2010. évi... törvény a médiát és a hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáró l

Átírás

1 1 r orri ay+zzm : /]L 6 Érkezett 2010 OKT 0 4. ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Képviselői önálló indítván y évi... törvény a médiát és a hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáró l Az Országgyűlés a hírközlési- és a médiafelügyelet integrált hatósági rendszeréne k kialakítása érdekében, biztosítva a közszolgálati m űsorszolgáltatók és a nemzeti hírügynökség működőképességét és függetlenségük védelmét, összhangban a Magya r Köztársaság alkotmányos rendjével az alábbi törvényt alkotja : Az elektronikus hírközlésr ől szóló évi C. törvény módosítása 1. (1) Az elektronikus hírközlésről szóló évi C. törvény (a továbbiakban : Eht.) 9. (7 ) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (7) A Hatóság a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó jogszabályok értelemszer ű alkalmazásával gazdálkodik, feladatai ellátásával összefügg ő kiadásokat saját bevételéb ől és költségvetési hozzájárulásból fedezi. A Hatóság egységes költségvetését az Országgyűlés önálló törvényben a (8) bekezdésben meghatározott források terhére hagyja jóvá, melybe n egyúttal dönt a Hatóság előző évi költségvetésében esetlegesen képződött maradvány felhasználásáról. Az Elnök jogosult a jóváhagyott költségvetés kiadási el őirányzatai közötti átcsoportosításra. A törvényjavaslatot az Országgyűlés költségvetési ügyekben illetéke s bizottsága a tárgyévet megel őző év október 31-ig a Hatóság szeptember 15-ig megküldött javaslata alapján nyújtja be az Országgyűlésnek. A Médiatanács gazdálkodási autonómiáját az Rttv. szabályozza. (2) Az Eht. 9. -a a (12) bekezdést követ ően az következ ő (12a) bekezdéssel egészül ki : (12a) A Hatóság az elektronikus hírközlés területén a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére így különösen a hírközlési jog, a verseny- és fogyasztóvédelm i politika körébe tartozó tudományos-oktatási programok támogatására, a hírközlési joggal, illetve fogyasztóvédelmi politikával foglalkozó szakemberek képzésére, a hírközlési

2 2 politikával, valamint a fogyasztói döntéshozatallal és védelmével kapcsolatos tájékozottsá g növelése érdekében végzett tájékoztatásra jogosult felhasználni az el őző évben befolyt bírságok teljes összegét. A tárgyévben e célból rendelkezésre álló, de fel nem használt össze g a következ ő évre átvihető, és a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésér e fordítható. " (3) Az Eht. 14. (1) bekezdése a következő új g) ponttal egészül ki : g) külön jogszabály rendelkezései alapján dönt a Hatóság tevékenysége során kezel t minősített adatok min ősítéséről. (4) Az Eht a a következő (3) bekezdéssel egészül ki : (3) A Hatóság előírhatja, hogy az elektronikus hírközlési tevékenységet végz ő köteles az egyes eljárási cselekményeket, adatszolgáltatást elektronikus úton teljesíteni. (5) Az Eht pontja helyébe a következ ő rendelkezés lép : 69. Közzététel : e törvény által a Hatóság számára közzétenni rendelt informáci ó hozzáférhetővé tétele a Magyar Közlöny mellékleteként megjelenő Hivatalos Értesítőben, az arra vonatkozó eljárás szerint, valamint a Hatóság internetes oldalain haladéktalanul. A közzététel időpontja az információ Hatóság internetes oldalain történő hozzáférhetővé tételének időpontja. (6) Az Eht. 9. (8) bekezdésében a hatósági eljárásért fizetett díjak, valamint a felügyelet i díj szövegrész helyébe a hatósági eljárásért fizetett díjak, beszedett bírságok, a Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezel ő Alap Rttv. 77. (4) bekezdésében meghatározott forrásai közül a Médiatanács és hivatali szerve m űködési költségeinek fedezetére fordítható összeg, valamint a felügyeleti díj szöveg lép. (7) Az Eht. 19. (1) bekezdésének b) pontja hatályát veszti. A köztisztviselők jogállásáról szóló évi XXIII. törvény módosítása 2. (1) A köztisztviselők jogállásáról szóló évi XXIII. törvény (a továbbiakban : Ktv.) 44. (1) bekezdésében hatályát veszti a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság Hivatalánál, szövegrész. (2) A Ktv. 44. (5) bekezdésében az és a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeleténél szövegrész helyébe az, a Pénzügyi Szervezetek Állami Felügyeleténél és a Nemzet i Média- és Hírközlési Hatóságnál szöveg lép.

