Államreform operatív program évi akcióterv módosítása

Átírás

1 Államreform operatív program évi akcióterv módosítása Részletes akcióterv 1. prioritási tengely: folyamatok megújítás és szervezetfejlesztés I.1. Prioritási tengely bemutatása I.1.1. Prioritás tartalma Prioritási tengely neve, 1. prioritás: folyamatok megújítása és szervezetfejlesztés Prioritási tengely rövid tartalma A prioritási tengely a közigazgatás három funkciója gyakorlásánál kíván javulást elérni: az ügyintézés tekintetében az eljárások egyszerősítésével és az elektronikai támogathatóságra való átalakításával; az önkormányzási képesség javítása terén a helyi jogalkotási folyamat eredményesebbé tételével, s ehhez kapcsolódóan a partnerség erısítésével, a tervezési eszköztár bıvítésével, továbbá az önkormányzat által ellátott igazgatási szolgáltatások megszervezésének a szükségszerő finomhangolásával; a közigazgatás mőködése tekintetében pedig a költséghatékony mőködési eljárások és vezetési eszközök elterjesztésével. I.1.2. A prioritás célkitőzései Indikátor megnevezése képzettek az 1. prioritási tengelyben Indikátor mértékegysége Célértékek (kumulált érték) Kiinduló érték fı felülvizsgált jogszabályok db a Kormány által megtárgyalandó törvénytervezetekhez elkészített elızetes hatásvizsgálatok aránya az összes ilyen törvénytervezethez képest a program eredményeként módosított jogszabályok szervezetfejlesztési intézkedések által érintett közigazgatási szervek % n.a db db felülvizsgált ügyintézési eljárások db átlagos ügyintézési idı a közigazgatási szolgáltató központok által érintett egyes eljárásoknál óra n.a. átlag <10 nap

2 I. 2. A támogatási konstrukciók bemutatása I.2.1. A támogatási konstrukció indokoltsága, alátámasztottsága 1 röviden Sorszá m Konstrukció neve Indokoltság Közfeladatok felülvizsgálata A közfeladat-felülvizsgálat a minisztériumok által ellátott feladatokra terjed ki. A felülvizsgálat egyúttal átfogja az érintett állami feladatok finanszírozását is. A projekt költségvetése alapvetıen a külsı szakértı díjazását tartalmazza. A projekt az ÁROP intézkedésének d) pontjához kapcsolódik Államreform koncepcionális megalapozása A kormány által szándékozott strukturális és mőködési változtatások koncepcionális megalapozását, részletes kidolgozását célozza a projekt. A projekt költségvetése alapvetıen a bevont külsı szakértık díjazását tartalmazza. A projekt az ÁROP intézkedésének d) pontjához kapcsolódik Jogszabályok és eljárások egyszerősítése A társadalmi-gazdasági igényeknek megfelelı, a versenyképességet és a minıségi közszolgáltatások elérhetıségét biztosító rugalmas, költséghatékony, egyszerő és átlátható szabályozók megteremtése érdekében egyrészt csökkenteni szükséges az adminisztratív terheket, másrészt pedig a szabályozásba kötelezıen be kell építeni a minıségi elemeket. A támogatási konstrukció közülük az elsıként említett területet, vagyis a jogegyszerősítést szolgálja. A támogatási konstrukció két kiemelt projektet tartalmaz: - a dereguláció és eljárások egyszerősítése projekt keretében megtörténik a kijelölt területeken a joganyag szisztematikus áttekintése, az ügyintézési eljárások egyszerősítése és az adminisztratív terhek csökkentése, ezt követıen az eljárások megalapozása az elektronizálásra; - a mőszaki tartalmú jogszabályok egyszerősítése projekt célja a mőszaki tartalmú jogszabályok egyszerősítése, a vállalkozások önszabályozását lehetıvé tevı szabványok érvényesülésének növelése és az EU mőszaki szabályozási mechanizmusával összhangban a rugalmasabb mőszaki szabályozás megteremtése. Cél, hogy a mőszaki jogszabályok közérthetık, áttekinthetık, belsı ellentmondásoktól mentesek legyenek, csak az alapvetı biztonsági követelményeket határozzák meg. Mellette a szabványokra megfelelıen hivatkozva, a szabványok alkalmazásával hagyjanak lehetıséget a piaci szereplık önszabályozására. A konstrukció az adminisztratív terhek felméréséhez, az ügytípusok egyszerősítéséhez, a kapcsolódó jogszabályok elıkészítéséhez, a mőszaki jogszabályok felülvizsgálatához, illetve az érintett szabványok kidolgozásához és a leginkább keresett szabványokról tájékoztatási kampányok lebonyolításához szükséges költségeket tartalmazza. A támogatási konstrukció több ügyintézési eljárás egyszerősítésével gyorsabbá és könnyen hozzáférhetıvé teszi az ügyintézést. Mellette a vállalkozások önszabályozási mozgásterének a bıvítésével hozzájárul a társadalmi esélyegyenlıség javulásához. Az egyes ügyek ügyfélbaráttá tétele, közérthetı módon való ismertetése jelentıs könnyebbséget jelent a 1 Kiemelt projektek esetében alkalmazandó, a projekt költségvetésének alátámasztottságát is meg kell jeleníteni 2

