JEGYZŐI SZAKMAI FÓRUM DR. JÓZSA VIKTÓRIA A GYŐR-MOSON-SOPRON MEGYEI KORMÁNYHIVATAL TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSI ÉS FELÜGYELETI FŐOSZTÁLYÁNAK FŐTANÁCSOSA

Átírás

1 JEGYZŐI SZAKMAI FÓRUM DR. JÓZSA VIKTÓRIA A GYŐR-MOSON-SOPRON MEGYEI KORMÁNYHIVATAL TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSI ÉS FELÜGYELETI FŐOSZTÁLYÁNAK FŐTANÁCSOSA 1

2 2011. ÉVI CLXXIX. TÖRVÉNY A NEMZETISÉGEK JOGAIRÓL Országgyűlés 2011 december 19-én fogadta el sarkalatos törvény kódex jellegű törvény hatályba lépés több ütemben december január március szeptember évi általános nemzetiségi önkormányzati választások kitűzésének napján hatályon kívül helyezte a Nektv-t. 2

3 2011. ÉVI CLXXIX. TÖRVÉNY A NEMZETISÉGEK JOGAIRÓL a törvény hatálybalépése előtt létrejött kisebbségi önkormányzat elnevezése nemzetiségi önkormányzat. (Nj.tv ) nemzetiségnek minősül: a bolgár, a görög, a horvát, a lengyel, a német, az örmény, a roma, a román, a ruszin, a szerb, a szlovák, a szlovén és az ukrán. (Nj.tv 1sz. melléklet:) 3

4 EGYETÉRTÉSI JOG GYAKORLÁSA a jogszabály a nemzetiségi önkormányzat részére valamely döntés meghozatalánál a közneveléssel kapcsolatos ügyben véleményezési vagy egyetértési jogot biztosít, nyilatkozat megtételére - jogszabály eltérő rendelkezésének hiányában - harminc nap áll rendelkezésre. A határidő - bármely érdekeltnek a másik félhez intézett nyilatkozata alapján - egy alkalommal további 30 nappal meghosszabbodik. határidő jogvesztő. Ha a nemzetiségi önkormányzat az egyetértését nem adta meg, az érdekelt kezdeményezésére az egyetértési nyilatkozat pótlásáról a nemzetiségi önkormányzat székhelye szerint illetékes törvényszék nemperes eljárásban harminc napon belül dönt. Az eljárás költségeit - ide értve a szakértő díjazását is - az viseli, akinek az egyetértés megszerzéséhez érdeke fűződik. (Nj.tv 27. ) 4

5 NEMZETISÉGI ÖNKORMÁNYZAT EGYÜTTMŰKÖDÉSE A helyi önkormányzat a helyi nemzetiségi önkormányzat részére - annak székhelyén - biztosítja az önkormányzati működés személyi és tárgyi feltételeit: továbbá gondoskodik a működéssel kapcsolatos végrehajtási feladatok ellátásáról. Az önkormányzati működés feltételei és az ezzel kapcsolatos végrehajtási feladatok: 5

6 MŰKÖDÉSI FELTÉTELEK a) a helyi nemzetiségi önkormányzat részére havonta igény szerint, de legalább tizenhat órában, az önkormányzati feladat ellátásához szükséges tárgyi, technikai eszközökkel felszerelt helyiség ingyenes használata, a helyiséghez, továbbá a helyiség infrastruktúrájához kapcsolódó rezsiköltségek és fenntartási költségek viselése; b) az önkormányzat működéséhez (a testületi, tisztségviselői, képviselői feladatok ellátásához) szükséges tárgyi és személyi feltételek biztosítása; c) a testületi ülések előkészítése (meghívók, előterjesztések, hivatalos levelezés előkészítése, postázása, a testületi ülések jegyzőkönyveinek elkészítése, postázása); d) a testületi döntések és a tisztségviselők döntéseinek előkészítése, a testületi és tisztségviselői döntéshozatalhoz kapcsolódó nyilvántartási, sokszorosítási, postázási feladatok ellátása; e) a nemzetiségi önkormányzat működésével, gazdálkodásával kapcsolatos nyilvántartási, iratkezelési feladatok ellátása; és f) az a)-e) pontokban meghatározott feladatellátáshoz kapcsolódó költségeknek - a testületi tagok és tisztségviselők telefonhasználata költségei kivételével - a viselése.

