1010i3V24e. T/ számú. törvényjavasla t

Átírás

1 Az Országgyűlés Számvevőszéki és költségvetés i bizottsága 74(d i3V24e T/ számú törvényjavasla t a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, valamint a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa évi költségvetéséről Budapest, november

2 2010. évi törvény a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, valamin t a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanács a évi költségvetéséről 1. (1) Az Országgyűlés az elektronikus hírközlésr ől szóló évi C. törvény (a továbbiakban : Eht.) 9. (7) bekezdésében foglaltaknak megfelelően, a Nemzeti Média-és Hírközlési Hatóság ( a továbbiakban: Hatóság) évi költségvetésének a) kiadási főösszegét ,900, azaz huszonkilencmilliárdháromszázhuszonnégymillió-kilencszázezer forintban, b) bevételi főösszegét ,900, azaz huszonkilencmilliárd - háromszázhuszonnégymillió-kilencszázezer forintban hagyja jóvá. (2) Az Eht. 9. (4) bekezdésében foglalt évi beszámoló keretében a Hatóság számot ad évi költségvetésének végrehajtásáról. Az Országgy űlés az Eht. 9. (7) bekezdése alapján a évi költségvetés jóváhagyásakor dönt a évi költségvetés során képz ődött maradvány felhasználásáról. 2. (1) Az Országgyűlés a rádiózásról és a televíziózásról szóló évi I. törvény (a továbbiakban : Rttv.) 32. (1) bekezdésében leírtak szerint a Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban : Médiatanács) évi költségvetéséne k a) kiadási főösszegét 194,401, azaz egyszázkilencvennégymilliónégyszázegyezer forintban, b) bevételi főösszegét 194,401, azaz egyszázkilencvennégymilliónégyszázegyezer forintban c) a Médiatanács kezelésű költségvetésen kívüli évi kiadási el őirányzatát 5 414,214, azaz ötmilliárd-négyszáztizennégymillió-kett őszáztizennégyeze r forintban, d) a Médiatanács kezelésű költségvetésen kívüli évi bevételi el őirányzatát 5 414,214, azaz ötmilliárd-négyszáztizennégymillió-kett őszáztizennégyezer forintban hagyja jóvá. (2) Az 1. (1) bekezdés a) pontjában, a 2. (1) bekezdés a) pontjában megállapított kiadási főösszegek, valamint a 2. (1) bekezdés c) pontjában megállapított költségvetésen kívül i kiadási el őirányzat részletezését e törvény I. melléklete, az 1. (1) bekezdés b) pontjában, a 2. (1 ) bekezdés b) pontjában megállapított bevételi főösszegek, valamint a 2. (2) bekezdés d) pontjában megállapított költségvetésen kívüli bevételi előirányzat részletezését e törvény 2. melléklete tartalmazza. 3. A Médiatanács felhatalmazást kap arra, hogy az 2. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott bevételi fóösszegen belül indokolt esetben az időarányos finanszírozástól eltérjen. 4. A Médiatanács a évi költségvetésének végrehajtásáról az Rttv. 32. (3) bekezdése szerint javaslatot készít, melyet az Rttv. 77. (11) bekezdése szerinti a Műsorszolgáltatás Támogató 2

3 és Vagyonkezelő Alap (a továbbiakban: Alap) évi költségvetésének végrehajtásáról szól ó beszámolót tartalmazó melléklettel együtt május 31-ig terjeszt az Országgyűlés költségvetés i ügyekben illetékes bizottsága elé. 5. (1) Az Országgy űlés az Rttv. 32. és a 77. (11) bekezdésében foglaltaknak megfelel ően a 3. melléklet szerint fogadja el az Alap költségvetését. (2) Az Országgyűlés az Alap évi költségvetéséne k a) kiadási főösszegét ,590, azaz hatvanhárommilliárdkilencvenkilencmillió-ötszázkilencvenezer forintban, b) bevételi főösszegét ,590, azaz hatvanhárommilliárdkilencvenkilencmillió-ötszázkilencvenezer forintban hagyja jóvá. 6. Ez a törvény január 1-jén lép hatályba. 3

4 1.melléklet a évi törvényhez A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság évi költségvetésének kiadási oldala Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Személyi juttatások 5 932, 5 2. Munkaadókat terhel ő járulékok 1 595, 6 3. Dologi kiadások 6 141, 6 4. ÁFA 4 813,6 5. Pénzeszköz átadás 7 557, 7 6. Fejlesztési kiadások 3 277,9 7. Lakáskölcsön 6, 0 Összesen : ,9 A Médiatanács évi működési költségvetésének kiadási oldala El őirányzat száma Előirányzat neve El őirányzat összeg e 1. Személyi juttatások 66, Munkaadókat terhelő járulékok 18, Dologi kiadások 107, Felhalmozási kiadások 2,500 Összesen : 194,40 1 Médiatanács kezelés ű költségvetésen kívüli évi kiadási előirányzat Előirányzat száma El őirányzat neve El őirányzat összeg e 1. Műsorszolgáltatási díj 4 129, Frekvencia pályázati díj 0, Támogatási pályázati díj 86, Kötbér 116, Bírság 20, Késedelmi kamat 7, ÁFA 1 054,21 4 Összesen : 5 414,21 4 4

