A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, COM(2017) 205 final NOTE The language version reflects the corrections done to the original EN version transmitted under COM(2017) 205 final of and retransmitted (with corrections) under COM(2017) 205 final/2 of A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, AZ EURÓPAI TANÁCSNAK ÉS A TANÁCSNAK Harmadik eredményjelentés az európai migrációs stratégia keretében harmadik országokkal kialakított partnerségi keretről HU HU

2 1. Bevezetés A partnerségi keret 1 az irreguláris migráció jelentette kihívások és a kiváltó okok kezelését célzó uniós megközelítésként jött létre a harmadik országokkal folytatott szélesebb körű együttműködés részeként 2. Az Európai Tanács nyomon követi az előrelépést, és a 2016 decemberében tartott utolsó ülésén felszólította a tagállamokat, hogy folytassák, illetve fokozzák erőfeszítéseiket a migrációs áramlások megfékezése és a visszaküldött migránsok arányának javítása terén 3. E harmadik eredményjelentés a december óta elért eredményeket ismerteti. Folytatódott az előrelépés a júniusi közleményben azonosított öt kiemelt ország vonatkozásában történt szerepvállalás terén. Az Európai Tanács decemberi következtetéseivel összhangban e jelentés nem csupán az öt kiemelt országgal foglalkozik. A jelentés különösen tükrözi a közép-mediterrán útvonalra 4 jelenleg összpontosító figyelmet, reagálva az útvonalon történő, továbbra is nagy számú határátlépésre és a Földközi-tenger térségében bekövetkező halálesetek elfogadhatatlan mértékére. A jelentés egy külön része meghatározza a február 3-i nem hivatalos máltai csúcstalálkozón az állam-, illetve kormányfők által elfogadott máltai nyilatkozatban megállapított fellépések végrehajtása érdekében teendő első lépéseket, különösen az életmentés, az embercsempészek és - kereskedők elleni küzdelem fokozása, a migránsok védelme, valamint a migráció és határigazgatás javítása terén, szoros együttműködésben az észak-afrikai országokkal, és különösen Líbiával. Tekintettel a partnerségi keret, valamint a vallettai nyilatkozat és a vallettai közös cselekvési terv 5 továbbfejlesztése terén végzett munka közötti szoros kapcsolatra, e jelentés figyelembe veszi a februári vezetői tisztviselői találkozó 6 eredményeit is. A partnerségi keret a migrációs kihívás kezelésére irányuló, az európai migrációs stratégiában meghatározott átfogó válasz része, ahol minden intézkedési kör összefonódik. E tekintetben e jelentés kapcsolódik a hatékonyabb visszatérési politikára irányuló megújított cselekvési tervhez és a Bizottság által ezzel párhuzamosan elfogadott visszatérési irányelv végrehajtásáról szóló ajánláshoz 7. A visszatérések terén történő jelentős előrelépés függ az uniós jogi és igazgatási eljárások egyszerűsítésétől, valamint a harmadik származási országokkal folytatott teljes körű együttműködés biztosításától, teljes mértékbenfigyelembe véve a humanitárius alapelveket és az emberi jogok magas szintű védelmét. A partnerségi keretre vonatkozó megközelítés bevezetését, valamint a célkitűzések és fellépések azonosítását és folyamatba lépését követően most az a feladatunk, hogy egyre több kézzel fogható eredményt érjünk el az együttműködés valamennyi területén. A beáramlás mérséklése és a visszatérések növelése terén történő előrelépést fokozni kell a közelgő nyári Közlemény az európai migrációs stratégia keretében harmadik országokkal kialakítandó új partnerségi keret létrehozásáról, COM(2016) 385 final, Eltérő megjelölés hiányában az Európába érkező migránsok száma az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség által nyújtott adatokon alapul; a visszatérésre vonatkozó évi adatok az Eurostat statisztikáin alapulnak, a évi adatok pedig egyelőre a 2017 januárjában/februárjában a tagállamoktól lehívott vonatkozó adatokon alapulnak. JOIN(2017) 4 final. Közös közlemény az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak és a Tanácsnak Migráció a közép-mediterrán útvonalon. A migrációs áramlás kezelése, életmentés. A vallettai közös cselekvési terv 5 pillére: A migráció fejlődésnek kedvező hatásai, valamint az irreguláris migráció és a kényszerű lakóhelyelhagyás kiváltó okainak kezelése; legális migráció és mobilitás; védelem és menedékjog; az irreguláris migráció, a migránscsempészés és az emberkereskedelem megelőzése és leküzdése; valamint visszatérés, visszafogadás és visszailleszkedés. A migrációval foglalkozó novemberi vallettai csúcstalálkozó nyomon követése. COM(2017) 200, illetve C(2017) 1600,

3 időszakban. Növelni kell a munka intenzitását annak érdekében, hogy az EU és a partnerországok között egyetértés alakuljon ki a kérdéses problémák és azok megoldása tekintetében, hogy mindez konkrét eredményekké alakuljon át, és tovább erősödjön az EU és a tagállamok közötti jó együttműködés. Egy évvel a partnerségi keret elindítását követően a Bizottság az Európai Külügyi Szolgálattal szoros együttműködésben a júniusban készítendő jelentésében áttekinti a megközelítést és annak az irreguláris migrációs áramlatok mérséklése, a kiváltó okok kezelése és a visszatérési arány javítása terén születő eredményeit. 2. Előrelépés/eredmények a kiemelt országok tekintetében Niger A Nigerrel, mint kulcsfontosságú tranzitországgal folytatott együttműködés továbbra is eredményes. Mahamadou Issoufou nigeri elnök decemberi brüsszeli látogatása alkalmat szolgáltatott arra, hogy hangsúlyozzuk az EU Niger kapcsolatok, valamint azon közös érdek fontosságát, amely az embercsempészés elleni küzdelemmel, valamint a Száhel régióbeli jobb migrációszabályozás biztosításával kapcsolatos. A fejlesztési együttműködésért felelős dán miniszter januárban látogatott az országba, az EU technikai látogatásával párhuzamosan. A februári további technikai látogatáskeretében adatot gyűjtöttek az alternatív útvonalakról és azonosította a lehetséges új projekteket. Március végére tervezik a nigeri uniós és tagállami vezető tisztviselői missziót. Az Agadezből Európába kiutazó migránsok száma egyértelműen csökkent (a májusi kiutazási csúcsértékről a januári kiutazásra) 8. Emelkedett azok migránsok száma, akiket hazaszállítás céljából a Nemzetközi Migrációs Szervezethez (IOM) irányítottak, és az önkéntes visszatérések száma is nőtt folyamán megkétszereződött a Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) által működtetett központokban támogatott migránsok száma, és immár meghaladja a tizenötezret első 11 hónapjában közülük harmadik országbeli migráns és 301 nigeri állampolgár kapott támogatást a származási közösségükbe való önkéntes visszatéréshez (ez a szám a évi adat több mint háromszorosa). A tranzitközpontok képzést nyújtottak a migránsok és a helyi lakosok számára egyaránt, hogy jövedelemforrásokat alakíthassanak ki olyan területeken, mint például a téglagyártás vagy ékszerkészítés végéig több mint 600 ember részesült a képzés előnyeiből. A nigeri bűnüldöző hatóságok folytatták erőfeszítéseiket a migránsok irreguláris átutazása és a migránscsempészés leküzdése terén: több járműt foglaltak le és több gépkocsivezetőt tartóztattak le. Az uniós források támogatják a migránscsempészés elleni jogszabályok érvényesítését. Minden bizonnyal nagyobb erőfeszítésre van szükség a gyakran a határokon át működő csempészhálózatok hatékony felszámolására. A munka az Agadez térségében megvalósuló migránscsempészés elleni, novemberben elfogadott nigeri vészhelyzeti terv végrehajtásához nyújtott uniós támogatás megerősítésére fog összpontosítani. Mindebben kulcsszerepet játszik az EU és a tagállamok helyszíni jelenlétének megerősítése. A csempészhálózatok elleni fellépést egy közös nyomozócsoport létrehozása is erősíti majd. Az európai migrációs összekötő tisztviselőt február 1-jén rendelték ki az EU niamey-i küldöttségéhez. A küldöttséghez további uniós személyzetet, köztük az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség összekötő tisztviselőjét rendelik ki. Az Afrika Frontex hírszerző közösségen keresztül a migrációs útvonal mentén fekvő partnerországok nemzeti hatóságai 8 9 Forrás: Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM), A Nemzetközi Migrációs Szervezet összefoglalója Nigerről, január. A segítségben részesülők 70 %-a volt férfi és 30 %-a nő. 3

