Plenárisülés-dokumentum. a multimodális integrált jegyértékesítési rendszer megvalósításáról Európában (2014/2244(INI))

Átírás

1 Európai Parlament Plenárisülés-dokumentum A8-0183/ JELENTÉS a multimodális integrált jegyértékesítési rendszer megvalósításáról Európában (2014/2244(INI)) Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság Elıadó: Dieter-Lebrecht Koch RR\ doc PE v04-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PR_INI TARTALOM Oldal AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY... 3 INDOKOLÁS A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE PE v /14 RR\ doc

3 AZ EURÓPAI PARLAMENT ÁLLÁSFOGLALÁSÁRA IRÁNYULÓ INDÍTVÁNY a multimodális integrált jegyértékesítési rendszer megvalósításáról Európában (2014/2244(INI)) Az Európai Parlament, tekintettel az intelligens közlekedési rendszereknek a közúti közlekedés területén történı kiépítésére, valamint a más közlekedési módokhoz való kapcsolódására vonatkozó keretrıl szóló 2010/40/EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre 1, tekintettel a transzeurópai vasúti rendszer személyszállítási szolgáltatások telematikai alkalmazásai alrendszerére vonatkozó átjárhatósági mőszaki elıírásról szóló 454/2011/EU bizottsági rendeletre 2, tekintettel a személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelmérıl és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló, október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelvre 3, tekintettel a Cselekvési terv az intelligens közlekedési rendszerek alkalmazásának európai bevezetésére címő bizottsági közleményre (COM(2008)0886), tekintettel a Bizottság Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához Úton egy versenyképes és erıforrás-hatékony közlekedési rendszer felé címő évi fehér könyvére (COM(2011)0144), tekintettel az Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához Úton egy versenyképes és erıforrás-hatékony közlekedési rendszer felé címő december 15-i állásfoglalására 4, tekintettel a Bizottság Az EU egészére kiterjedı multimodális utazási információs, útvonal-tervezési és jegyárusítási szolgáltatások megvalósításának menetrendje címő szolgálati munkadokumentumára (SWD(2014)0194), tekintettel a városi mobilitás cselekvési tervére (COM(2009)0490), tekintettel az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleményére, tekintettel a Régiók Bizottságának véleményére, tekintettel eljárási szabályzata 52. cikkére, tekintettel a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság jelentésére (A8-0183/2015), 1 HL L 207., , 2. o. 2 HL L 328., , 72. o. 3 HL L 281., , 31. o. 4 HL C 168. E, , 72. o. RR\ doc 3/14 PE v04-00

4 A mivel az erıfeszítések ellenére a évi fehér könyvben 1 meghatározott az interoperábilis és multimodális menetrend-tervezési, tájékoztatási és online helyfoglalási, valamint intelligens jegyértékesítési rendszerekkel rendelkezı, háztólházig tartó folytonos, multimodális közlekedésre irányuló 22. intézkedést még nem sikerült megvalósítani; B. mivel a legtöbb utas továbbra is az egyéni közlekedést részesíti elınyben, és az uniós szintő útvonal-tervezési szolgáltatások létrehozása önmagában nem lesz elegendı ahhoz, hogy biztosítsák a különbözı közlekedési módok jobb integrációját, az egyes közlekedési módoknak ezért hatékonyabbá, fenntarthatóbbá és felhasználóbarátabbá kellene válniuk, és ehhez többek között a negyedik vasúti csomag elfogadása jelentısen hozzá fog járulni, mivel biztosítani fogja az infrastruktúrához való egyenlı hozzáférést a kisebb üzemeltetık, a kkv-k és az induló vállalkozások számára egyaránt, a légiutasok jogairól szóló rendelet és az európai vízi közlekedési stratégia elfogadását, továbbá az egységes európai égbolt kezdeményezés és a TEN-T kiemelt projektjeinek végrehajtását; C. mivel annak ellenére, hogy a Bizottság úgy határozta meg az integrált jegyértékesítési rendszert, hogy az a különbözı közlekedési módok kombinációja egyetlen jegyben, ezt a definíciót nem mindig osztják a vállalatok, és egyes szolgáltatók csak arra törekednek, hogy interoperábilis jegyet adjanak ki, ami akadályozza a további fejlesztéseket az ágazatban; 1. megállapítja, hogy az Unió egészére