RÁCKEVE VÁROS TELEPÜLÉSRENDEZÉSI ESZKÖZÉNEK MÓDOSÍTÁSA 2018.

Átírás

1 RÁCKEVE VÁROS TELEPÜLÉSRENDEZÉSI ESZKÖZÉNEK MÓDOSÍTÁSA HELYI ÉPÍTÉSI SZABÁLYZAT PARTNERSÉGI EGYEZTETÉS DOKUMENTUMA

2 ALÁÍRÓLAP MEGRENDELŐ RÁCKEVE VÁROS ÖNKORMÁNYZATA Szadai József polgármester Ráckeve Város Önk. Vargáné Ágoston Julianna főépítész Ráckeve Város Önk. GENERÁLTERVEZŐ PRO RÉGIÓ NONPROFIT KÖZHASZNÚ KFT. Dr. Gordos Tamás ügyvezető Pro Régió Nk. Kft. TERVEZŐ Gutai Berta településmérnök településtervező TT/ Pro Régió Nk. Kft. TERVEZŐ MUNKATÁRSA Mészáros Dóra okl. településmérnök tervező gyakornok Pro Régió Nk. Kft. A tervdokumentáció a Pro Régió Nonprofit Közhasznú Kft. tulajdona, a tervezők szellemi terméke, amelyet csak a Megrendelő, a szerződésben, illetőleg a szerzői jogról szóló évi LXXVI. törvényben foglaltak szerint használhat fel.

3 TARTALOMJEGYZÉK 1 ELŐZMÉNYEK MEGALAPOZÓ VIZSGÁLAT A MÓDOSÍTÁSOKAT BEMUTATÓ ÁTNÉZETI TÉRKÉP A MÓDOSÍTÁSSAL ÖSSZEFÜGGŐ ÖSSZEFOGLALÓ VIZSGÁLATOK Hatályos településfejlesztési döntések bemutatása A település településrendezési tervi előzményeinek vizsgálata A HATÁLYOS TELEPÜLÉSRENDEZÉSI ESZKÖZÖK MEGÁLLAPÍTÁSAI A RENDEZÉSSEL ÉRINTETT TERÜLETEKRE VONATKOZÓAN Településszerkezeti terv megállapításai Szabályozási terv megállapításai ALÁTÁMASZTÓ JAVASLAT A FEJLESZTÉSI IGÉNYEK ÉS A TERVEZETT ÁLLAPOTOK BEMUTATÁSA TELEPÜLÉSRENDEZÉSI JAVASLATOK TSZT módosítás HÉSZ módosítás A TERÜLETRENDEZÉSI TERVVEL VALÓ ÖSSZHANG IGAZOLÁSA TÁJRENDEZÉSI JAVASLATOK KÖRNYEZETALAKÍTÁS Föld, víz és zajvédelem KÖZLEKEDÉSI JAVASLAT KÖZMŰ JAVASLAT HÍRKÖZLÉSI JAVASLAT MELLÉKLETEK /2018. (IV. 26.) SZÁMÚ ÖNKORMÁNYZATI HATÁROZAT MEGALAPOZÓ VIZSGÁLAT TARTALMI KÖVETELMÉNYEINEK MEGHATÁROZÁSA... 15

