Intézményfenntartói feladatok a közoktatásban

Átírás

1 Intézményfenntartói feladatok a közoktatásban október 1. Dienes Renáta vezető-tanácsos A fenntartókat érintő változások a közoktatásban I. Az intézményfenntartók mozgásterét bővítő rendelkezések: az egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézmény, valamint az egységes gyógypedagógiai módszertani intézmény kereti között megszervezhető: a családsegítő szolgálat iskola-egészségügyi ellátás nevelési tanácsadás a továbbtanulási és pályaválasztási tanácsadás a jövőben a munkaerő-piaci tanácsadással közösen megszervezhető a napközis- és tanulószobai foglalkozások több iskola tanulói részére egy iskolában is megszervezhető a szakképzési évfolyamok közösen is megszervezhetők bővült a nevelő-, oktató munkához kapcsolódó nem közoktatási tevékenységek köre (pl. múzeum, sport, szociális ellátás, iskolaegészségügyi ellátás) 1

2 II/A. A munkaerő-gazdálkodási rendszer: egy településen, kistérségen belül valamennyi intézmény létszámigényének felmérése munkáltatói döntések elvi meghatározása (pl. közös foglalkoztatás területei, helyettesítési rendszer igénybevétele) összhang a munkáltatói jogok és a munkaerő-gazdálkodási rendszer között (pl. üres státuszok betöltetése) csökkenthető a többletmunka elrendelésének szükségessége (arányos feladatmegosztás) a nevelő oktató munkához kapcsolódó nem közoktatási feladatot ellátó intézmények bevonása (csökkenő feladatok esetén más intézményben foglalkoztatás) nagyobb foglalkoztatási biztonság MŰKÖDTETÉSE NEM KÖTELEZŐ! IV. A nem állami, nem önkormányzati intézmények bevonása a kötelező feladatellátásba: a nem önkormányzati fenntartó és a helyi önkormányzattal közösen meghatározza ellátásban való részvétel módját, feltételeit Határidő: december 31-ig gyermeklétszám intézmények száma az intézmény felvételi körzete a település közigazgatási területe a megállapodásban meghatározott gyermeklétszám felvételét nem tagadhatja meg az intézmény a megállapított létszám nem lehet kevesebb mint az intézmény alapító okiratában meghatározott maximális létszám 25 %-a a 2008/2009-es tanév felvételi eljárását a fentiek szerint kell megszervezni! az önkormányzat feladat-ellátási kötelezettsége fennmarad 2

3 VII. A nyolc évfolyamnál kevesebb évfolyammal működő általános iskolákat érintő változások: azon intézmények, amelyek tagintézménnyé alakítása nem történt meg a továbbműködéshez szükséges engedélyüket 4 évente kötelesek meghosszabbítani az engedéllyel rendelkezők január 1-je és március 15-e között kérhetik meghosszabbítását. az engedély meghosszabbítható, ha: az intézmény rendelkezik a Kt. 25. (7) bekezdésben meghatározottak szerinti, a kötelező felvételt biztosító iskolával kötött megállapodással nem önkormányzati fenntartónak átadott intézmény esetén az átadást követő tanévben, valamint további 4 tanéven át az önkormányzatnak saját forrásaiból a költségvetési törvényben meghatározott egyházi kiegészítő támogatással azonos mértékű összeget (2007-ben ,- Ft) köteles az átvevő fenntartónak fizetni Kivétel: a volt egyházi ingatlanok tulajdoni helyzetének rendezéséről szól törvény hatálya alá tartozó épületek és a kisebbségi önkormányzatok középiskola tagintézményei A szeptember 1-jét követően változások a finanszírozásban Teljesítmény-mutató alapú alap normatív hozzájárulás Megszűnt az óvodai és általános iskolai bejáró normatív támogatás A többcélú kistérségi társulások finanszírozását érintő változások: A Kt. 3. sz. melléklet II/3. pont szerinti előírásokat az átlaglétszám számítás és a támogatás szempontjából is figyelembe kell venni Az összevont óvodai csoportok, 1-4. évfolyamon összevont osztályokra vonatkozóan együttesen kell teljesíteni az átlaglétszámot. Azt a települést, ahol nincs se intézmény, se intézményegység az egyes évfolyamok tekintetében legfeljebb egy intézményi társulás tagjaként veszik figyelembe 3