kiterjedı multimodális utazási információs, a határokon átnyúló integrált megközelítést követı útvonal-tervezési és jegyértékesítési szolgáltatások különösen nagy távolságra történı utazások esetében választ jelentenek az európai közlekedési ágazat elıtt álló fıbb kihívásokra, többek között a fenntarthatóság, a multimodalitás, valamennyi közlekedési módot illetıen a közlekedésbiztonság javítása, a hatékonyság, a gazdaságosság, a minıségi munkahelyek teremtése és a munkavállalói mobilitás tekintetében, és ily módon egyformán hasznosak a társadalom, a gazdaság, a környezet, a társadalmi kohézió és az idegenforgalom számára; 2. hangsúlyozza, hogy az uniós szintő integrált multimodális utazási információs, útvonaltervezési és jegyértékesítési szolgáltatások innovációs lehetıséget kínálnak az európai vállalkozásoknak, különösen a kkv-knak és az induló vállalkozásoknak, és ennélfogva jelentıs mértékben hozzájárulnak a globálisan versenyképes európai egységes piachoz és az egységes európai közlekedési térség kiteljesítéséhez; 3. hangsúlyozza, hogy a polgárok uniós szintő mobilitása az alapvetı szabadságok gyakorlásának egyik alapfeltétele, és ezért lehetıvé kell tenni számukra, hogy egyszerőbb, magas kényelmi szintet nyújtó háztól-házig tartó folytonos, multimodális közlekedés keretében átfogó, pontos és semleges tájékoztatást kapjanak a multimodális és határokon átnyúló közlekedési kapcsolatokról mind a menetrendeket, mind pedig a csatlakozásokat illetıen, valamint hogy a szükséges foglalásokat és fizetéseket 1 Útiterv az egységes európai közlekedési térség megvalósításához Úton egy versenyképes és erıforráshatékony közlekedési rendszer felé (COM(2011)0144) PE v /14 RR\ doc

5 elektronikusan végezhessék; üdvözli azokat az ösztönzıket, amelyek arra bátorítják az utasokat, hogy összekapcsolják a különbözı rendelkezésre álló közlekedési módokat; megjegyzi, hogy a tagállamok többségében még mindig nincs lehetıség arra, hogy a nemzeti és az Unión belüli határokon átnyúló utazásokra az interneten vagy mobil alkalmazásokon keresztül vásároljanak jegyet; azon a véleményen van, hogy a területi alapú tartalomkorlátozást nem szabad megengedni; 4. hangsúlyozza, hogy a felhasználók számára fontos, hogy egy multimodális útra egyetlen jegyet kapjanak, és hogy a multimodális közlekedési és forgalmi adatokhoz való igazságos és egyenlı hozzáférés lehetıvé tételét és ezáltal az utasok átfogó, könnyen hozzáférhetı, semleges, megbízható és valós idejő tájékoztatását az integrált jegyértékesítési rendszerek elıfeltételének tekinti, továbbá hangsúlyozza, hogy az ezzel kapcsolatos intézkedések méltányosságának biztosítása érdekében elsıdleges fontosságú, hogy azokat minden közlekedési mód esetében a külsı költségek internalizálása, valamint a különbözı közlekedési módok környezeti teljesítményérıl szóló információ kísérje; 5. megjegyzi, hogy a fogyasztók számára mindig átlátható információkat kell adni a díjszabásról; ezért hangsúlyozza, hogy a helyfoglalási és fizetési rendszereknek egyértelmően meg kell adniuk a kiválasztott utazás menetdíjának teljes árát, beleértve az olyan kötelezı elemeket is, mint az adók és az illetékek; hangsúlyozza az innovatív, információs technológiákra épülı platformok fontosságát, amelyek összességükben csökkentik a foglalási és tranzakciós költségeket, és kiemeli annak fontosságát, hogy többféle fizetési lehetıséget biztosítsanak a menetjegyek megvásárlására; felszólítja az Uniót és a tagállamokat, hogy tegyenek többet a tömegközlekedési szolgáltatásokért történı, hitelkártyával vagy más ésszerő fizetési módok használatával történı fizetés esetén felszámított díjak korlátozása érdekében; 6. hangsúlyozza, hogy az adatrétegek inkompatibilitása és inkonzisztenciája, valamint az adatformátumok és adatcsere-protokollok sokfélesége és interoperabilitásuk hiánya aláássa az integrált multimodális információs, útvonal-tervezési és jegyértékesítési szolgáltatások létezését az Európai Unióban, és többletköltségeket okoz; felhívja a Bizottságot annak biztosítására, hogy minden szabályozási intézkedés tartson lépést a közlekedési ágazatban bekövetkezı gyors fejlıdéssel, és