4 1 ELŐZMÉNYEK Ráckeve Város Képviselő-testülete a 122/2018. (IV. 26.) számú önkormányzati határozatában döntött a hatályos helyi építési szabályzat módosításának szükségességéről, és arról, hogy a változásra kijelölt területet kiemelt fejlesztési területté nyilvánítja a fejlesztés megvalósítása érdekében. A kiemelt fejlesztési területté nyilvánított 832/2 és a 793 helyrajzi számú telkek önkormányzati szociális bérlakás építésére kijelölt területek. A rendezési terv módosításával járó szándékok összhangban vannak a Város településfejlesztési koncepciójában foglaltakkal. Ráckeve város Önkormányzatának képviselő-testülete júliusában pályázatot nyújtott be a VEKOP számú - A leromlott településrészeken élő alacsony státuszú lakosság életkörülményeinek javítása, társadalmi és fizikai rehabilitációja Pest megyében felhívás keretében. A pályázat részeként két önkormányzati ingatlanon két-két szociális bérlakás építését tervezi az Önkormányzat. A támogatás megítéléséről a Támogató októberében hozott döntést. A pályázat beadásának időpontjában a bérlakás építésével érintett ingatlanokon két lakás építését tette lehetővé a hatályos helyi építési szabályzat. Ráckeve Város képviselő-testülete 2017 júniusában fogadta el új településszerkezeti tervét, valamint Ráckeve Helyi Építési Szabályzatát és Szabályozási Tervét a 14/2017.(VI.22.) önkormányzati rendelettel. A rendelet 4. mellékletének 4.5. pontjában meghatározásra került a lakó építési övezetekben az elhelyezhető épület, önálló rendeltetési egység és lakásszám. A melléklet alapján a VEKOP számú pályázatban szociális bérlakás építésére megjelölt ingatlanokon nem teljesíthető a telkenként két lakás megépítése. Ennek feloldása érdekében Ráckeve Város Képviselő-testülete úgy döntött, hogy önkormányzati szociális bérlakások építése esetében kivételt tesz a Ráckeve Helyi Építési Szabályzatáról szóló 14/2017.(VI.22.) számú önkormányzati rendelet 4. melléklet 4.5 pontjában meghatározottak alól. A településrendezési eszközök módosításának egyeztetése a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Kormányrendelet (a továbbiakban: Rendelet) 32. (6) bekezdés c) pontja alapján, a Rendelet 42. szerinti tárgyalásos eljárással történik, tekintettel arra, hogy a módosításokkal érintett telkek (832/2, 793) a képviselőtestület döntésével kiemelt fejlesztési területté nyilvánított területek. A Rendelet 42. (1) bekezdése alapján tárgyalásos eljárás esetén a polgármester a településrendezési eszköz tervezetét a végső szakmai véleményezési szakasz kezdeményezése előtt véleményezteti a partnerekkel a 29/A. szerint. A tervezet partnerségi egyeztetése a Rendeletben és Ráckeve Város Önkormányzat Képviselő-testületének a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló 6/2017. (III. 24.) számú önkormányzati rendeletében (a továbbiakban: partnerségi rendelet) foglalt követelmények alapján történik. A tervezetekkel kapcsolatosan a 2/2005. Kormányrendelet szerinti környezeti vizsgálati eljárás kezdeményezése megtörtént, a tervezetek kidolgozói környezeti értékelés készítését, környezeti vizsgálati eljárás lefolytatását nem tartják szükségesnek, tekintettel arra, hogy 2017 évben a teljes településre vonatkozó, átfogó környezeti értékelés készült. Jelen módosítás a környezeti értékelésben rögzített elemekhez képest negatív környezeti hatást nem okoz. Jelen dokumentáció tárgyalásos eljárás keretén belül a végső véleményezési szakasz lefolytatását megelőző partnerségi egyeztetéshez készült. 1

5 2 MEGALAPOZÓ VIZSGÁLAT A megalapozó vizsgált tartalmi követelményeit és annak részletezettségét az önkormányzati főépítész a Rendelet 11. (6) bekezdése alapján írásban határozza meg. (melléklet 2. pontja) 2.1 A MÓDOSÍTÁSOKAT BEMUTATÓ ÁTNÉZETI TÉRKÉP A módosítással érintett területek a Ráckevei-Soroksári Duna nyugati oldalán, a szigeti részen helyezkednek el. Mind a két ingatlan kertvárosias lakóterületen fekszik dr. Mészáros L. utca 4. (hrsz.:832/2) 2. Gólya utca (hrsz.:793) 2

