RENDELETALKOTÁSI ÉS RENDELET FELÜLVIZSGÁLATI FOLYAMATFEJLESZTÉS Kerekegyháza Város Önkormányzata Polgármesteri Hivatala részére Komplex szervezetfejlesztési projekt megvalósítása Kerekegyháza Város Önkormányzatánál 2010-03-04.
2 / 19 Tartalomjegyzék 1. BEVEZETÉS 3 2. A HELYZETELEMZÉS MEGÁLLAPÍTÁSAI 4 3. TERVEZÉS (SZERVEZETFEJLESZTÉSI JAVASLATOK KIDOLGOZÁSA) FÁZIS 6 4. RENDELETALKOTÁS FOLYAMATFEJLESZTÉSI WORKSOP (2010.01.14.) 8 5. AKCIÓTERV 10 6. TELJESÍTMÉNYMUTATÓK ÉS CÉLÉRTÉKEK MEGHATÁROZÁSA 12 7. MELLÉKLETEK: 14 8. RÖVID, KÖZÉRTHETŐ SZÖVEGES ISMERTETŐ A RENDELETALKOTÁSI FOLYAMATRÓL 17 9. JOGI FIGYELMEZTETÉS 19
3 / 19 1. BEVEZETÉS Kerekegyháza Város Önkormányzata ÁROP-1.A.2/A-2008-0209 pályázatában célként fogalmazta meg belső folyamataik minőségének, hatékonyságának javítását, a hivatal szakmai munkája minőségének javulását és hatékonyabbá tételét. Valamint, hogy a döntési folyamatok javuljanak, váljanak átláthatóbbá, demokratikusabbá. E célnak megfelelően a rendeletalkotási és a rendelet felülvizsgálati folyamatok fejlesztésére került sor. A projektben a Helyzetelemzés részeként megvizsgáltuk a jelenlegi folyamatokat és 2010.01.14.-én workshop keretében a folyamatoptimalizálási lehetőségeit. A Helyzetelemzésben tizenhárom javítási javaslatot tettünk, melyből a workshop résztvevői kilenc javaslatot támogattak és további kettő javaslatot tettek. Az egyes javaslatok fontossági és sürgősségi szempontok alapján történő súlyozása után elkészült a megvalósítási akcióterv, amit a 4. pont tartalmaz. A módosított folyamatábra megrajzolására az akcióterv 9. pontjában foglalt egyeztetést követően kerül sor. Az e javaslatban szereplő és az önkormányzat vezetői által elfogadott SZMSZ és Ügyrend módosítási javaslatokat a projekt végén készülő összesített javaslatban fogjuk szerepeltetni.
4 / 19 2. A HELYZETELEMZÉS MEGÁLLAPÍTÁSAI Kerekegyháza Város rendeletalkotási folyamatát a Helyzetelemzés során az alábbiak szerint vizsgáltuk: A rendeletalkotási folyamat főbb elemei 1. Kezdeményezésre jogosultak köre 2. Előkészítés folyamata a. előzetes hatásvizsgálat b. adminisztratív terhek csökkentése c. társadalmi véleményezés 3. A képviselőtestület elé terjesztés és elfogadás folyamata a. az előterjesztés törvényességének biztosítása b. módosító javaslatok megtételének lehetősége c. egyetértési jog 4. Kihirdetés 5. Hatálybalépés 6. ek felülvizsgálata a. utólagos hatásvizsgálat A helyzetelemzés készítése során az alábbi problémákat, javítandó területeket azonosítottuk: Sorszám Azonosított problémák leírása 01 A rendeletalkotás kezdeményezésének részletes szabályai hiányoznak, az önkormányzat SZMSZ-ének kiegészítése javasolt. 02 A döntéshozatal folyamatáról az önkormányzat honlapja az SZMSZ közreadásával tájékoztat a jogszabály alkotási folyamat közérthető módon nem ismerhető meg. 03 Az előterjesztése előlapjának használatával és a rendeletek előkészítésének egyes részletszabályaival kiegészíteni javasoljuk az ügyrendet (szabályozási koncepciókészítés, általános és részletes indokolási kötelezettség előírása, a tervezetbe beépített, illetve elvetett vélemények, javaslatok bemutatási kötelezettségének előírása). 04 A helyi rendeletek megalkotása során előzetes hatásvizsgálatot csak néhány esetben és egyszerűsített formában végzett a Hivatal, többségében a pénzügyi hatások felmérésére, dokumentálására azonban nem került sor. Hatásvizsgálati lap nincs rendszeresítve a helyi rendeletek előkészítéséhez. 05 Nincsenek belső szabályok kialakítva a helyi rendeletek alkotása során az adminisztratív terheinek előzetes elemzése, mérése érdekében.