hogy az intézkedések ne eredményezzenek fölösleges terhet; 7. üdvözli az állami és a magánszektornak az útvonal-tervezési szolgáltatások, valamint az ezekhez szükséges nyílt szabványok és interfészek bevezetésére irányuló törekvéseit, megjegyzi azonban, hogy ezek a szolgáltatások gyakran csupán regionális vagy országos lefedettségőek és csak ritkán multimodálisak; felhív ezért arra, hogy elsı lépésként a közlekedési szolgáltatók és az útvonal-tervezési szolgáltatók építsenek a meglévı szinergiákra, és fordítsanak nagyobb figyelmet a megfelelıen kialakított jegyvásárlási rendszerekkel párosuló, multimodális, határokon átnyúló útvonal-tervezési szolgáltatások biztosítására, különös tekintettel arra, hogy a szolgáltatásokat milyen nyelven nyújtják, figyelembe véve a kisebbségi nyelvek használatát, valamint a távolsági és helyi közlekedés összekapcsolására, beleértve az utazás elsı és utolsó szakaszát, azáltal, hogy továbbfejlesztik a különbözı rendszereket azok RR\ doc 5/14 PE v04-00

6 interoperabilitásának kialakítása, valamint a közöttük levı kommunikáció lehetıvé tétele érdekében; felhívja a Bizottságot, hogy kísérleti projektként használja fel a TEN- T folyosókat az utasforgalom, valamint a multimodális információs, útvonal-tervezési és jegyértékesítési szolgáltatások lehetıségeinek azonosítására; 8. kéri az Európai Bizottságot, hogy hozzon létre egy adattárat, amely a helyi, regionális vagy nemzeti szinten végrehajtott projektek során alkalmazott bevált gyakorlatokat tartalmazza, amelyek a projektek európai szintő végrehajtásának alapjául szolgálhatnak; 9. hangsúlyozza, hogy a multimodális integrált jegyértékesítési rendszereket használó, könnyő és kényelmes vásárlás több utast fog vonzani a tömegközlekedéshez, ami növeli az utasok elégedettségét, és hasznot jelent a tömegközlekedési vállalatoknak; 10. felhívja a Bizottságot, hogy az integrált multimodális jegyértékesítés tekintetében tegye meg a szükséges intézkedéseket egy egyértelmő keretrendszer megteremtése érdekében, amely támogatja és elımozdítja az érdekelt felek és az illetékes hatóságok erıfeszítéseit, a már megkötött megállapodásokat és a kínált termékek és szolgáltatások innovatív jellegét, valamint abban az esetben, ha 2020-ig nem történik jelentıs elırelépés az integrált, interoperábilis, multimodális, határokon átnyúló, jegyértékesítési rendszerek megteremtése tekintetében, felhívja a Bizottságot, hogy építve a már elért elırelépésre és a már bevezetett önkéntes kezdeményezésekre, minimumszabályok és ütemterv megállapításával hozzon jogalkotási intézkedéseket; 11. az utazás elsı és utolsó szakasza tekintetében kiemeli a helyi és regionális hatóságok aktív szerepét és felelısségét; elengedhetetlennek tartja, hogy bevonják ıket az egyes intézkedések végrehajtásába, mőködésük felügyeletébe, valamint az egész rendszer hatékony mőködésének biztosításába; a fentieket figyelembe véve felszólítja a tagállamok illetékes hatóságait, hogy a közlekedési ágazat képviselıivel szoros együttmőködésben legkésıbb 2020-ig hozzanak létre aktualizált nemzeti menetrend- és menetdíj-információs rendszereket, amelyek nyitott interfészek alapján összekapcsolják a magán- és állami társaságok által regionális és helyi szinten üzemeltetett városi tömegközlekedési járatokkal kapcsolatos utazási adatokat, és hogy ezeket a rendszereket a továbbiakban is rendszeresen frissítsék; gondoskodjanak arról, hogy legkésıbb 2020-ig minden helyi tömegközlekedési eszközt a szállítási eszköz helyzetével kapcsolatban valós idejő tájékoztatás nyújtására szolgáló, intelligens rendszerekkel szereljenek fel, és e rendszereket vegyék fel a közbeszerzési feltételek közé; legkésıbb 2024-ig rendelkezzenek a nemzeti menetrend- és menetdíj-információs rendszerek, illetve a helyi tömegközlekedési vállalatok menetrendjeivel kapcsolatos valós idejő tájékoztatás határokon átnyúló, nyitott interfészek alapján történı összekapcsolásáról, és ezeknek a hozzáférhetıvé tételérıl az üzemeltetık, az útvonal-tervezési szolgáltatók és a fogyasztók számára; PE v /14 RR\ doc