5 2. melléklet a évi törvényhez A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság évi költségvetésének bevételi oldala Előirányzat száma El őirányzat neve El őirányzat összege 1. Frekvencia díjak , 2 2. Azonosítók használati díja 2 400,0 3. Hatósági eljárásért fizetett díjak 75,0 4. Bírságok 150,0 5. Felügyeleti díj 2 380,0 6. Költségvetési hozzájárulás 1 986,4 7. Egyéb bevételek 100,2 8. ÁFA 4 938, 1 Összesen : ,9 A Médiatanács évi működési költségvetésének bevételi oldala El őirányzat száma El őirányzat neve El őirányzat összege 1. Költségvetési hozzájárulás 194,40 1 Összesen : 194,401 Médiatanács kezelésű költségvetésen kívüli évi bevételi előirányzat Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Műsorszolgáltatási díj 4 129, Frekvencia pályázati díj 0, Támogatási pályázati díj 86, Kötbér 116, Bírság 20, Késedelmi kamat 7, ÁFA 1 054,21 4 Összesen : 5 414,214 5

6 3.melléklet a évi törvényhez A Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezel ő Alap évi költségvetése I. BEVÉTELEK év 1. átvállalt üzembentartási díj (MK évi költségvetéséről, 1. sz. melléklet I. Fejezet I. Országgy űlés cím, médiatámogatások) , műsorszolgáltatási díj 4 129, MTM-SBS Televízió Zrt , Magyar RTL Televízió Zrt. 938, sz. orsz. ker. r. jogosultság (Advenio Zrt.) 564, sz. orsz. ker. r. jogosultság (FM 1 Zrt.) 380, nem országos műsorszolgáltatási jogosultságok 1 213, pályázati díjak 86, kötbér, kártérítés, bírság 143, önkéntes befizetések - 6. egyéb bevételek 40,000 Költségvetési bevételek összesen ,590 II. KIADÁSOK év 1. továbbutalandó üzembentartási díj , Közszolgálati médiaszolgáltatók és nemzeti hírügynökség , Médiatanács 194, Médiatanács hivatali szervezete 1 986, Közszolgálati Közalapítvány 587, céltámogatások 4 315, továbbutalandó műsorszolgáltatási díj 1 596, Magyar Televízió Zrt. 722, Duna Televízió Zrt. 309, Magyar Rádió Zrt. 564, Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezelő Alap 8 830, személyi juttatások 347, munkaadót terhelő járulékok 98, dologi kiadások 182, felhalmozási kiadások 12, vagyonkezelési feladathoz kapcsolódó kiadások 8 188, szerzői jogdíjak 238, pályázatok bírálatának költségei 86, a Médiatanácsot terhel ő, műsorszolgáltatók által be nem fizetett áfa 27, műsorszolgáltatási díjjal és egyéb jogi költségekkel összefüggő kiadások 37,700 II Költségvetési kiadások összesen ,590 6