5 / 19 06 A képviselők az ülés előtt 5 nappal kapják meg az előterjesztéseket, a honlapon azonban az előzetes közzétételt nem, csak az előterjesztés részeként történő közzétételt találtuk. 07 A helyi rendelettervezetek előzetes véleményezési lehetőséget szélesebb körben biztosítani az állampolgárok részére. 08 A képviselők az ülésen szóban is tehetnek módosító javaslatot, ez azonban - tekintettel a törvényességi szempontból történő kötelező vizsgálatra növeli a jogszabálysértés kockázatát. 09 Terjedőben van az a gyakorlat, hogy az SZMSZ bizonyos társadalmi csoportoknak egyetértési jogot enged, egyes őket érintő rendelettárgyak vonatkozásában. Ennek megfontolását javasoljuk. 10 Az önkormányzat SZMSZ-ében nem határozták meg a helyi rendeletek kifüggesztés időtartamát, célszerű lenne kiegészíteni 11 Az önkormányzat SZMSZ-e nem említi a helyi rendeletek honlapon történő közzétételét, annak ellenére, hogy jelenleg megtörténik, indokolt lenne kiegészíteni az SZMSZ-t. 12 Az előterjesztésekben a helyi rendelet hatálybaléptetésének időpontjára vonatkozóan javaslatot vagy indokolás nem találtunk, célszerű lenne az előterjesztések tartalmi elemei közé felvenni. 13 Szükség esetére érdemes lenne a helyi rendeletek utólagos hatásvizsgálatára egységes egyszerűsített módszertanát kialakítani a hivatalban. 14 A rendeletalkotási folyamat jelenleg informatikai rendszerrel nem támogatott, törekedni kell a lehetőség megteremtésére. 15 A résztvevők a belső egyeztetési folyamat kibővítését javasolják az érintett bizottsági körben a bizottsági üléseket megelőzően.
6 / 19 3. TERVEZÉS (SZERVEZETFEJLESZTÉSI JAVASLATOK KIDOLGOZÁSA) FÁZIS A tervezés fázis célja, hogy koncepcionális javaslat formájában megoldásokat találjunk a helyzetfelmérés és elemzés fázisban azonosított problémákra. Dokumentum elemzés és workshop segítségével azonosítottuk a folyamatban lévő gátló, akadályozó tényezőket melyek kiiktatására törekszünk. A fázis végére elkészülő megvalósítási akcióterv pedig részletesen kidolgozza a megvalósítás módját. A módosítási és optimalizálási javaslatok kidolgozása során az alábbi módszereket, alapelveket alkalmaztuk: 1..A folyamatban lévő duplikációk, párhuzamos tevékenységek és redundanciák kizárását célozzuk meg. 2. A folyamatok egyszerűsítését és sztenderdizálását tartjuk szem előtt. 3. Az adminisztrációs terhek csökkentése mellett figyelemmel vagyunk a folyamatok és tevékenységek átfutási idejének redukálására. 4. Az eredményorientált szervezeti működés kialakítása során kiemelt figyelmet fordítunk a jogszabályi megfelelőségre a költség-haszon elv figyelembe vételével. 5. Racionalizáljuk a folyamaton belüli tevékenységek szervezeti egységek, illetve szereplők közötti feladat- és információ-átadások számát. 6. A folyamatok kialakítása során azonosítjuk, és a lehetőségeket figyelembe véve csökkentjük a folyamatokban jelenlévő manualitást. A FÁZISBAN VÉGREHAJTANDÓ FELADATOKAT AZ ALÁBBI LÉPÉSEKBEN TELJESÍTJÜK 1. Fejlesztési javaslat kidolgozása A lépés célja a fejlesztés részletes kidolgozását célzó műhelymunka előkészítése egy prezentáció formájában, mely alapján a műhelymunka hatékonyan és eredményesen járul hozzá a működésfejlesztési dokumentumok összeállításához. A felsőszintű fejlesztési koncepció alapján javaslatot dolgozunk ki az adott folyamat struktúrájára és egyes lépéseire. Javaslatot teszünk arra is, hogy a szervezeti felépítést miként lehet összhangba hozni a működési folyamatokkal, milyen ügyviteli módosítások szükségesnek. 2. A fejlesztési javaslatokat, azok részletes kidolgozását megelőzően műhelymunka keretében egyeztetjük az érintett területi vezetőkkel és szakértőkkel. 3. A műhelymunka eredményei alapján részletes fejlesztési javaslatok készültek. A mellékletek rész tartalmazza a folyamatfejlesztésünk részeként általunk elkészített optimalizált, hatékonyabb működést leíró folyamatábrákat. 4. A kialakított fejlesztési javaslatok eredményes végrehajtása érdekében elkészítettük a fejlesztések végrehajtásának megvalósítási akció- 1. Fejlesztési javaslat kidolgozása 2. Műhelymunka 3. Részletes fejlesztési javaslatok elkészítése 4. Megvalósítási akcióterv kidolgozása 5. Fejlesztési javaslatok és megvalósítási akcióterv vezetői véleményeztetése, bemutatása