7 12. osztja a Bizottság azon nézetét, miszerint minden információs, útvonal-tervezési és jegyértékesítési szolgáltató részére ideértve a kkv-kat és az induló vállalkozásokat is tisztességes, nyitott és egyenlı hozzáférést kell biztosítani minden multimodális, valós idejő közlekedési és utazási adathoz annak érdekében, hogy megvalósíthatók legyenek az uniós szintő multimodális utazási információs, útvonal-tervezési és jegyértékesítési szolgáltatások, továbbá egy olyan javaslat benyújtására kéri a Bizottságot, amely arra kötelezi az összes szolgáltatót, hogy tisztességes és egyenlı feltételek mellett bocsássanak rendelkezésre az átfogóbb szolgáltatásnyújtás biztosításához szükséges minden adatot, hogy az utasoknak valódi és hozzáférhetı választási lehetısége legyen a leginkább fenntartható, a legkedvezıbb árú és a leggyorsabb összeköttetéseket illetıen anélkül, hogy ez veszélyeztetné az érintett szereplık gazdasági érdekeit; 13. hangsúlyozza, hogy az Unió versenypolitikájával összhangban a Bizottság feladata, hogy megvizsgálja és elhárítsa a multimodális információszolgáltatók és menetjegyértékesítık általi információmonopolizálás esetleges veszélyét; hozzáteszi, hogy a Bizottságnak ügyelnie kell arra is, hogy az elektronikus jegyértékesítési szolgáltatásra szánt ellentételezés felosztása ne érintse kedvezıtlenül az utasszállítást végzı vállalkozásokat; 14. sürgeti egy párbeszédet célzó platform létrehozását a közlekedési ágazat és az illetékes hatóságok összes helyi, regionális, nemzeti és európai képviselıjének részvételével, annak érdekében, hogy gyakorlati megoldásokat dolgozzanak ki az interoperábilis elektronikus menetjegy-rendszerek uniós szintő fokozatos bevezetésére az utazás teljes folyamatát figyelembe véve a tervezéstıl kezdve egészen a jegyvásárlásig, a menetjegyek értékesítésébıl származó bevételek arányos elosztásával kapcsolatos problémák azonosítására és orvoslására, valamint a szerzıdı felek közötti viták esetén a terhek megosztásának problémájára; úgy véli, hogy e megoldásokat piaci alapon kell kidolgozni, anélkül, hogy aránytalan költségekkel terhelnék az üzemeltetıket és az utasokat; felhívja a Bizottságot, hogy az uniós társfinanszírozáson keresztül határozottan támogassa ezen a területen a transzeurópai távközlési és közlekedési hálózatok közötti szinergiákat; 15. rámutat arra, hogy az európai utasjogok korlátozottak abban az értelemben, hogy külön alkalmazandók az egyes személyszállítási szerzıdésekre, azonban, ha egy utazás határokon átnyúló szakaszokat vagy több közlekedési módot tartalmaz, a szokásos módon nem garantálhatók, ezért sürgeti a Bizottságot, hogy válaszoljon a Parlamentnek a évi fehér könyvre vonatkozó állásfoglalásában 1 foglalt, arra irányuló kérésére, hogy dolgozzák ki a minden közlekedési módot lefedı utasjogi chartát, és a Bizottság 2017 végéig terjesszen elı a chartára vonatkozó javaslatot, külön fejezetet szentelve a multimodális utazásnak, amely a multimodális utazással összefüggésben biztosítja az utasjogok egyértelmő és átlátható védelmét, figyelembe véve az egyes közlekedési módok és az integrált multimodális jegyértékesítés sajátosságait; 1 Az Európai Parlament december 15-i állásfoglalása az egységes európai közlekedési térség megvalósításához vezetı útitervrıl Egy versenyképes és erıforrás-hatékony közlekedési rendszer felé (HL C 168. E, , 72. o.) RR\ doc 7/14 PE v04-00

8 16. hangsúlyozza, hogy a társadalmi mobilitás szempontjából és figyelembe véve Európában a demográfiai változásokat döntı fontosságú a közlekedési eszközök akadálymentes megközelíthetısége, és kéri, hogy az információhoz való hozzáférés, a jegykibocsátás, a foglalási és fizetési rendszerek tekintetében fokozottan vegyék figyelembe a fogyatékos és/vagy korlátozott mozgásképességő személyek utazás elıtt és alatt felmerülı igényeit, valamint az idısebb emberek sajátos szükségleteit, többek között a kerekes székes helyek foglalásának lehetıségét is; üdvözli a Bizottság európai akadálymentesítési intézkedéscsomagra irányuló útitervét és az arra irányuló jogalkotási fellépés lehetıségét, hogy eltávolítsák a fogyatékossággal élı személyek elıtt álló gazdasági és társadalmi akadályokat; sürgeti a Bizottságot, hogy az akadálymentesítés javítására