7 NEMZETISÉGI ÖNKORMÁNYZAT EGYÜTTMŰKÖDÉSE helyi önkormányzat harminc napon belül biztosítja a rendeltetésszerű helyiséghasználatot, a helyiséghasználatra, a további feltételek biztosítására és a feladatok ellátására vonatkozóan megállapodást köt a helyi nemzetiségi önkormányzattal. A megállapodást minden év január 31. napjáig, általános vagy időközi választás esetén az alakuló ülést követő harminc napon belül felül kell vizsgálni. A helyi önkormányzat és a nemzetiségi önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában rögzíti a megállapodás szerinti működési feltételeket, a megállapodás megkötését, módosítását követő harminc napon belül. (Nj.tv 80. (2) bekezdés) 7

8 a helyi önkormányzat és a helyi nemzetiségi önkormányzat költségvetésének előkészítésével és megalkotásával, valamint a költségvetéssel összefüggő adatszolgáltatási kötelezettségek teljesítésével, továbbá a helyi nemzetiségi önkormányzat önálló fizetési számla nyitásával, törzskönyvi nyilvántartásba vételével és adószám igénylésével kapcsolatos határidőket és együttműködési kötelezettségeket, a felelősök konkrét kijelölésével, b) a helyi nemzetiségi önkormányzat kötelezettségvállalásaival kapcsolatosan a helyi önkormányzatot terhelő ellenjegyzési, érvényesítési, utalványozási, szakmai teljesítésigazolási feladatokat, továbbá a felelősök konkrét kijelölését, c) a helyi nemzetiségi önkormányzat kötelezettségvállalásának a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott szabályait, különösen az összeférhetetlenségi, nyilvántartási kötelezettségeket, d) a helyi nemzetiségi önkormányzat működési feltételeinek és gazdálkodásának eljárási és dokumentációs részletszabályaival, valamint az ezeket végző személyek kijelölésének rendjével, és az adatszolgáltatási feladatok teljesítésével kapcsolatos előírásokat, feltételeket. (Nj.tv. 80. (3) bekezdés)

9 MEGÁLLAPODÁS A helyi önkormányzat és a helyi nemzetiségi önkormányzat megállapodásban rögzíteni kell, hogy a jegyző vagy annak - a jegyzővel azonos képesítési előírásoknak megfelelő - megbízottja a helyi önkormányzat megbízásából és képviseletében részt vesz a nemzetiségi önkormányzat testületi ülésein és jelzi, amennyiben törvénysértést észlel. (Nj.tv 80. (4) bekezdés) 9

10 MEGÁLLAPODÁS amennyiben a megállapodás megkötésre határidőben nem kerül sor, a megyei kormányhivatal soron kívüli eljárást folytat le, ennek keretében egyeztetést koordinál a felek között. az egyeztetés eredménytelensége esetén a nemzetiségi jogok sérelmére hivatkozással a nemzetiségi önkormányzat közvetlenül is bírósághoz fordulhat. a bíróság a szerződést soron kívüli eljárásban létrehozza és tartalmát megállapítja, továbbá dönt a nemzetiségi önkormányzat kártérítési igényéről. (Nj.tv. 83. (3) bekezdés) 10

11 MEGÁLLAPODÁS ÁTMENETI SZABÁLYOK A nemzetiségi önkormányzatok működési feltételeinek biztosításáról és a költségvetési tervezésről szóló, e törvény hatálybalépését megelőzően megkötött megállapodások hatályát e törvény nem érinti, azonban június 1-ig az e törvény szerinti feltételeknek megfelelő megállapodásokat meg kell kötni azzal, hogy az érintett helyi önkormányzat és nemzetiségi önkormányzat a nemzetiségi önkormányzat évi költségvetési tervezése során az új megállapodás szerint köteles eljárni, továbbá a helyi önkormányzat január 1-jétől e törvény szerint köteles biztosítani a helyi nemzetiségi önkormányzat működési feltételeit december 31-ig a helyi nemzetiségi önkormányzatot a központi költségvetésből megillető általános működési támogatást a december 30-án hatályos szabályok szerint kell folyósítani. (159. (3) bekezdés Nj.tv.) 11