6 2.2 A MÓDOSÍTÁSSAL ÖSSZEFÜGGŐ ÖSSZEFOGLALÓ VIZSGÁLATOK Hatályos településfejlesztési döntések bemutatása Ráckeve Város településfejlesztési koncepcióját a képviselő-testület a 258/2015. (IX.15.) számú határozatával fogadta el. A hatályos fejlesztési koncepció jelen módosítással összefüggően nem tartalmaz megállapításokat. Ráckeve integrált településfejlesztési stratégiáját a város a 259/2015.(IX.15.) önkormányzati határozattal fogadta el. Stratégiai fejlesztési célként Ráckeve társadalmi jövőképe 2030-ban az integrált településfejlesztési stratégiában a következők szerint fogalmazódik meg: Ráckeve erős helyi identitással rendelkező, fejlett humán infrastruktúrájának és széles kulturális kínálatának segítségével népességét megtartó, a humán közszolgáltatásokhoz való egyenlő hozzáférést biztosító, hátrányos társadalmi csoportokhoz tartozók számára esélyt teremtő település. Az önkormányzati lakásgazdálkodással kapcsolatosan az ITS megalapozó vizsgálata következő megállapításokat tette: Lakás- és helyiséggazdálkodás Az önkormányzat minimális arányban rendelkezik lakástulajdonnal a településen, így megállapítható, hogy az önkormányzati lakásgazdálkodás alakításával érdemi befolyással nem tud lenni a település életére. A helyiséggazdálkodás szempontjából meghatározó volt a gazdasági válság, amelynek hatására számos a városközpontban lévő helyiség bérleti jogviszonya szűnt meg. Mindez azonban eszközként és helyszínként is szolgálhat a településfejlesztési elképzelésekhez, kiemelten a turisztikai célú beavatkozások számára. A jelenleg kihasználatlan, önkormányzati tulajdonú helyiségek bérbeadása vagyongazdálkodási szempontból is fontos, sürgető feladat. (ÖG-4. táblázat) Önkormányzati bérlakások száma: lakott lakatlan ÖG-4. táblázat: Önkormányzati bérlakások száma Ráckevén Forrás: önkormányzati adatszolgáltatás A módosítással összefüggésben településrendezési szerződés megkötésére nem kerül sor, mivel az önkormányzat a településrendezési eszköz módosításának kezdeményezője A település településrendezési tervi előzményeinek vizsgálata A HÉSZ módosítással érintett dr. Mészáros L. u. 4. (832/2 hrsz.) és a Gólya utca (793 hrsz.) ingatlanok a település déli városrészén fekszenek, nem messze a Pokolhegy városrésztől, mely a szegregátum területe. A szegregátum területén lakók életminőségének és lakhatásának javítását is elősegíti a VEKOP számú - A leromlott településrészeken élő alacsony státuszú lakosság életkörülményeinek javítása, társadalmi és fizikai rehabilitációja Pest megyében pályázat keretében felépülő négy önkormányzati szociális bérlakás. 3

7 A bérlakások maximum 65 m 2 nettó alapterületűek. Az önkormányzat a gazdaságos megvalósítás és a szociális alapon megállapítható alacsony bérleti díj és a lakások viszonylagosan kis alapterülete miatt egy-egy telken két lakás megépítését tervezi. A hatályos HÉSZ alapján a kertvárosias lakó övezetben a minimálisan kialakítható telekméret kétszeresét meghaladó telken lehet kettő lakást építeni. Az érintett két önkormányzati ingatlan területe nem éri el az építési övezetben megállapított legkisebb telekméret kétszeresét. ÁLTALÁNOS TELEPÜLÉSRENDEZÉSI VIZSGÁLAT A területek jelenleg beépítetlenek. 1. RÉSZTERÜLET - dr. Mészáros L. utca 4. (hrsz:832/2) 2. RÉSZTERÜLET - Gólya utca (hrsz:793) 4

