14795/16 hs/pn/kf 1 DGD 1C

Átírás

1 Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, november 29. (OR. en) 14795/16 FELJEGYZÉS Küldi: Címzett: az elnökség Előző dok. sz.: 14597/16 Tárgy: az Állandó Képviselők Bizottsága/a Tanács JAI 992 COSI 193 CT 9 ENFOPOL 430 COTER 121 COWEB 139 PSC DEC 50 JAIEX 98 FRONT 452 Tervezet A Tanács következtetései az uniós belső biztonság külső dimenziójának egyebek mellett az integrált belső biztonsági kormányzás (IISG) révén a Nyugat-Balkánon történő megerősítéséről Mellékelten továbbítjuk a delegációknak az uniós belső biztonság külső dimenziójának egyebek mellett az integrált belső biztonsági kormányzás (IISG) révén a Nyugat-Balkánon történő megerősítéséről szóló tanácsi következtetéstervezetet az IB RELEX munkacsoport és a COSI támogató csoport keretében folytatott megbeszélések eredményeként kialakult formában. A következtetéstervezet elfogadás céljából benyújtásra kerül a COREPER-hez/a Tanácshoz /16 hs/pn/kf 1 DGD 1C HU

2 MELLÉKLET Tervezet A Tanács következtetései az uniós belső biztonság külső dimenziójának egyebek mellett az integrált belső biztonsági kormányzás (IISG) révén a Nyugat-Balkánon történő megerősítéséről AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, HIVATKOZVA az EU kül- és biztonságpolitikára vonatkozó globális stratégiájára 1, amely megerősíti, hogy az Európai Unió kiáll majd a béke mellett és garantálni fogja polgárainak és területének a biztonságát. A stratégia kimondja továbbá, hogy a belső és a külső biztonság kérdése az eddigieknél sokkal nagyobb mértékben összekapcsolódik, mivel az Unió területén belüli biztonság iránti igényből következően ugyanúgy érdekünkben áll, hogy a szomszédos és a környező térségekben is béke legyen; MEGÁLLAPÍTVA, hogy biztonsági szempontból a terrorizmus, a hibrid fenyegetések, valamint a súlyos és szervezett bűnözés nem ismer határokat, ezért az EU-nak felelősségteljes globális szereplőnek kell lennie, és ennek keretében el kell mélyítenie kapcsolatait a környező térségekben található államokkal, a regionális szervekkel, a nemzetközi szervezetekkel, a civil társadalommal és a magánszektorral, továbbá átfogó partnerséget kell kialakítania velük. A globális stratégia emellett ösztönzi a többek között Észak-Afrikával, a Közel-Kelettel, a Nyugat-Balkánnal és Törökországgal a terrorizmus elleni küzdelem terén folytatott az emberi jogokat tiszteletben tartó együttműködés továbbfejlesztését, például olyan kérdésekben, mint az erőszakos szélsőségesség és a radikalizálódás elleni küzdelem; EMLÉKEZTETVE az Európai Unió kül- és biztonságpolitikájára vonatkozó globális stratégiáról szóló, október 17-i tanácsi következtetésekre 2, amelyben a Tanács kimondta, hogy a főképviselő és a Bizottság a tagállamokkal együttműködve előbbre fogja vinni a munkát többek között a következő területen: az unió belső és külső szakpolitikáit egyaránt érintő kihívásokra adott szakpolitikai válaszok közötti szinergiák optimalizálása és a koherencia biztosítása. Ezzel kapcsolatban a Tanács kiemeli, hogy az EU-nak sürgősen a migrációra, valamint a terrorizmus elleni küzdelemre és a hibrid fenyegetésekre kell koncentrálnia, és a tagállamokat is támogatnia kell e tekintetben ; / / /16 hs/pn/kf 2