3 3 A rádiózásról és a televíziózásról szóló 1996, évi I. törvény módosítása 3. (1) A rádiózásról és a televíziózásról szóló évi I. törvény (a továbbiakban : Rttv.) 56. (6) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (6) A Kuratórium akkor tekintend ő megalakultnak, amikor a Kuratórium tagjai t megválasztják és az elnökét, valamint egy további tagját a Médiatanács delegálja. (2) Az Rttv. 59. (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (3) A Közalapítvány üzletszer ű gazdasági tevékenységet nem végezhet, más gazdaság i társaságot nem alapíthat, más működ ő gazdasági társaságban részesedést nem szerezhet, alapítvány létrehozására nem jogosult. (3) Az Rttv a helyébe az alábbi rendelkezés lép : 98. (1) A Médiatanács országos műsorszolgáltató esetében a pályázati határidő lejártától számított kilencven, más esetben hatvan napon belül megvizsgálja, hog y a) a pályázó nem esik-e a okban vagy a VIII. fejezetben foglalt korlátoz ó rendelkezések hatálya alá, b) megfelel-e a pályázati felhívásban meghatározott tartalmi és alaki követelményeknek, c) megfelel-e a törvényben vagy a törvény alapján megállapított pályázati feltételben foglalt tárgyi és személyi feltételeknek. (2) A pályázó nem min ősül a korlátozó rendelkezések hatálya alatt állónak, amennyibe n pályázati ajánlatában vállalja, hogy nyertessé nyilvánítása esetén a m űsorszolgáltatás i szerz ődés megkötésének id őpontjától a már meglév ő műsorszolgáltatási jogosultságáról, illetve ilyen igényéről lemond, vagy kötelezettséget vállal arra, hogy a korlátozó rendelkezésekbe ütköz ő helyzetet ugyanezzel a nappal egyéb módon megszünteti. (4) Az Rttv (8) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezések lépnek : (8) Amennyiben a rádiós műsorszolgáltatási jogosultság úgy jár le, hogy az e törvény 107. (1) bekezdése alapján nem újítható meg, és a pályáztatási eljárás során döntés még nem született, a Médiatanács a korábban jogosultsággal rendelkező műsorszolgáltatóval, annak kérelmére, a nyertes pályázóval történő műsorszolgáltatási szerződés megkötése napjáig, de legfeljebb hatvan napos id őtartamra ideiglenes műsorszolgáltatási szerz ődést köthet. (9) A jelen szakasz (7) (8) bekezdéseinek alkalmazása során az (1) (3) bekezdések, valamint az (5) (6) bekezdések nem alkalmazandók. (5) Az Rttv. 149/B. -a az alábbi (11)-(13) bekezdésekkel egészül ki : (11) Az (1) bekezdés szerinti országgyűlési határozatban foglalt, a Magyar Rádi ó Közalapítványt, a Hungária Televízió Közalapítványt, valamint a Magyar Televízi ó Közalapítványt érintő változások tekintetében a Polgári Törvénykönyv 74/A. (2 ) bekezdésében, 74/A. (6) bekezdésében, valamint a 74/B. (5) bekezdésében foglalt

