Az új közbeszerzési törvény (Második rész IX-XI. fejezet Harmadik rész)

Átírás

1 Az új közbeszerzési törvény (Második rész IX-XI. fejezet Harmadik rész) D r. K o v á c s L á s z l ó f ő o s z t á l y v e z e t ő K ö z b e s z e r z é s e k T a n á c s a

2 Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet 1 - A gazdasági szereplők szerződés teljesítésére való alkalmassága - Kizáró okok - A részvételre jelentkezők és ajánlattevők által benyújtandó dokumentumok - Ajánlati biztosíték

3 Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet 1. A gazdasági szereplők szerződés teljesítésére való alkalmassága - Korábbi rendszer lényegében nem változik 2 - Legalább egy-egy pénzügyi/gazdasági, illetve műszaki/ szakmai feltétel meghatározása kötelező - Igazolások ésminimumkövetelmények felhívásban kötelező megadni - Arányosság legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges mértékben; közbeszerzés tárgyára vonatkozhat - Közös ajánlattétel/részvételre jelentkezés együttes megfelelés minden esetben, kivéve, ha személyhez kötött ilyenkor elegendő csak az egyiknek megfelelni - Igazolási módok külön jogszabályban

4 Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet Igazolás más szervezet kapacitásaira támaszkodva - Alvállalkozó és erőforrás szervezet megkülönböztetése megszűnik más szervezetre való támaszkodás szabályai általános jellegűek - Szervezet megjelölése, alkalmassági követelmény megjelölése - Igazolás: ajánlattevőre/részvételre jelentkezőre előírt módon - Nyilatkozat: erőforrások rendelkezésre állnak a teljesítés alatt - További feltételek: 3 bemutatott erőforrások tényleges igénybevétel, nyilatkozat ennek módjáról referenciák nyilatkozat a referenciát adó szervezet bevonásának módjáról (más szervezetszakmaitapasztalatainak felhasználása) gazdasági/pénzügyi alkalmasság kezességvállalás a teljesítés elmaradásával az ajánlatkérőnek okozott károkra

5 2. Kizáró okok Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet 4 - Korábbi rendszer lényegében nem változik - Kötelező [56. ] és fakultatív [57. ] kizáró okok köre nagyrészt változatlan - Új kötelező kizáró okok (offshore cégek): 56. (1) bekezdésk) pont illegális adóelkerülés 56. (2) bekezdés átláthatatlan tulajdonosi szerkezet - Önkormányzati adóhatóságnál nyilvántartott köztartozás megszűnik - Felhívásban kötelező előírni - Igazolási módok külön jogszabályban

6 Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet 5 3. A részvételre jelentkezők és ajánlattevők által benyújtandó dokumentumok - Csak az eljárás lefolytatásához, ill. bírálathoz szükséges igazolások írhatók elő alkalmasság, kizáró okok, ajánlati biztosíték áru/szolgáltatás/építési beruházás előírásoknak való megfelelősége - Alvállalkozók 56. tekintetében ajánlattevő köteles nyilatkozni - Ajánlatkérő más szervezetet megkereshet válasz: 3 munkanap - Ajánlatkérő kizáró okok/alkalmasság megítélésével kapcsolatos személyes adatokat kezelheti

7 Az új közbeszerzési törvény IX. fejezet 4. Ajánlati biztosíték 6 - Korábbi szabályok lényegében nem változnak nem kötelező - Részvételi felhívásban márjelezni kell [38. (3) bekezdéss) pont] - Ajánlattételi határidőig, vagy a felhívásban meghatározott időpontig, ott megjelöltmértékben kell rendelkezésre bocsátani + igazolni kell! - Részajánlatétel eseténrészenként - Ajánlattevő ajánlati kötöttség alatt ajánlatát visszavonja, vagy szerződéskötés az ő érdekkörébe tartozó okból meghiúsul - Mértéke: ajánlatkérőnél előre láthatólag felmerülő károk (esélyegyenlőség) - Pénzbefizetés, bankgarancia, biztosítási kötelezvény - Igazolás hiánypótoltatható, biztosíték nem

8 Az új közbeszerzési törvény X. fejezet Az új közbeszerzési törvény X. fejezet 7 - Az ajánlatok és részvételi jelentkezések - Az ajánlatok és részvételi jelentkezések benyújtása - Az ajánlatok és részvételi jelentkezések felbontása

9 Az új közbeszerzési törvény X. fejezet 1. Az ajánlatok és részvételi jelentkezések 8 - Ajánlat felhívásban, dokumentációban, jogszabályban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően - Részvételi jelentkezés felhívásban meghatározott tartalmi és formai követelményeknek megfelelően (ajánlattétel nem lehetséges) - Ajánlattételi nyilatkozat kötelező elemek: felhívás feltételei, szerződés megkötése és teljesítése, ellenszolgáltatás - KKV minősítésre vonatkozó nyilatkozat - Felolvasólap - Visszavonás/módosítás ajánlattételi/részvételi határidő lejártáig