3 társadalom egészére nézve. A konstrukció támogatási kerete elsısorban a bevont külsı szakértık és a szükséges emberi erıforrás bér és bérjellegő költségeit tartalmazza. A konstrukció az ÁROP intézkedés a) pontjához és az intézkedés a) pontjához kapcsolódik Egyes államigazgatási intézmények szervezetfejlesztése Az állam feladatainak felülvizsgálatával, racionalizálásával egyidejőleg szükségessé válik egy, az átalakításhoz igazított intézménystruktúra kialakítása, illetve mőködésének optimalizálása. A támogatási konstrukció célja a költségvetésben nagyobb kiadási elıirányzattal rendelkezı egyes államigazgatási szervek több szempontú átvilágítása és ez alapján a belsı szakmai folyamatok hatékony és eredményorientált újraszervezése. A konstrukció támogatja a szervezeti átalakítások véghezvitelét, a tevékenységek átalakítását és a mőködési, gazdálkodási hatékonyság megteremtését. A konstrukció megvalósításában érdemi szerepet kapnak az érintett szervezetek. A támogatási konstrukció több kiemelt projektet ölel fel, melyek az átalakítással leginkább érintett szervezetek megújítását célozzák meg. A konstrukció egyebek mellett kiterjed a mezıgazdasági szakigazgatási szervezetek, az Országos Rendırfıkapitányság gazdasági igazgatósága, több országos egészségügyi igazgatási szervezet (pl. ÁNTSZ), valamint a meghatározó pénzügyi igazgatási szervezetek átalakítására, a mőködési, gazdálkodási hatékonyság megteremtésére és a szolgáltatási színvonal emelésére. A konstrukció támogatási kerete elsısorban a bevont külsı szakértık és a szükséges emberi erıforrás bér és bérjellegő költségeit tartalmazza. Az átalakítandó szervezeteken belül megerısítésre kerül az esélyegyenlıség érvényesítése és a diszkrimináció tilalma. A konstrukció az ÁROP intézkedés a) pontjához kapcsolódik Elektronikus közigazgatási keretrendszer kialakítása A projekt célja annak az információtechnológiai követelményrendszernek a kialakítása, mely meghatározza az idıben prioritást élvezı elektronikus közigazgatási fejlesztések interoperabilitásához szükséges szabványosítási, technikai és szemantikai követelményeket. Csak ennek a meghatározását követıen kezdıdhet az egyes központi és szakrendszerek fejlesztése. A projekt költségei között a legmagasabb tételt a szabványosításhoz szükséges mérnöki, szakértıi szolgáltatások igénybevétele jelenti. A projekt a társadalmi esélyegyenlıséghez azzal járul hozzá, hogy az elektronikus szolgáltatások fejlesztését összehangoltan és értékarányosan lehessen megvalósítani. A projekt az ÁROP intézkedés a) pontjához kapcsolódik Minıségi jogalkotás A többcélú kistérségi társulások megerısítése A Kormány augusztus 21-i ülésén az IRM javaslatára törölte a Minıségi jogalkotás elnevezéső kiemelt projektet. A konstrukció célja a többcélú kistérségi társulások mőködésének a hatályos jogszabályi keretek között történı megerısítése a közszolgáltatási feladataik hatékonyabb és magasabb minıségi színvonal melletti ellátására. Távlati cél, hogy a tagtelepülési önkormányzatoktól az ésszerőség határai között egyre több funkciót tudjanak átvállalni a helyi közösségek jobb minıségő kiszolgálása végett. A konstrukció kettı kiemelt projektet és egy normatív pályázatot fog át: - A kistérségek feladatellátásának javítása projekt célja a kistérségi társulás kereteiben történı együttmőködés megerısítése, a helyi lakosok felé minıségileg jobb közszolgáltatások nyújtása a helyi 3

4 önkormányzati feladatok társulásban történı ellátásán keresztül, valamint az önkormányzati források hatékonyabb felhasználása a helyi közigazgatási feladatok és körzeti jellegő közszolgáltatások ésszerőbb, hatékonyabb és olcsóbb ellátásával. - a komplex felzárkóztató programok készítése a leghátrányosabb helyzető kistérségekben projekt célja a részvételi alapú tervezés megerısítése a 33 elmaradott kistérségben. - A leghátrányosabb helyzető kistérségek fejlesztési és együttmőködési kapacitásainak megerısítésére irányuló normatív pályázat célja az összes, a kedvezményezett térségek besorolásáról szóló 311/2007. (XI. 17.) Korm. rendelet 2. melléklete szerinti leghátrányosabb helyzető kistérségben olyan kistérségi szintő fenntartható térségfejlesztési kapacitás megalapozása vagy megerısítése, amely biztosítja a kistérséget érintı fejlesztések eredményességét, s ezáltal a közjó helyben élık által is érzékelhetı növelését, végsı soron a leghátrányosabb helyzetbıl való kitörést. A konstrukció támogatási kerete többek között az igénybevett külsı tanácsadók, továbbá a projektcélok eléréséhez szükséges emberi erıforrással kapcsolatos költségeket és a célcsoport számára nyújtott támogatásokat tartalmazza. A konstrukció erısíti a területi kohéziót a hátrányos helyzető kistérségek, illetve általában a kistérségi együttmőködések támogatásával. A konstrukció az intézkedés b) pontjához kapcsolódik E-közigazgatási tudásportál A hazai közigazgatási informatikai projektek koordinációjában alapvetıen hiányzik az e-kormányzat sikeres megvalósításához szükséges projektvezetésben és ügyintézési folyamatok átalakításában szerzett jártasságok és mőszaki készségek megfelelı kombinációja, a kívánt kimeneti és végeredmények értelmezésének képessége, e célértékkel összemérhetı információk és annak ismerete, hogy milyen köztes lépéseken keresztül érhetık el a kívánt értékek, valamint útmutatás a megvalósítást végzı szervezetek részére. A költségek tartalmazzák többek között a mérnöki, szakértıi szolgáltatások igénybevételének, valamint kisebb részben az informatikai eszközök beszerzésének költségeit. Az esélyegyenlıség elvét is magában foglaló, az elektronikus közigazgatást érintı módszerek és eszközök elterjesztésével közvetetten segíti elı az esélyegyenlıségi célcsoportok számára is hozzáférhetı ügyintézést. A projekt az intézkedésének g) pontjához kapcsolódik. 4