4 Mi minősül átszervezésnek? az alapító okirat meghatározott elemeinek (Kt. 37. (5) bek. b) pont)módosítása, melyek az alábbiak: 1. intézmény típusa, 2. alaptevékenysége, nemzeti, etnikai kisebbségi és más feladata, 3. tagintézménye, 4. feladatellátást szolgáló vagyon, vagyon feletti rendelkezési jog, 5. intézmény székhelyének és valamennyi telephelyének címe, 6. nevelési-oktatási intézmény esetén 7. felvehető maximális gyermek-, tanulólétszám, 8. tagozat megnevezése, 9. iskola esetén az évfolyamok száma, 10.alapfokú művészetoktatás esetén a művészeti ág, azon belül a tanszakok megnevezése. Az intézményátszervezés eljárási rendje Kt. 88. (6) bekezdése szakértői vélemény a tervezett döntés továbbra is biztosítja a megfelelő színvonalú való továbbműködést, továbbá nem jár aránytalan teherrel megyei fejlesztési tervre épített szakvélemény Kt (3) bekezdés ki kell kérni az alábbi szervek véleményét: - diákönkormányzat - szülői szervezet - alkalmazotti közösség 4

5 Az intézményátszervezést megalapozó fenntartói döntések háttere Közös jellemzők kulcs szavai: racionalizálás, ésszerűség, gazdaságosság, hatékonyság, színvonalemelés, tanulói teljesítményjavítás, elégedettség növelés pénzügyi oldal gyermeklétszám csökkenés, újabb intézmények megjelenése (nem önkormányzati szektor), központi finanszírozás változása, gazdaságosabb feladatellátás szervezés függ az önkormányzati rendeletalkotás, bevételek, nem kötelező feladatok vállalása stb. szakmai oldal a gyermek, illetve szülő igényeinek megfelelő pedagógiai módszerek biztosítása, a XXI. századi igényeknek való megfelelőség, IKT eszközök, fejlesztő eszközök biztosítása, újítások szülői terhek növelése nélkül foglalkoztatási oldal megfelelő szakmához megfelelő végzettség, gyermeklétszámhoz igazodó alkalmazotti létszám, helyettesítési rendszer, munkaerő-gazdálkodási rendszer, hatékony foglalkoztatás II. Az intézmény típusok: Kt. 20. (1) bekezdés szerint - óvoda - általános iskola - szakiskola - gimnázium, szakközépiskola (együtt: középiskola) - alapfokú művészetoktatási intézmény - gyógypedagógiai, konduktív pedagógiai nevelési-oktatási intézmény - diákotthon és kollégium többcélú intézmények (Kt. 33. ): - egységes iskola 1 nevelőtestület, 1 helyi tanterv - összetett iskola 1 nevelőtestület, több helyi tanterv - közös igazgatású közoktatási intézmény önálló intézményegységek, 1 SZMSZ, 1 pedagógiai program, külön helyi tanterv - általános művelődési központ önálló intézményegységek, 1 SZMSZ, 1 pedagógiai-művelődési program, külön helyi tanterv - egységes gyógypedagógiai, konduktív-pedagógiai módszertani intézmény - egységes pedagógiai szakszolgálatot ellátó intézmény 5

6 Az intézményátszervezést követő intézményi struktúra kialakítását szolgáló dokumentumok I. Alapító okirat meghatározza az intézmény típusát tartalmazza az alapfeladatok ellátására szolgáló feladatellátási helyeket: - székhely - telephely(ek) tagintézmény, tagozat stb. minden alaptevékenységet, melyek külön-külön intézményegységet jelent kiegészítő, a működtetéssel együtt járó tevékenységek (ügyviteli,gazdálkodási feladatok) a feladatok ellátását szolgáló vagyont, vagyon feletti rendelkezés jogát, gazdálkodással összefüggő jogosítványokat Az intézményi struktúra kialakításához kapcsolódó alapfogalmak I. A feladatellátáshoz kapcsolódó intézményi alapfogalmak: székhely: az az alapító okiratban meghatározott, a közoktatási intézmény alaptevékenységének ellátását szolgáló feladatellátási hely, ahol a közoktatási intézmény képviseleti jogának gyakorlására jogosult vezető munkahelye található telephely: az alapító okiratban meghatározott, a székhelyen kívül működő szervezeti egység (tagintézmény, kihelyezett osztály, csoport, műhely, gyakorlóhely, iroda, napközi, tanulószoba, konyha stb.) elhelyezését szolgáló feladatellátási hely tagintézmény: a székhelyen kívül - azonos vagy más településen - működő - azonos vagy különböző feladatot ellátó - intézményegység, ha a székhelytől való távolság, a feladatok jellege miatt az irányítási, képviseleti feladatok a székhelyről nem vagy csak részben láthatók el intézményegység: az a szervezeti egység, amelyik a közoktatási intézmény, többcélú intézmény alapfeladatát (például óvodai nevelés, iskolai oktatás, kollégiumi nevelés, nevelési tanácsadás, könyvtári szolgáltatás) látja el 6