4 támogatásban részesülnek annak érdekében, hogy fejlesszék a kockázatelemzést, és az áramlatok értékelését. Az Afrika Frontex hírszerző közösség találkozójára március elején kerül sor Nigerben, a kockázatelemző egységet pedig 2017-ben egy későbbi időpontban indítják útjára. A vészhelyzeti terven felül a nigeri hatóságok egy közép távú cselekvési terv kidolgozásán fáradoznak, amelynek célja a jelenlegi megközelítés hiányosságainak megoldása. E két terv a nigeri hatóságok által jelenleg véglegesített új nemzeti migrációs stratégia keretében valósul majd meg. Az uniós fellépés emellett támogatja Niger általános fejlesztési, valamint az irreguláris migráció és kényszerű lakóhelyelhagyás kiváltó okainak felszámolására irányuló erőfeszítéseit. A költségvetés-támogatási programon felül Niger kilenc olyan projekt előnyeit élvezi, amelyeket az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében finanszíroznak januárjának végéig Agadez térségében három új projektet indítottak el a helyszínen. Ezen kívül decemberben további projekteket hagytak jóvá, amelyek várhatóan magukban foglalják migráns támogatását, személy visszatérését és migráns szenzibilizációját 11. A projektek célja továbbá földterületek, szálláshely és az ivóvízhez való hozzáférés biztosítása személy számára, ezzel párhuzamosan személy kap hozzáférést a szálláshoz és ivóvízhez, továbbá építőipari álláshelyet hoznak majd létre. A Bizottság aláírta továbbá a megbékéléssel foglalkozó főhatósággal kötött szerződést, amely rövid távú foglalkoztatási lehetőségeket teremt a fiatalok számára, hozzájárulva így az alternatív jövedelemforrás biztosításához ember számára. A kidolgozás alatt álló egyéb projektek magukban foglalják egy agadezi hibrid erőmű létrehozására irányuló projekt megvalósíthatóságának értékelését, amely mind a foglalkoztatás, mind pedig az energiabiztonság fellendítése szempontjából fontos tényező lenne. Már jóváhagyták az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében zajló projektet a Diffarégió számára, amelyre a Boko Haram vezette lázadást követően különös nyomás nehezedik. A biztonsági problémák azonban akadályozzák a segélyek eljuttatásának hatékonyságát. Az elmúlt hónapokban ugyan csökkent az Agadezen keresztüli migrációs áramlás, és a nigeri hatóságok fokozták az ellenőrzéseket az ismert fő útvonalakon, szükség van a lehetséges alternatív útvonalak megfigyelésére mind Niger területén, mind a szomszédos országokban (mint például Mali, Csád vagy Algéria). Ezek az alternatív útvonalak valószínűleg sokkal veszélyesebbek a migránsok számára, tekintve a földrajzi viszonyokat, a szegényes infrastruktúrát, illetve a fegyveres csoportok jelenlétét januárjában két uniós helyszíni látogatásra került sor annak érdekében, hogy felmérjék ezeket az útvonalakat, és azonosítsák azokat a gyors hatású projekteket, amelyek az embercsempészésből származó jövedelemtől függő helyi közösségek gazdasági alternatíváinak megteremtésére irányulnak. Az alternatív útvonalak hatékony megfigyelése és elemzése megkívánja a Nemzetközi Migrációs Szervezettel, valamint az európai és tagállami összekötő tisztviselőkkel való együttműködést. Ezen kívül szinergiákat kell kiépíteni az olyan területeken zajló projektekkel, mint például a rendőrségi együttműködés és a meglévő regionális együttműködések, valamint meg kell erősíteni az egyéb szakpolitikai területeken zajló együttműködést, például az éghajlatváltozás (talajrehabilitáció, öntözés, újraerdősítés) és az oktatási mobilitás tekintetében. Az útvonal mentén történő fejlemények kezelése erősebb regionális részvételt igényel, különösen a Száhel-övezet G5 országainak 12 bevonásával. Az EU már nyújt támogatást, főként a közös biztonság- és védelempolitikai misszióin keresztül és az Uniós C(2015) 7293 final bizottsági határozat; Az afrikai stabilitással és az irreguláris migráció okainak kezelésével foglalkozó szükséghelyzeti alap (az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért). A szenzibilizáció tudatosság-növelő tevékenységeket jelent. A Száhel-övezet G5 országai: Burkina Faso, Csádi Köztársaság, Mali, Mauritánia, Niger. 4

