Szakmai értekezlet. A nemzetiségek jogairól szóló törvény rendelkezéseiről május 25.

Átírás

1 Szakmai értekezlet A nemzetiségek jogairól szóló törvény rendelkezéseiről május 25.

2 2011. évi CLXXIX. törvény a nemzetiségek jogairól napjával hatályon kívül helyezte: évi LXXVII. törvény a nemzeti és etnikai kisebbségek jogairól

3 Hatály Lépcsőzetes hatálybalépés évi választás KITŰZÉSÉNEK napja A Nektv.-t és a kisebbségi választási törvényt hatályon kívül helyezte

4 A törvény felépítése I. Általános rendelkezések (értelmezők) A nemzetiségek alapvető jogai Egyéni nemzetiségi jogok Közösségi nemzetiségi jogok A nemzetiségek oktatási, kulturális és média jogai A nemzetiségi közügyek ellátásának gazdasági alapjai

5 A törvény felépítése II. A nemzetiségi önkormányzatok társulásai A nemzetiségi önkormányzatok törvényességi felügyelete A nemzetiségi önkormányzatok és a központi állami szervek kapcsolata Záró rendelkezések (átmeneti és módosító rendelkezések külön figyelmet érdemelnek)

6 Általános rendelkezések Nemzetiség fogalma: főbb vonalakban azonos, eltérés: nem kell magyar állampolgárság, lakóhellyel rendelkezés elegendő Értelmező rendelkezések: lényegi változás nincs, a nemzetiségi jelző felváltja a nemzeti és etnikai kisebbség jelzőt

7 A nemzetiségek alapvető jogai Nyelvhasználat: Nektv.-ben önálló fejezet volt, választást követően lép hatályba Jelenleg nincs hatályos szabályozás A nemzetiségi lakosság arányától függ, hogy milyen jogosultságokkal élhetnek a nemzetiségek.

8 A nemzetiségek alapvető jogai II től: nagy önkormányzat nemzetiségi ügyek ellátásával kapcsolatos szervezetalapításához, szerződéskötéséhez a nemzetiségi önkormányzat egyetértése szükséges SZMSZ-ben részletesen szabályoznia kell az együttműködés (pl. egyetértési jog gyakorlása) rendjét

9 A nemzetiségek alapvető jogai II től a nemzetiségi önkormányzat kezdeményezésére a nagy önkormányzat köteles nemzetiségi ügyekkel foglalkozó bizottságot létrehozni, vagy működő bizottságát e feladattal megbízni A bizottságban a kijelölt nemzetiségi képviselő részt vehet és felszólalhat

10 Oktatás, kultúra, média Vegyes hatálybalépés Önálló fejezetek Átmeneti rendelkezések Meghatározásra kerültek a nemzetiségek által használt nyelvek, eltérés a roma és örmény nemzetiség esetén

11 Oktatás Jelentős rész től hatályos Nemzetiségi oktatás-nevelés megszervezésének kezdeményezése, ha 8 tanuló szülője kéri, nem változott Feladatellátásra köteles szerv megjelölés szerepel, az óvoda esetében értelmezési probléma, nyitott kérdés, hogy lehet-e önkormányzati fenntartásban nemzetiségi óvoda

12 Oktatás - intézmények Nemzetiségi önkormányzat köznevelési intézményt: Létesíthet Fenntarthat Fenntartói jogot átvehet Részletszabályok változtak

13 Oktatás, köznevelés egyetértés !!! Határidő: 30 nap, jogvesztő Hosszabbítás: újabb 30 nap, bármelyik fél kezdeményezheti Egyetértés hiánya esetén: nemzetiségi önkormányzat székhelye szerint illetékes törvényszék (megyei) dönt 30 napon belül az egyetértés alatt kizárólag az érintett nemzetiséghez tartozó személy, nemzetiségi önkormányzat ezen joga értendő.

14 Egyetértés vezető - hatályos Kisebbségi nevelési-oktatási intézmény esetén a vezető megbízása és megbízásának megszüntetése előtt is be kell szerezni az egyetértést Probléma: a kisebbségi oktatási intézmény fogalmát a közoktatási törvény tartalmazta, ezt azonban hatályon kívül helyezték

15 Egyetértés vezető től: Tárgya: nemzetiségi intézmények vezetőinek megbízása (közreműködőnél több) a nemzetiséghez tartozók oktatási önigazgatására is kiterjedő fenntartói döntés (intézményvezetői nem tartozik ide) egyházi fenntartású intézmény esetében véleményezés nemzetiségi intézmény: értelmező rendelkezések között

