nem csatolta a nyilvántartást 1016 Budapest, Mészáros u. 58/a, Levélcím: 1539 Bp. Pf Telefon: Fax: orszagos(2).zoldhatosag.hu

2 A fellebbezés nem megalapozott. A másodfokú eljárás során a rendelkezésre álló iratanyagot áttanulmányozva az alábbiakat állapítottam még. Felügyelőség május 04. napján helyszíni ellenőrzést tartott Fellebbező Kiskőrös, Dózsa Gy. u. 80. szám alatti autóbontó telephelyén. A helyszíni ellenőrzés során felvett jegyzőkönyvben rögzítésre került, hogy Fellebbező csak a évre vonatkozó hulladéknyilvántartást tudta bemutatni, a évre vonatkozót nem. A évre vonatkozó nyilvántart ás szerint pedig Fellebbező, mint termelő megszegte a veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről szóló 98/2001. (VI. 15.) Korm.rendelet 10. (1) - (2) bekezdéseit, azaz telephelyén több mint 1 évig gyűjtötte az alábbi veszélyes hulladékokat: kg fáradt olaj (EWC *), - 2 kg fékfolyadék (EWC *), - 86 kg fagyálló folyadék (EWC *). A Fellebbező által vezetett hulladék-nyilvántartással kapcsolatban felmerült hibák: - a másodlagosan, azaz a kezelés során keletkezett hulladékok esetében EWC kódonként csak negyedéves összesítések szerepelnek, nem pedig naprakész nyilvántartás, - az EWC * kódszámú hulladéknál (kezelt hulladék) qsak áz aznap keletkezett mennyiségek voltak feltüntetve^ a göngyölegek és a kiszállított mennyiségek nem, - hiányoztak a szálhtás ádatm név^ és KTI, szállítéje^ sorszáma). A helyszíni ellenőrzést követően, és arra figyelemmel Felügyelőség meghozta az Elsőfokú. Határozatot* melyben kötelezte Féllebbezoti - a veszélyes hulladékok jogszabályi előírásoknak megfelelő gyűjtésére, - naprakész hulladék-nyi 1vántartás benyújtására a hulladékkal kapcsolatos nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettségekről szóló 164/2003. (X.18.) Korm.rendeletnek megfelelően, évi adatokat tartalmazó nyilvántartás 1 másolati példányának benyújtására. Az Elsőfokú Határozat ellen a Fellebbező fellebbezést nyújtott be, a Főfelügyelőség azonban a másodfokú eljárás során meghozott Határozatával helybenhagyta az elsőfokú döntést. Fellebbező - atértivevény alapján - a Határozatot november 14. napján vette át, és mivel bírósági felülvizsgálatra keresetet nem nyújtott be, a Határozat a kézbesítés napjával jogerőre emelkedett. A teljesítésére nyitva álló határidő november 29. napján eredménytelenül eltelt, azaz Fellebbező nem nyújtotta be a 164/2003. (X.18.) sz. Korm rendeletnek mindenben megfelelő naprakész hidladék-nyilvántartást, és a 2ÖÍ1. évi A Felügyelőségen december 15. napján - más hatósági eljárás keretében tartott tárgyaláson - Fellebbező bemutatta a veszélyes hulladékok és évi nyilvántartását: Az ott felvett jegyzőkönyvben azonban rögzítették, hogy a bemutatott dokumentumok hibásak, mert két veszélyes hulladék esetében a évi záró-, és a évi., nyitómennyiségek nem azonosak: - fáradt olaj (EWC *) esetében a évi zárómennyiség 548 kg, a évi nyitómennyiség 508 kg, - fékbetét (EWC *) esetében a évi zárómennyiség 12 kg, a évi nyitómennyiség 0 kg. 2

3 Azon felül tehát, hogy Fellebbező jelentős késedelemmel mutatta be a Felügyelőségen a nyilvántartást, hibás dokumentumot nyújtott be, tehát az Elsőfokú Határozatban foglalt kötelezettségének nem tett eleget Fellebbező ezt követően sem küldte meg a és évekre vonatkozó nyilvántartások közötti eltérés okát, illetve a évi veszélyes hulladékokra vonatkozó, jogszabálynak megfelelően javított nyxlvántartását, azaz nem teljesítette az Elsőfokú Határozat II. pontjában előírt kötelezettségeit, ezért a Felügyelőség a Végzésével eljárási bírságot szabott ki, és elrendelte az Elsőfokú Határozat végrehajtását. 