4 4 rendelkezések azzal az eltéréssel alkalmazandók, hogy a Közszolgálati Közalapítvány a Kuratórium megalakulásával kezdi meg tevékenységét. (12) A (11) bekezdésben foglaltakra tekintettel a Kuratórium a megalakulásától kezdv e teljes jogkörben jár el, a feladatai ellátásához szükséges jognyilatkozatokat érvényesen megteszi. (13) A Közszolgálati Közalapítvány adataiban bekövetkezett módosulást a megalakulás t követ ően a bíróság a nyilvántartásban végzésével nyolc napon belül átvezeti. A nyilvántartásban szereplő adatok módosulásának átvezetése nem tagadható meg, ha a z alapító okirat az e törvényben, valamint az ezen szerinti országgyűlési határozatban meghatározott feltételeknek megfelel. A Közalapítvány Kuratóriuma által, annak megalakulását követően tett jognyilatkozatok érvényesek." (6) Az Rttv. 149/C. (1) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (1) Az Országgyűlés határozatban rendelkezik a Közszolgálati Közalapítvány, a Magyar Rádió Zrt., a Magyar Televízió Zrt. és a Duna Televízió Zrt. vagyonának térítésmentes állami tulajdonba adásáról, mely vagyon vonatkozásában a tulajdonosi jogok és kötelezettsége k összességét a M űsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezelő Alap gyakorolja. A Közszolgálati Közalapítvány a Magyar Rádió Zrt., a Magyar Televízió Zrt. és a Duna Televízió Zrt. vezérigazgatóinak javaslatára dönt a részvénytársaságok működéséhez szükséges vagyonának, valamint a jogi személyiségükhöz közvetlenül kapcsolódó vagyoni érték ű jogosultságoknak arról a körér ől, amely a részvénytársaságok tulajdonában marad. (7) Az Rttv. 149/C. (7) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép : (7) E szerinti vagyonátadás nem minősül az általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény hatálya alá tartozó ellenérték fejében teljesített termékértékesítésnek, a vagyonátadás általános forgalmi adó- és illetékmentes. A Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezelő Alap részére térítés nélkül átadott eszközöknek a számvitelr ől szóló évi C. törvény szerinti bekerülési értéke megfelel az eszközöknek az átadás időpontjában a közszolgálati részvénytársaság által vezetett könyv szerinti értékének. (8) Az Rttv. 149/C. -a az alábbi (9) bekezdéssel egészül ki : (9) A Magyar Televízió Zrt., a Magyar Rádió Zrt. és a Duna Televízió Zrt. e rendelkezé s hatályba lépése előtt létrejött egyes szerz ődéses jogviszonyaikból eredő jogaikat é s kötelezettségeiket a többi szerz ődő fél hozzájárulásával, a maguk egészében és változatlan feltételekkel átruházhatják, illetve a többi szerz ődő fél kezdeményezésére kötelesek a magu k egészében és változatlan feltételekkel átruházni a M űsorszolgáltatás Támogató é s Vagyonkezel ő Alapra. Az átruházás folytán bekövetkező alanyváltozás nem érinti a szerződő felek eredeti jogait és kötelezettségeit. Erre tekintettel a szerződéses jogviszonyokban megvalósuló alanyváltozás nem tartozik a közbeszerzésekr ől szóló évi CXXIX. törvény alkalmazási körébe.