5 I.2.2. Támogatható tevékenységek köre Konstrukció neve Támogatható tevékenységek Közfeladatok felülvizsgálata Államreform koncepcionális megalapozása Jogszabályok és eljárások egyszerősítése A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, valamint egyéb szolgáltatások beszerzése és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza Egyes államigazgatási intézmények szervezetfejlesztése A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza Elektronikus közigazgatási keretrendszer kialakítása 1.A1 Elıkészítés támogatása a folyamatok felülvizsgálata és szervezetfejlesztés érdekében A többcélú kistérségi társulások megerısítése E-közigazgatási tudásportál 1.A2 Polgármesteri hivatalok A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó eszközök és egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. Az ERFA-típusú forrásfelhasználás nem haladhatja meg a projekt elszámolható költségeinek az 50%-át. A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb 5

6 szervezetfejlesztése szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. I.2.3. Támogatás célja Konstrukció neve Közfeladatok felülvizsgálata Államreform koncepcionális megalapozása Jogszabályok és eljárások egyszerősítése Egyes államigazgatási intézmények szervezetfejlesztése Elektronikus közigazgatási keretrendszer kialakítása 1.A1 Elıkészítés támogatása a folyamatok felülvizsgálata és szervezetfejlesztés érdekében A többcélú kistérségi társulások megerısítése Támogatás célja A projekt célja a különbözı közfeladatok (legyen az szabályozás, intézményi feladatellátás, pénzügyi támogatás) minisztériumok általi felülvizsgálatához külsı szakértıi támogatás nyújtása. A felülvizsgálat végsı célja, hogy az állam a megfelelı tevékenységeket optimális szinten és a leghatékonyabban végezze A projekt célja az államigazgatáson kívüli szaktudás, szakértıi háttérmunka bevonása az államreform keretében zajló kormányzati és közszolgáltatási struktúrán belüli szerkezeti, mőködési és finanszírozási rendszerek átalakításába. Ez alapozza meg az egyes közszolgáltatások nyújtásához kötıdı strukturális, finanszírozási és ágazati szakpolitikai területek újragondolását, stratégiai irányítását, az átalakításhoz szükséges szabályozási munkákat. A konstrukció hozzájárul az állampolgárok, illetve a vállalkozások ügyeivel kapcsolatos hatósági eljárások egyszerősítéséhez, felgyorsulásához, valamint a hatályos joganyag koherenciájának és átláthatóságának növeléséhez. További szándék a mőszaki szabályozással kapcsolatos állami feladatok és adminisztráció, ezzel a költségek csökkentése, másrészt a gazdasági szereplık önszabályozó szerepének kiszélesítése, valamint a jogkövetı magatartás javítása. Az elsıdleges kedvezı hatások várhatóan pozitívan befolyásolják a vállalkozások és a magánszemélyek közérzetét, javítva ezáltal a közigazgatási szervek társadalmi megítélését. Az állami feladatok hatékony ellátása, a finanszírozhatóság és a mőködési, gazdálkodási hatékonyság megteremtése érdekében cél több, a költségvetésben nagyobb kiadási elıirányzattal rendelkezı költségvetési szerv tevékenységének több szempontú, részletes átvilágítása és ez alapján cselekvési terv elkészítése, majd a belsı szakmai folyamatok hatékony és eredményorientált újraszervezése. A projekt hozzájárul az e-közigazgatás stratégiai fejlesztéseinek egységességéhez és az egymással együttmőködni képes rendszerek kialakításához. Cél a megalapozott és reális projektek biztosítása a es akciótervhez. A konstrukció alapvetı célja, hogy a kistérséget alkotó településközösségek saját akaratából, felismert és képviselt települési érdekeibıl létrejövı valódi társulások és társulásban megvalósított feladat-ellátási formákat segítse elı. E mellett az elmaradott kistérségekben hozzájárul a szükségletekhez igazodó fejlesztési programozás átadásához, a kistérségen belüli együttmőködési készség növeléséhez, a térségi tervezés megerısítéséhez. 6