5 Szükséghelyzeti Alap Afrikáért révén. Az EU folytatja a Száhel övezet G5 országai számára nyújtott támogatás növelését. Ezen kívül új tevékenységeket is fontolóra lehetne venni Líbia déli szomszédai kapacitásának fokozására az olyan területeken, mint például a határellenőrzés és a hírszerzés. Következő lépések: Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében elfogadott valamennyi fellépésre vonatkozó szerződések haladéktalan aláírása a konkrét végrehajtás megkezdése és a csempészést helyettesítő alternatív bevételi lehetőségek biztosítása érdekében. A fellépések fokozása az embercsempészés és -kereskedelem elleni küzdelem érdekében, beleértve egy közös nyomozócsoport támogatását. A lehetséges alternatív útvonalak intenzívebb nyomon követése és a megfelelő válaszlépések támogatásának előkészítése az agadezi régióban alkalmazott megközelítés mintája alapján. A március végére várható, a nigeri hatóságok által kidolgozandó közép távú cselekvési terv tekintetében adott visszajelzés, a kezelendő hiányosságokra összpontosítva. Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség és a nigeri hatóságok közötti munkamegállapodás létrehozása és egy összekötő tisztviselő kirendelése az uniós küldöttséghez. Az EU agadezi kirendeltségének teljes működőképessé tétele, képzés céljából is. Az Afrika Frontex hírszerző közösség találkozójának nyomon követése és a kockázatelemző egység elindításának előkészítése. Nigéria Nigéria Afrika legnépesebb országa, és a nigériaiak alkotják az EU-ba érkező irreguláris migránsok legnagyobb egységes csoportját: esetükben 2016-ban határátlépést észleltek 13. A gazdasági és biztonsági helyzet mind a régión belüli, mind pedig az EU-ba irányuló migrációs mozgások jelentős kényszerítő tényezője. A Nigériával folytatott együttműködés szakpolitikai területeinek bővítésére irányuló célkitűzéssel összhangban Andrus Ansip, a Bizottság alelnöke február 2 3-án látogatást tett az országban, ahol találkozott Yemi Osinbajo alelnökkel (az akkori ügyvivő elnökkel), hogy megvitassa a migráció kezelésével is kapcsolatos együttműködési területeket. A látogatás során feltérképezték az olyan területeken, mint például az e-kormányzat, a kiberbiztonság, a korrupció elleni küzdelem, a kereskedelem és a beruházások előmozdítása, valamint a migráció kezelése terén lehetséges kísérleti projekteket és együttműködést. Ezen felül magas szintű kapcsolatfelvételre került sor Hollandiával és Spanyolországgal, miközben Nigéria és Olaszország technikai segítségnyújtásról tárgyal, amely kiterjedhet a biometrikus adatbázisok terén történő fejleményekre is. Nigéria továbbra is az emberkereskedelem harmadik országbeli áldozatainak legjelentősebb származási országa. A harmadik országokból az EU-ba irányuló emberkereskedelem tekintetében a legtöbb bejelentett emberkereskedő nigériai 14. Ennek leküzdése érdekében Nigéria aktívan részt vesz az Afrika Frontex hírszerző közösségben, és a nemrégiben elindított, a migránscsempészés kérdésével foglalkozó együttműködési platform, amelyben Jogi nyilatkozat: Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség havonta biztosít adatokat az Európai Unió külső határain felderített személyek számáról. A külső határok különböző pontjain ugyanaz a személy több alkalommal is megkísérelhet szabálytalan határátlépést. Ez azt jelenti, hogy ugyanaz a személy több alkalommal is szerepelhet a határátlépésekre vonatkozó statisztikában. Europol, helyzetjelentés (2016. február): az Európai Unióban folytatott emberkereskedelem. 5

6 részt vesznek az uniós ügynökségek és a tagállamok, segítséget nyújt a migránscsempészés és az emberkereskedelem elleni küzdelem terén zajló együttműködés és koordináció javításához. A migráció terén az EU és Nigéria között zajló együttműködés kerete a 2015-ben aláírt közös migrációs és mobilitási programra épül. A visszatérés és visszafogadás terén Nigéria számos tagállammal együttműködik, azonban ez nem kiegyenlített ben a kiutasítási határozatok 28 %-a eredményezett tényleges visszatérést. Az eddig rendelkezésre álló adatok alapján úgy tűnik, hogy a visszatérési arány 2016-ban javult. A visszafogadás terén való együttműködés szintje EU-szerte változik ban Nigéria volt az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség közös visszatérési műveleteinek fő célországa, és az együttműködés viszonylag pozitív: Nigéria kedvezően reagált az úti okmány iránti kérelmek körülbelül 60 %-ára. A 2016 novemberében három európai országban zajlott nigériai személyazonosítási missziók azonban nem hozták még meg a várt eredményeket: három hónappal később a Külügyminisztérium még mindig nem bocsájtotta rendelkezésre az azonosított migránsok ideiglenes úti okmányait. Az EU Nigéria visszafogadási megállapodásra vonatkozó tárgyalások terén rendkívül fontos az előrelépés: az első tárgyalási fordulóra 2016 októberében került sor, azonban a tárgyalások második fordulóját Nigéria már számos alkalommal halasztotta el. Az EU célkitűzése, hogy a visszafogadási megállapodást a tervezett EU Nigéria miniszteri találkozó előtt megkössék. Az európai migrációs összekötő tisztviselő kiküldésére február 1-jén került sor. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért fontos eszköz a migrációra irányuló nigériai projektek számára, különösen az ország déli része szempontjából. Kiegészíti az Európai Fejlesztési Alap által finanszírozott nemzeti keret alapján az irreguláris migráció és a kényszerű lakóhelyelhagyás kiváltó okainak kezelését szolgáló tekintélyes nemzeti hozzájárulást. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében a Nemzetközi Migrációs Szervezettel közös, 2016 decemberében elfogadott projektek több mint az EU-ból és a tranzitországokból visszatérő migráns visszailleszkedését eredményezik. Ezen felül több mint 5 millió tanuló részesül könyvadományokban, valamint írás-olvasás oktatásban, és több mint gyermek fér majd hozzá a mentális egészségügyi szolgáltatásokhoz. A feltérképezendő további területek közé tartozik a közvetlen külföldi befektetés (többek között a javasolt külső beruházási terv révén lásd 4. szakasz), valamint a digitális gazdaság, amelyek Nigéria számára olyan érdeklődési területet jelentenek, amelyek közvetlen hatást gyakorolhatnak a migráció kiváltó okaira. A Bizottság folytatja a nigériai válság áldozatai alapvető humanitárius szükségleteinek fedezését is. Az Északkelet-Nigériában hét éve zajló konfliktus során több mint ember vesztette életét és 1,77 millióan kényszerültek elhagyni lakóhelyüket. Elsősorban az élelmiszer-ellátás és a táplálkozás, a védelem, a vízellátás, a csatornázás és a megfelelő higiénés körülmények, a menedék, a nem élelmiszer jellegű termékek és az egészségügyi ellátás terén nyújtott segítségről van szó. Következő lépések: A visszafogadási megállapodásról szóló tárgyalások lezárása 2017 júniusáig. Az Afrika Frontex hírszerzési közösségen, valamint a közelmúltban elindított, a migránscsempészés elleni küzdelemmel foglalkozó együttműködési platformon keresztül zajló, csempészéssel és emberkereskedelemmel kapcsolatos aktív együttműködés folytatása. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért által támogatandó migrációra irányuló projektek azonosítása. 6

