A jogerő és a végrehajthatóság alapkérdései

Átírás

1 A jogerő és a végrehajthatóság alapkérdései 1 A jogerő alapkérdései A jogerő jogtörténeti / normatani / jogdogmatikai fogalma. Elméletileg a határozat véglegességét jelenti. Összetevői: - megtámadhatatlanság, - megváltoztathatatlanság, - végrehajthatóság. 2 A határozat megtámadhatatlansága: rendes jogorvoslattal már nem támadható meg. Abszolút / relatív alaki jogerő. Teljes / rész- jogerő. Alaki jogerő Anyagi jogerő A határozat megváltoztathatatlansága: semmilyen jogorvoslattal sem támadható meg. Valódi / quasi anyagi jogerő. Az alaki jogerő beállta megelőzi az anyagi jogerőét. 3

2 A jogerő és végrehajthatóság A végrehajthatóság általában = quasi anyagi jogerő. Időbeli viszony: Előzetes végrehajthatóság Megtámadhatatlanság - alaki (esetleg anyagi) jogerő / feltételes végrehajtahóság Megváltoztathatatlanság - (quasi) anyagi jogerő 4 A közigazgatási jogerő-fogalom sajátosságai: a) A jogerő mindig a közigazgatási hatóság által hozott határozatra vonatkozik, b) a Ket. jogerő-fogalma mindig alaki jogerőt jelent, c) anyagi jogerő = a határozat megváltoztathatatlanságát jelenti (eljárási fogalom), d) az anyagi jogerő beállta a rendes / rendkívüli jogorvoslati eszközök igénybe vételétől / eredményétől függ, e) bírósági felülvizsgálat esetén a bírósági döntés jogereje a polgári perrendtartás szabályai szerint értelmezendő 5 A közigazgatási jogerő-fogalom sajátosságai: f) a Ket. végrehajthatóság fogalama: Ad1) elválsztva a jogerő fogalmától, Ad2) a dogmatikai fogalomnál szűkebb. g) a határozatra vonatkozó szabályok irányadók a hatósági szerződésre is, h) a Ket. eltérő szabályokat tartalmaz a határozat és végzés jogerejére. 6

3 A közigazgatási határozat alaki jogereje Ket. 73/A. (értelmetlen helycsere ) Az egyszerűbb eset - ha másodfokú eljárásra is sor került: - ekkor a másodfokon hozott döntés mindig jogerős, a jogerő pedig a közléssel áll be. DE: a 2011-es módosítás bonyolított (értelmetlenül): HA a másodfokú hatóság az elsőfokú döntést helybenhagyta, akkor az ELSŐFOKÚ döntés emelkedik jogerőre. (Ez a perjogokban értelmezhető, a közigazgatási hatósági eljárásban nem, mert figyelmen kívül hagyja a fellebbezés devolútív hatályát, l (3) bekezdést) 7 A közigazgatási határozat alaki jogereje Összetettebb eset(ek) Elsőfokú döntés esetében: a) Ellene nem fellebbeztek és a fellebbezési határidő letelt. b) Ha a fellebbezésről lemondtak. (2 aleset) c) A bejelentett fellebbezést a fellebbezési határidő tartama alatt visszavonták. d) A fellebbezés a fellebbezési határidőt követően lett visszavonva. (2 aleset) e) A fellebbezés a Ket. rendelkezései szerint kizárt. 8 Az alaki részjogerő Az eljárás egyéb résztvevője által csak a rá vonatkozó rendelkezés ellen benyújtott fellebbezés: - a határozatnak az ügy érdemében hozott része - ha jogszabály úgy rendelkezik, a határozat fellebbezéssel nem támadott része jogerőre emelkedhet. 9