7 I/A. A közoktatási intézmény felépítése: 1. telephely Székhely telephely telephely Szervezeti egységek 2. intézményegység(ek) funkcionális szervezeti egység óvoda általános iskola könyvtár főzőkonyha gazdasági szervezet Az intézményi struktúra kialakításához kapcsolódó alapfogalmak alapító okirat névhasználat alaptevékenység évfolyamok számozása szakképzés kihasználtsági mutató iskolai könyvtár gazdálkodás 7

8 II/A. Szervezeti és működési szabályzat: A meghatározásra kerül a felépítés, a szervezeti egységek megnevezése, azok feladatai Az egyes szervezeti egységek kapcsolatait Nyitvatartási idő rendezése a gyermekek benntartózkodásának ideje a vezetők benntartózkodási rendje A tagintézménnyel való kapcsolattartás rendje: - vezetők közötti kapcsolattartás - a rész nevelőtestület jogosítványai - az egyes érdekképviseletek működésének rendezése A vezetők közötti feladatmegosztást általános helyettes, ki? miért? Felelős A helyettesítés rendjét rendezi a viszonyokat az intézményvezető akadályoztatása esetén ameddig gyermek van az épületben felelős vezetőnek is ott kell lennie pl. tagintézmény II/B. Szervezeti és működési szabályzat: A nevelőtestület feladatkörébe tartozó ügyek átruházása az egyes intézményegységek nevelőtestületeinek jogosítványai A nevelőtestület dönt! - a nevelési program, pedagógiai program - szervezeti és működési szabályzat - házirend -minőségirányítási program elfogadása - tanulók magasabb évfolyamba lépésének megállapítása - tanulók fegyelmi ügyei - tanulók osztályozóvizsgára bocsátása - intézményvezető, intézményegység-vezető vezetési programjának szakmai véleményezése stb. 8

9 III. Házirend a jogszabályokban meghatározott jogok és kötelezettségek gyakorlása a tanulói jogviszonyból, kollégiumi tagsági viszonyból eredő jogok és kötelezettségek meghatározása IV. Minőségirányítási program Az intézmény feladatainak hatékony, törvényes és szakszerű végrehajtására kell kiterjednie Pedagógusok teljesítményértékelésének szempontjai V. Nevelési-, illetve pedagógiai program összehangolt egységes pedagógiai program, egy vagy több helyi tanterv többcélú intézmények esetén a továbbhaladás feltételeinek meghatározása Az intézményátszervezés munkajogi oldala Legfelsőbb Bíróság Munkaügyi Kollégiumának 154. számú állásfoglalása: munkáltató személyében bekövetkező jogutódlás nem érinti, nem vezet a munkaviszony (közalkalmazotti jogviszony) megszűnéséhez, hanem ilyenkor a megegyezésen alapuló módosítás hiányában a munkaviszony változatlanul fennáll a jogutód munkáltató és a munkavállaló között. Jogutódlás esetén nem lehet szó áthelyezésről Megszűnő intézmény vezetőjének magasabb vezető beosztása az intézmény jogi önállóságának elvesztésével együtt megszűnik - mint határozatlan időre kinevezett pedagógus - átkerül a jogutód munkáltatóhoz az új munkáltató adhat vezető beosztás ellátására szóló megbízást A kinevezés módosítása - munkáltató személyében bekövetkezett változást a közalkalmazott eredeti kinevezési okmányán kell módosításként végigvezetni A bérszámfejtési program nehézségei előre egyeztetni kell MÁK területi igazgatóságával 9

10 Vezetői struktúra egy többcélú intézményben intézményvezető óvodai intézményegység-vezető óvodai tagintézmény-vezető általános iskolai intézményegység-vezető általános iskolai tagintézmény-vezető óvodai intézményegység-vezető helyettes általános iskolai intézményegység-vezető helyettes általános iskolai tagintézmény-vezető helyettes óvodai tagintézmény-vezető helyettes Többcélú intézmény (általános művelődési központ) A település Középiskola 9-12/13. évfolyam (székhely) Egységes iskolai intézményegység B település Általános iskola 1-8. évfolyam (tagintézmény) A település Általános iskola 1-8. évfolyam (telephely-másik címen) Pedagógiai-művelődési program A település Óvoda (telephely) Óvodai intézményegység B település Óvoda (tagintézmény) Könyvtári Intézményegység (telephely A település székhelytől eltérő címén) 10