7 Szenegál Szenegál az EU kulcsfontosságú politikai partnere a régióban és tágabb környezetében. Amellett, hogy meghatározó szerepet játszott a rabati folyamatban, valamint a vallettai csúcstalálkozó nyomon követése szempontjából, a Szenegállal folytatott együttműködés kiterjed az olyan területekre is, mint például a Nemzetközi Büntetőbíróság, valamint a radikalizáció és a terrorizmus elleni küzdelem. Szenegál prioritásai között szerepel a legális migráció, a migránscsempészés elleni küzdelem és az irreguláris migráció kiváltó okainak kezelése. Szenegálnak a migrációkezelésbe való bevonása során figyelembe kell venni a politikai környezetet: a szenegáli diaszpóra a 2017 júliusában kitűzött parlamenti választások során először választhat közvetlenül képviselőt a nemzeti közgyűlésbe. Mindez kiemelt politikai jelentőséget biztosít majd a huzamosabb ideje külföldön tartózkodó szenegáliak érdekeinek. Tágabb értelemben pedig tükrözi a szenegáli migráció gazdasági, kulturális és társadalmi jelentőségét is: a szenegáli diaszpóra által a beruházásokhoz nyújtott finanszírozás 15 kézzel foghatóan tükrözi, miként segíthet a diaszpóra foglalkoztatási lehetőségeket teremteni Szenegálban, és így hozzájárulni a fiatalok belföldi kilátásainak biztosításához. Ezen érzékeny pontok figyelembevételével folytatódott a Szenegállal zajló politikai szintű párbeszéd, ideértve a Federica Mogherini főképviselő/alelnök és Macky Sall elnök decemberi dakari találkozóját és Sall elnök franciaországi látogatását. A Szenegálba irányuló visszatérések által leginkább érintett tagállamok azonban továbbra is nehézségekbe ütköznek, amikor megkísérlik az együttműködést a szenegáli állampolgárnak vélt irreguláris migránsok azonosítása és dokumentálása terén, továbbá több tervezett személyazonosítási misszió is meghiúsult. Még abban az esetben is, ha a migránsokat visszatérési célból azonosították, kihívásnak bizonyult a szükséges úti okmányok beszerzése a szenegáli hatóságoktól ban csupán 563 jogellenesen Európában tartózkodó szenegáli tért vissza az országba. Ez a számadat szemben áll azzal, hogy 2016-ban a közép-mediterrán útvonalon több mint szenegáli állampolgár érkezett szabálytalanul Európába. A kétoldalú tevékenységek terén történt bizonyos előrelépés, amelyek főként a középmediterrán útvonalon nemrégiben érkezett irreguláris migránsok visszatérésére összpontosítottak. Amennyiben a következő hetekben az együttműködés ezen kezdeti lépései kézzel fogható eredményeket hoznak, úgy az együttműködés tovább erősíthető az uniós kereten belül, kétoldali alapon szervezendő tisztviselői csereprogramok és képzések útján, ideértve a visszailleszkedési projektek támogatását is. Az egyéb tagállamokban folytatott missziók megvalósulása 2017-ben várható. Ennek alapján alaposabban megvizsgálják az együttműködés területeit, köztük a legális migrációt és a mobilitást, az Erasmus+ program kínálta lehetőségekkel kezdve. Az európai migrációs összekötő tisztviselőt február 1-jén rendelték ki az EU dakari küldöttségéhez. Szenegál az érintett minisztériumokban kijelölte az azonosítással foglalkozó kapcsolattartási pontokat. Az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség és a szenegáli hatóságok között a munkamegállapodásoknak a szorosabb együttműködés érdekében történő javításáról folytatott tárgyalások is elindultak. Az irreguláris migráció kiváltó okainak kezelésére irányuló erőfeszítések támogatása érdekében Szenegál kilenc olyan projekt előnyeit élvezi, amelyeket az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében finanszíroznak, és amelyek közül négyet 2016 decemberében 15 A Fonds d'appui à l'investissement des Sénégalais de l'extérieur 2016-ban 170 projektet finanszírozott, összesen 1,3 millió EUR értékben. 7

8 fogadtak el 16. Az említett új projektek támogatják a visszailleszkedést, a munkahelyteremtést és a nemzeti biometrikus nyilvántartási rendszert. Az új projektek eredményei közé tartozik majd személy visszailleszkedése, valamint 200 közösség és migráns migrációval kapcsolatos tudatosságának növelése. Várhatóan több mint új munkahely jön létre. Szenegál a Száhel-övezet hat országának belbiztonsági szolgálatát támogató regionális projekt kedvezményezettje is. A már zajló együttműködés alapján mindez fokozható célzott részvétellel például az olyan területeken, mint a halászat, az éghajlatváltozás, a megújuló energia, a mezőgazdaság és az oktatási mobilitás. Következő lépések: Nyomonkövetési missziók végrehajtása, biztosítva az azonosított irreguláris migránsok tényleges visszatérését. A napi szintű együttműködés javítása az úti okmányok azonosítása és kiadása terén. A Szenegál és az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség közötti munkamegállapodás véglegesítése és aláírása 2017 közepéig. Az eddig elért eredmények alapján más területeken, többek között a határigazgatás területén zajló együttműködés fokozása. Mali Mali továbbra is számottevő szerepet játszik a migráció származási és tranzitországaként ban a közép-mediterrán útvonalon mali állampolgár érkezett szabálytalanul Olaszországba 17. A visszatérések terén Malival folytatott párbeszéd és együttműködés terén jelentős visszaesés történt azt követően, hogy 2016 decemberében a sajtó pontatlanul adott hírt a visszatérésekről szóló hivatalos uniós megállapodás aláírásáról, amelyre nem került sor, és Mali nem írta alá a visszatérésre vonatkozó eljárási standardokat. A mali állampolgárok számára kiállított kiutasítási határozatok száma 2016-ban (3 302) megközelítőleg a évi szinten (3 505) maradt 18. Azonban az érintett személyek csupán kis százaléka tért vissza ténylegesen (2016-ban 6,5 %). Az állampolgárság megerősítése és a mali konzulátusok által a mali állampolgárként azonosított személyek számára kiállított úti okmányok terén továbbra is nehézségek állnak fenn. A mali hatóságokkal fenntartott kapcsolatok során e dimenzióval tovább kell foglalkozni annak érdekében, hogy sikerüljön közös álláspontra jutni és működőképes megoldást találni. Az európai diaszpóra szerepe megerősíthető lenne annak érdekében, hogy segítséget nyújthassanak az olyan területeken, mint az önkéntes visszatérések és az irreguláris mali migránsok visszailleszkedése a helyi közösségeikbe. Kedvező azonban, hogy a migránscsempészés elleni küzdelemben való részvétel és a magas szintű párbeszéd is folytatódik. Mali, mint a rabati folyamat elnöke, továbbra is konstruktív szerepet játszik a évi vallettai csúcstalálkozó nyomon követése tekintetében, valamint a Federica Mogherini főképviselő/alelnök és Abderrahmane Sylla, a külföldön élő mali állampolgárok minisztere között a közelmúltban létrejött találkozón azonosították a migráció kezelése terén zajló további együttműködés közös prioritásait. A migránscsempészés és az emberkereskedelem elleni küzdelem, valamint a mali határigazgatás megerősítése a rövid távú fellépések prioritási területei. A határigazgatás terén A decemberben jóváhagyott négy projekt 89 millió EUR összeget tesz ki, a Szenegál által kiaknázható kilenc projekt összértéke 161,8 millió EUR ben február 20-ig közel 500 mali állampolgár érkezett szabálytalanul Olaszországba. (forrás: Európai Határ- és Parti Őrség) Ez részleges adatokon alapul, és különösen Németországra vonatkozóan nincsenek adatok, ami módosíthatja a tendenciát. 8