16 Nemzetiségi köznevelési intézmény a köznevelési intézmény alapító okirata tartalmazza a nemzetiségi feladatok ellátását, e feladatokat a köznevelési intézmény ténylegesen ellátja óvoda, iskola és kollégium esetén a tanulók legalább huszonöt százaléka részt vesz a nemzetiségi óvodai nevelésben, illetve a nemzetiségi iskolai nevelésben-oktatásban (nem változott) nemzetiségi többcélú intézményen, tagintézményen és intézményegységen a köznevelési törvény szerinti többcélú intézmény, tagintézmény és intézményegység értendő értelmezési kérdés lesz a tagintézményre való kiterjesztése az egyetértési jognak

17 Egyetértés köznevelési törvényben nemzetiséghez tartozó gyermekek óvodai nevelését, iskolai nevelésoktatását ellátó nevelési-oktatási intézmény működési, felvételi körzetének meghatározása Köznevelési fejlesztési terv elkészítése

18 Egyetértés köznevelési törvényben Állami fenntartó alábbi döntéseinél, nemzetiségi oktatásban közreműködő intézménynél (nincs bontás): Létesítés, megszüntetés, átszervezés, elnevezés Költségvetés és módosítása szakmai munka értékelése SZMSZ-ének jóváhagyása pedagógiai program, pedagógiai-művelődési program jóváhagyása vezető megbízásával, megbízás visszavonásával kapcsolatos véleményéhez (oktatásért felelős miniszter bízza meg)

19 Véleményezés köznevelési törvényben A fenntartó a köznevelési intézmény megszüntetésével, átszervezésével, feladatának megváltoztatásával, nevének megállapításával, vezetőjének megbízásával és megbízásának visszavonásával döntése előtt, ha nem rendelkezik egyetértéssel a nemzetiségi önkormányzat (fenntartótól függ)

20 Egyetértés - általános Területe: nemzetiségi jogok kérdéskörében, különösen kollektív nyelvhasználat oktatás, nevelés, Hagyományápolás kultúra, helyi sajtó, esélyegyenlőség, társadalmi felzárkózás szociális ellátás (eddig nem volt) ha a nemzetiségi lakosságot e minőségében érinti Tárgya: helyi önkormányzati határozat RENDELET NEM, rendelet soron kívüli felülvizsgálata kezdeményezhető, valamint bírósághoz lehet fordulni közvetlenül

21 Egyetértés - eljárás Pontosítás Határidő: kezdeményezés kézhezvételétől, egyéb módon történő tudomására jutástól számított harminc nap. elmulasztása jogvesztő A nyilatkozatról, annak elmulasztásáról a döntéshozót az előterjesztőnek a döntést megelőzően tájékoztatnia kell. (döntés előtt kell beszerezni)

22 NEMZETISÉGI ÖNKORMÁNYZATOK Helyi nemzetiségi önkormányzatok Települési Község Város Fővárosi kerület Területi: megyei Országos nemzetiségi önkormányzat

23 Választási szabályok: 2014, évi választások kitűzésétől Képviselők száma: 3-4, területi 7, országos: (nemzetiségi névjegyzéktől függ) Választójog: választó: névjegyzéken szerepel, csak egy jegyzéken, lakóhely, tartózkodási hely szerint Választható: névjegyzéken szerepel, 10 évig nem volt más nemzetiség jelöltje, nyelv-, kultúra- és hagyományismeret

24 Választás 2. Kitűzés: népszámláláskor legalább 30 fő a nemzetiséghez tartozók száma Jelöltállítás: nemzetiségi szervezet, plusz névjegyzéken szereplők 5%, min. 5 fő ajánlása is kell (max 20 jelölt lehet, mert egy személy egy képviselőt jelölhet) Megüresedett mandátum: következő legtöbb szavazatot kapott képviselő lép Probléma: a kisebbségi választási törvény hatályon kívül helyezése miatt nem volt szabály, módosítani kellett az Njtv.-t

25 Választás 3. Új: időközi választás újra lehetséges lesz Átalakult önkormányzat alakítása újból lehetséges lesz, de szigorú feltételekkel (választópolgárok több, mint fele névjegyzéken, megválasztott képviselők több, mint fele nemzetiségi jelölt) Következmény: nagy önkormányzat alakuló ülését a nemzetiségi előtt kell megtartani, az már nem alakulhat meg, időközi választás esetén megbízatása szünetel

26 A nemzetiségi önkormányzat jogállása feladat- és hatáskörök a képviselőtestületet illetik meg, területi önkormányzatnál közgyűlés, SZMSZ módosítást igényel Hatáskör átruházása szerveire: szabályai nem változtak Finanszírozás: kötelező feladatok ellátásával arányos forrás- és eszközrendszert az Országgyűlés biztosítja