3 FIGYELEMBE VÉVE az Európai Unió megújított belső biztonsági stratégiájának kidolgozásáról szóló, december 4 5-i tanácsi következtetéseket 3, valamint az Európai Unió as időszakra szóló megújított belső biztonsági stratégiájáról szóló tanácsi következtetéseket 4, amelyekben a Tanács megállapította, hogy egyre szorosabb kapcsolat áll fenn az Unió belső és külső biztonsága között, és hangsúlyozta egy integrált, kiegészítő jellegű és koherens megközelítés fontosságát a kulcsfontosságú harmadik országok és partnerek irányában a közös érdekű biztonsági kérdések terén; EMLÉKEZTETVE az Európai Tanács tagjainak február 12-i nyilatkozatára 5, amelyben egyrészről hangsúlyozták arra irányuló elkötelezettségüket, hogy még határozottabban lépjenek fel a terroristaveszéllyel szemben, az emberi jogok és a jogállamiság maradéktalan tiszteletben tartása mellett, másrészről iránymutatást adtak arra vonatkozóan, hogy gondoskodni kell a polgárok biztonságáról, elejét kell venni a radikalizálódásnak és meg kell őrizni az értékeket, valamint szorosabban együtt kell működni a harmadik országokkal 6 a biztonsági kérdésekben és a terrorizmus elleni küzdelem terén, különösen a közel-keleti, az észak-afrikai és a Száhel-övezeti országokkal, de a Nyugat-Balkánnal is, többek között a partnerekkel együtt megvalósítandó új kapacitásépítő projektek és célzottabb uniós támogatás révén; FIGYELEMBE VÉVE a terrorizmus elleni küzdelemről szóló következtetéseket, amelyeket a Külügyek Tanácsa február 9-én Federica Mogherini főképviselő/alelnök vezetésével fogadott el az észak-afrikai, a Száhel-övezeti és a közel-keleti országokkal, a Perzsa-öböl menti államokkal, Törökországgal, valamint a nyugat-balkáni országokkal folytatott együttműködés megerősítése céljából; HIVATKOZVA az IB Tanács december 3 4-i ülésén elfogadott, a nyugat-balkáni terrorizmus és erőszakos szélsőségesség elleni küzdelemre irányuló integrált és kiegészítő megközelítésről szóló tanácsi következtetésekre 7 ; / /15. SN 10/15. Az országok kifejezés e következtetésekben való használata nem jelenti az államiság elismerését / /16 hs/pn/kf 3

4 NYUGTÁZVA a szervezett és súlyos nemzetközi bűnözésre vonatkozó európai uniós szakpolitikai ciklus meghatározásáról és végrehajtásáról szóló, november 8 9-i tanácsi következtetéseket 8, melyek abból a célból születtek, hogy a legjelentősebb bűnügyi fenyegetések elleni küzdelem koherensen és módszeresen történjen, a tagállamok megfelelő szervei, az uniós intézmények és az uniós ügynökségek, valamint az érintett harmadik országok és szervezetek közötti optimális együttműködés révén; HIVATKOZVA arra, hogy a nyugat-balkáni országok belügyminiszterei, az EU és más nemzetközi partnerek a 2015 decemberében Szarajevóban megrendezett EU Nyugat-Balkán IB-fórum alkalmával támogatásukat fejezték ki az erőszakos szélsőségesség megelőzéséhez és a terrorizmus elleni küzdelemhez a Nyugat-Balkánon alkalmazott integrált és kiegészítő megközelítésnek a belső biztonság más területeire, így például a súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelemre és a határbiztonságra történő kiterjesztése iránt; NYUGTÁZVA a 2016 áprilisában, a brdói folyamat keretében rendezett miniszteri konferencián elfogadott következtetéseket, amely konferencia keretében a nyugat-balkáni országok, Horvátország és Szlovénia belügyminiszterei, továbbá az uniós intézmények, valamint több regionális és nemzetközi szervezet képviselői megvitatták a nyugat-balkáni terrorizmus és erőszakos szélsőségesség elleni küzdelemre irányuló integrált és kiegészítő megközelítésnek (a nyugat-balkáni országok terrorizmus elleni küzdelmére vonatkozó kezdeményezés WBCTi) egy integrált belső biztonsági kormányzási (IISG) koncepcióvá történő továbbfejlesztését. A koncepció a belső biztonsági együttműködés olyan kiemelkedő fontosságú területeire is kiterjedne, mint a súlyos és szervezett bűnözés, valamint a határbiztonság; / /16 hs/pn/kf 4