9 már zajlik együttműködés a mali hatóságokkal. Az elmúlt hónapokban a tevékenység a mali szereplőkkel és a nemzetközi partnerekkel folytatott együttműködésre összpontosított a nemzeti határigazgatási stratégia és a kapcsolódó cselekvési terv támogatása érdekében, amelyet hamarosan el kell fogadni. Ezen kívül a közelgő hónapokban folytatódik a mali határigazgatásért felelős rendőrség kapacitásépítése, összehangolva a határigazgatással és a szervezett bűnözéssel kapcsolatos egyéb regionális kezdeményezésekkel. Maliban már működik a közös biztonság- és védelempolitikai misszió, amelynek migrációs dimenzióját a következő hónapokban fogják megszilárdítani. Mali az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében nyújtott finanszírozás egyik legfontosabb kedvezményezett országa. Eddig kilenc projektet hagytak jóvá 19. A 2016 decemberében elfogadott projektek jelenleg a szerződéskötési szakaszban vannak. Ide tartoznak a biometrikus azonosítón alapuló népesség-nyilvántartásra, a hazatelepülők visszailleszkedésére, valamint az ifjúsági foglalkoztatásra irányuló projektek. A várható eredmények magukban foglalják munkahely közvetlen, illetve munkahely közvetett módon történő létrehozását. Várhatóan migráns részesül támogatásban, migráns tér vissza és személy fog visszailleszkedni. Ezen felül sor kerül migráns migrációval kapcsolatos tudatosságának növelésére. A 2016-ban korábban elfogadott hat projekt végrehajtási szakaszban van, ideértve a határigazgatási támogatási programot valamint a mali biztonsági erőknek az érzékeny régiókban való visszaállítását. Mindez kiegészíti az Európai Fejlesztési Alap keretében történő támogatást, és magában foglalja a további együttműködés lehetőségét olyan területeken, mint a mezőgazdaság, az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodás és az oktatási mobilitás. A védelemmel kapcsolatos helyezet szintén aggodalomra ad okot, mivel Mali területén belső menekült található, és közel mali menekült tartózkodik a szomszédos országokban 20. A Mali középső és északi területein egyre romló biztonság ellenére a Bizottság folytatja az együttműködést a humanitárius szereplőkkel annak érdekében, hogy e területeken, valamint a menekülteket befogadó szomszédos országokban támogatást nyújtson a mali közösségeknek. Következő lépések Technikai szintű misszió kiküldése a határigazgatáshoz és a csempészés elleni küzdelemhez szükséges kapacitások megerősítésére és az együttműködésre vonatkozó lehetőségek feltárása érdekében. A tranzitdimenzióra vonatkozó, Malival folytatott együttműködés fokozása az átutazó migránsok önkéntes visszatérésére összpontosítva. A dél-líbiai határ szabálytalan átlépését megkísérlő irreguláris migránsok köztük a mali állampolgárok hatékony visszatérésével kapcsolatos együttműködés megerősítése. Az intenzív párbeszéd fenntartása Malival, mint a rabati folyamat elnökével. Etiópia A közép-mediterrán útvonalon keresztül érkező etióp állampolgárok száma 2016-ban volt, miközben körülbelül etióp tartózkodik jogszerűen Európában, és évente átlagosan legfeljebb új tartózkodási engedélyt állítanak ki. Etiópia az Afrika szarváról érkező migránsok és menekültek köztük eritreai menekültek és menedékkérők Az összesen 151,6 millió EUR összegű kilenc projektből a decemberben elfogadott három projekt összege 61 millió EUR. Mauritániában több mint , Nigerben és Burkina Fasoban Forrás: Az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztossága. Forrás: Eurostat, 2015-re vonatkozó számadatok. 9

10 kulcsfontosságú tranzitországa, a számok azonban csökkennek: 2016-ban a közép-mediterrán útvonalon eritreai érte el az európai partokat. Etiópia szerepe a regionális stabilitás szempontjából ugyan széles körben elismert, de az ország belső politikai helyzete továbbra is nehéz. A fennálló szükségállapot az erőszak csökkenéséhez vezetett, és a kormány kapcsolatot kezdeményezett az ellenzékkel. Nemsokára azonban kiderül, hogy elég-e mindez a tavaly októberben fellángoló erőszakhoz vezető problémák leküzdéséhez. Az EU továbbra is bevon minden érintett felet az erőszak kiújulásának megelőzése, a szükséges politikai reformok támogatása és az inkluzív párbeszéd elősegítése érdekében júniusa óta az EU és Etiópia közötti kapcsolatok keretét az EU Etiópia stratégiai szerepvállalás adta, amely magában foglalja a migrációról folytatott ágazati párbeszédet. A évi vallettai csúcstalálkozó nyomon követése keretében Etiópia aktív és konstruktív szerepet vállalt a regionális migrációkezelésben, különösen azzal, hogy 2016 decemberében a kartúmi folyamat elnökévé vált. Folytatódik a magas szintű részvétel Neven Mimica, a nemzetközi együttműködésért és a fejlesztésért felelős biztos és Hailemariam Desalegn etiópiai miniszterelnök januári találkozója, Federica Mogherini főképviselő/alelnök és Workneh Gebeyehu etióp külügyminiszternek a müncheni biztonságpolitikai konferencia keretében létrejött februári találkozója, valamint Gebeyehu miniszter szintén februári brüsszeli látogatása révén. Federica Mogherini főképviselő/alelnök a tervek szerint márciusban látogat Etiópiába. Etiópia a migráció jobb kezelését célzó, 2015 decemberében elfogadott program kedvezményezettje, amelyet az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében támogatnak. Etiópia az Alap által támogatott, 2016 decemberében jóváhagyott további regionális programok kedvezményezettje is. Ezek közé tartozik a kartúmi folyamat regionális operatív központja, valamint a visszatérést támogató eszköz, valamint a régióban rekedt migránsok és fenntartható visszailleszkedésük segítésére szolgáló további eszköz. Etiópia még mindig a legnagyobb menekültbefogadó afrikai ország, a régióból származó több mint menekültet befogadva 22, és továbbra is élvezi a humanitárius finanszírozás és a regionális fejlesztési és védelmi program keretében e menekülteknek és befogadó közösségeiknek nyújtott uniós segítséget. A folyamatban lévő további programok a munkahelyteremtésre összpontosítva hozzájárulnak az irreguláris migráció és a kényszerű lakóhelyelhagyás kiváltó okainak felszámolásához. Különösen támogatást kap majd Etiópia kötelezettségvállalása a menekülteknek megélhetési lehetőségeinek az országon belüli javítása terén, ideértve a tervezett két új ipari parkban létrehozandó munkahely 30 %- ának a menekültek számára történő fenntartását. Az Európai Fejlesztési Alap szintén hozzájárult a migráció kezelésének javítására irányuló etiópiai erőfeszítésekhez, különösen az új decentralizált migrációkezelési rendszer támogatása révén. Ugyan 2016-ban intenzívebbé váltak a technikai és politikai szintű kapcsolatok, és a 2015-ben aláírt közös migrációs és mobilitási program keretében ígéretes párbeszéd indult a visszatérések és visszafogadások tekintetében, továbbra is rendkívül lassú a tényleges előrelépés ban csupán 122 illegálisan az uniós tagállamokban tartózkodó etiópiai tért vissza az országba februárjában kevés számú jól dokumentált kísérleti visszatérési ügyet nyújtottak be az etióp hatóságoknak a migráció terén zajló együttműködés tesztelése érdekében. Egyelőre azonban nem került sor az úti okmányok kiállítására, és megakadtak a visszatérések. Ezen ügyek kezelése során sikerült rávilágítani azokra a negatív következményekre, amelyeket az uniós tagállamok eltérő reintegrációs csomagjai okoznak az ugyanazon országba való visszatérés tekintetében. A visszafogadással foglalkozó javasolt 22 Forrás: Az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztossága, december. 10