8 A 832/2 HRSZ-Ú TELEK BEÉPÍTETTSÉGI ADATAI TELEK ADATAI KIALAKULT HÉSZ ÖVEZETI KÖVETELMÉNY ÉPÍTÉSI ÖVEZET SZERINT TELEKTERÜLET (T) 927 m 2 A TELEK MEGENGEDETT LEGKISEBB KIALAKÍTHATÓ TERÜLETE 700 m 2 BEÉPÍTÉSI MÓD - BEÉPÍTÉSI MÓD oldalhatáron álló BEÉPÍTÉS MÉRTÉKE 0 % ZÖLDFELÜLET MÉRTÉKE 100 % A MEGENGEDETT LEGNAGYOBB BEÉPÍTÉSI MÉRTÉK A MEGENGEDETT LEGKISEBB ZÖLDFELÜLETI MÉRTÉK 30 % 50 % ÉPÍTMÉNYMAGASSÁG - AZ ÉPÜLET MEGENGEDETT LEGMAGASABB PONTJA 8,0 m UTCAI HOMLOKZATMAGASSÁG - LEGNAGYOBB UTCAI HOMLOKZATMAGASSÁG 5,0 m TELKEN ELHELYEZETT LAKÁSOK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNAGYOBB LAKÁSSZÁM (L) L=T/700 TELKEN ELHELYEZETT ÉPÜLETEK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNGYOBB ÉPÜLETSZÁM (É) 1É TELKEN ELHELYEZETT RENDELTETÉSI EGYSÉGEK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNAGYOBB RENDELTETÉSI EGYSÉG SZÁM (R) 3R EGYÉB ADATOK TULAJDONOS önkormányzat MŰVELÉSI ÁG kivett TERMÉSZETVÉDELMI ÉRINTETTSÉG nem érinti természetvédelmi terület 5

9 A 793 HRSZ-Ú TELEK BEÉPÍTETTSÉGI ADATAI TELEK ADATAI KIALAKULT HÉSZ ÖVEZETI KÖVETELMÉNY ÉPÍTÉSI ÖVEZET SZERINT TELEKTERÜLET (T) 444 m 2 A TELEK MEGENGEDETT LEGKISEBB KIALAKÍTHATÓ TERÜLETE BEÉPÍTÉSI MÓD - BEÉPÍTÉSI MÓD BEÉPÍTÉS MÉRTÉKE 0 % A MEGENGEDETT LEGNAGYOBB BEÉPÍTÉSI MÉRTÉK 550 m 2 kialakult (oldalhatáron álló) 30 % ZÖLDFELÜLET MÉRTÉKE 100 % A MEGENGEDETT LEGKISEBB ZÖLDFELÜLETI MÉRTÉK 50 % ÉPÍTMÉNYMAGASSÁG - AZ ÉPÜLET MEGENGEDETT LEGMAGASABB PONTJA 8,0 m UTCAI HOMLOKZATMAGASSÁG - LEGNAGYOBB UTCAI HOMLOKZATMAGASSÁG 5,0 m TELKEN ELHELYEZETT LAKÁSOK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNAGYOBB LAKÁSSZÁM (L) 1L TELKEN ELHELYEZETT ÉPÜLETEK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNGYOBB ÉPÜLETSZÁM (É) 1É TELKEN ELHELYEZETT RENDELTETÉSI EGYSÉGEK SZÁMA - TELKENKÉNT MEGENGEDETT LEGNAGYOBB RENDELTETÉSI EGYSÉG SZÁM (R) 2R EGYÉB ADATOK TULAJDONOS önkormányzat MŰVELÉSI ÁG kivett TERMÉSZETVÉDELMI ÉRINTETTSÉG nem érinti természetvédelmi terület 6

10 2.3 A HATÁLYOS TELEPÜLÉSRENDEZÉSI ESZKÖZÖK MEGÁLLAPÍTÁSAI A RENDEZÉSSEL ÉRINTETT TERÜLETEKRE VONATKOZÓAN Ráckeve Város Önkormányzata a 165/2017. (VI. 21.) Kt. határozatával fogadta el a Város Településszerkezeti Tervét (a továbbiakban: TSZT), és módosította az 51/2018.(II.22.) kt. határozattal. Ráckeve Város Önkormányzata a 14/2017. (VI. 22.) önk. rendeletével fogadta el a Város Helyi Építési Szabályzatát (a továbbiakban: RÉSZ), melynek 1. számú melléklete a Szabályozási Terv (a továbbiakban: SZT) tervlapjai, melyet módosította a 46/2018. (II.26.) önkormányzati rendelet Településszerkezeti terv megállapításai 1. RÉSZTERÜLET 2. RÉSZTERÜLET Településszerkezeti terv részletei A Településszerkezeti Terv az érintett telkeket Lke jelű beépítésre szánt kertvárosias lakó területfelhasználásban határozza meg. A Településszerkezeti terv a kertvárosias lakó területekre az alábbi jellemzőket írja le: 7