27 A nemzetiségi önkormányzat jogállása Njtv. Egyértelműen tartalmazza: a nemzetiségi önkormányzati döntés formája határozat tulajdona tekintetében tulajdonosként jár el Önállóan alkotja meg költségvetését

28 Együttműködés az állami és helyi önkormányzati szervekkel Hatáskörrel, illetékességgel rendelkező szerv megkeresése: lényegi szabályok nem változtak, pontosításra került pl. az elintézési határidő Nemzetiségi önkormányzat joga gyakorlásához helyi önkormányzat döntése szükséges, akkor testületi döntés esetén 60 napra emelkedett az eddigi 30 napos döntési határidő

29 Működési feltételek biztosítása A nemzetiségi önkormányzatok székhelyén kell biztosítani (körjegyzőségnél is) Önkormányzati működés személyi és tárgyi feltételei Működéssel kapcsolatos végrehajtási feladatok ellátása

30 Tartalom-működési feltételek Helyiséghasználat: igény szerint, de legalább havi tizenhat óra ingyenes Legyen a feladat ellátásához szükséges tárgyi, technikai eszközökkel felszerelt rezsiköltségek és fenntartási költségeket nagy önkormányzat viseli

31 Működési feltételek Helyiséghasználatot 30 napon belül biztosítani kell A helyiséghasználatnak rendeltetésszerűnek kell lennie Megállapodás a működési feltételek biztosítására január 1-től kell az új feltételek szerint biztosítani

32 Működési feltételek működéséhez szükséges tárgyi és személyi feltételek biztosítása: Testületi feladatok ellátása pl. ülésterem Tisztségviselői feladatok ellátása (elnök, e.helyettes, pl. pénzügyi beszámoló) Képviselői feladatok ellátása

33 Működési feltételek Önkormányzati működés: testületi ülések Közmeghallgatás bizottságok működése tisztségviselői és képviselői megbízatás ellátása a kötelező önkormányzati feladatok ellátását szolgáló rendezvények megtartása is.

34 Működési feltételek testületi ülések előkészítése Meghívók előkészítése, postázása, Előterjesztések előkészítése, postázása, hivatalos levelezés előkészítése, postázása, testületi ülések jegyzőkönyveinek elkészítése, postázása

35 Működési feltételek január 1-jétől a nemzetiségi önkormányzat elnöke küldi meg a jegyzőkönyvet tizenöt napon belül a kormányhivatalnak Elnök feladata: jegyzőkönyvet aláírása, Gondoskodás a hitelesítésről kézbesítésre átadás határidőben a helyi önkormányzat megfelelő szervezeti egységének

36 Működési feltételek a testület és a tisztségviselők döntéseinek előkészítése, döntéshozatalhoz kapcsolódó Nyilvántartási feladatok ellátása Sokszorosítási feladatok ellátása postázási feladatok ellátása

37 Működési feltételek a nemzetiségi önkormányzat működésével, gazdálkodásával kapcsolatos nyilvántartási, iratkezelési feladatok ellátása (pl. irattár, iktatás, bélyegző-nyilvántartás, stb.) Mindezekhez kapcsolódó költségek viselése KIVÉTEL: a testületi tagok és tisztségviselők telefonhasználata

38 Működési feltételek A működési feltételek biztosításáról együttműködési megállapodást kell kötni Az átmeneti rendelkezések szerint a helyi önkormányzat január 1- jétől köteles a fentiek szerint biztosítani a helyi nemzetiségi önkormányzat működési feltételeit.

39 Feladat- és hatáskör átruházása Megvalósítás: háromoldalú megállapodás továbbra is: átadó-átvevő-országos önkormányzat(ok) Új elem: a megállapodás kötelező melléklete az átvétel pénzügyi megalapozottságát igazoló dokumentáció Vita esetén: kormányhivatal egyeztetése 15 munkanapon belül, 30 nap eredménytelenség után törvényességi felügyeleti jogkörben jár el

40 A nemzetiségi önkormányzat működése Alakuló ülés: 15 napon belül, választási bizottság elnöke hívja össze Új szabályok: alakuló ülés akkor tekinthető megtartottnak, ha a tisztségviselők, de legalább az elnök megválasztására sor került. Ha először ez nem sikerült, 30 napon belül további két alkalommal kerülhet sor

41 Alakuló ülés folyt. Ha nem kerül megtartásra, időközi választást kell kitűzni (2014) Az elnök megválasztásáig a korelnök vezeti Döntés a tiszteletdíjakról Alakuló ülésen kell megalkotni az szmsz-t, de a törvény később erre 3 hónapos határidőt ad, illetve változást követő 30 napot írja elő