7 A hosszabb távú cél, hogy a kistérségi társulások sajátos finanszírozási technikák bevetése nélkül is mőködıképesek legyenek és garantálja a kistérséget alkotó településeken élı polgárok számára a megfelelı minıségő önkormányzati közszolgáltatásokat, valamint a kistérségek képesek legyenek helytállni a fejlesztési forrásokért irányuló versenyben az együttmőködésen alapuló fejlesztés kultúrájának elsajátításával. A leghátrányosabb helyzető kistérségek a konstrukció végrehajtása során képessé válnak a stratégiai szintő térségi tervezésre ugyanúgy, mint a tervekben foglalt fejlesztési elképzelések elıkészítésére és azok megvalósításának az összehangolására E-közigazgatási tudásportál A projekt tartalmilag átfogja mindazon tevékenységeket, amelyek az e- közigazgatásra vonatkozó tudás strukturált, célcsoport-specifikus megosztását, terjesztését segítik elı. Ez magában foglalja az e- közigazgatási ismeret- és készségfejlesztı tréningek megszervezését, az e-közigazgatási és e-szolgáltatási stratégiai tanácsadást, az önkormányzatok részére stratégiakészítési tanácsadást, a fejlesztések tervezéséhez és lebonyolításához történı projekttanácsadást, valamint az ezeket kiszolgáló tartalomfejlesztést és minısítési rendszert. A célcsoportok: - központi, területi és helyi közigazgatás (beleértve az önkormányzatok) vezetıit, döntéshozóit, az e-közigazgatási szolgáltatásokért felelıs (és azt üzemeltetı) munkatársait; - az e-közigazgatási szolgáltatások ügyfelei (állampolgárok és vállalkozások); - releváns tudományos és szakmai szervezetek, mőhelyek. A projekt fı eredménye az E-közigazgatási Tudásportál, amely a tudásmegosztás alapvetı fontosságú eszköze, de egyben itt akkumulálódnak a projekt során szerzett ismeretek, tudáselemek. Az így létrejövı tudástérkép strukturált információt és hozzáférést nyújt minden e-közigazgatási fejlesztésrıl, melyekhez képzési-tanácsadási modulokat társít, és megteremti a kapcsolati hálót/platformot az egyes elméleti és gyakorlati szakemberek között. 1.A2 Polgármesteri Az egyfordulós pályázat célja a polgármesteri hivatalok szervezeti hivatalok mőködésében a stratégiai jelleg, az eredményességi attitőd, a szervezetfejlesztése költséghatékonyság és a jó gazda szemlélet megerısítése. Pályázható fejlesztési célok: - a költségvetési gazdálkodás eredményességének javítása, - a döntési mechanizmus korszerősítése és - a partnerség erısítése. I.2.4. Projekt kiválasztási szempontok Konstrukció neve A kiemelt projektek esetében Projekt kiválasztási szempontok 1. a projekt céljai illeszkednek a stratégiai környezetbe (ide értendı az OPhoz való illeszkedés is) 2. a projekt céljai egyértelmőek, mérhetıek 3. a projekt megoldást kínál az azonosított problémára 4. a projektjavaslat pénzügyileg megalapozott, a meghatározott finanszírozással megvalósítható, a tervezett költségek reálisak a 7

8 tevékenységek megvalósításához 5. a tervezett projekt értékarányos 6. a projektjavaslat pénzügyi szempontból fenntartható 7. a projektjavaslat szervezeti szempontból fenntartható 8. a projektgazda megfelel az útmutató környezeti fenntarthatósággal kapcsolatos elvárásainak 9. a projektgazda megfelel az útmutató esélyegyenlıség biztosításával kapcsolatos elvárásainak 10. a projektjavaslat társadalmilag fenntartható 11. reálisan megvalósítható a projekt a javaslatban jelzett ütemterv és az egyes tevékenységek egymásra épülése alapján 12. a projekt megvalósulásának idıtartama megfelel az útmutató feltételeinek 13. a projektgazdánál megfelelı személyi és egyéb nem pénzügyi erıforrás áll rendelkezésre a projekt végrehajtásához 14. az esetleg párhuzamosan futó fejlesztési projektek kezelése megoldott, nem jelent kockázatot a megvalósításra A pályázati konstrukciók esetében Az a projekt támogatható, melynél minden kritériumra igen válasz adható. Az ÁROP pályázati konstrukciókra vonatkozó általános kiválasztási kritériumok konstrukció-specifikus pontozási táblái. I.2.5. A támogatási konstrukciók célértékei Konstrukció neve, Indikátor megnevezése Célértékek (kumulált értékek) Összesen Közfeladatok felülvizsgálata Felülvizsgált feladatok Az javasolt átalakításra feladatok Államreform koncepcionális megalapozása A kidolgozott jogszabálytervezetek A jogszabálytervezetek költségvetési hatása (milliárd forint) Elkészített koncepciók, stratégiák és jogszabálytervezetek Elkészített koncepciók alapján elfogadott reformintézkedések

9 1.1.3 Jogszabályok és eljárások egyszerősítése Egyes államigazgatási intézmények szervezetfejlesztése Elektronikus közigazgatási keretrendszer kialakítása Reformintézkedések által érintett szervezetek a felülvizsgált eljárások a felülvizsgált jogszabályok a módosított jogszabályok egy foglalkoztatottra jutó mőködési kiadás szervezetfejlesztési intézkedések által érintett közigazgatási szervek felülvizsgált ügyintézési eljárások kidolgozandó szabványok % 98% 98% A1 Elıkészítés támogatása a folyamatok felülvizsgálata és szervezetfejlesztés érdekében a támogatás által elıkészített projektek összköltsége (milliárd Ft) 0 5 (2009 -re) Kistérségek feladatellátásának támogatása közszolgáltatási módszerek kidolgozása bevezetett közszolgáltatások által érintett kistérségek partnerség útján kidolgozott kistérségi programok 0 10 db 10 db kistérség 174 kistérség 0 33 db 33 db képzettek 0 30 fı 30 fı a bevont partnerek 0 20 szervezet 20 szervezet az NFÜ-nek benyújtandó programozási tervdokumentumokban foglalt projekt ötletek közül a támogatási döntéssel rendelkezık aránya E-közigazgatási e-közigazgatás mőködésének, 0 50% 50% 0 3 db 3 db 9