7 / 19 tervét, ami kitér megvalósítási fázis konkrét feladataira, meghatározza a feladatokhoz tartozó felelősöket és határidőket. 5. A fejlesztési javaslatokat, valamint az akciótervet véleményeztetjük és jóváhagyatjuk a vezetőkkel. TEVÉKENYSÉGEK, EREDMÉNYEK A fázis során a következő tevékenységeket végeztük el illetve az alábbi eredményeket állottuk elő: 5. ábra: Fejlesztési javaslat kidolgozásának lépései fejlesztési javaslat kidolgozása, műhelymunka előkészítése, moderálása, prezentációs anyag elkészítése módosítási javaslatok: folyamatábrák, megvalósítási akcióterv. Az elfogadás után a szükséges SZMSZ és ügyrend módosítási javaslatokat a projekt végén valamennyi területre vonatkozóan együttesen készítjük el.
8 / 19 4. RENDELETALKOTÁS FOLYAMATFEJLESZTÉSI WORKSOP (2010.01.14.) A worshopon a bizottsági elnökök, aljegyző és osztályvezetők vettel részt a 1. számon mellékelt jelenléti ív szerint. A műhelymunka területei az alábbiak voltak: A jelenlegi folyamatok/eljárások egyeztetése Folyamatfejlesztési alapok ismertetése Lean folyamatfejlesztés Ishikawa (halszálka) elemzés módszertana 5 miért technika Stakeholder elemzés módszertana Folyamatfejlesztési technikák alkalmazásával a rendeletalkotási és rendelet felülvizsgálati folyamat fejlesztése A prezentáció anyagát a 2. számú. melléklet tartalmazza. A műhelymunka során az alábbi problémákat, kritikus pontokat, javítandó területek és fejlesztési javaslatokat azonosítottuk: Sorszám Azonosított problémák leírása 01 A rendeletalkotás kezdeményezésének részletes szabályai hiányoznak, az önkormányzat SZMSZ-ének kiegészítése javasolt azzal, hogy írásban szükséges a rendeletalkotást kezdeményezni. 02 A döntéshozatal folyamatáról az önkormányzat honlapja az SZMSZ közreadásával tájékoztat a jogszabály alkotási folyamat közérthető módon nem ismerhető meg. Rövid, közérthető írásos dokumentumot javasoltak a részvevők a honlapon elhelyezni, a szövegjavaslatot a 4. számú melléklet tartalmazza. 03 A helyi rendeletek megalkotása során előzetes hatásvizsgálatot csak néhány esetben és egyszerűsített formában végzett a Hivatal, többségében a pénzügyi hatások felmérésére, dokumentálására azonban nem került sor. Hatásvizsgálati lap nincs rendszeresítve a helyi rendeletek előkészítéséhez. A résztvevők egyszerűsített hatásvizsgálati lap bevezetését javasolják a kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében. 04 Nincsenek belső szabályok kialakítva a helyi rendeletek alkotása során az adminisztratív terhet előzetes elemzése, mérése érdekében. A résztvevők egyszerűsített vizsgálati lap bevezetését javasolják - ami lehet a hatásvizsgálati lap része is - a kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében. 05 A honlap interaktív véleményezési lehetőségének kialakítása jelenleg folyamatban van, ebben kell a lehetőséget biztosítani. 06 Az önkormányzat SZMSZ-ében nem határozták meg a helyi rendeletek kifüggesztés időtartamát, célszerű lenne kiegészíteni. A résztvevők az SZMSZ módosítását javasolták, 30 napos kifüggeszti határidő szabályázásával. 07 Az önkormányzat SZMSZ-e nem említi a helyi rendeletek honlapon történő közzétételét, annak ellenére, hogy jelenleg megtörténik, indokolt lenne kiegészíteni az SZMSZ-t. A résztvevők az SZMSZ módosítását javasolták, a honlapon történő kihirdetési mód bővítésével.