11 A TSZT alapján a módosítással érintett területek nem tartoznak természetvédelmi területek közé Szabályozási terv megállapításai 1. RÉSZTERÜLET 2. RÉSZTERÜLET SZT-7 jelű és sorszámú Szabályozási Terv részletei A módosítással érintett területek a 7. jelű szabályozási tervlapon találhatóak. A 832/2 helyrajzi számú területet Lke-3t jelű kertvárosias lakó, a 793 hrsz-ú telket Lke-3 jelű szintén kertvárosias lakó építési övezetben határozza meg a szabályozási tervlap. A módosítással érintett telkeket szabályozási vonal, illetve egyéb védelmi korlátozó elem nem érinti. A helyi építési szabályzat övezetekre vonatkozó releváns előírásai a következők: 8

12 9

13 10

14 3 ALÁTÁMASZTÓ JAVASLAT 3.1 A FEJLESZTÉSI IGÉNYEK ÉS A TERVEZETT ÁLLAPOTOK BEMUTATÁSA Ráckeve Város Önkormányzatának Képviselő-testülete júliusában pályázatot nyújtott be a VEKOP számú - A leromlott településrészeken élő alacsony státuszú lakosság életkörülményeinek javítása, társadalmi és fizikai rehabilitációja Pest megyében felhívás keretében. A pályázat részeként két önkormányzati ingatlanon két-két szociális bérlakás építését tervezi az Önkormányzat. Az önkormányzat által felépítendő szociális bérlakások iránt a kedvezőtlenebb életkörülmények között élő, segítségre szoruló lakosok részéről van igény. Ezért az önkormányzat a VEKOP pályázat keretén belül, valamint az igények figyelembevételével a pályázaton kívül is szándékozik bérlakást építeni szociális célból. A bérlakások megvalósítása és gazdaságos fenntarthatósága miatt a helyi építési szabályzatban meghatározott - a telek területéhez kötött lakásszám meghatározástól eltérően minimális telekméret kétszeresénél kisebb telken is két lakás építését kívánja megvalósítani az önkormányzat, a beépítési mutatók változatlanul tartása mellett. A HÉSZ 4. mellékletének 4.5. pontjában meghatározásra került a lakó építési övezetekben az elhelyezhető épület, önálló rendeltetési egység és lakásszám. Általánosságban a lakó építési övezetekben az övezetben megállapított legkisebb telekterület kétszereséig egy lakás építhető. A lakásszám telkenként az övezetben megállapított legkisebb telekterület egész számú többszöröse. Övezetenként maximálva van a telkenként elhelyezhető lakásszám. A HÉSZ táblázatában megállapított telkenként létesíthető önálló rendeltetési egységszám és lakásszám meghatározást a település egészére vonatkozóan továbbra is indokoltnak és szükségesnek tartja az Önkormányzat. A hatályos szabályozástól eltérő beépítés meghatározása kizárólag az önkormányzati bérlakások építése esetében indokolt, a koncepcióban foglalt célok elérése, és az Mötv.- ben az önkormányzat számára meghatározott feladatok ellátása érdekében. Annak érdekében, hogy ebben a tekintetben egységes, a település teljes közigazgatási területére vetített normatív szabályozás kerüljön meghatározása, a tervezett előírást nem csak a nevezett két (832/2, 793) építési telket érinti. A tervezett állapot a településszerkezeti terv, a szabályozási terv módosítását nem igényli. A tervezés során új beépítésre szánt terület kijelölése nem történik. A tervezett változtatási javaslat a helyi építési szabályzat kertvárosias lakó építési övezetek általános és egyedi előírásaiban nem okoz módosulást. 3.2 TELEPÜLÉSRENDEZÉSI JAVASLATOK TSZT módosítás A tervezett változtatás a településszerkezeti terv módosítását nem teszi szükségessé HÉSZ módosítás A tervezett változás a HÉSZ mellékletét képező Szabályozási Terv módosítását nem teszi szükségessé. 11