irányuló erıfeszítéseinek részeként küzdje le a közlekedés terén meglévı akadályokat; 17. hangsúlyozza a különbözı ármegellapítási minták és fizetési opciók fenntartásának fontosságát, hogy bizonyos társadalmi csoportok (munkanélküliek, nyugdíjasok, diákok, nagy családok, alacsony jövedelmőek és más hátrányos helyzető társadalmi csoportok) élvezhessék a multimodális európai uniós jegyrendszerek elınyeit; 18. megjegyzi, hogy a multimodális közlekedési információs rendszereknek felhasználóbarátnak kell lenniük, és ezért naprakész térkép- és földrajzi adatokkal kell kiegészíteni azokat; 19. kéri, hogy továbbra is támogassák az érdekelt feleket innovatív megoldások megtalálásában, és ezért szorgalmazza, hogy a megfelelı uniós finanszírozási lehetıségeket, például a Horizont 2020 program keretébe tartozó 4. Shift2Rail innovációs programot és az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközt, valamint a strukturális alapokat ne csak megırizzék, hanem bıvítsék is ki; sürgeti az Európai Beruházási Bankot, hogy e tekintetben megfelelıen használja ki az Európai Stratégiai Beruházási Alapot; 20. felkéri a Bizottságot, hogy rendszeres értékelés mellett tegyen közzé egy könnyen elérhetı listát a multimodális integrált jegyrendszerre irányuló, uniós társfinanszírozású projektekrıl; 21. hangsúlyozza, hogy a globális navigációs mőholdrendszer (GNSS) és különösen az európai mőholdas navigációs rendszer (Galileo) nélkülözhetetlen szerepet tölt be a dinamikus adatok győjtésében, amelyen keresztül az utasok az utazás megkezdése elıtt, illetve az utazás alatt is tájékozódhatnak az esetleges fennakadásokról és az alternatív utazási lehetıségekrıl; hangsúlyozza, hogy a mőholdas rendszerek elınyeit mindig össze kell hangolni a kielégítı mértékő adatvédelemmel; 22. rámutat, hogy a városi térségekben csökkenteni kell a közlekedési terheket és a légszennyezést, valamint kéri, hogy vezessenek be a fenntartható közlekedési módok használatára ösztönzı kezdeményezéseket Európa-szerte, és e célból az utazási információs és útvonal-tervezési szolgáltatások terjedjenek ki a közös autóhasználattal, a telekocsi, illetve a parkolj és utazz (P+R) rendszerekkel, a kerékpár-kölcsönzési rendszerekkel, a biciklisávokkal és a gyalogos közlekedéssel kapcsolatos információkra is; PE v /14 RR\ doc

9 23. üdvözli, hogy a városokban és más városi térségekben egyre nagyobb mértékben érhetık el integrált elektronikus jegyárusítási rendszerek, mint például a különbözı közlekedési módokon, határon átkelı utazásokra is használható inkluzív digitális intelligens kártyás technológiák, de hangsúlyozza, hogy a technikai megoldásokat a piacra kell bízni, nem pedig európai szinten elıírni; 24. megjegyzi, hogy az állandó jó minıségő hálózati kapcsolatok egy olyan utasbarát intelligens rendszer létrehozásának elıfeltételeit jelentik, amely képes valós idejő dinamikus információt nyújtani a közlekedési helyzetrıl; felhívja ezért a Bizottságot, hogy az Európai Hálózatfinanszírozási Eszközön, az Horizont 2020 programon, az Európai Stratégiai Beruházási Alapon és más idevágó finanszírozási eszközön keresztül kezelje kiemelten az ingyenes vagy alacsony költségő nagysebességő digitális infrastruktúrák széles körő elérhetıségének elısegítését, ösztönzését és támogatását valamennyi közlekedési módon és közlekedési csomóponton; 25. hangsúlyozza az adatvédelem jelentıségét; sürgeti a 95/46/EK irányelvnek való megfelelést, és egyértelmő feltételeket szorgalmaz az adatok különösen a személyes adatok felhasználásával és továbbításával kapcsolatban, amelyeket kizárólag névtelenül és csak az intermodális jegyárusítás elısegítése céljából szabad feldolgozni és felhasználni; vázolja, hogy a mobil- és internetes alkalmazásokon keresztül történı jegyvásárlást és -fizetést elsısorban a rendszerben való regisztrációs kötelezettség nélkül kell rendelkezésre bocsátani; 26. hangsúlyozza az útvonal-tervezés, a hozzáférhetı multimodális információk és az egyértelmő, átlátható, digitális online platformokon keresztül történı jegyárusítás fontosságát és azt, hogy az Unión belül más országba történı utazáskor jobb tömegközlekedési hozzáférésre van