42 A nemzetiségi önkormányzat működése Évente legalább 4 ülés Évente SZMSZ szerinti rendben közmeghallgatás (szabályozni kell) Rendkívüli ülés: kezdeményezése: eddig képviselők egyharmada, most már egynegyede, de települési szinten legalább 2 képviselő kormányhivatal is kezdeményezheti az indítványnak tartalmaznia kell az indokot, napirendet, pontos időpontot, helyszínét

43 Ülés összehívása, vezetése Elnök Akadályoztatás, tisztség ideiglenes betöltetlensége esetén: SZMSZ szerinti rendben, azaz kötelező SZMSZ-ben ezt szabályozni

44 A nemzetiségi önkormányzat működése Zárt ülés: tartalmi szabályai lényegében nem változtak, az egyes esetkörök elkülönülnek

45 Zárt ülés Mindenképpen kötelező: Összeférhetetlenségi ügy tárgyalásakor Méltatlansági ügy tárgyalásakor kitüntetési ügy tárgyalásakor (pl. kitüntetésre javaslat) vagyonnyilatkozati eljárás fegyelmi büntetés kiszabása során.

46 Zárt ülés 2. Érintett kezdeményezése alapján: választás,(pl. egyetértési jog gyakorlása) kinevezés, felmentés, vezetői megbízás, megbízás visszavonása, fegyelmi eljárás megindítása, állásfoglalást igénylő személyi ügy tárgyalásakor VÁLTOZÁS: ha az érintett nem kezdeményezi a zárt ülést, nyilvánosan tárgyalható, eddig fordítva volt

47 Zárt ülés 3. A testület mérlegelhet:ha a nyilvános tárgyalás üzleti érdeket sértene. Jelen lehetnek zárt ülésen: nemzetiségi önkormányzat tagjai jegyző vagy megbízottja meghívása esetén az érintett és a szakértő vesz részt. (pl. polgármester nem szerepel e listán)

48 Határozatképesség Alapszabály: az ülésen, és az adott döntés meghozatalánál a nemzetiségi önkormányzati képviselők több mint a fele jelen van. Kisegítő szabály:jelenlévőnek minősül: Jelenlévő érintett képviselő Döntéshozatalból kizárt képviselő Be nem töltött képviselői hely

49 Határozatképesség példa 4 tagú testület, mindegyik mandátum betöltve: 3 fő jelenléte szükséges 4 tagú testület, egy mandátum betöltetlen: 2 fő jelenléte elegendő, a betöltetlen hely jelen lévőnek minősül

50 Szavazati arányok egyszerű többség: döntéshozatalnál jelenlévő képviselők több mint a felének igen szavazata minősített többség: megválasztott képviselők több mint a felének igen szavazata szükséges. Új szabály: Az előírt támogatottság hiányában az előterjesztett javaslat elutasítottnak tekintendő. (A jegyzőkönyvben ezt is fel kell tüntetni.)

51 Szavazati arány-minősített többség 4 tagú testület (mandátum betöltöttsége nem befolyásolja): 3 igen szavazat szükséges minden esetben

52 Szavazati arány-egyszerű többség Jelenlévők száma 4: 3 igen szavazat kell az egyszerű többséghez is Jelenlévők száma 3: Minden mandátum betöltött: 2 igen 1 mandátum betöltetlen: 3 igen Jelenlévők száma 2: 2 igen

53 Minősített többség Alapesetben minden döntés egyszerű többséggel, kivéve: SZMSZ elnevezés, jelkép, ünnepek vagyonleltár, törzsvagyon köre és a tulajdonát képező, vagy használatába adott vagyon használatának szabályairól, gazdálkodó és más szervezet alapítása, megszüntetése, átalakítása, ezekben való részvétel társulás létrehozása, csatlakozás feladat- és hatáskör átvétele amit törvény vagy SZMSZ ilyenként határoz meg

54 Minősített többség egyéb esetek: Forgalomképtelen vagyonná nyilvánítás Önfeloszlatás Kereset az elnök ellen sorozatos törvénysértés esetén Tulajdonosi jogosultságok

55 A nemzetiségi önkormányzat működése Szavazás nyílt-titkos szabályai, kizárás szabályai személyes érintettség esetén nem változtak Új elem: a törvény rögzíti, hogy elnök, elnökhelyettes, bizottsági tagok megválasztására a kizárás szabályait nem kell alkalmazni NEM KELL TARTÓZKODNI, KIZÁRNI