12 JEGYZŐKÖNYV A testület üléséről jegyzőkönyvet kell készíteni. magyar nyelven és az ülésen használt tárgyalási nyelven is el kell készíteni. A két nyelven készített jegyzőkönyv mindegyike hitelesnek tekintendő. A jegyzőkönyv közokirat. ( Nj.tv. 95. ) 12

13 JEGYZŐKÖNYV A jegyzőkönyv tartalmazza : a testületi ülés helyét és időpontját; a megjelent nemzetiségi önkormányzati képviselők nevét, az ülésről történő távozásuk időpontját; a meghívottak nevét, megjelenésük tényét; a javasolt, elfogadott és tárgyalt napirendi pontokat; az előterjesztéseket; az egyes napirendi pontokhoz hozzászólók nevét, részvételük jogcímét, a hozzászólásuk, illetve az ülésen elhangzottak lényegét; a szavazásra feltett döntési javaslat pontos tartalmát; a döntéshozatalban résztvevők számát; a döntésből kizárt önkormányzati képviselő nevét és a kizárás indokát; jegyző vagy megbízottja jogszabálysértésre vonatkozó jelzését; a szavazás számszerű eredményét; a hozott döntéseket és a szervezeti és működési szabályzatban meghatározottakat. (Nj.tv )

14 JEGYZŐKÖNYV aláírás: levezető elnök és - amennyiben csak magyar nyelven készült - a testület által a képviselők közül kijelölt jegyzőkönyvhitelesítő írja alá. nemzetiség nyelvén is elkészített jegyzőkönyvet: a testület által a képviselők közül kijelölt jegyzőkönyvhitelesítő írja alá, akinek személye eltér a magyar nyelvű jegyzőkönyvet hitelesítő képviselőtől. Ha a jegyzőkönyv két nyelven készül:, a jegyzőkönyv-hitelesítők mindkét változatot kölcsönösen is aláírják. 14

15 JEGYZŐKÖNYV A települési nemzetiségi önkormányzat elnöke a jegyzőkönyvet az ülést követő tizenöt napon belül megküldi a fővárosi és megyei kormányhivatalnak, a helyi önkormányzat által a megállapodásban megjelölt személynek (jegyző vagy megbízottja). (Nj.tv. 95. ) jegyzőkönyv melléklete: meghívó, a közmeghallgatásról szóló közlemény és az előterjesztések. (Nj.tv 94. ) közmeghallgatásról jegyzőkönyv készül zárt ülésről külön jegyzőkönyv készül (Nj.tv. 96. ) 15

16 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT módosítás indokolt megfeleljen az Nj.tv. rendelkezéseinek elnevezés: nemzetiségi önkormányzat szmsz-ben rögzíti a megállapodás szerinti működés feltételeit (Nj.tv 80. f) elnök akadályoztatása, betöltetlenség esetén ülés összehívás és vezetésének rendjét ( Nj.zv. 90. ) elnök megbízatás megszűnése esetén tisztségét átadja szmsz-ben meghatározott elnökhelyettesnek ( Nj.tv 141. ) alakuló ülés szabályai (Nj.tv. 87. ) elnök, elnökhelyettes megválasztásának szabályai (Nj.tv. 88. ) ülés összehívás szabályai (Njtv. 89., zárt ülés szabályai ( Nj.tv. 91. ) határozatképesség (Nj.tv. 92. ) jegyző részvétele az ülésen ( Nj.tv 91. ) minősített többséggel eldöntendő ügyek (Njtv. 92. ) személyes érintettség szabályai (Nj.tv. 94. ) jegyzőkönyv tartalmi elemei (Nj.tv. 95. ) 16 át nem ruházható hatáskörök felsorolása ( Nj.tv )