7 A évi törvény indokolás a A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság évi költségvetésérő l Általános indokolás A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóságot (továbbiakban : NMHH) a médiát és hírközlést szabályoz ó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXII. tv. 1. (2) bekezdésének megfelelően az elektronikus hírközlésről szóló évi C. tv. (a továbbiakban : Eht.) 9. hozta létre autonó m államigazgatási szervként augusztus 11. hatállyal. Az Eht. 9. (7) bekezdésében foglaltak szerint az NMHH a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó jogszabályok értelemszerű alkalmazásával gazdálkodik, a feladatai ellátásával összefüggő kiadásokat saját bevételéb ől és költségvetési hozzájárulásból fedezi. A Hatóság egységes költségvetését az Országgyűlés önálló törvényben fogadja el, melyben egyúttal dönt az NMHH el őző évi költségvetésében képződött maradvány felhasználásáról. A törvényjavaslatot az Országgy űlés költségvetési ügyekben illetéke s bizottsága a tárgyévet megel őző év október 31-ig nyújtja be az Országgyűlésnek. A Médiatanács a médiát és a hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXII. törvény (továbbiakban : tv.) rendelkezése alapján létrejött szervezet, amely a költségvetés i szervek gazdálkodására vonatkozó jogszabályok értelemszer ű alkalmazásával gazdálkodik. A Médiatanács az Országgyűlés felügyelete alatt álló önálló jogi személy, költségvetését az Országgyűlés önálló törvényben a fenti törvénnyel módosított Rttv.-ben meghatározott keretek között hagyja jóvá. A Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezel ő Alap (továbbiakban : Alap) az Rttv. szerint önálló jogi személy, melynek kezelője a Médiatanács. Fenti törvényhelyekre hivatkozva az NMHH és a Médiatanács költségvetését egy egységes szerkezet ű törvényjavaslat tartalmazza. Bevételi főösszeg Részletes indokolás I. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság költségvetés e Az NMHH bevételeit az Eht. 9. (8) bekezdése alapján a frekvencia-, az azonosítók lekötéséért és használatáért és a hatósági eljárásért fizetett díjak, a beszedett bírságok az Alaptól a Médiatanács é s hivatali szerve működési költségeinek fedezetére fordítható összeg valamint a felügyeleti díj képezik. A hírközlési terület bevételei nettó ,2 M Ft összegűek, kismértékben meghaladják a évi várható bevételeket ben a befolyt bírságok a felügyelt terület támogatására lesznek felhasználhatók, a médiaterületen bevett gyakorlathoz hasonlóan. Az Rttv. 84. (4) bekezdése szerint az üzembentartási díj meghatározott része igénybe vehető a Médiatanács működésének fedezetére. A médiairányítás strukturális átrendeződése alapján a Médiatanács és az NM1III Hivatala jelent ős feladatokat vesz át az Alaptól. Az eddigi médiafelügyeleti tevékenységekkel együtt ezek végrehajtása közel 2 Mrd Ft fedezetet igényel. Az Alapba befolyt üzembentartási díj vagy azt helyettesítő költségvetési támogatás 8 %-a szolgál a Médiatanács és a Közalapítvány működési költségeinek fedezetére. A közszolgálati műsorok támogatására kiírandó pályázatok forrását is ebb ől a keretb ől szükséges biztosítani. A szervezetek működési költségeinek támogatására fordítható hányadról a Médiatanács jogosult dönteni úgy, hogy a Közalapítvány m űködési fedezetére az üzembentartási díj 1 %-ánál kevesebb nem határozható meg. Az eddigi médiapiaci pályázati támogatás összegét alapu l véve, amely a médiatámogatás mintegy 1 %-ára tehető, továbbá a Közalapítvány működési fedezetére biztosított hányadot 1 %-os arányban tervezve a Médiatanács és hivatali szerve m űködésének fedezetéül szolgáló rész a vetítési alap 6 %-os lehet őségét figyelembe véve mintegy 3,7 %-ába n 7

8 tervezett évre. Az üzembentartási díj fizetését az Rttv.-ben megjelölt valamennyi kötelezett ő l átvállalta a központi költségvetés. A médiaszektor működésének biztosítására az átvállalás összeg e 1 100,- Ft-os fizetend ő készülék havidíj és a fizetésre kötelezett egységek számát alapul véve 58,7 Mr d Ft lesz 2011-ben. További bevételi forrást jelent a KFGH Hatósági szervezeti működését biztosító el őirányzat közel 120 M Ft összegben. A mintegy 5 Mrd Ft-os ÁFA bevételt is figyelembe véve a Hatóság bevételi főösszegének évi előirányzata ,9 M Ft. Kiadási főösszeg A Hatóság költségvetésének kiadási főösszegén belül jelentős arányt képvisel a személyi juttatások é s az ehhez fűződő járulékok el őirányzati összege. A személyi juttatások kiadása a köztisztvisel ők jogállásáról szóló évi XXIII. törvényben (Ktv.) rögzített mértékű juttatásokat tartalmazza. A z illetmények tervezésének kiindulási alapja a évi átsorolásokkal módosított illetmények január 1-i prognosztizált állapota. A személyhez kapcsolódó térítések és egyéb juttatások és az eze k vonzataként jelentkez ő járulékok az érvényes jogszabályoknak megfelel ően kerültek a költségvetésbe. A dologi kiadások előirányzata tartalmazza egyrészt a hivatali működés műszaki, infrastrukturális é s ügyviteli jellegű kiadásainak, másrészt a konvergens hatósági feladatrendszer megvalósításáho z szükséges kiadások fedezetét. Az általános forgalmi adó költségvetési befizetési kötelezettsége az arányosított ÁFA számításokra alapozva került megjelenítésre. A kiadások között jelenítettük meg - pénzeszköz átadás formájában - azokat a támogatásra szánt összegeket, melyek a m űködési kiadások fedezetén túl a felügyelt piac támogatására szolgálnak. A fejlesztési kiadások között jelent ős részt képviselnek a digitális átállás felügyeletét biztosító beruházások. II. A Médiatanács működési költségvetése A Médiatanács bevételi el őirányzatát az Rttv. 84. (4) bekezdésében megfogalmazottak alapjá n költségvetési hozzájárulásként tervezzük. A Médiatanács finanszírozását az Alap közreműködéséve l történő költségvetési hozzájárulás biztosítja, melynek 194,401 M Ft-os mértéke az üzembentartási dí j vagy azt helyettesítő költségvetési hozzájárulás 0,3 %-a. A Médiatanács működési költségvetésének főelőirányzatai az 5 tagú Médiatanács személyi juttatásai t és a működésüket támogató dologi kiadások tervezett összege. A Médiatanács fejlesztési kiadásai az ügyviteli technikai beruházásokat tartalmazza. III. A Médiatanács kezelésű költségvetésen kívüli előirányzato k Médiatanács kezelésű költségvetésen kívüli el őirányzatként került betervezésre a Médiatanács álta l kiszámlázandó, de véglegesen az Alapot illet ő műsorszolgáltatási és pályázati díjak összege. A kiadási és bevételi főösszegek a műsorszolgáltatási és pályázati (frekvencia, támogatási) díjakat, a z ezekkel kapcsolatos ÁFA-t, valamint a kötbér, bírság és késedelmi kamat tervezett el őirányzatait is tartalmazzák. IV. A Műsorszolgáltatás Támogató és VagyonkezelőAlap évi költségvetésének indokolás a Bevételek 8

