2015. évi törvény Érkezett 2015 SZEM 2 8.

Átírás

1 2015. évi törvény Érkezett 2015 SZEM 2 8. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság évi egységes költségvetéséről 1. Az Országgyűlés a médiaszolgáltatásokról és tömegkommunikációról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban : Mttv.) 134. (2) bekezdése alapján a Nemzeti Média - és Hírközlési Hatóság (a továbbiakban : Hatóság) évi költségvetésének a) kiadási főösszegét ,6 M Ft-ban, azaz harminckettőmilliárdkettőszázkilencvenhétmillió-hatszázezer forintban, b) bevételi főösszegét ,6 M Ft-ban, azaz harminckettőmilliárdkettőszázkilencvenhétmillió-hatszázezer forintban hagyja jóvá. 2. (1) Az Országgy űlés az Mttv (2) bekezdése alapján a Hatóság Médiatanácsa (a továbbiakban: Médiatanács) évi működési költségvetésének kiadási főösszegét 481,4 M Ft-ban, azaz négyszáznyolcvanegymillió - négyszázezer forintban, b) bevételi főösszegét 481,4 M Ft-ban, azaz négyszáznyolcvanegymillió - négyszázezer forintban, c) a Médiatanács kezelésében lév ő évi kiadási előirányzatát 1 173,0 M Ftban, azaz egymilliárd-egyszázhetvenhárommillió forintban, d) a Médiatanács kezelésében lévő évi bevételi el őirányzatát 1173,0 M Ftban, azaz egymilliárd-egyszázhetvenhárommillió forintban hagyja jóvá. (2) Az I. a) pontjában és a 2. (1) bekezdés a) pontjában megállapított kiadási főösszegek, valamint a 2. (1) bekezdés c) pontjában megállapított kiadási előirányzat részletezését az I. melléklet, az I. b) pontjában és a 2. (1) bekezdés b) pontjában megállapított bevételi főösszegek, valamint a 2. (1) bekezdés d) pontjában megállapított bevételi előirányzat részletezését a 2. melléklet tartalmazza. 3. A Médiatanács felhatalmazást kap arra, hogy a 2. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott bevételi főösszegen belül indokolt esetben az id őarányos finanszírozástól eltérjen. 4. (1) Az Országgy űlés az Mttv (2) bekezdésében és a 136. (15) bekezdésében foglaltaknak megfelelően a 3. melléklet szerint fogadja el a Médiaszolgáltatás-támogató é s Vagyonkezelő Alap (a továbbiakban: Alap) költségvetését. (2) Az Országgyűlés az Alap évi költségvetésének a) kiadási főösszegét ,9 M Ft-ban, azaz hetvenhétmilliárdhatszázkilencvenötmillió-kilencszázezer forintban, b) bevételi főösszegét ,9 M Ft-ban, azaz hetvenhétmilliárdhatszázkilencvenötmillió-kilencszázezer forintban hagyja jóvá. 5. A Hatóság a évi egységes költségvetésének végrehajtásáról az Mttv (10) bekezdése szerinti zárszámadási törvényjavaslatban számol be, melyet az Alap évi

2 költségvetésének végrehajtásáról szóló beszámolót tartalmazó melléklettel együtt terjeszt az Országgyűlés költségvetési ügyekben illetékes bizottsága elé. Az Országgy űlés az Mtty (2) bekezdése alapján a 2o16. évi zárszámadás jóváhagyásakor dönt a 2o16. évi költségvetés során képz ődött maradványok felhasználásáról. 6. Ez a törvény 2o16. január 1-jén lép hatályba.

3 1.melléklet a2015.évi törvényhez 1. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság évi költségvetésének kiadási oldala adatok millió Ft-ba n Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Személyi juttatások , 4 2. Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó 2135,5 3. Dologi kiadások lo 000, o Egyéb m űködési célú kiadások 4 ' tartalékok nélkül 330, 0 5. Tartalékok 9 098, 7 6. Beruházások 3 900, 0 7. Felújítások loo,o 8. Egyéb felhalmozási célú kiadások 8, o Összesen : ,6 2. A Médiatanács évi működési költségvetésének kiadási oldal a adatokmillió Ft-ban Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Személyi juttatások 82, 1 2. Munkaadókat terhelő járulékok és szociális hozzájárulási adó 22, 1 3. Dologi kiadások 353, 2 4. Egyéb m űködési célú kiadások 24,0 Összesen : 481,4 3. A Médiatanács kezelésében lév ő évi kiadási el őirányzato k Előirányzat száma Előirányzat neve adatok millió Ft-ba n Előirányzat összege 1. Médiaszolgáltatási díj 1091, 0 2. Frekvenciapályázati díj 3,0 3. Támogatási pályázati díj 54,0 4. Kötbér és bírság 21,0 5. Késedelmi kamat 2, 0 6. Bankköltség kifizetése 2, 0 Összesen : 1 173,0