10 tudásportál hatékonyságának vizsgálata 1.A2 Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése bevált nemzetközi és hazai gyakorlatok adatbázisában megjelenített új esetek tananyagok, ismeretterjesztı kiadványok E-közigazgatási portál igénybevevıinek elégedettsége, index szervezetfejlesztési intézkedés által érintett közigazgatási szervek 0 72 db 72 db 0 10 db 10 db felülvizsgált szervezeten eljárások belüli képzettek 0 a döntéshozatalba bevont partnerek n.a

11 I.2.6. A konstrukciók megvalósításával kapcsolatos kockázatok Konstrukció megnevezése, Kockázat Kockázat kezelésének módja Közfeladatok felülvizsgálata A minisztériumok túlterheltsége, esetleges ellenérdekeltsége akadályozza a feladatvégzést és az együttmőködést Kommunikáció, felelıs vezetık kijelölése, hatékony projektmenedzsment és ellenırzés Államreform koncepcionális megalapozása Jogszabályok és eljárások egyszerősítése Egyes államigazgatási intézmények szervezetfejlesztése Elektronikus közigazgatási keretrendszer kialakítása 1.A1 Elıkészítés támogatása a folyamatok felülvizsgálata és szervezetfejlesztés érdekében Kistérségek feladatellátásának támogatása Döntések lassúsága, ennek következtében a lépések megvalósítása csúszhat A projekt eredményeképpen létrejövı hatékonyabb ügyintézésre teendı javaslatok gyakorlati megvalósítása elmarad Az érintettek együttmőködési készségének hiánya Az érintett költségvetési szervek ellenérdekeltsége akadályozza a feladatvégzést és az együttmőködést Az érintettek együttmőködési készségének hiánya Felkészületlenség a partnereknél A pályázaton nyertes projektek milyen forrásból kerülnek megvalósításra Pénzügyi veszélyek, kockázatok Nem sikerül a helyi szereplık aktivizálása, ezért a részvételi alapú tervezés sikere kétségessé válik Részletes feladatütemezés készítése A projekt végrehajtása során folyamatos lesz a koordináció az érintettekkel Folyamatos szakmai egyeztetés az érintettekkel Folyamatos szakmai egyeztetés az érintettekkel, hatékony projektmenedzsment és ellenırzés Folyamatos szakmai egyeztetés az érintettekkel Célzott tanácsadás, folyamatos konzultáció A kiválasztott és megfelelıen elıkészített projektek bekerülnek a 2009-es akciótervbe A kistérségek lehetı legalacsonyabb pénzügyi terhelése, külsı finanszírozási források felkutatása, az ütemterv betartása, az eszközhasználat szabályozása A részvételi alapú tervezés módszertanának kidolgozása, szakemberek biztosítása, tájékoztatás, a kedvezmények 11

12 feltételekhez kötése E-közigazgatási tudásportál 1.A2 Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése A vállalkozói szféra gazdasági gyengesége miatt kevés fejlesztési projekt születik Elavult információk közlése a partnerek együttmőködési hajlandóságának hiánya miatt Alacsony látogatottság Kevés pályázó A nyertes projektek nem megfelelı végrehajtása A vállalkozások valós szükségleteire szabott tanácsadás, információáramoltatás a zászlóshajó program által nyújtott speciális kedvezményekrıl A tervezés és megvalósítás során folyamatos egyeztetés és együttmőködés a Közigazgatási Informatikai Bizottság tagjaival A célcsoportok intenzív tájékoztatása és a kormányzati szándék felhasználása a projekt hasznosságának tudatosítása végett A pályázati konstrukció elızetes egyeztetése az önkormányzati szereplıkkel, információs kampányok szervezése Célzott képzések, tanácsadás biztosítása a projekt gazdák részére 2. prioritási tengely: az emberi erıforrás minıségének javítása II.1. Prioritási tengely bemutatása II.1.1. Prioritás tartalma Prioritási tengely neve, 2. prioritás: az emberi erıforrás minıségének javítása Prioritási tengely rövid tartalma A közigazgatás rendelkezésére álló emberi erıforrás minıségének javítására irányuló beavatkozások két idıhorizonton kívánnak hatni: hosszabb távon jelentkeznek a kultúraváltást segítı intézkedések hatásai. Rövid távon hármas eszköztárra kíván visszanyúlni a program: a vezetık vezetıi képességeinek a korszerősítésére; a teljesítményértékelés valódi tartalommal történı feltöltésére; továbbá a készségek fejlesztésére a közigazgatásban foglalkoztatottak körében. II.1.2. A prioritás célkitőzései Indikátor megnevezése Indikátor Célértékek (kumulált) 12