5 EMLÉKEZTETVE arra, hogy az EU a terrorizmus elleni küzdelemmel kapcsolatos külső tevékenységek szempontjából kiemelkedő jelentőségű régiónak nyilvánította a Nyugat-Balkánt, továbbá hogy az EKSZ és a Bizottság szolgálatai azon munkálkodnak, hogy fokozzák az uniós ügynökségek és az illetékes nyugat-balkáni hatóságok közötti együttműködést a terrorizmus és az erőszakos szélsőségesség elleni küzdelem területén, többek között azáltal, hogy regionális megbízatással terrorizmus elleni küzdelemmel foglalkozó biztonsági szakértőt rendelnek ki az Unió szarajevói küldöttségéhez; NYUGTÁZVA, hogy a Bizottság szolgálatai, az EKSZ és más érdekelt felek az Előcsatlakozási Támogatási Eszközön és egyéb releváns pénzügyi eszközökön keresztül pénzügyi támogatást terveznek nyújtani a terrorizmus elleni küzdelem, a szervezett bűnözés és a határbiztonság területére vonatkozó programok és projektek számára; EGYETÉRT AZZAL, hogy az uniós belső biztonság külső dimenzióját meg kell erősíteni az alábbiak révén: 1. A tevékenységek rangsorolásán alapuló, átfogóbb mechanizmus létrehozása a nyugat-balkáni régiót érintő biztonsági fenyegetések kezelésére, ideértve a hírszerzésen alapuló integrált rendfenntartás kialakítását, amellyel regionális szintű prioritásokat lehetne meghatározni a terrorizmus, valamint a súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelem terén oly módon, hogy azok összhangban álljanak az uniós szakpolitikai ciklus keretében alkalmazott megközelítéssel. 2. Annak támogatása, hogy a nyugat-balkáni terrorizmus és erőszakos szélsőségesség elleni küzdelemre irányuló integrált és kiegészítő megközelítést (a nyugat-balkáni országok terrorizmus elleni küzdelmére vonatkozó kezdeményezés WBCTi) a Nyugat-Balkánra vonatkozó integrált belső biztonsági kormányzási koncepcióvá fejlesszék tovább /16 hs/pn/kf 5

6 3. Koordinációs mechanizmus azaz az integrált belső biztonsági kormányzásért felelős támogató csoport (IISG támogató csoport) létrehozásának ösztönzése a Nyugat-Balkán vonatkozásában, amelyet a régióban már meglévő érintett titkárságok, továbbá az EU és más nemzetközi partnerek képviselői alkotnának. Ez a mechanizmus a térségben tevékenységet folytató más nemzetközi partnerekkel szoros együttműködésben prioritásokra, cselekvési tervekre, jelentésekre és felülvizsgálatokra tehetne javaslatot, nyomon követést és értékelést végezhetne, valamint szükség esetén ajánlásokat és iránymutatásokat terjeszthetne elő az alábbi három területen: a) az erőszakos szélsőségesség megelőzése és a terrorizmus elleni küzdelem (WBCTi), b) a súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelem (WBCSCi), valamint c) határbiztonság (WBBSi). Az IISG támogató csoport által javasolt intézkedések elfogadására vagy jóváhagyására egy már meglévő, érintett regionális magas szintű fórumot lehetne felkérni. FELHÍVJA A BIZOTTSÁGOT, AZ EKSZ-T, AZ UNIÓS ÜGYNÖKSÉGEKET ÉS A TERRORIZMUS ELLENI KÜZDELEM UNIÓS KOORDINÁTORÁT, hogy: fejlesszék tovább a hírszerzésen alapuló rendfenntartást a Nyugat-Balkánon a terrorizmus, valamint a súlyos és szervezett bűnözés elleni küzdelmet célzó szakpolitikák területén, hogy a térségbeli uniós szerepvállalás és az IISG keretében a jövőben folytatandó munka megfelelő prioritások mentén szerveződjön /16 hs/pn/kf 6

7 FELKÉRI A COSI-t, hogy: 1. kövesse nyomon a Nyugat-Balkánra irányuló integrált és kiegészítő megközelítés végrehajtását, valamint működjön közre a Nyugat-Balkánon folyó integrált belső biztonsági kormányzásban és a kapcsolódó cselekvési tervek (az erőszakos szélsőségesség megelőzése és a terrorizmus elleni küzdelem; súlyos és szervezett bűnözés; határbiztonság) kidolgozásában, elsősorban azzal a céllal, hogy ezek összhangban álljanak az uniós szakpolitikai ciklus keretében végzett, a Nyugat-Balkánt érintő tevékenységekkel; 2. a Bizottsággal, az EKSZ-szel, a terrorizmus elleni küzdelem uniós koordinátorával és az érintett uniós ügynökségekkel szoros együttműködésben kísérje figyelemmel, és egy év után, illetve szükség esetén később is vizsgálja felül az integrált belső biztonsági kormányzás nyugat-balkáni végrehajtását, továbbá indokolt esetben tájékoztassa a Tanácsot az új fejleményekről és a végrehajtás eredményeiről. FELHÍVJA A TAGÁLLAMOKAT, hogy: 1. aktívan támogassák a Nyugat-Balkánra irányuló integrált és kiegészítő megközelítés végrehajtását és az uniós szereplők közötti szükséges koordinációt, valamint működjenek közre a térségben folyó integrált belső biztonsági kormányzásban és a kapcsolódó cselekvési tervek (az erőszakos szélsőségesség megelőzése és a terrorizmus elleni küzdelem; súlyos és szervezett bűnözés; határbiztonság) kidolgozásában; 2. az átfedések és a párhuzamos munkavégzés elkerülése érdekében saját tevékenységeik tervezése során tanulmányozzák a belső biztonság területéhez kapcsolódó meglévő cselekvési terveket, illetve a Nyugat-Balkánon tervezett és folyamatban lévő releváns intézkedések mátrixát, amelyek az integrált belső biztonsági kormányzás keretében születtek; 3. mérlegeljék a tervezett vagy folyamatban lévő releváns tevékenységeikkel kapcsolatos információknak az integrált belső biztonsági kormányzás keretében történő megosztását; 4. bővítsék ki és erősítsék meg az érintett nyugat-balkáni hatóságok részvételét az uniós szakpolitikai ciklusban /16 hs/pn/kf 7