Fontosság Kevésbé Közepesen Nagyon 9 / 19 08 Az előterjesztésekben a helyi rendelet hatálybaléptetésének időpontjára vonatkozóan javaslatot vagy indokolás nem találtunk, célszerű lenne az előterjesztések tartalmi elemei közé felvenni. A résztvevők az ügyrendnek a rendeletek előkészítésére vonatkozó részletszabályainak kiegészítését javasolják oly módon, hogy a szükségeshez képest rövidebb hatálybaléptetési időpontot az előterjesztés szövegében indokolni kelljen. 09 A helyi rendeletek utólagos hatásvizsgálatának egyszerűsített módszertana kialakítása a hivatalban. A résztvevők egyszerűsített hatásvizsgálati lap bevezetését javasolják a kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében. 10 A rendeletalkotási folyamat jelenleg informatikai rendszerrel nem támogatott, törekedni kell a lehetőség megteremtésére. 11 A résztvevők a belső egyeztetési folyamat kibővítését javasolják az érintett bizottsági körben a bizottsági üléseket megelőzően. Ezt követően a részvevők az egyes javaslatokat súlyozták fontossági és sürgősségi szempontok alapján: 02 05 10 03 04 09 11 01 06 07 08 Sürgősség Azonnal Középtáv Hosszútáv
5. AKCIÓTERV Probléma azonosító Kezelendő probléma leírása Feladat Felelős Határidő 01 A rendeletalkotás kezdeményezésének részletes szabályai hiányoznak, az önkormányzat SZMSZ-ének kiegészítése javasolt azzal, hogy írásban szükséges a rendeletalkotást kezdeményezni. Az összesített SZMSZ módosítási javaslatba be kell építeni a projekt végén Vállalkozó 2010.03.30. 02 A döntéshozatal folyamatáról az önkormányzat honlapja az SZMSZ közreadásával tájékoztat a jogszabály alkotási folyamat közérthető módon nem ismerhető meg. Rövid, közérthető írásos dokumentum elhelyezése a honlapon. Csertő Attila 2010.02.01 03 A helyi rendeletek megalkotása során előzetes hatásvizsgálatot csak néhány esetben és egyszerűsített formában végzett a Hivatal, többségében a pénzügyi hatások felmérésére, dokumentálására azonban nem került sor. Hatásvizsgálati lap nincs rendszeresítve a helyi rendeletek előkészítéséhez. A kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében egyszerűsített hatásvizsgálati lap elkészítése, mely tartalmazza az adminisztratív terhek előzetes elemzési, mérési lehetőségét és alkalmazható az utólagos hatáselemzésre is. A használattal kapcsolatos ügyrendi módosítás elkészítése Vállalkozó Az egyszerűsített hatásvizsgálati lapot jelen dokumentum 4. számú melléklete tartalmazza. 04 Egyszerűsített vizsgálati lap bevezetését javasoljuk, az adminisztratív terhek vizsgálatához - ami lehet a hatásvizsgálati lap része is - a kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében. lásd 03. pont Vállalkozó 2010.03.30. 05 A rendelettervezetek előzetes véleményezhetősége érdekében interaktív véleményezési lehetőségének kialakítása a honlapon. Jelenleg folyamatban van az interaktív véleményezési lehetőség kialakítása, ebben kell a törvény által nem szabályozott társadalmi viszonyok rendezésére érdekében alkotott helyi rendeletek esetében a rendelet-tervezetek előzetes véleményezési lehetőségét biztosítani. Szilvási Hazag Imre 2010.04.30. 06 Az önkormányzat SZMSZ-ében nincs meghatározva a helyi rendeletek kifüggesztésének időtartama. Az összesített SZMSZ módosítási javaslatba be kell építeni a projekt végén a 30 napos kifüggeszti határidő szabályázását. Vállalkozó 2010.03.30 07 Az önkormányzat SZMSZ-e nem említi a helyi rendeletek honlapon történő közzétételét, annak ellenére, hogy jelenleg megtörténik a honlapon való közzététel. Az összesített SZMSZ módosítási javaslatba be kell építeni a projekt végén, a honlapon történő kihirdetési módot. Vállalkozó 2010.03.30