13 mértékegysége Kiinduló érték képzettek a 2. prioritási tengelyben a nyílt pályáztatás eredményeként az államigazgatásban köztisztviselıvé vált személyek aránya az adott évben újonnan felvettekhez viszonyítva munkakörelemzés útján átalakított munkakörök az egyéni teljesítmény-értékeléssel rendelkezı köztisztviselık aránya köztisztviselıi elkötelezettség mértéke az államigazgatásban fı % n.a db % 0, n.a. II. 2. A támogatási konstrukciók bemutatása II.2.1. A támogatási konstrukció indokoltsága, alátámasztottsága 2 röviden Konstrukció neve Indokoltság Személyügyi központ A Kormány megfogalmazta, hogy a közszolgálatban is érvényesüljön a szervezet-fejlesztése teljesítményelv, váljon átláthatóvá és ellenırizhetıvé a szervezetek és mőködése. A KSZK a központi közigazgatás humánerıforrásgazdálkodási funkcióit teljesítményértékelés központosítja. Az elvégzett helyzetelemzés alapján jelenleg a minisztériumi humánpolitikai területeken a munkavégzésben dominálnak az adminisztratív feladatok és az idıráfordítás legnagyobb részét ez teszi ki. A program végére kiépülı KSZK költséghatékonyan, egységes módszertan alapján, azonos színvonalon nyújt szolgáltatásokat a központi igazgatás egészének. A projekt költségei tartalmazzák többek között a szakértıi, képzési szolgáltatások költségeit, valamint a szükséges szoftver és hardver eszközök költségeit. A köztisztviselıvé válás során a pályázati rendszer azonos feltételeket és esélyeket biztosít minden pályázó számára, segíti a társadalmi és munkaerıpiaci mobilitást, a hátrányos helyzető csoportok tagjainak bekerülését a köztisztviselıi karba. A projekt az ÁROP 2.2. intézkedés e) pontjához kapcsolódik Teljesítményértékelési képzések A projekt az alábbi tevékenységekre terjed ki: 1. Az új típusú közszolgálati teljesítmény értékelési rendszer bevezetése a kormányhivataloknál és a központi hivataloknál, valamint az államigazgatás területi és helyi szerveinél. 2. A TÉR során felszínre kerülı fejlesztési célok teljesítését lehetıvé tevı kompetencia fejlesztı tréningek megtartása köztisztviselık számára. 3. A kormányhivatalok és a központi hivatalok vezetıinek felkészítése a 2 Kiemelt projektek esetében alkalmazandó, a projekt költségvetésének alátámasztottságát is meg kell jeleníteni 13

14 coaching technikák alkalmazására, továbbá 360 fokos értékelésük végrehajtása. 4. Kompetencia alapú és moduláris rendszerő vezetıképzés az államigazgatásban 1-2 éve vezetı beosztást betöltık részére, továbbá vezetıi továbbképzés a három évnél hosszabb ideje vezetıként tevékenykedıknek. 5. A közigazgatási szakvizsga megújítását, a versenyvizsga bevezetését, a közigazgatási alap- és szakmai ismertek feldolgozását szolgáló e- learning tananyagok kidolgozása. A projekt költségei tartalmazzák a képzési és kapcsolódó szolgáltatások költségeit. Esélyegyenlıségi szempontból a projekt általánosságban hat az érintett szervezetekben dolgozó összes munkatársra, mert mindenkire nézve ugyanaz a teljesítményértékelési rendszer kerül bevezetésre. A projekt az ÁROP 2.2. intézkedés a) pontjához kapcsolódik Uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javítása A projekt lényege az uniós döntéshozatali folyamat emberi erıforrásigényének biztosítása. A célcsoportok számára Fejlesztési Központ (vagyis a meglévı és fejlesztendı szakmai ismeretek, a nyelvtudás, a készségek és képességek felmérésére, egyéni fejlesztési terv kialakítására szolgáló fejlesztési eljárás) kerül alkalmazásra. A projekt két részbıl áll: külsı és közigazgatáson belüli pályázatok lebonyolítása a minisztériumok által be nem töltött helyekre, valamint az elnökségben résztvevıknek szóló képzések tartalmi kidolgozása és módszertani megalapozása. A projekt a módszertan kidolgozásának és a kapcsolódó költségeket tartalmazza. A kiválasztás során érvényesítésre kerül a nemek közötti esélyegyenlıség biztosítása, a diszkrimináció tilalma és a fogyatékosok esélyeinek a növelése. A projekt az ÁROP 2.2. intézkedés b) pontjához kapcsolódik Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés A projekt két területre koncentrál: egyrészt a Bírói Akadémia közremőködésével megvalósítani kívánt országos képzési program keretében a bírák és igazságügyi alkalmazottak (valamint a továbbképzési program-sorozat kapcsán a büntetıeljárás során közremőködı szakemberek: rendırök, ügyészek) szakmai felkészültségét kívánják javítani és ezáltal minıségi javulást eredményezni a döntéshozatalban. Másrészt az integrált bírósági könyvtári-információs rendszer kiépítésével olyan tudásbázist kívánnak létrehozni, amely hatékonyabb információáramlás által lehetıvé teszi a bírói döntéshozatal hatékonyságának javulását. A projekt lehetıséget teremt az európai közösségi jog alkalmazásának alaposabb megismerésére, a tapasztalatok átvételére, emellett segíti a bírákat személyes kommunikációs és vezetıi készségeik javításában, valamint könnyen és gyorsan teszi számukra hozzáférhetıvé a döntéseik megalapozásához szükséges információt. A projekt költségeinek fele a képzési költségeket takarja, ezen túl tartalmazza a kapcsolódó informatikai eszközök és igénybe vett szolgáltatások költségeit. A projekt végrehajtása során külön figyelmet kell fordítani a társadalmi fenntarthatósággal kapcsolatos készségek fejlesztésére. A projekt az ÁROP 2.2. intézkedés b) pontjához kapcsolódik. 14