11 Fenntartó TKT A település TKT székhelye B település tag önkormányzat Többcélú intézmény (Közös igazgatású közoktatási intézmény) A település Középiskola 9-12/13. évfolyam (székhely) Egységes iskola intézményegység B település Általános iskola 1-8. évfolyam (tagintézmény) A település Általános iskola 1-8. évfolyam (telephely-másik címen) A település Óvoda (telephely) Óvodai intézményegység B település Óvoda (tagintézmény) Egységes nevelési program Egységes pedagógiai program XII. Kistérségi közoktatási feladatellátás kötelező közoktatási feladatok közoktatási feladatok szervezése kistérségi szakszolgálatok megszervezése vállalható közoktatási feladatok pedagógiai-szakmai szolgáltatás egységes iskola működtetése vezetői, szakmai munkaközösségek pedagógus-helyettesítési rendszer iskolabusz-szolgáltatás munkaerő-gazdálkodási rendszer TKT szerepének erősítése a közoktatásban Feladatellátás kistérségi szintű tervezése Települési szintű közoktatás irányítási munka segítése Intézményvezetői munka segítése Egységes iskolák létrehozásának ösztönzése 11

12 Az intézményi társulás Intézményi társulás fogalma: Két vagy több önkormányzat által kötött megállapodás egy vagy több intézmény közös alapítására, fenntartására és fejlesztésére. Társulási megállapodás típusok (1997. évi CXXXV. törvény alapján) két vagy több önkormányzat megbízási megállapodást köt egymással két vagy több önkormányzat megállapodást köthet közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény fenntartására két vagy több önkormányzat megállapodást köthet közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény fenntartása, s az önkormányzatok közös döntéshozó szervet hoznak létre, mely a társulási tanács két vagy több önkormányzat köthet megállapodást közös feladat ellátására, egy közoktatási intézmény közös fenntartására, mely társulás jogi személyiséggel rendelkező társulás Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei I. A társult önkormányzatok egy településen működő 1-8. évfolyamos intézményt tartanak fenn közösen. A település (gesztor) 1-8. évfolyamos tanulók A településről Társulási megállapodás 1-8. évfolyamos általános iskola B település 1-8. évfolyamos bejáró tanulók B településről intézmény székhelye: A település 12

13 Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei II. A társult önkormányzatok közül az egyik településen az 1-4. évfolyam tagintézményként működik, míg az 5-8. évfolyam az intézmény társulás székhelyintézményének 1-8. évfolyamos általános iskolájában jár. A település Társulási megállapodás B település (gesztor) 1-8. évfolyamos tanulók A településről 5-8. évfolyamos bejáró tanulók B településről 1-8. évfolyamos általános iskola egységes pedagógiai program 1-4/6. évfolyamos tagintézmény B településen Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei III. A társult települések mindegyikén helyben marad az 1-8. évfolyam, melyek közül az egyik intézmény tagintézmény, a másik a székhelyintézmény szerepét tölti be. Itt a pedagógusok foglalkoztatása közös. A település (gesztor) Intézmény székhelye: A települése 1-8. évfolyamos tanulók A településről Pedagógusok mozgása Társulási megállapodás 1-8. évfolyamos általános iskola 1-8. évfolyamos tagintézmény B településen egységes pedagógiai program B település 1-8. évfolyamos tanulók B településről 13

14 Az intézményi társulás gyakorlati megvalósulásának esetei IV. Az intézményi társulásban egy községi általános iskola egy városi középfokú/12 évfolyamos intézmény tagintézményeként működik ( egységes iskola ) a) Egy községi általános iskola egy városi középfokú intézmény tagintézménye A település (város) (gesztor) Intézmény székhelye: A települése 9-12/13. évfolyamos tanulók A településről egységes pedagógiai program Társulási megállapodás középiskola 1-8. évfolyamos tagintézmény B településen 9-12/13. évfolyamos bejáró tanulók B településről B település (község) 1-8. évfolyamos tanulók B településről Az intézményi társulásban egy községi általános iskola egy városi középfokú/12 évfolyamos intézmény tagintézményeként működik ( egységes iskola ) b) Egy községi általános iskola egy városi többcélú közoktatási intézmény tagintézménye A település (város) (gesztor) Intézmény székhelye: A települése 1-12/13. évfolyamos tanulók A településről Társulási megállapodás Általános iskola és középiskola 1-8/6/4. évfolyamos tagintézmény B településen 9-12/13. évfolyamos bejáró tanulók B településről egységes pedagógiai program B település (község) 1-8. évfolyamos tanulók B településről 14

