KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Jogi Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELİK RÉSZÉRE (21/2010) Tárgy: A Német Szövetségi Köztársaság parlamentjének indokolt véleménye a betétbiztosítási rendszerekrıl (átdolgozás) szóló / /EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslatról (COM(2010)0368 C7-0177/ /0207(COD)) A szubszidiaritás és az arányosság elvének alkalmazásáról szóló 2. jegyzıkönyv 6. cikke értelmében a jogalkotási aktus tervezetének továbbításától számított nyolc héten belül bármely nemzeti parlament indokolt véleményt küldhet az Európai Parlament, a Tanács, illetve a Bizottság elnökének, amelyben ismerteti azokat az okokat, amelyek alapján az adott tervezetet nem tartja összeegyeztethetınek a szubszidiaritás elvével. Az Európai Parlament eljárási szabályzata szerint a Jogi Bizottság felel a szubszidiaritás elvének tiszteletben tartásáért. Tájékoztatás céljából csatoljuk a Német Szövetségi Köztársaság parlamentjének a fent említett javaslatra vonatkozó indokolt véleményét. CM\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 PE v /6 CM\ doc

3 Német Szövetségi Parlament választási ciklus /3239-es dokumentum Német Szövetségi Parlament 17/3239-es dokumentum 17. választási ciklus A Pénzügyi Bizottság (7. bizottság) A.23. sz. 17/2994-es dokumentumban foglalt tájékoztatással kapcsolatos határozati ajánlása és jelentése Javaslat az Európai Parlament és a Tanács / /EU irányelve a betétbiztosítási rendszerekrıl (átdolgozás) (beleértve a 12386/10 ADD 1 és 12386/10 ADD 2 dokumentumot is) (az ADD 1 dokumentum angol nyelvő) COM(2010) 368 végleges.; 12386/10 sz. tanácsi dokumentum Tárgy: vélemény a Lisszaboni Szerzıdés 2. jegyzıkönyve szerint (a szubszidiaritás és az arányosság elve) A. Probléma A betétbiztosításnak köszönhetıen a banki ügyfelek hitelintézeteknél tartott betétei jogszabályi elıírások vagy önkéntes kötelezettségvállalások révén biztosítva vannak olyan esetekben, amikor a pénzintézet gazdasági nehézségekkel küzd. Németországban a hitelintézetek típusától függıen különbözı rendszerek léteznek. A takarékpénztárak és a takarékszövetkezetek betétbiztosítási rendszerei a pénzintézetek biztosítására irányulnak. Ezzel szemben a magán- és állami tulajdonban lévı bankok jogszabályban elıírt és önkéntes betétbiztosítási rendszerei különbözı mértékben ugyan, de közvetlenül a betétek biztosítására irányulnak. A betétbiztosítási és befektetıkártalanítási rendszerrıl szóló törvény értelmében a kártérítési igényeket bizonyos felsı összeghatárig ismerik el. A pénzügyi és gazdasági világválság során olyan félelmek fogalmazódtak meg, hogy az ügyfelek betéteit nem biztosítják kellıképpen. Az Európai Bizottság a betétesek piacokba vetett bizalmának helyreállítása érdekében 2009-ben a fedezeti összeg alsó határát euróra emelte meg azzal a feltétellel, hogy 2010 végéig a meglévı betétbiztosítási rendszereket minden szempontból felülvizsgálják és elıirányozzák a fedezeti összeg euróra való emelését (2009/14/EK irányelv). A Német Szövetségi Köztársaság az irányelvre tekintettel módosította a betétbiztosítási és befektetıkártalanítási rendszerrıl szóló törvényt. Elıször is a kártérítés összeghatárát a betétek esetében euróra emelte, majd december 31-tıl a jogszabályban elıírt kártérítési rendszerrel szembeni igények összeghatára euró lesz. CM\ doc 1/6 PE v01-00

4 17/3239-es dokumentum Német Szövetségi Parlament választási ciklus Ezen irányelvre irányuló javaslattal a Bizottság ezennel megerısíti a rögzített eurós fedezeti összeget, valamint arra törekszik, hogy a kifizetési határidıt 7 napra csökkentse, illetve elıírja, hogy a hitelintézetek kivétel nélkül kötelezıen csatlakozzanak egy betétbiztosítási rendszerhez, amelynek finanszírozási szabályait az irányelv szintén pontosan meghatározza. B. Megoldás Megállapítást nyert, hogy az irányelvre irányuló javaslat sérti a Lisszaboni Szerzıdés 2. jegyzıkönyvének 6. cikkében foglalt szubszidiaritás elvét. E megállapítást a határozati ajánlás elfogadása esetén a német szövetségi parlament véleményeként megküldik az Európai Parlament, az Európai Tanács és az Európai Bizottság elnökének. Az állásfoglalás elfogadva a CDU/CSU, az FDP és a DIE LINKE képviselıcsoport szavazatával, az SPD és a BÜNDNIS 90/DIE GRÜNEN képviselıcsoport szavazata ellenében. C. Alternatív megoldások Nincsenek. D. Költségek A bizottságon belül nem került sor a költségek megvitatására. E. Adminisztratív terhek A bizottságon belül nem került sor a tájékoztatási kötelezettségek megvitatására. PE v /6 CM\ doc