56 Jegyzőkönyv Nyelv: Ha az ülésen nem magyar nyelvű tárgyalásra is sor került, EL KELL készíteni ezen a nyelven is. Két nyelven készült jegyzőkönyv esetén mindkettő hitelesnek tekintendő, eddig csak a nemzetiségi nyelvű volt az

57 Jegyzőkönyv kötelező tartalmi elemei testületi ülés helye és időpontja megjelent nemzetiségi önkormányzati képviselők neve (jelenléti ív kérdése) képviselők ülésről történő távozása időpontja meghívottak neve, megjelenésük ténye javasolt, elfogadott és tárgyalt napirendi pontok előterjesztések

58 Jegyzőkönyv kötelező tartalmi elemei 2. napirendi pontokhoz hozzászólók neve, részvételük jogcíme, hozzászólásuk, illetve az ülésen elhangzottak lényege a szavazásra feltett döntési javaslat pontos tartalma!!! döntéshozatalban résztvevők száma döntésből kizárt önkormányzati képviselő neve és a kizárás indoka jegyző vagy megbízottja jogszabálysértésre vonatkozó jelzése

59 Jegyzőkönyv kötelező tartalmi elemei 3. szavazás számszerű eredménye hozott döntések SZMSZ-ben meghatározottakat JEGYZŐKÖNYV RÉSZÉT KÉPEZI FENTIEK MELLETT: Ülésre szóló meghívó Közmeghallgatásról szóló közlemény Előterjesztések

60 Jegyzőkönyv Aláírás: elnök és hitelesítő (képviselők közül választott) Két nyelven készülő jegyzőkönyv esetén külön hitelesítő, mindkettőt kölcsönösen is aláírják A jegyzőkönyvek megtekinthetők bárki által, kivéve a zárt ülési jegyzőkönyveket és előterjesztéseket Zárt ülésen hozott határozat nyilvános,(nyilvános ülésen ki kell hirdetni)

61 Önfeloszlatás Név szerinti szavazás Minősített többség 74 napon belül (2014-től) időközi választás Költségét a nemzetiségi önkormányzat viseli Választás előtt és után hat hónappal nem mondható ki a feloszlás

62 A nemzetiségi önkormányzat feladat- és hatásköre Át nem ruházható hatáskörök, minősített többséggel: Törvényes működés törvényben meghatározott feltételeit (minősített többségnél ismertetett kör)

63 A nemzetiségi önkormányzat feladat- és hatásköre Át nem ruházható, nem minősített többséggel: elnöke, elnökhelyettese megválasztása bizottság létrehozása bírósági ülnökök megválasztása Költségvetés, zárszámadás kinevezésről, vezető megbízás pályázat, állami támogatás iránti kérelem, annak lemondása törvény vagy SZMSZ szerint át nem ruházható hatáskörébe tartozik

64 Nemzetiségi önkormányzat kötelező közfeladatai Kötelező közfeladatok Önként vállalt közfeladatok rendelkezésre álló források keretei között

65 Kötelező közfeladatok nemzetiségi feladatokat ellátó intézménye fenntartásával kapcsolatos feladatellátás más önkormányzat által átruházott feladat- és hatáskör ellátása más szervtől átvett intézmény fenntartásával kapcsolatos feladatok ellátása, érdekképviselet, esélyegyenlőség megteremtésével kapcsolatos feladatok

66 Kötelező közfeladatok döntési, együttdöntési jogok gyakorlása, közösség önszerveződésének szervezési és működtetési feladatok ellátásával történő támogatása, kapcsolattartás a helyi nemzetiségi civil szervezeteivel, szerveződéseivel, helyi egyházi szervezetekkel,

67 Kötelező közfeladatok kulturális javak megőrzése érdekében szükséges intézkedések kezdeményezése, közreműködés a fejlesztési tervek előkészítésében, nemzetiségi nyelven folyó nevelésre és oktatásra irányuló igények felmérése.

68 Önként vállalt közfeladatok nemzetiségi intézmény alapítása, kitüntetés alapítása, odaítélése feltételeinek és szabályainak meghatározása, nemzetiségi pályázat kiírása, ösztöndíj alapítása.

69 Önként vállalt közfeladatok 2. Hatósági feladatok kivételével önként vállalhat feladatot az alábbi területeken: Oktatás, kultúra Sajtó Hagyományápolás, közművelődés Társadalmi felzárkózás Szociális, ifjúsági, kulturális igazgatás Közfoglalkoztatás Településüzemeltetés településrendezés

70 Társulások Társulásra vonatkozó szabályok nem változtak Intézményi társulás Társult nemzetiségi önkormányzati testület

71 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!!