5. Jelen eljárásra a. közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL, törvény (a továbbiakban: Két.) alábbi rendelkezései vonatkoznak: 61. (1) Az e törvényben meghatározott esetekben a kötelezettség felróható módon történő megszegése esetén eljárási bírság kiszabásának van helye. Ma az ügyfél vagy az eljárás egyéb résztvevője egyébként rosszhiszeműen já r el) a hatóság eljárási bírsággal sújthatja. (lafa r h^tóságrazu^eléfvágy az eljárás egyéb résztvevőjét az okozott többletköltségek megfizetésére kötelezi, ha a) eljárási bírságot szab ki, b) az ügyfél vagy az eljárás egyéb résztvevője jogellenes magatartása folytán vált szükségessé valamely eljárási cselekmény megismétlése, vagy c) a többletköltség azért keletkezett meri az ügyfél vagy az eljárás egyéb résztvevője valamely eljárási cselekményét nem a célszerűségfi^elembemteléyel teljesítette. (2) Az eljárási bírság legkisebb Összege esetenként ötezer forint, legmagasabb összege - a 141. (1) bekezdésében foglalt eltéréssel - természetes személy esetén ötszázezer forint, jogi személy vagy jogi személyiséggel néni rendelkező szervezet esetén pedig egymillió forint. ugyanazon kötelezettség ismételt megszegése vagy más kötelezettségszegés esetén ismételten is kiszabható. (4)Azeljárásibírságkiszabásánálahatáságfigyelembeveszi: a) a jogellenes magatartás súlyát és a felróhatóság mértékét, t b) az érintett vagyoni helyzetét és jövedelmi viszonyait, továbbá c) az eljárási bírságnak ugyanabban az eljárásban történő ismételt kiszabása esetén az előző bírságolások számát és mértékét. 73/A. (1) A hatóság első fokú döntése jogerőssé válik, ha a) éllene nem fellebbeztek, és a fellebbezési határidő letelt, b) a fellebbezésről lemondtakvagy a fellebbezést visszavonták, c) a fellebbezésnek - ideértve a végzések elleni önálló fellebbezést - nincs helye, vagy d) a fellebbezés elbírálására jogosult hatóság az elsőfokú hatóság döntését helybenhagyta. (3) Az (1) bekezdés d) pontja szerinti esetben az elsőfokú döntés a másodfokú döntés közlésével válik jogerőssé., 98. (2) Végzés csak a határozat, ennek hiányában az eljárást megszüntető végzés elleni fellebbezésben támadható meg, kivéve a (3) és (4) bekezdésben szabályozott eseteket. Törvény az önálló fellebbezési egyéb esetekben is lehetővé teheti. (3) Önálló fellebbezésnek van helye a) az ideiglenes biztosítási intézkedésről szóló, b) a kérelmet érdemi vizsgálat nélkül elutasító, c) az eljárást megszüntető, d) az eljárás felfüggesztése tárgyában hozott, e) a 33/A. -ban meghatározott fizetési kötelezettséggel kapcsolatos, f) g) az eljárási bírságot kiszabó,

4 h) a fellebbezési határidő elmulasztása miatt benyújtott igazolási kérelmet elutasító, i) az iratbetekintési jog korlátozására irányuló kérelem tárgyában hozott és j) a fizetési kedvezménnyel kapcsolatos, az eljárási költség megállapításával és viselésével kapcsolatos, a költségmentesség iránti kérelmet elutasító, a költségmentesség módosításáról vagy visszavonásáról szóló első fo k ú végzés ellen (3) A másodfokú döntést hozó hatóság a sérelmezett döntést, valamint az azt meselőző eljárást megvizsgálja; ennek során nincs kötve a fellebbezésben foglaltakhoz (l) A másodfokú döntési Hozó hatóság a döntést helybenhagyja, megváltoztatja vagy megsemmisíti. Jogszabályban meghatározott esetben a másodfokú döntést hozó hatóság a mérlegelési jogkörben hozott első fokú döntésben meghatározott kötelezettségnél súlyosabb kötelezettséget nem állapíthat meg. Az erre irányuló fellebbezés hiányában is a másodfokú döntést hozó hatóság a fellebbezési eljárásban a teljesítésre új határidőt állapíthat meg, ha ez. a fellebbezési eljárás miatt indokolt (1) A hatóság döntése végrehajtható, ha a) pénzfizetésre, továbbá meghatározott cselekményre vagy magatartásra irányuló kötelezettséget állapít még, a döntés jogerőre emelkedett\ és a teljesítésre megállapított határmő vagy^atárm^ fartovábhiam)an együtt: határidő) eredménytelenül telt el, b )a tűrésre vagy válamely cselekménytől vagy magatartástól váló tartózkodásra irányuló kötelezettséget megállapító döntés jogerőre emelkedett, és az ügyfél a kötelezettséget - a végrehajtáshoz való jog elévülési idején bélül> megszegte^ c) a döntés fellebbezésre vagy végrehajtás felfüggesztése iránti kérelemre tekintet nélküli végrehajtását, vagy biztosítási mtézkedéském való alkalmazását rendelték el, d) a teljesítési határidőt nem tartalmazó döntés jogerőre emelkedett 127. (1) Az elsőfokú hatóság hivatalból indult eljárásban hivatalból\ kérelemre indult eljárásban az ügyfél kérelmére vizsgálja^ illetve - ha a kérelemre indult eljárásban az ügyfél erre irányuló kérelmet nem terjesztett elő\ a hatóság azonban az eljárást hivatalból is lefolytathatta volna --- a végrehajtható döntésben elrendelt kötelezettség teljesítését Ha a teljesítés a rendelkezésre álló adatokból nem állapítható meg, szükség esetén a hatóság a teljesítési határidő leteltét MrMMMe indult eljárásban az ellenőrzés iránti kérelem beérkezését követő nyolc napon belül hatósági ellenőrzést tart. (2) Az elsőfokú hatóság megindítja a végrehajtást, ha megállapította, hogy a végrehajtható döntésben elrendelt kötelezettség teljesítése határidőre nem vagy csak részben, vagy nem az előírásoknak megfelelően történt Ha a, végrehajtás meghatározott cselekmény elvégzésére vagy meghatározott magatartásra (a továbbiakban együtt: meghatározott cselekmény} irányul, a teljesítés elmaradása esetén a végrehajtást foganatosító szerv a) a meghatározott cselekményt a kötelezett költségére és veszélyére elvégeztetheti, b) feljogosíthatja a jogosultat, hogy a meghatározott cselekményt a kötelezéttkö ltség ef^^ veszélyére elvégezze vagy mással elvégeztesse, c) a jogosult kérelmére a kötelezettel a szolgáltatás pénzegyenértékének megfizetésére kötelezheti,. d) ha a teljesítés elmaradása a kötelezettnek felrőhatóp a kötelezettél szembéh vcigyöhi " helyzete és jövedelmi viszonyai vizsgálata nélkül eljárási bírságot szabhat ki, e) a rendőrség közreműködésével kényszerítheti Iá a meghatározott cselekményt. A 164/2003. (X.18.) Korm.rendelet az alábbiak szerint szabályozza a nyilvántartási és adatszolgáltatási kötelezettséget: ^3. A hulladék termelője, birtokosa (a továbbiakban együtt: termelő) és kezelője - a szállító kivételével - telephelyenként naprakész nyilvántartást vezet a tevékenysége során képződő, vagy egyéb módon birtokába jutott, valamint a mástól átvett és az általa kezelt, illetve másnak átadott, a hulladékok jegyzékéről szóló külön jogszabály szerint kódszámmal és

5 megnevezéssel azonosított hulladék mennyiségéről és összetételéről. A telephelyi nyilvántartás tartalmazza az 1. számit mellékleiben meghatározottakon kívül a külön jogszabályban az adott hulladékra vonatkozó hulladékgazdálkodási tevékenységhez kapcsolódó adatot 4. (1) A hulladék termelője a nyilvántartását nem veszélyes hulladék esetén az e rendelet 1. számú melléklet L ponlja szerinti, veszélyes hulladék esetén az e rendelet 1. számú melléklet 2. pontja szerinti adattartalommal alakítja ki és vezeti (2) A hulladék kezelője - a (3) bekezdésben meghatározott kivétellel - nyilvántartását az e rendelet L számú melléklet 3. pontjában meghatározott adattartalommal alakítja ki és vezeti. A hulladékkezelési tevékenység során keletkező hulladékot és a külön jogszabály alapján visszavett hulladékot elkülönítetten, a termelőre vonatkozó adattartalommal kell nyilvántartani, 12. (1) A felügyelőségek a) a rendszeres éves adatszolgáltatásra kötelezettek adatait minden év augusztus 1 -jéig, b) a negyedéves adatszolgáltatásra kötelezettek adatait a tárgynegyedévet követő 40. munkanapig dolgozzák fel. (2) A felügyelőség az adatszolgáltatásban foglaltakat ellenőrzi Az ellenőrzés során az ^datszolgáltatas-al^éul-szolgálá-nyihántartási-mlammt a hulladék szállítója esetében a (3j az ellenőrzött a felügyelőség képviselőjének köteles á t a d n i <- A veszélyes hulladékkal kapcsolatos tevékenységek végzésének feltételeiről s/óló 98/2001. (VI. 15.) Köimrendelet