08 Az előterjesztésekben a rendelet hatálybaléptetésének időpontjára vonatkozóan javaslat vagy indokolás nincs előírva. Az ügyrendbe az előterjesztések tartalmi elemei közé fel kell venni, oly módon, hogy a szükségeshez képest rövidebb hatálybaléptetési időpontot az előterjesztés szövegében indokolni kell az előterjesztés szövegében. Vállalkozó 2010.03.30 09 A helyi rendeletek utólagos hatásvizsgálatának egyszerűsített módszertana kialakítása a hivatalban. A résztvevők egyszerűsített hatásvizsgálati lap bevezetését javasolják a kiterjedtebb rendeletmódosítások vagy új rendeletek esetében. Lásd 03. pont 10 A rendeletalkotási folyamat jelenleg informatikai rendszerrel nem támogatott, törekedni kell a lehetőség megteremtésére. A középtávú fejlesztési tervbe az ASP fejlesztési tervre is figyelemmel kell beépíteni. Vincze Miklós jegyző 2012. 12.30. 11 A résztvevők a gördülékenyebb testületi ülések érdekében a belső egyeztetési folyamat kibővítését javasolták az érintett bizottsági körben a bizottsági üléseket megelőzően. Törvény által nem szabályozott társadalmi viszonyok rendezésére érdekében alkotott helyi rendeletek esetében a belső egyeztetési folyamat kibővítése az érintett bizottsági körben a bizottsági üléseket megelőzően. Az összesített SZMSZ módosítási javaslatba be kell építeni a projekt végén Vállalkozó 2010.03.30
12 / 19 6. TELJESÍTMÉNYMUTATÓK ÉS CÉLÉRTÉKEK MEGHATÁROZÁSA A projekt egyik célja a hivatali teljesítmény nyomon követése és fejlesztése, teljesítménymutatók kialakítása. A teljesítménymérés célja, hogy döntéseket alapozzon meg és megfelelő akciókat váltson ki a szervezeten belül, amik eredményeként fenntartható vagy javítható a szervezeti teljesítmény. A teljesítménymutatók célja a célkitűzések megvalósításának mérése, a megvalósítás ellenőrzése, hogy mennyire sikerült teljesíteni az elvárásokat. A teljesítménymutatók meghatározásánál fontos szempont, hogy a szervezet vezetői azokat a teljesítménynyel kapcsolatos információkat kísérjék figyelemmel, amik szempontjukból a legrelevánsabbak, ezért az alkalmazott mutatószámok kialakítása során törekedni kell, hogy a célokból kiindulva olyan átfogó mutatószámok kerüljenek meghatározására, amelyek az adott folyamat szempontjából legfontosabb információkat tartalmazzák. Kerekegyháza Város önkormányzata rendeletalkotási folyamatának szabályozása során a wokshopon a következő irányelveket alakítottuk ki: Az önkormányzat az Európai Unió elvárásai hoz igazítva hatástanulmányokkal megalapozott minőségi jogalkotást kíván megvalósítani, mely folyamatban törekszi a jogszabály előkészítés minél szélesebb körű nyilvánosságának biztosítására és az állampolgárok interaktív és konzultációs bevonására a döntés előkészítési folyamatokba. A fenti irányelvek alapján a rendeletalkotási és rendelet felülvizsgálati folyamattal kapcsolatos hivatali célok az alábbiak : Az előkészítettség és megalapozottság maximális biztosítása Az érintettek körének hiánytalan bevonása az egyeztetési folyamatba Teljes körű jogszabályi megfelelés biztosítása A kétévenkénti rendelet-felülvizsgálat teljes körűségének biztosítása A rendeletalkotás és felülvizsgálati folyamat akkor felel meg a velük szemben támasztott követelményeknek, ha az alábbi teljesítménymutatók meghatározott célértéke teljesül. A célértékről a Polgármesteri Hivatal kétévente beszámolója keretében tájékoztatja a képviselő-testülete.