4 Az alaki jogerőre emelkedésének joghatásai Példák: befolyásolja a döntés végrehajthatóságát; befolyásolja a rendes / rendkívüli jogorvoslati lehetőségek igénybe vételének lehetőségét; hatással van a jogutódlás esetén szükségessé váló teendőkre; megszünteti a kérelem visszavonásának jogát; hatással van az iratbetekintési jog szabályaira. 10 Az anyagi jogerőt befolyásoló tényezők Ket (1) és (3) bek. bíróság döntése. Ket újrafelvételi eljárás. Ket hivatalból történő módosítás / visszavonás. Ket semmiségi ok esetén (jóhiszeműség). Ket Az ügyészi fellépés lehetősége. Ket semmisségi okok. 11 Az anyagi jogerő beállása A Ket. jogorvoslati rendszere alapján előre nem állapítható meg, hogy az anyagi jogerő mikor áll be. Fontos - a bíróság ítéletének Pp. szerinti jogerőre emelkedését követően: - a Pp. szerinti rendkívüli perorvoslati határidők letelte, illetve - a perorvoslati eljárások befejezése után beáll a közigazgatási határozat anyagi jogereje is. 12

5 A közigazgatási határozat végrehajthatósága Végrehajthatóság = a határozat rendelkezéseinek végrehajtás útján történő kikényszerítése. 3 konjunktív feltétele van: - csak a kötelezettséget megállapító határozatok, - a határozat jogerőre emelkedése (alaki jogerő), - az önkéntes teljesítésre nyitva álló határidő eredménytelenül telt el. A közigazgatási határozat előzetes végrehajthatósága a) Ket (2) és (3) bek. - a jogerőtől független végrehajthatóság. Csak törvényben megszabott esetekben / csak a megszabott okokból. b) Biztosítási intézkedés elrendelése végzéssel. 13 A végrehajthatóság elévülése A végrehajthatóság a határozat időleges tulajdonsága: a döntés jogerőre emelkedésétől, vagy a teljesítési határidő utolsó napjától számított 5 év elteltével. 14 A végrehajtási eljárás 15

6 A végrehajtás fogalma, feltételei és folyamata Fajai Folyamata - személyi / vagyoni végrehajtás - bírósági végrehajtás - közigazgatási végrehajtás - közvetlen végrehajtás - egyedi / egyetemes végrehajtás - adóvégrehajtás a) végrehajtás elrendelése, b) végrehajtás foganatosítása, c) végrehajtás felfüggesztése, d) végrehajtás megszűnése vagy megszüntetése. A hatósági eljárás nem szükségszerű része. 16 A végrehajtás elrendelése Az első fokon eljárt közigazgatási hatóság. Kérelemre / hivatalból Végzéssel. - végzés tartalma: a) az érvényesítendő kötelezettség pontos tartalmát, b) a rendelkezésre álló adatokat, c) esedékes késedelmi pótlék összege, - mellékletek. 17 A végrehajtást foganatosító szervek / a végrehajtás foganatosításának módjai Az elsőfokú hatóság Szerződés alapján: önálló bírósági végrehajtó Adóhatósági vagy bírósági végrehajtói hatáskörben 18

7 Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Sorrendiség. Az arányosság és fokozatosság elve. A végrehajtás vezethető: - biztosítási intézkedésként lefoglalt vagy pénzügyi intézménynél kezelt összegre, - munkabérre, - ingó vagyontárgyra, - ingatlanra. 19 Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása - azonnali beszedési megbízás - pénzügyi intézmény kötelezettségei, felelőssége - átutalási végzés - több számlatulajdonos 20 Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása - munkabérből letiltás - munkáltató kötelezettségei a letiltást elrendelő végzés alapján - munkáltató felelőssége - a levonás mértéke, mentes munkabérrész, mentes juttatások - levonási sorrend 21