11 munkaértekezlet időpontja még megerősítésre vár márciusában európai migrációs összekötő tisztviselőt küldenek ki Etiópiába. Következő lépések A kísérleti visszatérési ügyekkel kapcsolatos fellépések véglegesítése, és azoknak a jövőben végrehajtandó gyorsabb visszatérés mintáiként való felhasználása. Etiópiának mint a migránsok és menekültek származási, tranzit- és célországának nyújtott támogatás folytatása, többek között az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében finanszírozott fellépések révén. A Stratégiai szerepvállalás néven folytatott, migrációról szóló ágazati párbeszéd elindítása (tervezett időpont: 2017 áprilisa). Szoros párbeszéd fenntartása Etiópiával, mint a kartúmi folyamat elnökével. 11

12 3. Eredmények és a következő lépések az egyéb országok tekintetében A közép-mediterrán útvonal Ábra: Az Afrikából és Ázsiából induló irreguláris migráció fő származási országai 2016-ban (forrás: Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökség) 23 A közép-mediterrán útvonal az Európába igyekvő migránsok és menekültek első számú útvonalává vált ban a észlelt irreguláris migráns 90 %-a Líbiából indult el, és a csempészek ki tudták használni a bizonytalan politikai és gazdasági helyzetet. A Líbia előtt álló kormányzási és biztonsági kihívásokra adandó tartós megoldás továbbra is kulcsfontosságú prioritást jelent az Európai Unió, a tagállamok és a nemzetközi partnerek számára. A januárban elfogadott, Migráció a közép-mediterrán útvonalon. A migrációs áramlás kezelése, életmentés című közös közlemény 24 egy sor konkrét operatív intézkedést javasol a helyzet megoldására. Az intézkedések sikerének kulcsa az érintett észak-afrikai partnerek által folytatott szoros együttműködés, az uniós intézmények és a tagállamok összehangolt erőfeszítése és elkötelezettsége, valamint a nemzetközi szervezetekkel például az Egyesült Nemzetek Menekültügyi Főbiztosságával és a Nemzetközi Migrációs Szervezettel való együttműködés. A javaslat a következőket tartalmazza: az átkelések számának csökkentése és a tengeri életmentés, az embercsempészek és emberkereskedők elleni küzdelem fokozása, a migránsok védelme, az áttelepítések fokozása, a támogatott önkéntes visszatérések ösztönzése, a déli líbiai határon érkező migrációs áramlások kezelése, valamint az Egyiptommal, Tunéziával és Algériával való fokozott együttműködés, többek között az Sem a térképen alkalmazott megnevezések, sem a térképen megjelenített tartalmak alapján nem vonható le következtetés bármely ország, térség, település vagy terület határaival, illetve azok és hatóságaik jogállásával kapcsolatban. JOIN (2017) 4 final,

13 olyan regionális kezdeményezések útján, mint a Seahorse földközi-tengeri hálózat 25. A javasolt intézkedések némelyikének végrehajtására csupán akkor kerülhet sor, ha ezt a helyszínen fennálló körülmények majd lehetővé teszik. A máltai csúcstalálkozón az állam-, illetve kormányfők elfogadták a máltai nyilatkozatot 26, amely az útvonal tekintetében hozandó számos konkrét intézkedést határoz meg a közlemény által tett javaslatok mellett. Mindezek az Európai Tanács máltai soros elnökségének végrehajtási terve alapján, a Bizottsággal, a főképviselővel és a tagállamokkal szoros együttműködésben haladnak előre. Líbia A közép-mediterrán útvonal menti észak-afrikai országokban zajló migrációs áramlások kezeléséhez nyújtott támogatás egyértelmű prioritásnak minősül ben 200 millió EUR-t mozgósítanak elsősorban a Líbiát érintő, migrációval kapcsolatos projektek finanszírozására. A 2016-ban Líbiára összpontosító projektek célkitűzése a legkiszolgáltatottabb migránsok védelmének biztosítása, valamint a helyi szintű társadalmi-gazdasági lehetőségek megteremtése volt. Március elején a misszió a közös közleményt és a máltai nyilatkozat végrehajtási tervét követi nyomon. Erre Fájez esz-szarrádzs miniszterelnöknek az EU-ban tett februári látogatását követően kerül sor. Folyamatban van a párbeszéd arra vonatkozóan, hogy a támogatást a partraszállási pontokon biztosított védelemre, valamint a befogadóállomásokon/idegenrendészeti fogdákban elhelyezett migránsok számára nyújtott humanitárius segítségnyújtásra kell összpontosítani, miközben az őrizetben tartás alternatíváit is bővíteni kell. A líbiai társadalmi-gazdasági stabilizációhoz való hozzájárulás kérdésével továbbra is foglalkozni kell, különösen az önkormányzatok szintjén végzett munka révén. Ez ki fogja egészíteni a tengeri mentés fokozására többek között a líbiai parti őrség képzésére irányuló tevékenységeket. A líbiai parti őrség tagjai számára a Sophia művelet és a Seahorse földközi-tengeri határőrizeti hálózat is biztosított már képzést. A Sophia művelet keretében végrehajtásra került az első tevékenységi csomag, amely 93 fő képzését foglalta magában, és Máltán megkezdődött a speciális képzés második csomagja. Az erőfeszítések fokozódnak. Megtörtént a folyamatban lévő képzési tevékenységek feltérképezése annak érdekében, hogy egyetértés szülessen a líbiai parti őrség tagjai számára létrehozandó átfogó képzési terv tekintetében. Működésbe léptek a konkrét koordinációs mechanizmusok. A Bizottság azonnali intézkedései között meg kell említeni a líbiai parti őrség számára a Seahorse által biztosított képzések kiterjesztését, amelynek keretében 15 új tanfolyamot terveznek 2017 februárja és júliusa között. Ezt a regionális fejlesztési és védelmi program keretében a migrációkezelés céljára nyújtott támogatás egészíti ki. A lehetséges együttműködéssel kapcsolatos ötletek megvitatása érdekében megerősödött a koordináció az ENSZ számos szervezetével, köztük az ENSZ Menekültügyi Főbiztosának Hivatalával, a Nemzetközi Migrációs Szervezettel, az Egészségügyi Világszervezettel, az Élelmezési Világprogrammal, az Egyesült Nemzetek Fejlesztési Programjával, valamint az ENSZ Gyermekalappal. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében támogatott projektek részeként a Nemzetközi Migrációs Szervezet megbízást kapott kezdeti célként migráns önkéntes visszatérésére és reintegrációjára irányuló programok végrehajtására Líbiában. Továbbra is Az észak-afrikai országok és a földközi-tengeri tagállamok kapcsolattartó pontjai között az irreguláris migráció és a határokon átnyúló bűncselekmények tekintetében zajló információcsere és együttműködés regionális hálózata. 13