alkotási folyamat Felülvizsgálati folyamat 13 / 19 Előkészítetlenség okán a képviselő-testület levette a rendelettervezet napirendjéről Célérték:0 A jogszabályban leírt kötelezően véleményező szervezet véleményezése hiányzik a benyújtott tervezetből Célérték:0 Az Alkotmánybíróság hatályon kívül helyezte a rendeletet vagy annak egyes részét Célérték: 0 Előkészítetlenség okán a képviselő-testület levette a rendelettervezet napirendjéről Célérték:0 A kétévenkénti felülvizsgálatból kimaradt rendeletek száma Célérték: 0 Az Alkotmánybíróság hatályon kívül helyezte a rendeletet vagy annak egyes részét Célérték: 0
14 / 19 7. MELLÉKLETEK: 1. számú melléklet: Workshop jelenléti ív 2. számú melléklet: Workshop Prezentáció 3. számú melléklet: Módosított folyamatábrák 4. számú melléklet: Egyszerűsített hatásvizsgálati lap
3. számú melléklet Kerekegyháza Város Önkormányzata rendeletalkotási folyamata települési társadalmi, érdekképviseleti és más civil szervezeteinek vezetői alkotás kezdeményezése Társadalmi véleményezés Kisebbségi szószóló alkotás kezdeményezés e Képviselőtesrület Képviselőtestületi tájékoztató elfogadása elfogadása Képviselők alkotás kezdeményezés e Bizottság Polgármester alkotás kezdeményezés e alkotás kezdeményezés e Képviselőtestületi tájékoztató véleményezése Előzetes bizottsági egyeztetés az érintett bizottságokkal Előterjesztés bizottsági véleményezése tervez et előterjesztése aláírása Alpolgármester alkotás kezdeményezés e Jegyző 1 alkotás kezdeményezés e Igen Előterjesztés törvényességi véleményezése aláírása kihirdetés e Törvényességi ellenőrzést ellátó osztály Képviselőtestületi tájékoztató törvényességi véleményezése Előterjesztés törvényességi véleményezése Képviselőtestüle ti tájékoztató készítése Vélemények beépítése Vélemények beépítése A rendelet tárgya szerint illetékes iroda Annak vizsgálata, hogy a rendelet törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszony szabályozására vagy törvény végrehajtására irányul? Nem Lehetséges a rendelet alkotás? Igen Előzetes hatásvizsgálat Szövegszerű javaslat elkészítése Törvény által nem szabályozott társadalmi viszony rendelkezésére van-e új rendelet? Nem Előterjesztés és indokolás elkészítése, megküldés véleményezésre Magyarázat Felelős Kiinduló vagy végpont Tevékenység Kezdeményező írat Döntés
16 / 19 Kerekegyháza Város Önkormányzata rendeletek felülvizsgálatának folyamata települési társadalmi, érdekképviseleti és más civil szervezeteinek vezetői Civil kezdeményezés Képviselőtestület Képviselőtestületi tájékoztató elfogadása elfogadása Bizottság Képviselőtestületi tájékoztató véleményezése Előterjesztés véleményezése Képviselők Polgármester Rendszeres felülvizsgálat kezdeményezése kétévente Képviselőtestületi tájékoztató előterjesztése tervezet előterjesztése aláírása Alpolgármester Jegyző Jogszabályváltozá s miatt módosítás szükséges 1 aláírása kihirdetése Törvényességi ellenőrzést ellátó iroda Képviselőtestületi tájékoztató törvényességi ellenőrzése tervezet törvényességi véleményezése tárgyal szerint illetékes iroda felülvizsgálat elvégzése, utólagos hatásvizsgálat Indokolt a rendelet hatályban tartása? Igen Nem Képviselőtestületi tájékoztató készítése Hatkh. előterjesztés készítése Szövegszerű javaslat elkészítése Magyarázat Felelős Kiinduló vagy végpont Tevékenység Kezdeményező írat Döntés