8 Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás Ingóvégrehajtás - ingófoglalás - mentes vagyontárgyak - foglalás harmadik személynél - követelés foglalása - becslés - megőrzés és zár alá vétel - zálogjogosult értesítése, bekapcsolódása - ingóság értékesítése / átvétele a végrehajtást kérő által - ingóság visszaadása 22 Pénzügyi intézménynél kezelt összeg Munkabérre vezetett végrehajtás Ingóvégrehajtás Ingatlan-végrehajtás Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása - csak végső esetben - ingatlan lefoglalása - zálogjogosult értesítése, bekapcsolódása - ingatlan-nyilvántartásba bejegyzett jogosultak tájékoztatása - becsérték megállapítása és értékesítés - ingatlan átvétele a végrehajtást kérő által 23 Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Kielégítési sorrend: - gyermektartásdíj, - egyéb tartásdíj, - munkavállalói munkabér / egyéb járandóság, - a büntető / szabálysértési eljárásban megállapított, az állam javára fizetendő összeg, - köztartozások (pl. adó), - egyéb követelés, - a végrehajtási eljárásban kiszabott rendbírság. 24

9 Pénzfizetési kötelezettség végrehajtása Fizetési kedvezmény feltételei: a) a kötelezett bizonyítja, hogy a teljesítés elmaradása neki nem róható fel, b) az egy összegben történő teljesítésre nem képes / aránytalan nehézséget jelentene, c) jogszabály nem tiltja, d) ahhoz a végrehajtást elrendelő szerv előzetesen hozzájárult Késedelmi pótlék. 25 Meghatározott cselekmény végrehajtása Esetei: A végrehajtható határozat valamely magatartás tanúsítására, cselekmény, tevékenység végzésére / tartózkodásra, vagy cselekvés, tevékenyég abbahagyására, tűrésre kötelezi az ügyfelet. Végrehajtási módok: a) helyettesítő intézkedés (maga, mással, pénz), b) motivációs intézkedés (bírság), c) kényszerítő intézkedés (erőszakkal). 26 Meghatározott ingóság kiadása A végrehajtást foganatosító szerv az ingóságot a helyszínen lefoglalja és a jelen levő jogosultnak átadja. Ha a kötelezett a kiadást megtagadja, a végrehajtást foganatosító szerv a rendőrség közreműködését kéri. Ha a kötelezett nem jelenik meg a hatóság a végrehajtást hatósági tanú jelenlétében foganatosítja. Ha a meghatározott ingóság nincs meg: - a kötelezett egyéb vagyontárgya is lefoglalható hasonló értékben, vagy - a jogosult a pénzegyenértékének megállapítását kérheti. 27

10 Külföldi határozat végrehajtása és magyar határozat külföldön történő végrehajtása Külföldi határozat végrehajtása: - általános szabályok, - végrehajtás megkeresés alapján (feltételek). Magyar közigazgatási hatóság döntésének külföldön történő végrehajtása: - megkeresés, - feltételek. A végrehajtás felfüggesztése Kötelező esetei (Ket ) 28 A végrehajtás megszüntetése Okai: a) a végrehajtható döntést visszavonták / megsemmisítették, b) jogutód hiányában a végrehajtás nem folytatható, c) a végrehajtáshoz való jog elévült (5 év), d) a jogosult a végrehajtás megszüntetését kéri, e) a további végrehajtási eljárási cselekményektől eredmény nem várható, f) a végrehajtást foganatosító szerv a követelést külön törvény alapján érvényesítette, g) hatóság a határidőt jogutódlásra tekintettel meghosszabbította h) kötelezettel szemben felszámolási eljárás indult i) ha tv. vagy kormr. a végrehajtás megszüntetését rendeli el. 29 Jogorvoslat a végrehajtási eljárásban Végrehajtási kifogás Fellebbezés a) végrehajtás foganatosításáról hozott végzés, b) biztosítási intézkedést elrendelő végzés, c) végrehajtás felfüggesztését elrendelő végzés, d) végrehajtást megszüntető végzés. Bírósági felülvizsgálat a hatósági szerződésben foglalt kötelezettség megszegése esetén a végrehajtást elrendelő végzéssel szemben 30

11 Biztosítási intézkedések Elrendelésének feltétele / elrendelése / célja. Végrehajtására alkalmazandó szabályok. Megszüntetése. Ket Köszönjük a figyelmet. 32