10 Az új közbeszerzési törvény X. fejezet 2. Az ajánlatok és részvételi jelentkezések benyújtása 9 - Írásban és zártan (hiányuk érvénytelenséget okoz!) - Felhívásban megadott címre közvetlenül vagy postai úton, ajánlattételi/részvételi határidő lejártáig - Eltérő módon történő benyújtás csak a határidő előtti felbontás, illetve jogosulatlan felhasználás kizárásának biztosítása esetén - Elkésett ajánlatok bontás csak az ajánlattevő/részvételre jelentkező azonosítása érdekében, jegyzőkönyv

11 Az új közbeszerzési törvény X. fejezet 3. Az ajánlatok és részvételi jelentkezések felbontása 10 - Megkezdés az ajánlattételi/részvételi határidő lejártának időpontjában összes határidőben benyújtott ajánlat felbontásáig - Jelenlevők: ajánlatkérő, ajánlattevők, általuk meghívottak, külön jogszabályban meghatározott szervek képviselői - Ajánlatok ismertetése: ajánlattevő neve, címe, bírálati szempont szerint értékelésre kerülő, számszerűsíthető adatok,anyagifedezet - Részvételi jelentkezések ismertetése: ajánlattevő neve, címe - Jelenlévőnek kérésrebetekintés a felolvasólapba - Jegyzőkönyv, megküldés 5 napon belül

12 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 11 - Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálása - Hiánypótlás és felvilágosítás kérés - Számítási hiba javítás és az irreális ajánlati elem - Értékelési szempontok, az ajánlatok értékelése - Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége - Az eljárás eredménytelensége - Döntés, előzetes vitarendezés - Nyilvánosság, üzleti titok védelme

13 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 1. Az ajánlatok és részvételi jelentkezések elbírálása 12 - Az ajánlatok/részvételi jelentkezések megfelelnek-e a felhívásban dokumentációban, jogszabályokban meghatározott feltételeknek - Bírálat kötelező mentesülés: eljárás megkezdését/többszakaszos eljárásban ajánlattételi határidőt követően felmerült, előre nem látható, elháríthatatlan ok következtében beállott lényeges körülmény miatt nem képes a szerződés megkötésére/teljesítésre - Alkalmasság vizsgálata - Ajánlatok, részvételi jelentkezésekérvényességének vizsgálata - Ajánlatok értékelése a bírálati szempontok alapján

14 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 13 Ajánlatok: - Bírálat a lehető legrövidebb idő alatt döntésről való értesítés még az ajánlati kötöttség ideje alatt (időtartama az egyes eljárási fajtáknál megadott) - Indokolt esetben az ajánlatkérő felkérheti az ajánlattevőket ajánlatuk további fenntartásra max. további 60 nap - Amely ajánlattevő nem tartja fenn értékelés során figyelmen kívül hagyható Részvételi jelentkezések: - Bírálat a lehető legrövidebb idő alatt részvételi szakasz eredményéről való értesítés megelőzze az ajánlattételi felhívás megküldésének időpontját (részvételi felhívásban megadott) - Indokolt esetben az ajánlattételi felhívás megküldésének időpontja elhalasztható max. 30 nap (értesítés!)

15 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 2. Hiánypótlás és felvilágosítás kérés 14 - Cél: érvényes ajánlattétel elősegítése mind a hiánypótlás, mind a felvilágosítás kéréskötelező (egyenlő elbánás, tájékoztatás) - Alapelvek sérelmét nem okozhatja - Ajánlati kötöttség (szakmai ajánlat beszerzési tárgy, szerződéses feltételek) sérelmet nem okozhatja, de nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítható,feltéve, ha árat nem módosítja, sorrendet nem befolyásolja Hiánypótlás: - Az ajánlat/részvételi jelentkezés feleljen meg a felhívás, dokumentáció, jogszabályok előírásainak - Iratokatpótolni,módosítani éskiegészíteni is lehet

16 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet - Új gazdasági szereplő nem vonható be, de az eredetileg 10% feletti alvállalkozóként megjelölt szervezet közös ajánlattevőnek (részvételre jelentkezőnek) minősíthető [26., 67. (3) bekezdés] - Önkéntes hiánypótlás ajánlatkérő által megadott hiánypótlási határidő alatt 15 Felvilágosítás kérés: - Csak az elbírálás érdekében szükséges, nem egyértelmű kijelentések, nyilatkozatok igazolások tartalmának tisztázására - Tárgyalásra nem irányulhat