17 / 19 8. RÖVID, KÖZÉRTHETŐ SZÖVEGES ISMERTETŐ A RENDELETALKO- TÁSI FOLYAMATRÓL Az önkormányzati rendeletalkotási eljárás szabályozása négyszintű: az Alkotmány, törvények és az önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzata állapítja meg az egyes szabályokat, esetenként együttműködési megállapodások is szabályozhatják egyes részleteit. Az Európai Unió elvárása a hatástanulmányokkal megalapozott minőségi jogalkotás, a jogszabály-előkészítés teljes nyilvánosságának megteremtése és az állampolgárok interaktív és konzultációs bevonása a döntéshozatali folyamatokba. Kerekegyháza Város önkormányzata rendeletalkotási folyamatának szabályozása során a következő alapelveket tartja szem előtt: az Európai Unió elvárásai hoz igazítva hatástanulmányokkal megalapozott minőségi jogalkotást kíván megvalósítani, mely folyamatban törekszi a jogszabály előkészítés minél szélesebb körű nyilvánosságának biztosítására és az állampolgárok interaktív és konzultációs bevonására a döntés előkészítési folyamatokba. Kerekegyháza Város Önkormányzatánál önkormányzati rendelet alkotását kezdeményezhetik: a Képviselők az Önkormányzati bizottságok a Polgármester az Alpolgármester a Jegyző a település társadalmi, érdekképviseleti és más civil szervezeteinek vezetői és a Kisebbségi szószóló. Szakmailag a Polgármesteri Hivatal készíti elő az önkormányzati rendelet-tervezeteket. A rendelet tárgya szerint érintett iroda munkatársa készíti elő a tervezetet, az illetékes bizottság véleményezi. Az önkormány az előre ismert rendeletalkotási igényeket a képviselő-testület éves munkatervében szerepelteti. tervezetet tartalmazó előterjesztés csak írásban készülhet. Az önkormányzati rendeletek tényleges megalkotásában a választópolgárok közvetlen módon vagy társadalmi szervezetek, érdekképviseleti szervek útján is részt vehetnek. Kerekegyháza Város Önkormányzata nyilvános ülések biztosításával továbbá az előterjesztések, jegyzőkönyvek és rendelet honlapon történő közzétételével évente egy esetben tartott közmeghallgatással. várospolitikai fórummal biztosítja a nyilvánosságot.
18 / 19 A Képviselőtestület az általa meghatározott napirend(ek) megtárgyalására szükség szerint várospolitikai fórumot hívhat össze. Az önkormányzat várospolitikai fórumon tájékoztatja a lakosságot az önkormányzat éves és középtávú tervéről, az önkormányzat éves költségvetéséről, a Képviselőtestület munkájáról és a lakosságot érintő kérdésekről. A rendelet-tervezetet a polgármester az előkészítést és véleményezést követően indoklással együtt a Képviselőtestület elé terjeszti. Az előterjesztés tartalmazza az Ügyrendi Bizottság, valamint az előterjesztés tárgya szerinti bizottság és a Jegyző véleményét. A képviselők az ülésen szóban is tehetnek módosító javaslatot. A rendelettervezet a képviselő-testület minősített többségű szavazatával fogadja el. A rendelet elfogadását követően a polgármester és a jegyző írja alá a rendeletet. Az önkormányzati rendelet kihirdetéséről és a hatályos önkormányzati rendeletek naprakészen tartásáról a jegyző gondoskodik. Az önkormányzati rendelet kihirdetése a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel történik, melynek felelőse a Jegyző. A rendelet alkalmazása szempontjából érintett szervekhez egy-egy példányt meg kell küldeni. Az elfogadott rendelet szövege a kihirdetés következtében válik megismerhetővé a település lakossága számára. Kerekegyháza Város Önkormányzata SZMSZ-e szerint azon önkormányzati rendeletek végrehajtásáról és hatályosulásáról, amelyeket jogszabály szerint nem tárgyal évenként visszatérő rendszerességgel a Képviselőtestület, a Polgármester kétévenként felülvizsgálja és tájékoztatást ad a képviselő-testületnek.
19 / 19 9. JOGI FIGYELMEZTETÉS Jelen dokumentum az AAM Vezetői Informatikai Tanácsadó Zrt. (továbbiakban AAM) szellemi terméke. A dokumentumban foglaltak jogtalan felhasználása esetén az AAM jogosult a szerzői jog megsértése miatti jogszabályi következmények alkalmazását kezdeményezni. A dokumentum tartalma üzleti titok. Amennyiben hatályos jogszabály vagy a felek közötti szerződés máshogy nem rendelkezik, jelen dokumentum címzettje a dokumentumban foglaltakat köteles bizalmasan kezelni, azt harmadik félnek tudomására nem hozhatja. 2010 AAM Vezetői Informatikai Tanácsadó Zrt. Minden jog fenntartva.