17 TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELET a nemzetiségi önkormányzat e törvényen alapuló feladat-ellátási kötelezettségét elmulasztja: megyei kormányhivatal kezdeményezi a mulasztás bíróság által történő megállapítását, egyidejűleg kezdeményezi, hogy a bíróság határidő tűzésével kötelezze a nemzetiségi önkormányzatot a kötelező feladat ellátására. megyei kormányhivatal - az elmaradt nemzetiségi önkormányzati döntés pótlása (aktuspótlás) kivételével - a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletének rendjével egyező tartalommal és módon ellátja a nemzetiségi önkormányzatok törvényességi felügyeletét. megyei kormányhivatal a mérlegelési jogkörben hozott önkormányzati döntésnek kizárólag a jogszerűségét vizsgálhatja. (Nj.tv ) 17

18 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATOK FELÜLVIZSGÁLATA 18

19 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATOK FELÜLVIZSGÁLATA magasabb szintű jogszabály rendelkezéseinek hatályon kívül helyezése (Jat. 3. (1) bekezdés) normatív határozatot szervezeti és működési szabályzatban meghatározott módon közzé kell tenni polgármester és a jegyző írja alá (Ötv. 16. (5) bek) megjelölésére 32/2010. (XII.31.) KIM rendelet 13. rendelkezéseit kell alkalmazni A jegyzőkönyvet az ülést követő tizenöt napon belül a jegyző a fővárosi és megyei kormányhivatalnak megküldi. (Ötv. 17. (2) 19 bekezdés)

20 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATOK FELÜLVIZSGÁLATA A helyi önkormányzat és a nemzetiségi önkormányzat szervezeti és működési szabályzatában rögzíti a megállapodás szerinti működési feltételeket, a megállapodás megkötését, módosítását követő harminc napon belül. (Nj.tv. 80. (3) bek.) 20

21 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATOK FELÜLVIZSGÁLATA önkormányzat vagyon elemei évi CLXXXIX. törvény (Mötv.) A helyi önkormányzat vagyona a tulajdonából és a helyi önkormányzatot megillető vagyoni értékű jogokból áll, amelyek az önkormányzati feladatok és célok ellátását szolgálják. (Mötv (2) bekezdés) A képviselő-testület a helyi önkormányzat tulajdonában lévő nemzeti vagyonra a nemzeti vagyonról szóló törvény rendelkezései szerint az önkormányzati közfeladat átadásához kapcsolódva vagyonkezelői jogot létesíthet. (Mötv ) 21

22 SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZATOK FELÜLVIZSGÁLATA költségvetés, gazdálkodás költségvetési rendelet elfogadására vonatkozó rendelkezések intézményi költségvetésre, polgármesteri hivatal, körjegyzőség költségvetésének tartalmi elemeire vonatkozó rendelkezések költségvetési rendelet tartalmi elemeire vonatkozó rendelkezések központi jogszabályokra utalás (új Áht, Ávr, Jat, stb) 22

23 SZOCIÁLIS IGAZGATÁSRÓL ÉS SZOCIÁLIS ELLÁTÁSOKRÓL SZÓLÓ ÉVI III. TÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSAI 23

24 RENDELETALKOTÁSSAL KAPCSOLATOS VÁLTOZÁSOK Szociális rászorultság esetén a jogosult számára : a települési önkormányzat jegyzője az e törvényben meghatározott feltételek szerint: időskorúak járadékát, foglalkoztatást helyettesítő támogatást, rendszeres szociális segélyt, lakásfenntartási támogatást a 41. (1) bekezdésében és a 43/A. (1) bekezdésében foglalt ápolási díjat; a települési önkormányzat képviselő-testülete az e törvényben, illetve az önkormányzat rendeletében meghatározott feltételek szerint a 43/B. (1) bekezdésében foglalt ápolási díjat, átmeneti segélyt, temetési segélyt állapít meg (a továbbiakban együtt: szociális rászorultságtól függő pénzbeli ellátások). (Sztv. 25. ) 24