9 Az üzembentartási díj összege a Magyar Köztársaság évi költségvetésének tervezetében évi üzembentartási díj előirányzatként szerepl ő összeggel megegyező mértékben került beállításra. (1. sz. melléklet, I. Fejezet I. Országgyűlés cím, médiatámogatások) Az országos és nem országos kereskedelmi műsorszolgáltatók várható műsorszolgáltatás i díjait a Nemzeti Média és Hírközlési Hatóság Hivatala tervezte. A jogosultsági pályázati eljárások pályázati díját a Nemzeti Média és Hírközlési Hatósá g Hivatala számította, a támogatási pályázati eljárások pályázati díjai a évben pályáztatn i tervezett összegek 2%-át teszik ki. Kötbér, kártérítés, bírság és önkéntes befizetés jogcímén a Hivatal előrejelzése alapján befoly ó összegek kerültek beállításra. Egyéb bevételként az Alap átmenetileg szabad pénzeszközeinek államkincstári hálózaton belül i várható befektetési hozama került elkülönítésre. Önkéntes befizetésekjogcímén nem került bevételi előirányzat meghatározásra. Kiadások A továbbutalandó üzembentartási d~ közszolgálati médiaszolgáltatóknak és nemzeti hírügynökségne k továbbutalt része a várható bevételnek az Rttv. rendelkezései szerinti hányada. A Médiatanács és a Médiatanács hivatali szervezete finanszírozási összegei az Rttv ának (4) bekezdésében foglalt korlátok figyelembevételével, a Nemzeti Média- és Hírközlés i Hatóság Hivatala által tervezett összegben kerültek beállításra. A Közszolgálati Közalapítvány támogatása az Rttv ának (4) bekezdése alapján az üzembentartási díj 1 % százaléka. A céltámogatásokra fordítandó összeg az Rttv-ben foglaltak szerint lett tervezve. A továbbutalandó m űsorszolgáltatási d~ak összege a forrásul szolgáló bevételek Rttv. szerinti hányada. Az Alap működési költségkerete az Alap Igazgatóságának személyi, járulék, dologi és felhalmozás i kiadásait, továbbá az Alap kés őbb pontosításra kerül ő vagyonkezelési feladatai költségeinek fedezeté t tartalmazza. A szerzői jogdíj a évi költségvetési adat inflációval korrigált bruttó értékét tartalmazza. A pályázatok bírálatának költsége a folyó évi pályázati céltámogatások Kezelés i Szabályzatban meghatározott 2%-a. A Médiatanácsot terhelő, a műsorszolgáltatók által be nem fizetett általános forgalmi adó összegét a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatala tervezte. A m űsorszolgáltatási díjjal és egyéb jogi költségekkel összefüggő költségek között az Alap bevételeit képez ő műsorszolgáltatási díjakkal kapcsolatos kincstári és behajtási költségek szerepelnek. Budapest, november 24. Dr. Nyikos László a bizottság elnöke 9

10 Az Országgyűlés Számvevőszéki és költségvetési bizottsága Bizottsági önálló indítvány Dr. Kövér László úrnak, az Országgyűlés elnökéne k Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az Alkotmány 25. (1) bekezdése és a Házszabály 85. (2) bekezdés c) pontja alapján a bizottság mellékelten benyújtja a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, valamint a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Médiatanácsa évi költségvetéséró7 szóló törvényjavaslatot. Budapest, november Dr. Nyikos László elnök