4 2.melléklet a2015.évi törvényhez 1. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság zo16. évi költségvetésének bevételi oldala adatok millió Ft-ban Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege Működési célú támogatások államháztartáson belülről Igazgatási szolgáltatási díjak 384,4 3. Frekvenciadíjak ,8 4. Azonosítók díja 2 450,0 5. Felügyeleti díj 1 897, 0 6. Bírság 200,0 7. Késedelmi pótlék lo,o 8. Működési bevételek 6 159,2 9. Felhalmozási bevételek 8,8 lo. Felhalmozási célú átvett pénzeszközök 16,0 Összesen : ,6 2. A Médiatanács évi működési költségvetésének bevételi oldala adatok millió Ft-ban Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Működési célú támogatások államháztartáson belülről 173,9 2. Működési bevételek 307,5 Összesen : 48i,4 3. A Médiatanács kezelésében lév ő évi bevételi előirányzatok adatok millió Ft-ban Előirányzat száma Előirányzat neve Előirányzat összege 1. Médiaszolgáltatási díj 1091,0 2. Frekvenciapályázati díj 3,0 3. Támogatási pályázati díj 54,0 4. Kötbér és bírság 21,0 5. Késedelmi kamat 2,0 6. Bankköltség térítése 2, 0 Összesen: 1 173, 0

5 3.melléklet a2015.évi törvényhez A Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezel ő Alap évi költségvetése adatok millió Ft-ban I. BEVÉTELEK Előirányzat összege 1. Közszolgálati hozzájárulás ,o 2. Médiaszolgáltatási díj 1 091, MTM-SBS Televízió Zrt. 66,o 2.2 Magyar RTL Televízió Zrt. 89, I. számú kereskedelmi rádiós jogosultság (Advenio M űsorszolgáltató Zrt.) 461,9 2.4 nem országos médiaszolgáltatási jogosultságok 474,0 3. Pályázati díjak (támogatási, frekvencia) 54,0 Médiaszolgáltatási szerződésszegési kötbér, bírság, 4. késedelmi kamat ~3' 5. Önkéntes befizetések - 6. Forrás az Mttv (5) bekezdése alapján - 7. Egyéb céltámogatások - 8. Finanszírozott áfa visszatérítése - KÖLTSÉGVETÉSI BEVÉTELEK 71029,0 Kereskedelmi, vagyongazdálkodási és egyéb 9. bevételek 6 666, KÖLTSÉGVETÉSI, KERESKEDELMI ÉS EGYÉB BEVÉTELEK Tárgyévi felhasználás az el őző évek pénzmaradványából (2015. december 31.) ÖSSZES BEVÉTEL O, O

6 adatok millió Ft-ban I. KIADÁSOK Előirányzat összege ' 5 ' lo ' Továbbutalandó közszolgálati hozzájárulá s Médiatanács Médiatanács hivatali szervezete Közszolgálati Közalapítvány Média Mecenatúra támogatás Duna Médiaszolgáltató Nonprofit Zrt. MTVA médiaszolgáltatás-támogatási é s vagyonkezelési tevékenységének kiadásai Közszolgálati Kulturális Non-profit Kft. támogatása (ZEI ) MTVA Digitalizációs M űhely Kft. Közszolgálati Médiaakadémia Alapítvány A Médiatanácsot terhel ő, a médiaszolgáltatók álta l be nem fizetett áfa Médiaszolgáltatási díjjal és egyéb jogi költségekke l összefüggő kiadáso k Szerz ői jogdíj (must carry) Egyéb céltámogatások felhasználás a Az Mttv (5) bekezdés szerinti forrás felhasználása MTVA kamatfizetési kötelezettsége, egyéb pénzügyi ráfordítások 2 630, , , ,7 871,4 298, 1 133, 0 38,6 2,0 283,7 - _ 211,7 KÖLTSÉGVETÉSI KIADÁSOK ÖSSZESEN KÖLTSÉGVETÉSEN KÍVÜLI TÉTELE K (t őketörlesztés) ÖSSZES KIADÁS ,9 o, o 173, ,4 232,4 ÖSSZES BEVÉTEL ÖSSZES KIADÁS ,9 KÖLTSÉGVETÉSI HIÁNY/TÖBBLET o,o KÖLTSÉGVETÉSEN KÍVÜLI TÉTELEK PÉNZÜGYI EGYENLEGE '