8 FELHÍVJA AZ EURÓPAI BIZOTTSÁGOT ÉS AZ EURÓPAI KÜLÜGYI SZOLGÁLATOT, hogy: 1. erősítsék meg az EU és a nyugat-balkáni régió országai közötti terrorizmusellenes operatív partnerséget, kiemelt hangsúlyt helyezve a legjelentősebb problémákra és a közös fenyegetésekre,így többek között, de nem kizárólag a visszatérő külföldi terrorista harcosok, a radikalizálódás, valamint a terrorista csoportok és erőszakos szélsőségesek általi toborzás jelentette kockázatra, továbbá a terrorizmus finanszírozására, a nyugat-balkáni országok terrorizmus elleni küzdelmére vonatkozó kezdeményezés integrált cselekvési tervével összhangban; 2. erősítsék meg az EU, valamint a nyugat-balkáni országok érintett hatóságai közötti operatív partnerséget a határokon átnyúló szervezett bűnözés és az e jogellenes tevékenységet elkövető bűnözői hálózatok felszámolása érdekében, ideértve többek között az emberek, fegyverek, kábítószerek és más tiltott áruk illegális kereskedelmét, valamint a pénz és a bűncselekményből származó vagyoni eszközök csempészetét és a pénzmosást. Ehhez fokozott együttműködésre van szükség az operatív információk megosztása, a nyomozások, a büntetőeljárások és a bírósági eljárások területén, illetve véget kell vetni a magas szinten elkövetett korrupciónak; 3. támogassák az integrált és kiegészítő megközelítés végrehajtását, valamint gondoskodjanak az uniós szereplők és az integrált belső biztonsági kormányzás közötti szükséges koordinációról a kapcsolódó cselekvési tervek (az erőszakos szélsőségesség megelőzése és a terrorizmus elleni küzdelem; súlyos és szervezett bűnözés; határbiztonság) kidolgozása és végrehajtása során; 4. az operatív tevékenységek koherenciáját biztosítandó saját kezdeményezéseik tervezése során tanulmányozzák a belső biztonság területéhez kapcsolódó meglévő cselekvési terveket, illetve a Nyugat-Balkánon tervezett és folyamatban lévő releváns intézkedések mátrixát, amelyek az integrált belső biztonsági kormányzás keretében születtek; 5. mérlegeljék a tervezett vagy folyamatban lévő releváns tevékenységeikkel kapcsolatos információknak az integrált belső biztonsági kormányzás keretében történő megosztását /16 hs/pn/kf 8

9 FELHÍVJA AZ UNIÓS ÜGYNÖKSÉGEKET ÉS SZERVEKET, hogy: 1. támogassák a Nyugat-Balkánra irányuló integrált és kiegészítő megközelítés végrehajtását és az uniós szereplők közötti szükséges koordinációt, valamint működjenek közre a térségben folyó integrált belső biztonsági kormányzásban és a kapcsolódó cselekvési tervek (az erőszakos szélsőségesség megelőzése és a terrorizmus elleni küzdelem; súlyos és szervezett bűnözés; határbiztonság) kidolgozásában; 2. saját tevékenységeik tervezése során tanulmányozzák a belső biztonság területéhez kapcsolódó meglévő cselekvési terveket, illetve a Nyugat-Balkánon tervezett és folyamatban lévő releváns intézkedések mátrixát; 3. mérlegeljék, hogy indokolt esetben kérésre a cselekvési tervek vagy a tevékenységmátrix naprakésszé tétele céljából rendelkezésre bocsátják a Nyugat-Balkánon általuk tervezett vagy már folytatott tevékenységekkel kapcsolatos információkat, illetve a más nemzetközi partnerek vonatkozó tevékenységeivel kapcsolatos rendelkezésre álló információkat /16 hs/pn/kf 9