15 2.2.5 Humánerıforrásgazdálkodás a központi közigazgatásban A projekt szerves folytatása az államtitkárság már megkezdett humánerıforrás-fejlesztési projektjeinek. A projekt több szakmai modulból épül fel: - az uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javításához a képzési programok lebonyolítása; belsı kiválasztás, pályáztatás, versenyvizsga; vonzó, pozitív közigazgatási pályakép kialakítása és utánpótlási programok; köztisztviselıi elégedettség mérés; a képzésekhez megfelelı oktatásmenedzsment rendszerek kiépítése és az e-tanulás kultúrájának erısítése; a munkakörelemzés- és értékelés kiterjesztése a központi közigazgatás egészére. A projekt elsısorban a kapcsolódó külsı szakértık igénybevételének költségét tartalmazza. A képzési elemekbe beépítésre kerülnek a gender mainstreaming ismeretek, a kiválasztás során pedig érvényesítésre kerül a nemek közötti esélyegyenlıség biztosítása, a diszkrimináció tilalma és a fogyatékosok esélyeinek a növelése. A projekt az ÁROP 2.2. intézkedés b) és e) pontjához kapcsolódik. II.2.2. Támogatható tevékenységek köre Konstrukció neve Támogatható tevékenységek Személyügyi központ A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás szervezet-fejlesztése igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, és valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó eszközök és teljesítményértékelés egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. Az ERFA-típusú forrásfelhasználás nem haladhatja meg a projekt elszámolható költségeinek az 50%-át Teljesítményértékelési képzések Uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javítása Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó eszközök és egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. Az ERFA-típusú forrásfelhasználás nem haladhatja meg a projekt elszámolható költségeinek az 50%-át. 15

16 2.2.5 Humánerıforrásgazdálkodás a központi közigazgatásban A projekt céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. II.2.3. Támogatás célja Konstrukció neve Támogatás célja Személyügyi központ A projekt célja a KSZK létrehozása, a stratégiai humánerıforrásgazdálkodás szervezeti és szakmai kereteinek, tartalmainak kidolgozása, szervezet-fejlesztése és a teljesítményértékelés megvalósítása, képzés, a kultúraváltás, a teljesítményértékelés változáskezelés. A projekt célcsoportja a központi közigazgatásban (minisztériumok) dolgozó köztisztviselıi állomány Teljesítményértékelési képzések Uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javítása Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés A projekt célja a szervezeti kultúraváltás és a vezetıi stílusváltás felgyorsítását elısegítı vezetıképzési, valamint továbbképzési programok lebonyolítása az államigazgatási szerveknél. A projekt célja, hogy megfelelı kiválasztási mechanizmusok és képzési programok álljanak rendelkezésre az uniós döntéshozatalban résztvevı magyar köztisztviselık megfelelı színvonalú felkészítéséhez. Az országos képzési program közvetlen eredményeképpen a bírák és igazságügyi alkalmazottak szakmai felkészültsége nı: javulnak a nyelvi, kommunikációs és vezetıi készségeik. Ezek hatására egyrészt javul a bírák konfliktuskezelı, tárgyalásvezetıi képessége, másrészt javul a különbözı bírósági szintek közötti kommunikáció hatékonysága. A képzık képzése során az oktatók és trénerek képességeinek fejlesztése által, interaktívabb, a résztvevıi igényeket kielégítı, tehát testre szabottabb és hatékonyabb képzések vehetık majd igénybe. A könyvtári-információs rendszerben tervezett fejlesztések eredményeként "integrált tudásbázis" épül ki Humánerıforrásgazdálkodás a központi közigazgatásban A jelenlegi HR rendszer a történelmileg kialakult, illetve véletlenszerő megoldásokhoz igazodik a stratégiai megközelítés, az adott szervezeti egységnél, adott tevékenységi körhöz szükséges kompetenciák felhasználása helyett. Fontos cél a hatékony, EU-konform közigazgatási tevékenység elısegítése, és olyan HR rendszer kialakítása és mőködtetése, amely hozzájárul a szervezeti struktúraváltás felgyorsításához, és elısegíti az ösztönzı jellegő, ügyfélorientált szolgáltatást. II.2.4. Projekt kiválasztási szempontok: lásd: I.2.4 II.2.5. A támogatási konstrukciók célértékei Konstrukció neve, Indikátor megnevezése Célértékek (kumulált értékek) Összesen Személyügyi központ szervezet-fejlesztése és teljesítményértékelés a nyújtott képzések Képzésen részt vettek (nemek,

17 beosztás és funkcionális terület szerinti bontásban) Új munkakörelemzéssel rendelkezı munkavállalók A teljesítményértékelési rendszerbe tagolt szervek és munkavállalók 13 db, fı 13 db, fı Teljesítményértékelési képzések Uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javítása Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés Humánerıforrásgazdálkodás a központi közigazgatásban képzettek távoktatásban részesültek módszertani egységek A kiválasztott állomány lét és megoszlása a kiválasztási célcsoport, nemek, életkor, beosztás és funkcionális területek szerint képzettek a karrier- és utódlástervezés eszközét használva a belsı pályáztatással kinevezett vezetık (fı) képzettek (fı) (funkcionális területek, nemek és életkor szerint) az utánpótlási programba fı 800 fı

18 bekerülık (fı) II.2.6. A konstrukciók megvalósításával kapcsolatos kockázatok Konstrukció megnevezése, Kockázat Kockázat kezelésének módja Személyügyi központ szervezetfejlesztése és teljesítményértékelés 1. A minisztériumok HRszervezeteinek túlterheltsége 2. A minisztériumok érdektelensége, vagy akár ellenérdekeltsége a projektcélokkal szemben 1. Szükség esetén erıforrások bevonása 2. Tiszta és egyértelmő szabályozási és utasításadási környezet. Erıs belsı kommunikáció, tájékoztatás, meggyızés a célokról és a módszerekrıl Teljesítmény-értékelési képzések 1. Érintett személyi kör lehetséges ellenállása az új eszközök bevezetésével szemben 1. Megfelelı tájékoztatási eszközök alkalmazása 2. Rugalmas szervezés Uniós döntéshozatalban való részvételi képesség javítása Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés 2. A célcsoport túlterheltsége, a képzéseken való részvétel akadályozottsága Nem biztosított a résztvevık hosszabb távú elkötelezıdése 1. A képzési programelemek közbeszerzése elhúzódik 2. A célcsoport nem érdeklıdik a képzési programok iránt, azokon nem vesz részt Specifikus eszközök alkalmazása a felkészülésben résztvevı szakemberek megtartására 1. Piacfelmérés a feladatmeghatározások elkészítését megelızıen 2. Aktív figyelemfelkeltés és folyamatos kommunikáció a résztvevıkkel Humánerıforrás-gazdálkodás a központi közigazgatásban A minisztériumok bevonódása és objektív részvétele a projektben a kiválasztási reform során nem valósul meg Kommunikáció, meggyızés, szabályozási eszközök igénybe vétele 18