7 Általános indokolás A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóságot (a továbbiakban : NMHH vagy Hatóság) a médiát és hírközlést szabályozó egyes törvények módosításáról szóló évi LXXXII. törvény (a továbbiakban : évi törvény) i. (2) bekezdésének megfelelően az elektroniku s hírközlésről szóló évi C. törvény (a továbbiakban: Eht.) azóta törölt 9. -a hozta létre autonóm államigazgatási szervként augusztus 11. hatállyal. Az Eht. 9. (7) bekezdésében foglaltak szerint a Hatóság a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó jogszabályok értelemszerű alkalmazásával gazdálkodik, feladata i ellátásával összefügg ő kiadásokat saját bevételéb ől és költségvetési hozzájárulásból fedezi. A Hatóság önálló szabályozó szerv. A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) 134. (1) bekezdése pontosította a gazdálkodás kereteit. Kiemelendő a vonatkozó jogszabályok megfelelő alkalmazásának fordulata. Az Mttv (2) bekezdése alapján a Hatóság egységes költségvetését mely tartalmazz a az NMHH, az NMHH Médiatanácsa (a továbbiakban : Médiatanács) és a Médiaszolgáltatástámogató és Vagyonkezel ő Alap (a továbbiakban: Alap) költségvetését az Országgyűlés önálló törvényben fogadja el. A törvényjavaslatot az Országgy űlés költségvetési ügyekbe n illetékes bizottsága az NMHH Elnöke által a tárgyévet megel őző év szeptember 15-i g megküldött javaslata alapján a tárgyévet megel őző év október 31-ig nyújtja be az Országgyűlésnek. A Médiatanács az Mttv. alapján működő szervezet, amely a költségvetési szervek gazdálkodására vonatkozó jogszabályok értelemszerű alkalmazásával gazdálkodik. A Médiatanács az Országgyűlés felügyelete alatt álló önálló jogi személy, költségvetését a Hatóság egységes költségvetésének részeként hagyja jóvá az Országgy űlés. Az egységes költségvetés tartalmazza továbbá a média területét érint ő Médiatanác s kezelésében lévő bevételi és kiadási el őirányzatokat. Az Alap az Mttv (6) bekezdése szerint önálló jogi személy, melynek kezel ője a Médiatanács. Az Alap éves költségvetését a Hatóság egységes költségvetéséne k mellékleteként az Országgyűlés hagyja jóvá.

8 Bevételi főösszeg Részletes indokolás I. A Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság költségvetés e A tervezet szerint a Médiatanács hivatali szervének költségfedezetére kapott működési célú támogatás összege változatlanul 2 224,4 M Ft. Az NMHH közhatalmi bevételeit az igazgatási szolgáltatási díjak a frekvencia használatáért, az azonosítók lekötéséért és használatáért fizetett díjak, a felügyeleti díj valamint a beszedet t bírságok és a késedelmi pótlék képezi. A hírközlési terület tervezett közhatalmi bevételei nettó ,2 M Ft összegűek, mintegy 1, 6 %-kal nagyobb értékűek a évre vonatkozó költségvetési törvényben elfogadott el őirányzatoknál, nagyságrendjében közel o,8 Mrd Ft-tal nagyobb a folyó évi prognosztizált értéknél. Az igazgatási szolgáltatási díjak 384,4 M Ft-os összegéből a legjelent ősebbek a mozgókép-szakmai hatósági és eljárási díjak közel 200,5 M Ft-os tervezett értékei. A közhatalmi bevételek 79,3 %-át biztosító frekvenciadíjak ,8 M Ft bevételle l kerültek tervezésre. Ezek mértéke 2,2 %-kal haladja meg a évi törvényben tárgyévr e elfogadott előirányzatot. Az azonosítók használatáért a tervezett összeg 2 450,0 M Ft, hasonló nagyságrendű a évi törvényi és várható bevételekhez. A tervezett felügyeleti díji 897,0 M Ft, mintegy 8,9 %-kal alacsonyabb az előző évi tervnél, nagyságrendje a évi várható teljesítésnek megfelelő. A bírságok a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére lesznek felhasználhatók az Mttv (9) bekezdésében meghatározott célokra. Ezek tervezett összege 200,0 M Ft, a késedelmi pótlék előirányzati terve 10,o M Ft. A működési bevételek tervezett el őirányzatának 6 159,2 M Ft-os összege magában foglalj a a bevételekhez kapcsolódó 5 779,8 M Ft általános forgalmi adót és a tartalékok hatékon y befektetésének eredményét is. A felhalmozási bevételek, valamint a felhalmozási célú átvételre tervezett pénzeszközök összes előirányzata 24,8 M Ft. Mindezekkel együtt a Hatóság évre tervezett bevételi főösszege ,6 M Ft. Kiadási főösszeg A Hatóság költségvetésének kiadási főösszegén belül jelentős arányt képvisel a személyi juttatások és az ehhez fűződő munkaadókat terhelő járulékok és szociáli s hozzájárulási adó el őirányzati összege. A személyi juttatások kiadása a közszolgálati tisztviselőkről szóló évi CXCIX. törvényben rögzített mérték ű juttatásokat tartalmazza. Az illetmények tervezésének kiindulási alapja a évi átsorolásokkal módosított illetmények január 1-i prognosztizált állapota. A személyhez kapcsolódó térítések és egyéb juttatások, valamint az ezek vonzatakén t jelentkező járulékok az érvényes jogszabályoknak megfelel ően kerültek a költségvetésbe. A személyi juttatások és járulékok 8 860,9 M Ft-os előirányzata a Hatóság új és b ővülő feladataira tekintettel, 30 fős létszámnövekedéssel számolva 68o főre tervezve 5,6 %-kal magasabb a évi elemi költségvetési tervnél.