szükség, továbbá ösztönözni kell a fenntartható fuvarozási szolgáltatások korszerősítését, hogy az EU-ból és azon kívülrıl érkezı látogatók számára vonzó legyen, mivel ez az egész utazástervezést megkönnyíti; hangsúlyozza emellett, hogy az integrált jegyrendszer azzal a kedvezı hatással is járhat, hogy a régiók között jobb összeköttetéseket jelent, különösen a legtávolabb esı régiók így a legkülsı régiók vonatkozásában; 27. hangsúlyozza, hogy szélesebb körben és jobban kell népszerősíteni és bemutatni azt a több száz multimodális útvonaltervezıt, amelyek az Unióban már rendelkezésre állnak a városokban, a régiókban és a nemzeti szinten; 28. utasítja elnökét, hogy továbbítsa ezt az állásfoglalást a Tanácsnak és a Bizottságnak. RR\ doc 9/14 PE v04-00

10 INDOKOLÁS Az uniós szintő multimodális utazási információs, útvonal-tervezési és jegyárusítási szolgáltatások Az európai közlekedéspolitika számos kihívással néz szembe. Egyrészrıl ott van a fenntarthatóság, a gazdaságosság, az energiahatékonyság és a környezetvédelem kérdése, másrészrıl foglalkozni kell azzal a kérdéssel is, hogy milyen megoldásokat találhatunk a túlterhelt közlekedési hálózatra, például a dugókra és az egyéb közlekedési problémákra. E kérdések jelentıs részére megoldást kínálnak az uniós szintő multimodális utazási információs, útvonal-tervezési és jegyárusítási szolgáltatások, hiszen megkönnyítik az uniós polgárok és a külföldi vendégek mobilitását és utazását, és ezáltal az alapvetı szabadságok gyakorlását, ugyanakkor fellendítik az idegenforgalmat és ily módon a gazdaságot, elısegítik a közlekedésben a tömegközlekedési eszközök ideértve az olyan megoldásokat is, mint a kerékpárkölcsönzés, P+R rendszerek vagy a közös autóhasználat használatára való átállást és a dugók megakadályozását, ami különösen az egyre nagyobb méreteket öltı forgalom miatt üdvözlendı, mivel ily módon jelentısen hozzájárulhatnak az európai közlekedés fenntarthatóságához, fıként a városokban, elısegítik a közlekedési módok jobb integrációját és a meglévı infrastruktúrák hatékonyabb használatát, ami elengedhetetlenül fontos, lévén 2012-ben az utasok 72,2%-a személygépjármővet használt, míg busszal csak 8,2%-uk, vasúton pedig csak 6,5%-uk utazott, lehetıvé teszik a fogyatékossággal élı vagy korlátozott mozgásképességő utasok igényeihez igazodó tájékoztatást, például fel- és leszállás során biztosított segítségrıl, ezáltal pedig javítják a társadalmi mobilitást, valós idejő információkat használnak, amelyek lehetıvé teszik a közlekedési fennakadásokhoz való alkalmazkodást is, ráadásul az utazási információs, útvonaltervezési és jegyárusítási szolgáltatásokhoz kapcsolódó technológiák révén erısítik Európát mint a kutatás és az ipar fellegvárát. Ezek a szolgáltatások így jelentısen hozzájárulnak az egységes európai közlekedési térség és az európai egységes piac kialakulásához. Kombinált menetjegy A hosszú távú cél uniós szinten teljes körő tájékoztatást nyújtani a légi, a vasúti, a vízi és a közúti közlekedés területén mőködı állami és magánvállalatok által kínált utazási lehetıségekrıl, és ily módon az utasok számára lehetıvé tenni a háztól-házig tartó folytonos, multimodális és határokon átnyúló közlekedést. Az átfogó tájékoztatás alapján az utasoknak lehetıségük lenne kiválasztani az igényeiknek leginkább megfelelı leginkább fenntartható, leggyorsabb vagy legolcsóbb utazási lehetıséget, online foglalni és venni menetjegyet, PE v /14 RR\ doc

11 valamint egyetlen egy jegyet használni az utazás egészére, függetlenül attól, hogy hány különféle közlekedési módot vesznek igénybe. Ugyanakkor ez az átfogó tájékoztatás jelenleg még nem érhetı el. Mielıtt azonban megkezdhetnénk az összes igénybe vett közlekedési eszközre érvényes kombinált menetjegy megvalósításával kapcsolatos munkát, elıször is gondoskodni kell az átfogó tájékoztatáshoz való, hátrányos megkülönböztetéstıl mentes és egyenlı hozzáférésrıl. Ráadásul a kombinált menetjegy bevezetése magas költségekkel jár és technikai akadályokba ütközik, ezért a bevezetését célzó intézkedések nem vezethetnek ahhoz, hogy valamely közlekedési mód esetében annyira megnınek a menetjegyárak, hogy