19 3. prioritási tengely: a Közép-magyarországi régióban megvalósuló fejlesztések III.1. Prioritási tengely bemutatása Prioritási tengely neve, 3. prioritás: a KMR-ben megvalósuló fejlesztések Prioritási tengely rövid tartalma Az 1. és 2. prioritási tengelyekben foglalt fejlesztések megvalósítása a Közép-magyarországi régióban. III.1.2. A prioritás célkitőzései Indikátor Célértékek (kumulált érték) Indikátor megnevezése mértékegys Kiinduló ége érték képzettek a KMR-ben fı felülvizsgált jogszabályok db a Kormány által megtárgyalandó törvénytervezetekhez elkészített elızetes hatás-vizsgálatok aránya az összes ilyen törvénytervezethez képest a program eredményeként módosított jogszabályok szervezetfejlesztési intézkedések által érintett közigazgatási szervek a KMR-ben felülvizsgált ügyintézési eljárások % n.a db db db átlagos ügyintézési idı a közigazgatási szolgáltató központok által érintett egyes eljárásoknál a KMR-ben óra n.a. átlag <10 nap a nyílt pályáztatás eredményeként az államigazgatásban köztisztviselıvé vált személyek aránya az adott évben újonnan felvettekhez viszonyítva a KMR-ben munkakörelemzés útján kialakított munkakörök a KMR-ben az új egyéni teljesítményértékeléssel rendelkezı köztisztviselık aránya a KMR-ben köztisztviselıi elkötelezettség mértéke a KMR-en belüli államigazgatási szerveknél % db % 0, n.a. 19

20 III. 2. A támogatási konstrukciók bemutatása III.2.1. A támogatási konstrukció indokoltsága, alátámasztottsága 3 röviden Lsd.: I.2.2 és II.2.2 táblázatokat III.2.2. Támogatható tevékenységek köre Lsd.: I.2.3 és II.2.3 táblázatokat Konstrukció neve Támogatható tevékenységek 3.A1 Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése A konstrukció céljának megvalósítását szolgáló szakértıi tanácsadás igénybevétele, rendezvények és képzések szervezése és lebonyolítása, valamint egyes, a projekt megvalósításához kapcsolódó egyéb szolgáltatások beszerzése, saját teljesítés és projektmenedzsment. Az egyes tevékenységeken belül elszámolható költségeket a projektjavaslati útmutató tartalmazza. III.2.3. Támogatás célja Lsd.: I.2.4 és II.2.4 táblázatokat Konstrukció neve Támogatás célja 3.A1 Polgármesteri Az egyfordulós pályázat célja a polgármesteri hivatalok szervezeti hivatalok mőködésében a stratégiai jelleg, az eredményességi attitőd, a szervezetfejlesztése költséghatékonyság és a jó gazda szemlélet megerısítése a KMR-ben. Pályázható fejlesztési célok: - a költségvetési gazdálkodás eredményességének javítása, - a döntési mechanizmus korszerősítése és - a partnerség erısítése. III.2.4. Projekt kiválasztási szempontok: Lásd: I.2.4 III.2.5. A támogatási konstrukciók célértékei Konstrukció neve, Teljesítményértékelési képzések Indikátor megnevezése képzettek a KMR-ben Célértékek Összese n Tudásalapú igazságszolgáltatásfejlesztés 3.A1 Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése távoktatásban részesültek a KMR-ben képzettek a KMR-ben szervezetfejlesztési intézkedés által érintett közigazgatási Kiemelt projektek esetében alkalmazandó, a projekt költségvetésének alátámasztottságát is meg kell jeleníteni 20

21 szervek felülvizsgált szervezeten belüli eljárások képzettek 0 a döntéshozatalba n.a bevont partnerek III.2.6. A konstrukciók megvalósításával kapcsolatos kockázatok Lsd: I.2.6 és II.2.6 táblázatok Konstrukció megnevezése, Kockázat Kockázat kezelésének módja 1.A2 Polgármesteri hivatalok szervezetfejlesztése Kevés pályázó A nyertes projektek nem megfelelı végrehajtása A pályázati konstrukció elızetes egyeztetése az önkormányzati szereplıkkel, információs kampányok szervezése Célzott képzések, tanácsadás biztosítása a projekt gazdák részére Egyéb adatok: A csatolt Excel-file-ban szereplı támogatási összegek csak iránymutató jellegőek, mert a pontos támogatási összegrıl a bíráló bizottság dönt! \\mehvdfs\mehvdfs\ MeHvCommon\MST\_KTK_EH\IRANYITO_HATOSAGOK\KOZIG_IH\ÁROP\Akcioterv\2007_2008\ \AT_adatok_AROP.xls 21