9 A dologi kiadások a évi működést biztosító törvényhez képest mintegy 3,8 %-kal növelt ,o M Ft-os előirányzata tartalmazza egyrészt a hivatali m űködés műszaki, infrastrukturális és ügyviteli jellegű kiadásainak, másrészt a konvergens hatósági feladatrendszer megvalósításához szükséges kiadásoknak a fedezetét. Az előirányzat az általános forgalmi adó 5 656,9 M Ft-os költségvetési befizetési kötelezettségét az arányosított áfa számításokra alapozva tartalmazza. Az egyéb működési célú kiadások között jelennek meg 330,0 M Ft pénzeszköz átadá s formájában azok a támogatásra szánt összegek, melyek a működési kiadások fedezetén túl a tudatos fogyasztói döntéshozatal kultúrájának fejlesztésére szolgálnak. A felhalmozási kiadások 4 000,0 M Ft-os tervezett összegében jelent ős részt képviselne k a mér őszolgáltatás zökken őmentes folyamatát biztosító, valamint az informatikai terüle t beruházásai, amelyek nagyságrendje mintegy harmadával meghaladja a évi előirányzat összegét. A tartalékok között szerepel az Mttv (i) bekezdése alapján képezhető következő évek működési tartalékának fedezete 5 919,7 M Ft-tal, valamint a takarékos gazdálkodá s következményeként képződő tárgyévi működési tartalék 3 179,0 M Ft-os előirányzat összege. H. A Médiatanács működési költségvetése A Médiatanács működési költségvetésének bevételi el őirányzata az Mttv (2) bekezdése alapján az Alap forrásai terhére kerülnek tervezésre. A Médiatanács működési költségeinek fedezetére fordítható tervezett összeg 173,9 M Ft. A Médiatanács m űködési költségvetésének fő előirányzatai az öttagú Médiatanács személyi juttatásait, a járulékokat, a szakmai működésüket segít ő szakért ői kereteket, valamint a társhatósági működésre tervezett támogató összegek fedezetét tartalmazzák. Az államháztartás számvitelér ől szóló 4/2013. (I. 11.) Korm. rendelet szerinti új számvitel i rendnek megfelelően a médiaszolgáltatási díjak általános forgalmi adó összegeit a m űködési költségvetés tartalmazza évre vonatkozóan a tervezett áfa 307,5 M Ft, így a költségvetés főösszege mind bevételi mind kiadási oldalon 481,4 M Ft. III. A Médiatanács kezelésében lév ő előirányzato k A Médiatanács kezelésében lévő el őirányzatként a Médiatanács által kiszámlázandó, de az Alapot illető médiaszolgáltatási- és pályázati díjak, a kötbér, bírság és késedelmi kamat, bankköltség összegei kerülnek tervezésre. A médiaszolgáltatási díjak tervezett bevételi összege az országos kereskedelmi televíziók digitális átállást követő szerz ődéseib ől eredő kötelezettségeket is feltételezve került megállapításra. A kiadási főösszegek a médiaszolgáltatási- és pályázati (frekvencia, támogatási) díjakat, valamint a kötbér, bírság, késedelmi kamat és a bankköltség tervezett el őirányzatait i s tartalmazzák. A költségvetés bevételi és kiadási főösszege 1 173,0 M Ft, ezen belül meghatározó a médiaszolgáltatási díjak közel 1,1 Mrd Ft-os terve.