az elveszíti vonzerejét az utasok körében. Ez kiváltképp a rendkívül fenntartható közlekedési módok esetében aggasztó. A külsı költségek szisztematikus internalizálása eszközt kínál a probléma megoldásához, minthogy ez az egyetlen útja az összes közlekedési mód számára egyenlı versenyfeltételek garantálásának. A meglévı akadályok felszámolását célzó intézkedések Annak érdekében, hogy az utasok az utazási lehetıségekrıl átfogó és valós idejő információkhoz juthassanak, ezeknek az információknak a utazási információs és útvonaltervezési szolgáltatások rendelkezésére kell állniuk, mivel az utasok csak így tudják megszerezni a szolgáltatók honlapjáról ezeket az információkat. A meglévı portálokon azonban kereskedelmi szerzıdések alapján csupán korlátozott számú közlekedési eszköz közül választhatunk. Ráadásul a kínálat gyakran regionális vagy országos szintre korlátozódik, így éppenséggel a határokon átnyúló utazást nem lehet megkönnyíteni. Következésképpen nem biztosított a multimodális utazási és közlekedési adatokhoz való tisztességes és egyenlı hozzáférés, és emiatt nem lehet teljes körő javaslatot tenni a közlekedési összeköttetésekrıl. Ami az utazási és közlekedési információk nyilvánosságra hozatalát illeti, sok adat esetében ezek bizalmas jellege miatt nem követelhetı meg a hozzáférhetıvé tétel, illetve a kötelezı kölcsönös adatcsere. Mindazonáltal minden közlekedési szereplıt kötelezni lehetne arra, hogy egy bizonyos adatcsomagot nyilvánosságra hozzanak, amelyek minden olyan információt tartalmaznak, amelyek ahhoz szükségesek, hogy az uniós polgárok számára lehetıvé tegyék a leginkább fenntartható, a legolcsóbb és a leggyorsabb összeköttetések közötti választást anélkül, hogy eközben sérülnének az érdekelt felek kereskedelmi érdekei. A Bizottság feladata, hogy erre megfelelı megoldást találjon, ugyanakkor ügyelnie kell arra, hogy az ilyen utazási adatokhoz való hozzáférés nem vezethet ahhoz, hogy valamely szolgáltató domináns szerephez jusson és ezáltal monopolhelyzetet teremtsen, ami jelentısen gyengítené a többi szereplı piaci versenyképességét. A jegyárusítási szolgáltatásokat illetıen a Bizottságnak egy olyan keret létrehozására kell szorítkoznia, amely a szereplıknek biztosítja a szükséges mozgásteret ahhoz, hogy megfelelı saját kezdeményezést indítsanak. A Bizottság feladat az lenne, hogy támogassa, illetve megkönnyítse az érdekelt felek közötti hatékony együttmőködést. Ráadásul teljesen el kellene kerülni az interfészekkel és az adatformátumokkal kapcsolatos kényszerő szabályozást, lévén a jogalkotási folyamat nem tudna lépést tartani a technológiai fejlıdés ütemével, a piac innovációs készsége pedig nem korlátozható. RR\ doc 11/14 PE v04-00

12 Az elıadó általánosságban üdvözli az olyan sikeres önkéntes kezdeményezéseket, mint például a Full Service Model (a teljes körő szolgáltatás modellje), az Intelligens jegyárusítási szövetség és az All Ways Travelling, amelyek megvizsgálják a meglévı akadályokat azzal a szándékkal, hogy közös lehetséges megoldásokat dolgozzanak ki. Ezért indítványozza egy platform létrehozását is, amely lehetıvé tenné a közlekedési információk értékláncán belüli összes szereplı együttmőködését azzal a céllal, hogy a meglévı problémákra közös megoldást találjanak. Az informatikai rendszerek átjárhatósága óriási jelentıséggel bír a multimodális útvonaltervezık kifejlesztése szempontjából, és ezért az érintett piaci szereplıknek e téren össze kell fogniuk olyan közös megoldások kidolgozása érdekében, amelyek megkönnyítik a határokon átnyúló multimodális közlekedést. A tagállamokat és a régiókat e célból arra kell ösztönözni, hogy tudásukat és tapasztalataikat a bevált gyakorlatok cseréje keretében megosszák a többi tagállammal, illetve régióval. Ráadásul a multimodális utazás tekintetében az utasjogok sincsenek szabályozva. A többek között a késések és az egynél több közlekedési módot érintı utazás során emiatt lekésett csatlakozások tekintetében felmerülı felelısséggel és utasjogokkal kapcsolatos kérdések még megoldásra várnak. E jogbizonytalanságot mihamarabb fel kell számolni annak érdekében, hogy egyrészrıl megnehezítsék az