14 fontos mindezt haladéktalanul végrehajtani és törekedni a további kiterjesztésre, többek között a megnövekedett számú migráns számára nyújtott jelentős reintegrációs támogatás nyújtásán keresztül, kiegészítve a tagállami fellépéseket. A visszatérők számára az alap által lefedett teljes területen támogatni fogják a visszailleszkedést. A Bizottság és a Nemzetközi Migrációs Szervezet 2016 decemberében 100 millió EUR költségvetésű közös kezdeményezést írt alá a közép-mediterrán migrációs útvonalak mentén mozgó migránsok védelme és afrikai visszailleszkedése érdekében. Az EU folytatja a Nemzetközi Migrációs Szervezet munkájának elősegítését, többek között az afrikai partnerekkel való együttműködés támogatásával, hogy felgyorsuljon a Líbiában rekedt migránsok támogatott önkéntes visszatérése. Líbiában egyre több migráns részesül ilyen támogatásban ben migráns főként a szubszaharai országokból vállalta az önkéntes visszatérést, 2015-ben számuk volt, 2017-ben pedig ez idáig 744 ottrekedt migránsnak kínáltak fel támogatást; 27 esetükben a legfontosabb származási ország Nigéria és Szenegál volt A legkiszolgáltatottabb visszatérők további visszailleszkedési támogatásban részesültek, amely segít például a kisvállalkozások létrehozásában, a képzési lehetőségek kihasználásában vagy az egészségügyi problémák kezeltetésében. Az EU szoros helyszíni koordinációt kíván kialakítani a tagállamokkal, különösen Olaszországgal, amely bejelentette egy 200 millió EUR összegű Afrikai Alap létrehozására irányuló szándékát, amelynek egy része segít az Olaszország és Líbia közötti egyetértési megállapodás 28 végrehajtásában. Egyiptom Az elmúlt hónapokban jelentős mértékben csökkent az Európát célba vevő azon migránsok száma, akik Egyiptomból szelik át a Földközi tengert 29, ugyanakkor az ország a jövőben is kulcsfontosságú partner marad a migráció tekintetében. Egyiptom jelentős földrajzi csomópont, és az ország hatóságai azon dolgoznak, hogy megelőzzék a Líbiába történő irreguláris átlépést, és biztosítsák a közép-mediterrán útvonalon keresztül Európába érkező saját állampolgáraik gyors visszatérését. Egyiptom folyamatos és fokozott részvétele elengedhetetlen. A jövőbeni partnerségi prioritások alapján konkrét és intenzívebb együttműködést keresünk a migrációkezelés terén, különösen az irreguláris migráció kiváltó okainak kezelésére irányuló nemzeti stratégiák végrehajtásához nyújtott támogatás érdekében. A szerepvállalást nyomon követi majd az egyiptomi külügyminiszter felszólalása a márciusi Külügyek Tanácsa keretében. Szintén folyik a januári vezető tisztviselői látogatás konkrét nyomon követése is. A migrációról szóló hivatalos EU Egyiptom párbeszéddel kapcsolatos megbízatás meghatározása jelenleg zajlik, az első ülésre 2017 márciusában/áprilisában kerülne sor. Az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért keretében támogatott projektekről szóló megbeszélések is folyamatban vannak. Az intenzívebb együttműködés magában foglalhatja a nemzeti stratégiák végrehajtása érdekében a hatóságokkal folytatott együttműködés támogatását, az irreguláris migráció kiváltó okainak a helyi gazdasági fejlődés támogatása, valamint a migránsok és a befogadó közösségek számára biztosított munkahelyek révén történő megoldását, valamint a legkiszolgáltatottabbak védelmének növelését. Az egyéb cselekvési irányvonalak magukban foglalják az Európai Határ- és Partvédelmi Ügynökségnél márciusban Varsóban tett ügynökségek közötti látogatást, a Sophia művelet Forrás: Nemzetközi Migrációs Szervezet. A megállapodást február 2-án írta alá Paolo Gentiloni olasz miniszterelnök és Fájez esz-szarrádzs, a líbiai elnöki tanács elnöke közepétől drámaian csökkent az Egyiptomból az EU-ba érkező irreguláris migránsok száma eleje óta mindössze három személyt regisztráltak. 14