az alábbiak szerint rendelkezik: 1(1 (1) A hulladék termelője a veszélyes hulladékot, közvetlenül a keletkezés helyén, munkahelyi gyűjtőhelyen, a környezet szennyezését kizáró edényzetben, a tevékenység zavartalan végzését nem akadályozó mennyiségben gyűjtheti, legfeljebb l évig. (2) Ma a veszélyes hulladék átadása a kezelő részére nem közvetlenül a munkahelyi gyűjtőhelyről történik, akkor a veszélyes hulladék termelője a keletkezett veszélyes hulladékot a telephelyén kialakított üzemi gyűjtőhelyen köteles gyűjteni. Az üzemi gyűjtőhelyet a tervezett kezelési figyelembe véve a környezet szennyezését, illetve károsítását kizáró módon kell kialakítani, ahol a veszélyes hulladék legfeljebb 1 évig tartható. 33. Amennyiben a veszélyes hulladék birtokosa jogszabályokban vagy hatósági határozatban előírt kötelezettségeinek nem tesz eleget, vagy az engedélyhez kötött tevékenységet az engedélytől eltérő módon végzi, akkor - a külön jogszabályban előírt szankciók alkalmazása mellett - a környezetvédelmi, természetvédelmi és vízügyi felügyelőség kötelezi a jogsértő állapot megszüntetésére feltételek és határidő előírásával, a körülmények mérlegelése alapján a tevékenység korlátozása vagy felfüggesztése mellett Jelen fellebbezési eljárás tárgya a Végzés, és nem a jogerős Elsőfokú Határozat felülvizsgálata. / A rendelkezésre álló dokumentumok alapján a Fellebbező az Elsőfokú Határozat II. pontjába foglalt alábbi hulladékgazdálkodási kikötés teljesítésének nem tett eleget telephelyén a veszélyes hulladékokra vonatkozóan a Vhr.-nek mindenben megfelelő naprakész, hulladék nyilvántartást vezessen, és a évi adatokat tartalmaz nyilvántartas egy példányát (másolatát) nyújtsa be Felügyelőségre. A hibásan, és a teljesítési határidőn túl - a december 15. napján megtartott tárgyaláson - benyújtott hulladék nyilvántartás nem volt megfelelő, azzal nem teljesítette a Fellebbező az Elsőfokú Határozatban előírt kötelezettségeket.

6 \ A Felügyelőség az eljárási bírság mértékének meghatározása során figyelembe vette, hogy a Fellebbezővel szemben a /2009. számú jogerős határozattal már ,- Ft hulladékgazdálkodási bírságot, a /2012. ügyszámú határozattal ,- Ft veszélyes hulladékgazdálkodási bírságot állapított meg. A Felügyelőség továbbá mérlegelte annak, tényét, hogy a Fellebbező a 201>k december 15. napján tartott tárgyaláson készült jegyzőkönyvben ismertetett hiányosságok ellenére sem teljesítette az Elsőfokú Határozatban előírt adatszolgáltatást. Á rendelkezésre álló iratok alapján megalapítható, hogy a Fellebbező az Elsőfokú Határozatban foglaltak teljesítését - a Végzés kiadásának napjáig - elmulasztotta^ a határidő hosszabbítását nem kérelmezte. A mulasztás a Fellebbezőnek egyértelműen felróható. ' A fentiek alapján tehát megalapozott, hogy a Felügyelőség a Végzésben eljárási bírságot szabott ki és új teljesítési határidőt állapított meg. A kiszabott eljárási bírság összege a jogszabálynak megfelel. A fentiekre figyelemmel az elsőfokú hatóság végzését a Két 105. (1) bekezdése alapján - a rendelkezőrészben.f^íaltak-szeánt^helyfeenhagytam. Végzésem bírósági felülvizsgálatának lehetőségét a Két (1) bekezdése biztosítja, a Törvényszék illetékességét a polgári perrendtartásról szóló évi III. törvény (továbbiakban: Pp.) 326^ (1) bekezdése állappá meg. A kérelem eloteqesztésének helyére és idejére vonatkozó tájékoztatásom Pp (2) bekezdésén alapul A kérelmet a bíróság a Polgári perrendtartásról szóló évi III. törvény módosításáról es az egyes közigazgatási nemperes eljárásokban alkalmazandó szabályokról szóló évi XVIT. törvény 3. (2) bekezdése alapján nemperes eljárásban bírálja el. Budapest, szeptember 21. Erről értesülnek: 1) Alsó-Tisza-vidéki Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség - 2) HNyR. 3) Irattár Az elsőfokú hatóságon keresztül értesül: 1) Áron-Car Kereskedelmi és Szolgáltató Betéti Társaság 6