10 IV. A Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap 2(316. évi költségvetése BEVÉTELEK Az Alap bevételeit az Mttv (3) bekezdése határozza meg. Ennek megfelel ően a bevételek a következők alapján kerültek tervezésre : A közszolgálati hozzájárulás nem került indexálásra. Ennek mértéke a évi összeggel egyez ő, mivel 2015-re o% inflációval tervez a költségvetési javaslat. A médiaszolgáltatási díj a kereskedelmi médiaszolgáltatók által befizetett médiaszolgáltatási díjat tartalmazza. A pályázati díjak a frekvencia pályázati díjak és a támogatási pályázati díjak Alapot illet ő bevételi hányadát tartalmazza. A médiaszolgáltatási szerződésszegési kötbér, bírság, késedelmi kamat a médiaszolgáltatók által befizetett összegeket foglalja magába, amelyeket az Mttv., illetve a médiaszolgáltatási szerz ődés megsértése miatt szab ki a Médiatanács. Az utóbbi három bevétel összege az NMHH tervei alapján került meghatározásra. Az Mttv. alapján a kereskedelmi és vagyongazdálkodási bevételek az Alapot illetik. Ezen a jogcímen a reklám és az egyéb vállalkozási bevételek, valamint a pénzügyi bevétele k szerepelnek. A tervezés alapja a reklámpiac helyzete és a kiemelt m űsorok voltak. KIADÁSOK Az Alap tevékenységét az Mttv (1) bekezdése határozza meg. Feladatai, kiadásai i s ennek megfelelően oszlanak meg. Az Alap egyrészt finanszírozó a közszolgálati médiaszolgáltató, a Médiatanács, annak hivatala és a Közszolgálati Közalapítvány tekintetében, pályázatok útján támogatásokat nyújt, másrészt műsorokat gyárt és vásárol, valamint gazdálkodik a rábízott közszolgálati ingatla n és médiavagyonnal. A költségvetés összeállítása során is e funkcióknak megfelel ően kerültek meghatározásra a kiadási sorok. A központi költségvetésb ől kapott közszolgálati hozzájárulás egy részét az Alap továbbutalja a Médiatanács, a Médiatanács hivatali szerve, valamint a Közszolgálat i Közalapítvány részére, amelyek összege a évivel azonos. A Médiatanács döntése alapján az Alap pályázatok útján támogatásokat folyósít a közszolgálati célú műsorszámok gyártására, az els őként filmszínházba bemutatásra szánt filmalkotások és kortárs zeneművek bemutatására. Az Alap feladata a közszolgálati médiaszolgáltató működésének finanszírozása. A Duna Médiaszolgáltató Nonprofit Zrt. működésére 1,7 milliárd forint kerül továbbutalásra. Az Alap tevékenységének kiadásai tartalmazzák az Alap működésének, a műsorgyártásnak és a vagyongazdálkodásnak valamennyi személyi, járulék, dologi é s felhalmozási kiadását. A Közszolgálati Kulturális Nonprofit Kft. korábban Magyar Rádió Zenei Együttesek az Alap kezelésében lévő gazdasági társaság, amely m űködéséhez az Alap hozzájárul. Ennek összege nagyságrendileg megegyezik a korábban a központi költségvetésb ől erre a célra szán t kiadással. Az Alap a digitalizációs feladatok elvégzésére létrehozta az MTVA Digitalizációs Kft.-t, amelynek működéséhez az Alap támogatást nyújt.

11 A szerzői jogi törvény alapján az Alapnak úgynevezett must carry jogdíjat kell fizetnie a jogkezel őnek, ennek összege a évivel megegyezik. A kamatfizetési kötelezettség a rulírozó hitel kamatát, valamint az egyéb pénzügyi kiadásoka t tartalmazza.

12 Az Országgy űlés Költségvetési bizottsága Bizottsági önálló indítvány benyújtás a Kövér László úr, az Országgyűlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikk (i) bekezdése alapján benyújtom az Országgyűlés Költségvetési bizottságának a Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság 2o16. évi egységes költségvetésér ől szóló törvényjavaslatát. A törvényjavaslat indokolással ellátott szövegét mellékelem. Budapest, szeptember 28. Burány Sándor elnök