15 egyiptomi kapcsolattartási pontjának kijelölését, valamint a Seahorse földközi-tengeri projekt keretében történő információcsere lehetőségeinek megvizsgálását. Kulcsfontosságú, hogy határőrizeti rendszereik megerősítése révén növekedjen az észak-afrikai országok hatóságainak kapacitása az irreguláris migráció és emberkereskedelem leküzdése céljából. Ennek fényében Egyiptomnak a Seahorse földközi-tengeri projektben való szerepvállalása elengedhetetlen. Végezetül Egyiptom kifejezte általános érdeklődését a migrációkezelésre vonatkozó kapacitásépítés iránt, különös tekintettel a 2016 októberében elfogadott csempészet elleni új jogszabály végrehajtásának támogatása érdekében. Nyugat-Afrika 2017 februárjában a Bizottság kiterjesztette az Uniós Szükséghelyzeti Alap Afrikáért földrajzi hatályát Elefántcsontpartra, Ghánára és Guineára 30. Folyamatban van az ezen országokba irányuló technikai látogatások tervezése, amelyek célja az országok igényeinek felmérése a lehetséges támogatás fényében. Neven Mimica biztos februárban látogatott Gambiába, hogy a békés és demokratikus változás támogatásának jeleként találkozzon Adama Barrow újonnan megválasztott elnökkel. Hamarosan elkezdődnek a migrációról szóló eszmecserék. Ázsia Ázsia az EU-ba irányuló migráció jelentős származási területe maradt. A biztonsági kihívások, a politikai bizonytalanság és a szegénység mind arra enged következtetni, hogy ez a jövőben is folytatódik. A budapesti folyamat keretében, a Selyemút-országokkal kialakított migrációs partnerség az EU-val folytatott strukturált párbeszédre ad lehetőséget, és a 2016 decemberében elfogadott fellépés 31 amelynek célja a migrációban és a régión belüli mobilitásban rejlő fejlesztési potenciál maximalizálása a régióban nyújt választ. Afganisztán nagyon fontos származási ország ban afgán érkezett szabálytalanul az EU-ba, és ugyan ez jelentős visszaesést jelent 2015-höz képes, az afgán személyek aránya továbbra is magas. Ők jelentik az EU-ban a nemzetközi védelmet kérelmezők második legnagyobb csoportját (2016-ban több mint kérelmező), ugyanakkor a nemzetközi védelemre szorulóként elismert afgánok aránya csökkent 32. A támogatott önkéntes visszatérések száma jelentősen nőtt, 2016-ban ez közel volt. Növelni kell a tagállamokból és a harmadik országokból történő visszatérések számát annak érdekében, hogy csökkenjen a még mindig a nyugat-balkáni útvonalon rekedt afgánok magas száma. A Bizottság együttműködik az érintett országokkal és az afgán hatóságokkal, hogy e területen előrelépés történjen. A visszatérések terén Afganisztánnal folytatott együttműködés a 2016 októberében aláírt közös koncepció, valamint a tagállamokkal kötött kétoldalú megállapodások alapján folytatódott. A 2016 szeptembere óta szervezett négy, visszatérésre szolgáló légi járattal összesen 75 személy tért vissza. A Bizottság szorosan nyomon követi a közös koncepció A Bizottság C(2017)772 határozata ( ) az afrikai stabilitással és az irreguláris migráció okainak kezelésével foglalkozó szükséghelyzeti alapról szóló, október 20-i C(2015)7293 bizottsági határozat módosításáról. Ehhez a Fejlesztési Együttműködési Finanszírozási Eszköz biztosít pénzügyi forrásokat. Az afgán kérelmezők elismerési aránya 2015 szeptembere (68 %) és 2016 decembere (33 %) között folyamatosan csökkent. 15

16 végrehajtását, és március végén kerül sor a végrehajtással foglalkozó munkacsoport második ülésére. Az irreguláris migráció területén zajló együttműködést a visszatérő migránsok hosszú távú visszailleszkedéséhez nyújtott támogatás kíséri. Afganisztán lesz a visszailleszkedést segítő regionális program legnagyobb egyéni kedvezményezettje. Az EU segítséget nyújt a Pakisztánból és Iránból Afganisztánba visszatérő afgán állampolgárok fenntartható visszailleszkedéséhez, elősegítve a megélhetést támogató szolgáltatásokhoz való hozzáférést és a befogadó közösségek kohézióját, tükrözve a regionális megközelítést a régiójukban lakóhelyüket elhagyni kényszerült afgán állampolgárok védelme és fenntartható visszailleszkedésük támogatása érdekében. A migráció jelenti az EU és Pakisztán közötti átfogó kapcsolatok kiemelt elemét, az EU Pakisztán visszafogadási megállapodás eredményes végrehajtásával pedig a visszafogadási vegyes bizottság foglalkozik. A február 28-i legutóbbi ülésen áttekintették a tagállamok által a visszafogadás tekintetében tapasztalt nehézségeket, és megállapodtak egy elektronikus platform létrehozásában, amelynek célja a visszafogadási kérelmek feldolgozásával kapcsolatos problémák csökkentése; a pakisztáni hatóságok jóváhagyását követően a platform működésbe lép. Az európai migrációs összekötő tisztviselőt márciusban rendelik ki az EU islamabadi küldöttségéhez. A migránscsempészés leküzdése terén a pakisztáni kormánnyal folytatott szoros operatív együttműködés is elindult. Ez magában foglalja majd az uniós ügynökségeknél tett látogatást, amelynek célja az információk és a hírszerzés cseréjének fokozása, az operatív vizsgálatok jobb támogatása, valamint a regionális kockázatok és fenyegetések jobb megértése ban a Pakisztánból induló visszatérések számának hirtelen növekedésére válaszul további források gyors mobilizációjára került sor, valamint új intézkedések vannak készülőben a fenntartható visszailleszkedés, a megélhetést támogató szolgáltatásokhoz való hozzáférés és a befogadó közösségek kohéziójának biztosítása érdekében. Az afganisztáni és pakisztáni bűnüldözési képesség és kapacitás növelésére irányuló projektekre kiírt ajánlattételi felhívás februárban zárult le. A sikeres ajánlat fokozni fogja a szervezett bűnözés és a migránscsempész hálózatok vizsgálatával, büntetőeljárás alá vonásával és felszámolásával kapcsolatos képességeket. Banglades tekintetében az EU politikai szerepvállalása és a 2016 áprilisában folytatott párbeszéd megállapodás szerinti nyomon követése nem hozott még előrelépést a visszatérések tekintetében. A bangladesi hatóságok nem bizonyultak késznek az eljárási standardok megvitatására. Folyamatban vannak az olyan szakpolitikai területeket, mint például a biztonságot, az oktatást, a fejlesztési támogatást és a kereskedelmet felölelő szélesebb körű együttműködés részeként a migráció terén folytatott együttműködés szükségességéről és az új megközelítésről szóló a tagállamokkal is folytatott párbeszédek. A közelmúltbeli diplomáciai konzultációkat az EU és a tagállamok márciusra tervezett közös missziója követi, amelynek célja különösen a visszatérések és a visszailleszkedés megvitatása elején indult az irreguláris migrációban rejlő veszélyekről szóló tájékoztató kampány, és ezzel egy időben zajlik a visszailleszkedési projektek kidolgozása. Egy politikai szintű átfogó párbeszéd előkészítéseként az EU februárban tett technikai látogatása révén megkezdődött Iránnak a migrációról szóló átfogó párbeszédbe történő bevonása, ami az EU és Irán közötti kapcsolatok kulcsfontosságú eleme, ahogy az a Federica Mogherini főképviselő/alelnök és Mohammad Dzsavád Zaríf iráni külügyminiszter áprilisi együttes nyilatkozatában szerepel. Az EU és Irán megkezdte a migrációkezeléssel kapcsolatos közös érdekek területeinek feltérképezését azzal a céllal, hogy a témában évente tapasztalatot cseréljenek. A kulcsfontosságú területekhez tartozik a jogi és intézményi keret, a tudásalap, a migráció legális csatornái, a határigazgatás, az irreguláris migráció megelőzése, a védelem és a regionális dimenzió. Az EU folytatja az afgán menekültek integrációjára 16