5 Német Szövetségi Parlament választási ciklus /3239-es dokumentum Határozati ajánlás A szövetségi parlament úgy kíván határozni, hogy a szövetségi kormánynak az A.23. sz. 17/2994-es dokumentumban foglalt tájékoztatása ismeretében a Lisszaboni Szerzıdés 2. jegyzıkönyve szerint és az integrációs felelısségrıl szóló törvény 11. cikkével összhangban a következı állásfoglalást fogadja el: 1. A német szövetségi parlament megállapítja, hogy a betétbiztosítási rendszerekrıl szóló / /EU európai parlamenti és tanácsi irányelvre irányuló javaslat COM(2010) 368 végleges; 12386/10 sz. tanácsi dokumentum sérti a Lisszaboni Szerzıdés 2. jegyzıkönyvének 6. cikkében foglalt szubszidiaritás elvét. A szövetségi parlament úgy véli, hogy a javaslat nem egyeztethetı össze a szubszidiaritás elvével. Az EUSz. 5. cikke értelmében az Európai Unió csak akkor és annyiban jár el, amikor és amennyiben a tervezett intézkedés céljait a tagállamok sem központi, sem regionális vagy helyi szinten nem tudják kielégítıen megvalósítani. Az irányelvre irányuló javaslat néhány tekintetben meghaladja az irányelvre irányuló javaslat céljainak eléréséhez szükséges mértéket. Az irányelvre irányuló javaslat elıirányoz bizonyos szabályokat, illetve bizonyos területeket igen részletesen szabályoz, habár az irányelvre irányuló javaslat céljai nemzeti szinten is ugyanolyan jól megvalósíthatók. A szubszidiaritás elvének betartása tekintetében különösen az intézménybiztosítási rendszerekkel kapcsolatos, illetve a betétbiztosítási rendszerek finanszírozására és a befizetések kiszámítására vonatkozó javaslatok vetnek fel kérdéseket. A Német Szövetségi Köztársaságban a fokozott ellenırzés, valamint a szövetkezeti és közjogi formában mőködı pénzintézetekre vonatkozó biztosítási rendszerekkel kapcsolatos átfogó megelızési, átszervezési és szanálási intézkedések különösképpen hasznosnak bizonyultak a pénzpiaci stabilitás szempontjából. E rendszereknek köszönhetıen azok fennállása óta a Német Szövetségi Köztársaságban egyetlen takarékpénztári, takarékszövetkezeti vagy mezıgazdasági hitelszövetkezeti ügyfél betéteit sem érte kár. Az említett okokból a tagállamok jelenleg joggal rendelkeznek azzal a Német Szövetségi Köztársaságban is alkalmazott lehetıséggel, hogy az intézménybiztosítási rendszerek tagintézményeit egy jogszabályban elıírt rendszerben való tagság alól mentesítsék. Az ilyen tagintézmények tekintetében javasolt azon kötelezettség, hogy egy jogszabályban elıírt számukra szükségtelen betétbiztosítási rendszerhez csatlakozzanak, a betétvédelem rovására jelentısen veszélyeztetné az intézménybiztosítási rendszerek mőködıképességét. Az említett okok miatt szükségtelen az intézménybiztosítás tekintetében javasolt európai jogi szabályozás, ezen felül ellentétes is az irányelvre irányuló javaslat fıbb céljaival. Ezért a tagállamok számára továbbra is lehetıvé kellene tenni, hogy nemzeti sajátosságaikat szem elıtt tartva a meglévı intézménybiztosítási rendszerek mentesüljenek a valamely CM\ doc 3/6 PE v01-00

6 17/3239-es dokumentum Német Szövetségi Parlament választási ciklus betétbiztosítási rendszerhez való csatlakozásra irányuló kötelezettség alól. A szubszidiaritás elvének betartása tekintetében kérdéses továbbá az Európai Bizottságnak a betétbiztosítási rendszerek finanszírozásával kapcsolatos javaslata. Az Európai Bizottság javaslata értelmében a betétbiztosítási rendszereknek célszintként egy, a biztosítható betétek legalább 1,5%-ának megfelelı mértékő vagyont kell képezniük és a biztosítható betétek 0,5%-ának megfelelı mértékő ex-post befizetés lehetıségét is biztosítaniuk kell. Ily módon kell elérni, hogy a betétbiztosítási rendszerek pénzeszközei arányban álljanak a hozzájuk kapcsolódó potenciális kötelezettségekkel. A szövetségi parlament meg van gyızıdve arról, hogy ez a cél sokkal inkább elérhetı nemzeti szintő szabályozással. Az egyes tagállamok pénzpiacainak heterogenitása szempontjából az európai szintő szabályozás nem helyénvaló. Ugyanezen okból a német szövetségi parlament kétségesnek tartja, hogy a hitelintézetek betétbiztosítási rendszerekbe teljesített befizetései kiszámításának harmonizálása elınyösebb-e a nemzeti szabályozásnál. 2. Egyéb tekintetben a betétbiztosítási rendszerekrıl szóló irányelvre irányuló javaslat megvitatását egy késıbbi idıpontra halasztja. Berlin, október 6. Pénzügyi Bizottság Dr. Volker Wissing elnök Klaus-Peter Flosbach Manfred Zöllmer Björn Sänger Dr. Gerhard Schick PE v /6 CM\ doc