17 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 3. Számítási hiba javítás és az irreális ajánlati elem 16 Számítási hiba javítás - Ajánlatkérő végzi, tájékoztatás - Ellenérték, ill. más az ajánlatban található,számításonalapulóadatok - Alapadatok felhasználásával, matematikai műveletek Irreális ajánlati elemek - Lehetetlen, túlzottan magas/alacsony, kirívóan aránytalan vállalás - Írásbeliindokolás kérés - Döntés a rendelkezésre álló adatok alapján - Érvénytelenség: nem egyeztethető össze a gazdasági ésszerűséggel

18 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet Aránytalanul alacsony ár - Aránytalanul alacsony ár megállapítása - viszonyítás: szerződés tárgyának értéke - megítélés: korábbi tapasztalatok, piacfelmérés, anyagi fedezet megállapításához felhasznált adatok - kötelező megállapítás: ellenszolgáltatás 20%-kal eltér az anyagi fedezettől - Írásbeliindokolás kérés, ill. ha szükséges, további tájékoztatás kérés - Szükséges információk rendelkezésre bocsátása az ajánlattevő felelőssége - Ajánlatkérő objektív alapú indokolást továbbra is figyelembe veheti 17 - Ajánlatkérő az összehasonlítás érdekében a többi ajánlattevőtől is kérhet be adatokat - Érvénytelenség: nem egyeztethető össze a gazdasági ésszerűséggel nem nyújt fedezetet a jogszabályban/kollektív szerződésben az előző egy évben megállapított munkabérre és kapcsolódó közterhekre

19 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 4. Értékelési szempontok, az ajánlatok értékelése - Ajánlatkérő továbbra is két szempont közül választhat - Összességében legelőnyösebb ajánlat esetében meg kell határozni a felhívásban résszempontokat súlyszámokat pontszám alsó és felső határát módszer(eke)t (dokumentációban is megadható) - Résszempontok alkalmassági követelmény nem értékelhető ellenszolgáltatás mértékét mindig értékelni kell 18 mennyiség vagy szakmai szempontok alapján, beszerzés tárgyával, szerződéses feltételekkel kapcsolatban (nem minősül alszempontnak a szakmai résszempont értékelt összetevőinek, tulajdonságainak bemutatása) ugyanazon elem többszöri értékelése nem lehetséges - Résszempont legkedvezőbb szintjének meghatározása kivéve ellenszolgáltatás esetében - Értékelés menetére vonatkozó szabályok

20 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 5. Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége 19 - Ajánlat/részvételi jelentkezés érvénytelen elkésettség összeférhetetlenség kizárás alkalmatlanság egyéb módon nem felel meg (kivéve ajánlatkérő által meghatározott formai előírások) - Ajánlat érvénytelen aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás lehetetlen, túlzottan magas/alacsony, kirívóan aránytalan kötelezettségvállalás - Részvételi jelentkezés érvénytelen részvételre jelentkező ajánlatot tesz

21 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet Az eljárás eredménytelensége - Nem nyújtottak be ajánlatot/részvételi jelentkezést - Kizárólag érvénytelen ajánlatot/részvételi jelentkezést nyújtottak be - Anyagi fedezet hiánya - Szerződés megkötésére/teljesítésére való képtelenné válás (ajánlatkérő) - Eljárás tisztaságát vagy a résztvevők érdekeit súlyosan sértő eljárási cselekmény - Ajánlati kötöttség letelt, és ajánlatát senki nem tartja fenn - KDB megsemmisíti ajánlatkérő valamely döntését, kivéve ha jogszerű döntés meghozatalával az eljárás jogszerűsége helyreállítható - Részajánlattételi lehetőség esetén részenként

22 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 7. Döntés, előzetes vitarendezés Tájékoztatás az ajánlatkérő döntéseiről 21 - Döntésekről és azok indokról írásbeli tájékoztatási kötelezettség 3 napon belül - Ajánlatok/részvételi jelentkezések elbírálásnak befejezésekor összegezés tájékoztatási kötelezettséget ezáltal teljesíti - Eredményhirdetés intézménye megszűnik - Ajánlatok elbírálásáról szóló összegezés megküldéstől számított 20. napig módosítható, ha orvosolja a törvénysértést - Részvételi jelentkezések elbírálásáról szóló összegezés ajánlattételi határidő lejártáig módosítható, ha orvosolja a törvénysértést - Elírások javítása kérelemre vagy hivatalból, eredmény megküldésétől számított 10 napon belül