5 S A nemzeti hírügynökségr ől szóló évi CXXVII. törvény módosítása 4. (1) A nemzeti hírügynökségről szóló évi CXXVII. törvény (a továbbiakban: Nhtv.) ának (1) bekezdése helyébe a következ ő rendelkezés lép : (1) Az Országgyűlés határozatban rendelkezik a Magyar Távirati Iroda Zrt. vagyonának térítésmentes állami tulajdonba adásáról, mely vagyon vonatkozásában a tulajdonosi jogok é s kötelezettségek összességét a Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezel ő Alap gyakorolja. A Közszolgálati Közalapítvány a Magyar Távirati Iroda Zrt. vezérigazgatójának javaslatára dönt a részvénytársaság működéséhez szükséges vagyonának, valamint a jogi személyiségéhez közvetlenül kapcsolódó vagyoni érték ű jogosultságoknak arról a köréről, amely a részvénytársaság tulajdonában marad. (2) Az Nhtv. 36/B. -a az alábbi (7)-(8) bekezdéssel egészül ki : (7) E szerinti vagyonátadás nem min ősül az általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény hatálya alá tartozó ellenérték fejében teljesített termékértékesítésnek, a vagyonátadás általános forgalmi adó- és illetékmentes. A M űsorszolgáltatás Támogató é s Vagyonkezel ő Alap részére térítés nélkül átadott eszközöknek a számvitelr ől szóló évi C. törvény szerinti bekerülési értéke megfelel az eszközöknek az átadás időpontjában a Magyar Távirati Iroda Zrt. által vezetett könyv szerinti értékének. (8) A Magyar Távirati Iroda Zrt. e rendelkezés hatályba lépése el őtt létrejött egyes szerződéses jogvíszonyaiból eredő jogait és kötelezettségeit a többi szerz ődő fé l hozzájárulásával, a maguk egészében és változatlan feltételekkel átruházhatja, illetve a többi szerződő fél kezdeményezésére köteles a maguk egészében és változatlan feltételekke l átruházni a Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezelő Alapra. Az átruházás folytán bekövetkez ő alanyváltozás nem érinti a szerződő felek eredeti jogait és kötelezettségeit. Erre tekintettel a szerződéses jogviszonyokban megvalósuló alanyváltozás nem tartozik a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény alkalmazási körébe. A min ősített adat védelmér ől szóló évi CLV. törvény módosítása 5. A minősített adat védelméről szóló évi CLV. törvény 4. (1) bekezdés r) pontj a helyébe a következő rendelkezés lép, és egyidej űleg a bekezdés kiegészül a következ ő s) ponttal : r) törvény által minősítésre feljogosított személy, s) az autonóm államigazgatási szerv vezetője..

6 6 Hatályba lépés 6. (1) E törvény a (2)-(3) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetésének napján lép hatályba. (2) Az 1. (3) bekezdése, valamint az 5. az e törvény kihirdetését követő 30. napon lép hatályba. (3) A január 1-én lép hatályba. (4) E törvény január 2-án hatályát veszti. ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság, mint újonnan létrejött autonóm jogállás ú közigazgatási szerv tekintetében szükséges néhány szabály módosítása, amely a konvergen s hatóság hatékony gazdálkodását és működését segítik el ő. A Nemzeti Média- és Hírközlés i Hatóság, mint az Országos Rádió és Televízió Testület és a Nemzeti Hírközlési Hatóság a jogutódja a jogutódlás augusztusi dátumára tekintettel a évben gazdálkodását ideiglenes, átmeneti jelleggel a korábbi szabályok alapján folytatja, amely hosszútávo n működési anomáliákhoz vezetne. Ezért elengedhetetlen az új autonóm szerv egységes gazdálkodási rendszerének alapjait rögzíteni az Eht-ban, az Rttv-ben és a kapcsolódó jogszabályokban. A két hatóság összeolvadása a feladatok, hatáskörök és nyilvántartáso k egységesítését, racionalizálását is igényli. A feladatok hatékonyabb ellátása érdekében ezért szükséges a két jogel őd hatóság jogalkalmazói tapasztalatait is figyelembe véve a z eljárási ügymenet gyorsítását szolgáló módosítások (elektronikus ügyintézés, közzététel ) elvégzése az Eht-ban. RÉSZLETES INDOKOLÁ S 1. Az 1. (1) és (2) bekezdés valamint az újonnan létrejött Nemzeti Média- és Hírközlés i Hatóság, mint önállóan működ ő és gazdálkodó központi költségvetési szerv költségvetés i gazdálkodásának rendjére állapít meg kiegészít ő rendelkezéseket. Az 1. (3) bekezdés a korábbi hatályos törvényi szabályozás szerint a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatósá g jogel ődjének vezetőjét minősítési jogosultság illette meg a Hatóság által kezelt minősített adatok kapcsán. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság augusztus 11-ei megalakulásával együtt azonban az új szerv státusza megváltozott, illetve további olya n feladatok hozzárendelésére is sor került, melyek indokolttá teszik a min ősítési jogosultsá g újbóli megadását. Az egységes hírközlés-szabályozás érdekében ezen jogosultság átvezetésr e kerül az Eht.-ban is. Az 1. (4) bekezdés az elektronikus kapcsolattartás lehet őségét vezeti be a Hatóság egye s eljárásaiban, melyet az elektronikus úton való kapcsolattartás az írásbeli kapcsolattartás egyi k formájaként nevesíti a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól

7 7 szóló évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.), és amelynek a közigazgatási hatósági jogalkalmazásban betöltött szerepe az elektronikus kommunikáció technikai feltételeine k mind hétköznapibbá válásával ma már megkérd őjelezhetetlen. A Ket. 28/B. (4) bekezdésében adott felhatalmazásra tekintettel ma már több törvény (pl. az adózás rendjéről szóló évi XCII. törvény, a cégnyilvánosságról, a bírósági cégeljárásról és a végelszámolásról szóló 2006, évi V. törvény) is el őírja az ügyfelek részére a kötelező elektronikus ügyintézést. Az újonnan felállt Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság esetébe n több tényező egyszerre indokolja, és teszi megkerülhetetlenné az elektronikus ügyintézé s előírhatóságát. Egyrészt a hatóság feladatainak ellátása érdekében el őírt adatszolgáltatások és hiánypótlások, valamint egyéb eljárási cselekmények keretében a hatóság rendelkezésére bocsátott adatok és információk gyakran olyan mennyiségben jelentkeznek (főként az Eht ai szerint lefolytatott piacazonosítással, piacelemzéssel, jelent ős piaci erej ű szolgáltatók azonosításáva l és kötelezettségek megállapításával kapcsolatos adatszolgáltatások, illetve a jelentős piaci erejű szolgáltatók részére el őírt kötelezettségek teljesítésével összefügg ő eljárásokban történő adatszolgáltatások és hiánypótlások esetében), hogy ezen adatok és információk hatékony é s alapos feldolgozása a rendelkezésre álló ügyintézési határid őt is figyelembe véve csak akkor lehetséges, ha azokat elektronikus úton szolgáltatja az arra kötelezett. Másrészt ezekben az eljárásokban az elektronikus adat és információszolgáltatás, a szolgáltatónak is jelent ős könnyebbséget jelenthet, hiszen ezen adatok és információk szolgáltatása a legtöbb esetben eredetileg is elektronikusan készül el, és annak papíralapúv á tétele felesleges duplikálást, ezáltal felesleges munkaterhet és kiadást jelent a szolgáltatóknak is. 2. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóságnak az államigazgatási hierarchiában módosult hely e és független közjogi státusa, valamint a magasabb felkészültséget, nagyobb tapasztalatot é s fokozottabb felel ősséget igényl ő, többnyire irányítási jogkörben (utasítás, felügyelet, vagy ellenőrzés) dolgozó munkatársak szakértelme okán rendezi az illetménykiegészítés mértékét. 3. A törvény módosítását indokolja, hogy egy jöv őbeni, esetleges nyertesség lehet ősége miatt ne legyenek kizárva a már műsorszolgáltatási jogosultsággal rendelkez ő pályázók a műsorszolgáltatási jogosultság elnyerésére irányuló pályázati eljárásból. A módosítás a óta működő és töretlen pályáztatási gyakorlatot implementálja a törvénybe. A műsorszolgáltatási jogosultságok pályáztatása az Országos Rádió és Televízió Testület működ őképességének hiányában olyan késedelmet szenved, amely mellett nem biztosíthat ó a közeljövőben lejáró rádiós műsorszolgáltatások folyamatos működtetése. A törvénymódosítás lehetőséget teremt arra, hogy a médiára és a hírközlésre vonatkozó ú j jogi szabályozás hatálybalépését követ ően a Nemzeti Média és Hírközlési Hatósá g Médiatanácsa biztosítani tudja a műsorszolgáltatások megszakítás nélküli m űködését. Az július 22. napján elfogadott, a médiát és a hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXII. törvénnyel az Országgyűlés rendezte a közszolgálati médiarendszer szervezet működésképtelen helyzetét, azzal hogy jelent ős átalakításokat