25 AKTÍV KORÚAK ELLÁTÁSA A települési önkormányzat rendeletében: az aktív korúak ellátására való jogosultság egyéb feltételeként előírhatja, a kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó, a rendeletében megállapított feltételeket teljesítse. lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében a kérelmező vagy jogosult által életvitelszerűen lakott lakás vagy ház és annak udvara, kertje, a kerítéssel kívül határos terület, járda tisztán tartása, az ingatlan állagának és rendeltetésszerű használhatóságának, valamint higiénikus állapotának biztosítására irányuló kötelezettség írható elő. A rendeletben megállapított feltételek teljesítésére a kérelmezőt, illetve a jogosultat megfelelő, de legalább ötnapos határidő tűzésével a jegyzőnek - az elvégzendő tevékenységek konkrét megjelölésével - fel kell szólítania. (Sztv. 33. (7) bekezdés) 25

26 LAKÁSFENNTARTÁSI TÁMOGATÁS A települési önkormányzat rendeletében a normatív lakásfenntartási támogatásra való jogosultság egyéb feltételeként előírhatja, hogy a kérelem benyújtója, illetve az ellátás jogosultja a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó, a rendeletében megállapított feltételeket teljesítse. A lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében a kérelmező vagy jogosult által életvitelszerűen lakott lakás vagy ház és annak udvara, kertje, a kerítéssel kívül határos terület, járda tisztán tartása, az ingatlan állagának és rendeltetésszerű használhatóságának, valamint higiénikus állapotának biztosítására irányuló kötelezettség írható elő. A rendeletben megállapított feltételek teljesítésére a kérelmezőt, illetve a jogosultat megfelelő, de legalább ötnapos határidő tűzésével a jegyzőnek - az elvégzendő tevékenységek konkrét megjelölésével - fel kell szólítania. Amennyiben a kérelmező vagy a jogosult a feltételeknek felszólítás ellenére sem tesz eleget, a kérelmet el kell utasítani, vagy a megállapított támogatást meg kell szüntetni.( Sztv. 38. (9) bekezdés) 26

27 FELHATALMAZÁS Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy rendeletben szabályozza az aktív korúak ellátására jogosult személyek részére a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében előírt részletes szabályokat, a rendszeres szociális segélyre való jogosultságnak a 37. (1) bekezdés a)-c) pontjában foglaltakon túli, az aktív korúak ellátására jogosult személy családi körülményeire, egészségi vagy mentális állapotára vonatkozó feltételeit, valamint a feltételek fennállásának igazolási szabályait, a rendszeres szociális segélyben részesülő személyek együttműködésének eljárási szabályait, a beilleszkedést segítő programok típusait és az együttműködés megszegésének eseteit az étkeztetés jogosultsági feltételeinek részletes szabályait. a normatív lakásfenntartási támogatásra jogosult személyek részére a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében előírt részletes szabályokat, a rendszeres szociális segély és a foglalkoztatást helyettesítő támogatás természetbeni szociális ellátás formájában történő nyújtásának eljárási szabályait és a természetbeni juttatás formáit. ( Sztv (4) bekezdés) 27

28 A GYERMEKEK VÉDELMÉRŐL ÉS A GYÁMÜGYI IGAZGATÁSRÓL SZÓLÓ ÉVI XXXI. TÖRVÉNY MÓDOSÍTÁSAI 28

29 RENDELETALKOTÁS Ha önkormányzati társulás vagy többcélú kistérségi társulás gyermekjóléti, gyermekvédelmi ellátást nyújt, akkor a társulási megállapodásban erre kijelölt települési önkormányzat - a társulási megállapodásban meghatározottak szerint - a nyújtott ellátásokról, azok igénybevételéről és a fizetendő térítési díjakról rendeletet alkot. ( Gyvt 29. (3) bek.) 29