15 Adatszolgáltatási kötelezettség KIR felé történő adatszolgáltatás OM azonosító új OM szám törlés változásjelentés oktatási azonosító változásjelentés (minden létesített jogviszony) azonosító szám kérelem adatok hitelessége tájékoztatási kötelezettség (igazolás) Egészségügyi ellátás [1997. LXXX. tv. (Tbj( Tbj.) és a Tbj-Vhr Vhr.. alapján] TAJ szám kezelés Adatszolgáltatás (18. életév betöltése 10 napon belül, nappali képzés) k Jelentés program KIR szerepe Pénzbírság 200e/tanuló (ellenőrzés 2005-ig) Kt.. 2. sz. m. 3. A nevelési-oktatási intézmény nyilvántartja azokat az adatokat, amelyek a jogszabályokban biztosított kedvezményekre való v igényjogosultság elbírálásához és igazolásához szükségesek. E célból azok az adatok kezelhetők, amelyekből megállapítható a jogosult személye és a kedvezményre való jogosultsága. Védőnő és orvos adatszolgáltatása 15

16 Honlapok Közoktatási információs rendszer Intézményvezetői Mesterjelszó-kezelő rendszer Intézménytörzs OM azonosító Intézményi adatok megtekintése (egyszerű, összetett és térképes keresés) Intézményi adatok módosítása OM azonosító igénylés KIFIR középiskolai felvételi rendszer tagozatkódok megküldési határideje (fenntartónak, Felvételi Központnak) KIR-STAT OSAP október 1. KIR-INFO tájékoztató rendszer határidő október 31. Érettségi Központi Érettségi Nyilvántartás modulja Tankönyv Oktatási azonosító jogviszony változását követő 15 nap! Nyomtatványok megrendelése Körzethatárok Ügyfélszolgálat Jogszabályok Letöltések Közérdekű adatok 16

17 Hatósági ellenőrzés Az azonosító számok Statisztikai adatszolgáltatás Intézménytörzsi okiratok (fenntartói, intézményi) Szabálysértési eljárás Felügyeleti bírság Osztálylétszám túllépése OKM honlapja Oktatás/Közoktatás Aktuális GYIK Tanévnyitó kiadvány Kapcsolódó oldalak / (Oktatásügyi Közvetítő Szolgálat) Informatikai normatíva 17

18 Oktatásügyi Közvetítői Szolgálat Szolgálat munkáját meghatározó értékek: az OKSZ igénybevétele önkéntes,, arra épül, hogy két fél érdekvitájának, közvetíthető jogvitájának rendezésében eredményesen működhet közre egy külső, független, semleges fél. az OKSZ közreműködése a vitás esetekben, a bírósághoz fordulás alkotmányos jogát nem sérti. a közvetítők függetlenek és pártatlanok,, nem képviselői a feleknek. Titoktartásra kötelezettek. a közvetítés 12 tárgyalási napra ingyenes. Mikor forduljanak az OKSZ-hez? Intézmények átalakulása, integrációja, megszűntetése kapcsán kialakult vita esetén, illetve amikor még nem került sor közigazgatási eljárásra, demonstrációra, sztrájkra, Oktatási intézmény és partnere, fenntartója közötti szerződés, alapító okirat vitatott kérdéseiben, megalkotásakor, módosításakor, ideértve az intézmény és a szülő(k) közötti vitákat is fejlesztési koncepció, terv egyeztetési szakaszában, fegyelmi ügyet követő, vagy megelőző egyeztetéskor, egyéni szakmai-, munkaügyi és egyéb (jog)viták kialakulásakor, moderálást igénylő megbeszélések esetében, oktatási profilt, irányultságot érintő vita esetén, vita esetén, annak rendezése ügyében, tanácsadást, tájékoztatást igénylő kérdésekben. 18

19 OKSZ III. A Szolgálat címe: 1051 Budapest, Dorottya u. 8. Telefonok: (06-1-) , (06-1-) Fax: (06-1-) info@oksz.ph.hu oksz.ph.hu Köszönjük a figyelmet! Dienes Renáta Vezető-tanácsos Simon Henrietta vezető-tanácsos 19