8 8 hajtott végre, amelyek érintették mind a hírközlés, mind pedig a média területét. Ezen a Közszolgálati Közalapítvány felállásának egyes részkérdéseit rendezi. A javaslat ezen túl technikai-kodifikációs jellegű pontosításokat tartalmaz. 4. A médiát és a hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXII. törvény 34. (6) bekezdése értelmében az Országgy űlés határozatban dönt a közszolgálati műsorszolgáltatók és az MTI Zrt. vagyonának arról a részéről, mely térítésmentesen állami tulajdonba kerül, és amely vonatkozásában a tulajdonosi jogok és kötelezettségek összességé t a Műsorszolgáltatás Támogató és Vagyonkezelő Alap gyakorolja. Tekintettel arra, hogy fent i törvény a közszolgálati médiarendszer működése vonatkozásában jelentős változásokat hajtott végre, annak egyik részkérdéseként a vagyonátadással érintett jogviszonyoknak a rendezése i s szükséges. Erre figyelemmel e, illetve az el őző (6) bekezdése a vagyonátadás részkérdésé t rendezi. 5. Az államtitokról és a szolgálati titokról szóló évi LXV. törvény szabályozását felvált ó min ősített adat védelméről szóló évi LXV törvény (a továbbiakban: Mavtv.) rendelkezései alapján a kormányhivatal vezetője feladat- és hatáskörében eljárva a min ősített adatok vonatkozásában min ősítésre volt jogosult. A titokköri szabályok autonóm államigazgatási szervekre való kiterjesztése indokolja a kiegészítést. Budapest, október 4. ~3 Dr. Cser-Palkovics András Fidesz Magyar Polgári Szövetség Rógán Antal Fidesz Magyar Polgári Szövetség

9 ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Dr. Kövér Lászl ó az Országgy űlés Elnöke részér e helyben Tisztelt Elnök Úr! Az Országgy űlés Házszabályáról szóló 46/1994. (IX. 30.) OGY határozat 85. -a alapján a következő törvényjavaslatot kívánjuk benyújtani a médiát és a hírközlést szabályoz ó egyes törvények módosításáról. Budapest, október 4. Dr. Cser-Palkovics András Fidesz Magyar Polgári Szövetség R gán Anta l Fidesz Magyar Polgári Szövetség

10 ORSGÁGG V 'Ü t ÉS - 1VATALA ORSZÁGGYŰLÉSI KÉPVISELŐ Érkezett : 2010 OKT 1 8. Dr. Kövér László úrnak, az Országgyűlés elnöke Helyben Tisztelt Elnök Úr! Az el őterjesztők nevében tájékoztatom, hogy a médiát és a hírközlést szabályoz ó egyes törvények módosításáról szóló T/1268. számú törvényjavaslat elfogadásához az Alkotmány 61. (5) bekezdése alapján a jelenlév ő országgyűlési képvisel ők 2/3-ának szavazata szükséges. Budapest, október 18. Dr. Cser-Palkovics András Fidesz - Magyar Polgári Szövetség