15 A helyi építési szabályzat 4.5. táblázat - Épület, önálló rendeltetési egység és lakásszám építési övezetenként történő meghatározása Alkalmazási előírások következők szerinti kiegészítésével érvényesíthető az önkormányzati szándék: Annak érdekében, hogy a településfejlesztési koncepcióban meghatározott célok a település teljes területén normatívan érvényesüljenek, a vonatkozó Lke jelű övezetekre az alábbi általános szabály bevezetése tervezett: Önkormányzati tulajdonú ingatlanon telkenként kettő szociális bérlakás építhető abban az esetben - az építési övezetek paramétereinek betartásával, - ha a telek mérete a HÉSZ táblázatban foglaltaktól eltérő méretű vagy kisebb. A fenti javaslat rendelet-tervezetben rögzítendő tartalma az Lke építési övezetek általános előírásaiban az alábbi: Lke jelű építési övezetben telkenként legfeljebb 2 lakás építhető, a HÉSZ táblázatában foglaltakat nem kell alkalmazni. 3.3 A TERÜLETRENDEZÉSI TERVVEL VALÓ ÖSSZHANG IGAZOLÁSA A területrendezési tervekkel való összhang igazolást a júniusában, a 165/2017. (VI. 21.) számú Képviselő-testületi határozattal elfogadott Ráckeve Város Településszerkezeti Terve tartalmazza. Az elfogadott dokumentum tartalmazza a területrendezési hatósági eljárás, összhang igazolásra határozatban rögzített térségi területfelhasználási engedélyét is. 3.4 TÁJRENDEZÉSI JAVASLATOK A helyi építési szabályzat módosítás nem érint védett természeti területet, nem része az országos ökológiai hálózatnak és nem része a NATURA 2000 területének, ezért korlátozó tényező nincs. A módosítás új beépítésre szánt terület kijelölésével nem jár, ezért Biológiai Aktivitásérték számítást nem kell végezni. A tervezett fejlesztés nem sért természetvédelmi érdekeket. 3.5 KÖRNYEZETALAKÍTÁS A módosítások nem járnak zavaró hatású gazdasági tevékenységgel, így környezetre gyakorolt negatív hatásuk elenyésző. A módosításoknak káros környezeti hatása nincs Föld, víz és zajvédelem Környezetvédelmi szempontból a föld védelme a föld felszínére, a felszín alatti rétegeire, a talajra, a kőzetekre és az ásványokra, ezek természetes és átmeneti formáira és folyamataira terjed ki. A módosítással érintett területek vízbázis védőterületet és hidrogeológiai védőidomot nem érintenek. 12

16 A telkenként megnövelt lakásszám esetében keletkezett szennyvíz a talaj szennyezésének lehetőségét hordozza magában, mind a felszíni és a felszín alatti vizek szempontjából, azonban a csatornahálózatra való rákötés kötelezettsége biztosítja a talaj és a vizek védelmét a szennyvizektől. 3.6 KÖZLEKEDÉSI JAVASLAT A tervezett módosítás úthálózattal rendelkező területre vonatkozik, nem növeli jelentősen a meglévő úthálózat terhelését. További közlekedésfejlesztési elemekre nincs szükség. 3.7 KÖZMŰ JAVASLAT A módosítások nem járnak közműfejlesztéssel, a tervezett lakóterületek közművel teljesen ellátottak. 3.8 HÍRKÖZLÉSI JAVASLAT A településrészen a vezetékes és vezeték nélküli hírközlési szolgáltatások hálózatai rendelkezésre állnak. A fejlesztésekkel kapcsolatban a Helyi Építési Szabályzat módosítása hírközlési szempontból nem szükséges. 13

17 4 MELLÉKLETEK /2018. (IV. 26.) SZÁMÚ ÖNKORMÁNYZATI HATÁROZAT 14

18 4.2 MEGALAPOZÓ VIZSGÁLAT TARTALMI KÖVETELMÉNYEINEK MEGHATÁROZÁSA 15

19 16

20 17