30 GYERMEKEK NAPKÖZBENI ELLÁTÁSA A gyermekjóléti alapellátás keretében biztosított gyermekek napközbeni ellátásának formái - a gyermekek életkorának megfelelően - a) a bölcsőde, a hetes bölcsőde, b) a családi napközi, c) a családi gyermekfelügyelet, d) a házi gyermekfelügyelet, e) az alternatív napközbeni ellátás.- új ellátás (Gyvt 41. (3) bekezdés) (hatályon kívül helyezésre került a Kt. hatálya alá tartozó óvoda, iskolai napközi) 30

31 TÉRÍTÉSI DÍJ A bölcsőde esetében az intézményi térítési díjat külön meg kell határozni a gyermek gondozására, nevelésére, nappali felügyeletére és a vele történő foglalkozásra (a továbbiakban együtt: gondozására), valamint a 151. (3) bekezdésében foglaltak szerint a gyermekétkeztetésre vonatkozóan (Gyvt (2) bek.) 31

32 GYERMEKÉTKEZTETÉS A gyermekétkeztetés szabályait kell alkalmazni a) a bölcsődében, hetes bölcsődében, b) az óvodában, c) a nyári napközis otthonban, d) az általános és középiskolai diákotthonban, kollégiumban, illetve az itt szervezett externátusi ellátásban, e) az általános iskolai, továbbá - ha külön jogszabály másképpen nem rendelkezik - középfokú iskolai menzai ellátás keretében, f) a fogyatékos gyermekek, tanulók nevelését, oktatását ellátó intézményben és a fogyatékos gyermekek számára nappali ellátást nyújtó, az Szt. hatálya alá tartozó fogyatékosok nappali intézményében, g) a szociális nyári gyermekétkeztetés keretében nyújtott étkeztetésre. Iskolai étkeztetésben részesülhet az a tanuló is, aki a napközit nem veszi igénybe. Az étkezések közül az ebéd külön is igényelhető. (Gyvt )

33 TÉRÍTÉSI DÍJ részletes szabályokat 328/2011. (XII.29.)Korm. rendelet tartalmazza az intézményi térítési díj szolgáltatónként, intézményenként, telephellyel rendelkező szolgáltató, intézmény esetén - ha ott ellátás nyújtására is sor kerül - székhelyenként, valamint telephelyenként külön-külön is meghatározható. ( Kormr. 2. (5) bek) személyi térítési díjat az intézményvezető állapítja meg jövedelemnyilatkozat alapján 33

34 SZABÁLYSÉRTÉSEKRŐL, SZABÁLYSÉRTÉSI ELJÁRÁSRÓL, ÉS A SZABÁLYSÉRTÉSI NYILVÁNTARTÁSI RENDSZERRŐL SZÓLÓ ÉVI II. TÖRVÉNY 34

35 SZABÁLYSÉRTÉS Sztv április 15-én lép hatályba Szabálysértés az a törvény által büntetni rendelt tevékenység vagy mulasztás, amely veszélyes a társadalomra.( Sztv. 1. (1) bekezdés) önkormányzati rendelet már nem állapíthat meg szabálysértési tényállást Az önkormányzatok május 31-ig kötelesek hatályon kívül helyezni az önkormányzati rendeletekben meghatározott szabálysértési rendelkezéseket. (254. (2) bekezdés) 35

36 ÖNKORMÁNYZATI RENDELETEK szabálysértési tényállások önkormányzati rendeletekben pl: közterület-használatról szóló rendelet levegővédelemről szóló rendelet zajvédelemről szóló rendelet avar és kerti hulladék égetésről szóló rendelet környezetvédelemről szóló rendelet hulladékgazdálkodásról szóló rendelet állattartásról (ebtartásról )szóló rendelet temetőkről és temetkezési helyekről szóló rendelet címer zászló használatról szóló rendelet házszámozásról szóló rendelet fák ültetési távolságairól szóló rendelet 36

37 IGAZGATÁSI BÍRÁSÁG A helyi önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletben meghatározhat tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokat. A helyi önkormányzat képviselő-testülete e magatartás elkövetőjével szemben önkormányzati rendeletben ötvenezer forintig terjedő pénzbírság (igazgatási bírság) kiszabását rendelheti el. A rendelkezés április 15-én lép hatályba (Mötv. 51. (4) bekezdés) 37

38 KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET! 38