23 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet Előzetes vitarendezés - Ajánlattevő/részvételre jelentkező: - tudomásszerzést követő 3 munkanapon belül - jogsértő írásbeli összegezés - ajánlatkérő bármely eljárási cselekménye - eljárásban keletkezett bármely dokumentum - Érdekelt gazdasági szereplő/kamara/érdekképviseleti szervezet: - jogsértőnek tartott ajánlati-, ajánlattételi-, részvételi felhívás, illetve dokumentáció esetén 22 - az ajánlattételi/részvételi határidő lejárta előtti 10. napig (gyorsított, vagy rendkívüli sürgősségre alapított hird. nélküli eljárásban e határidők lejártáig) - Faxon vagy elektronikus úton válasz 3 munkanapon belül (moratórium!) - Hiánypótlás, felvilágosítás/indokolás kérés egy alkalommal végezhető

24 Az új közbeszerzési törvény XI. fejezet 8. Nyilvánosság, üzleti titok védelme 23 - Főszabály a nyilvánosság ez az üzleti titok védelme érdekében korlátozható - Nem tiltható meg a név, cím, értékelési szempont alapján értékelésre kerülő adat, közérdekből nyilvános adat nyilvánosságra hozatala üzleti titkot képező irat nem tartalmazhat ilyen adatot - Az üzleti titkot képező iratokat elkülönítetten kell elhelyezni - Betekintés csak az üzleti titkot nem képező iratokba, munkaidőben, feljegyzés készíthető - Érvényes ajánlatot tevő ajánlattevő kérésére tájékoztatás a nyertes ajánlat előnyeiről

25 Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész 24 - Nemzeti értékhatárokat elérő, uniós értékhatárokat el nem érő közbeszerzések - Szolgáltatási koncesszió - Egybeszámítás alóli kivétel [18. (3) bekezdés] - 4. melléklet szerinti szolgáltatások [19. (2) bekezdés] - Új kivételek: - katasztrófák elleni védekezés - fogvatartottak kötelező foglalkoztatása keretében előállított áruk/szolgáltatások/építési beruházások

26 Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész 1. Uniós eljárásrend szerinti eljárás 25 - Kizáróokok ajánlatkérő jogosult, de nem köteles előírni kötelező kizáró ok: - illegális adóelkerülés, átláthatatlan tulajdonosi szerkezet [56. (1) bekezdésk) pont, (2) bekezdés] - Dokumentáció csak építési beruházás esetén kötelező - Ajánlattételihatáridő min. 20 nap - Kiegészítőtájékoztatás ésszerű időben - Felhívás/dokumentációmódosítása csak feladni kell, tájékoztatás, a megjelenésig további eljárási cselekmény nem végezhető

27 Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész - Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás és versenypárbeszéd bármely esetben - Hirdetmény közzététele nélküli tárgyalásos eljárások 26 árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés 25 millió forintig, építési beruházás 150 millió forintig (KKV-t kell felhívni, KDB értesítése mellőzhető, legalább 3 ajánlattevő) kivételesen kedvező beszerzések (nyilvánosan közzétett, bárki által igénybe vehető, lehetőség csak rövid ideig áll fenn, lényegesen alacsonyabb ellenszolgáltatás) külképviseletek (legalább 3 ajánlattevő) - Fenntartás árubeszerzés/szolgáltatás megrendelés 100 millió forint, építési beruházás 1 milliárd forint alatti árbevétel

28 Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész 2. Saját eljárásrend szerinti eljárás 27 - Csak árubeszerzés és szolgáltatás megrendelés esetén - Felhívás minden esetben kötelező hirdetményi közzététel [30. (1) bekezdésc) pont) - Önállóan kialakított szabályok közzététele kötelező a felhívásban - Önálló szabályok alapelvek [2. ] betartása! - Megfelelő ajánlattételhez szükséges információk közzététele kötelező (pl.:beszerzés tárgya, mennyisége, szerződéses feltételek, értékelési szempontok és módszer, ajánlattételi határidő, kapcsolatfelvétel, stb.)

29 Az új közbeszerzési törvény Harmadik Rész - Kizáróokok ajánlatkérő jogosult, de nem köteles előírni 28 kötelező kizáró ok: - illegális adóelkerülés, átláthatatlan tulajdonosi szerkezet [56. (1) bekezdésk) pont, (2) bekezdés] (offshore cégek) - Alkalmasság ajánlatkérő jogosult a jogszabályban rögzítettekhez képest egyéb feltételt/igazolási módot előírni arányosság [55. (3) bekezdés] - Műszakileírás nem eredményezhet megkülönböztetést - Eredményre kihatóinformációk/döntések közlése a résztvevőkkel (indokolás!) - Eredmény írásbeli összegezés, indokolás, közlés - Jogorvoslathoz való jog

30 Az új közbeszerzési törvény 29 KÖSZÖNÖM FIGYELMÜKET!