utazási szolgáltatók számára, hogy kibújjanak a felelısség alól, másrészrıl pedig vonzóbbá tegyék az utasok számára a multimodális utazási lehetıségeket. A helyi tömegközlekedés szerepe és a valós idejő információk A helyi tömegközlekedés óriási szerepet tölt be a multimodális utazásban, hiszen az utasok azzal teszik meg az utazás elsı és utolsó szakaszát. Az e téren illetékes helyi és regionális hatóságoknak ezért be kell kapcsolódniuk a valós idejő közlekedési információk rendelkezésre bocsátásába és az uniós szintő multimodális utazási információs, útvonaltervezési és jegyárusítási szolgáltatások kifejlesztésébe. Problémát jelent azonban, hogy a közlekedési vállalatok szövetségének struktúrája regionális alapokon nyugszik, ezért a tömegközlekedési szolgáltatók gyakran nem rendelkeznek országos menetrend-rendszerrel. A multimodális közlekedési lehetıségek áttekinthetıségéhez azonban szükség van ilyen rendszerre. Az elıadó ezért azt támogatja, hogy elsı lépésben egy országos menetrend-rendszer keretében kapcsolják össze a regionális menetrendeket, majd egy második lépésben gondoskodjanak a határokon átnyúló összekapcsolásukról. A helyi tömegközlekedésben innovatív fejlesztésekre van szükség az egész területet lefedı kínálattal és a menetrendekkel kapcsolatban minden szolgáltató felölelı információkkal rendelkezı, vonzó tömegközlekedési rendszer létrehozásához. Az elıadó ezért azt javasolja, hogy a jármőveket intelligens rendszerekkel, illetve érzékelıkkel lássák el, amelyek lehetıvé teszik a dinamikus információk, például a valós idejő információk közlekedési eszközök közötti, illetve a közlekedési eszközök és az infrastruktúra közötti továbbítását. Csak ily módon lehet az utasokat folyamatosan tájékoztatni például a jármővek útvonalon belüli pontos helyzetérıl, és adott esetben idıben reagálni a bárminemő fennakadásokra, így a késésekre stb. E tekintetben a GNSS és különösen a Galileo központi szerepet játszik, mert így nemcsak az útvonalat lehet hatékonyan megtervezni, hanem a közlekedési fennakadásokra és a rendkívüli körülményekre, illetve a válsághelyzetekre is könnyebben lehet reagálni. PE v /14 RR\ doc

13 Még hosszú út vezet az európai szintő átjárható, kompatibilis és folyamatos valós idejő információs szolgáltatásokig, azonban az internet és az okostelefonok fejlıdése lehetıvé és feltétlenül szükségessé teszi azok megvalósítását. Az elıadó ezért kifejezetten üdvözli, hogy a Bizottság egy felhatalmazáson alapuló jogi aktus keretében meghatározza a valós idejő információs szolgáltatásokhoz való uniós szintő hozzáférés biztosítására, illetve azok cseréjére és továbbfejlesztésére vonatkozó feltételeket. Ez a jó irányba tett megfelelı lépés, azonban ezt még további lépéseknek kell követniük annak érdekében, hogy Európán belül az utasok számára lehetıvé váljon a leginkább fenntartható, leggyorsabb és legolcsóbb, háztólházig tartó multimodális közlekedés kiválasztása, a menetjegy lefoglalása és kifizetése, valamint az utazás elıtt és alatt az esetleges fennakadásokról, illetve az alternatív útvonalakkal kapcsolatos javaslatokról való tájékozódás. RR\ doc 13/14 PE v04-00

14 A BIZOTTSÁGI ZÁRÓSZAVAZÁS EREDMÉNYE Az elfogadás dátuma A zárószavazás eredménye +: : 0: A zárószavazáson jelen lévı tagok A zárószavazáson jelen lévı póttagok Daniela Aiuto, Lucy Anderson, Marie-Christine Arnautu, Inés Ayala Sender, Georges Bach, Izaskun Bilbao Barandica, Deirdre Clune, Michael Cramer, Luis de Grandes Pascual, Andor Deli, Isabella De Monte, Ismail Ertug, Jacqueline Foster, Tania González Peñas, Dieter- Lebrecht Koch, Stelios Kouloglou, Merja Kyllönen, Miltiadis Kyrkos, Bogusław Liberadzki, Peter Lundgren, Marian-Jean Marinescu, Georg Mayer, Cláudia Monteiro de Aguiar, Jens Nilsson, Markus Pieper, Salvatore Domenico Pogliese, Christine Revault D Allonnes Bonnefoy, Dominique Riquet, Massimiliano Salini, Claudia Schmidt, Claudia Tapardel, Pavel Telička, Wim van de Camp, Elissavet Vozemberg, Roberts Zīle, Kosma Złotowski, ElŜbieta Katarzyna Łukacijewska Rosa D Amato, Daniel Dalton, Knut Fleckenstein, Franck Proust, Davor Škrlec, Ruža Tomašić, Matthijs van Miltenburg PE v /14 RR\ doc