OECD (97)163 AZ EU CSATLAKOZÁS HATÁSAI 1. rész: KÖLTSÉGTERVEZÉS ÉS 3e1=h*<,(//(1 5=e6 SIGMA DOKUMENTUMOK: 19. SZÁM
Nem titkosított OCDE/GD(97)163 AZ EU CSATLAKOZÁS HATÁSAI UpV].g/76e*7(59(=e6e63e1=h*<,(//(1 5=e6 SIGMA DOKUMENTUMOK: 19. SZÁM *$='$6È*,(*<h770.g'e6,e6)(-/(6=7e6,6=(59(=(7 Párizs 56553 A dokumentum eredeti formájában rendelkezésre áll az OLIS-on 2
A SIGMA PROGRAM A SIGMA - a közép - és kelet - európai országok kormányzati és menedzsment IHMOHV]WpVpW WiPRJDWy SURJUDP D] 2(&' (J\ WWP N GpVL. ]SRQW D] iwphqhwl gazdaságok, valamint az Európai Unió PHARE programjának kezdeményezése. A kezdeményezést, mely tizenhárom országban támogatja a közigazgatás reformjára tett HU IHV]tWpVHNHWI NpQWD3KDUHILQDQV]tUR]]D $ *D]GDViJL pv HJ\ WWP N GpVL V]HUYH]HW IHMOHWW SLDFJD]GDViJJDO UHQGHONH] demokratikus ország kormányközi szervezete. A Szervezet tanácsait és segítségét számos gazdasági kérdésben a Központ juttatja el a közép-és kelet-európai reform országokba és a valamikori Szovjetunióba. A Phare támogatást nyújt partner országainak Közép-és Kelet-Európában egészen addig, amíg készen nem állnak az Európai Uniós tagsággal járó kötelezettségek felvállalására. A Phare és a SIGMA ugyan azokat az országokat támogatja, vagyis: Albánia, Bosznia-Hercegovina, Bulgária, a Cseh Köztársaság, Észtország, a korábbi Jugoszláv Macedón Köztársaság, Magyarország, Lettország, Litvánia, Lengyelország, Románia, Szlovákia és Szlovénia. A SIGMA-t 1992-ben hozták létre a OECD Állami Menedzsment Szolgálatán belül, PHO\ D SROLWLNXVRNDW LQIRUPiFLyNNDO pv V]DNpUW L HOHP]pVHNNHO OiWMD HO YDODPLQW megkönnyíti a kapcsolatok fenntartását és a tapasztalat cserét az állami szektor menedzserei számára. A SIGMA a kedvezményezett országoknak hozzáférést biztosít D WDSDV]WDOW ioodpl WLV]WVpJYLVHO N HJpV] KiOy]DWiKR] VV]HKDVRQOtWy LQIRUPiFLyNKR] és az Állami Menedzsment Szolgálathoz kapcsolódó szakmai tudáshoz. A SIGMA célja, hogy: segítse a kedvezményezett országokat a jó vezetésre való törekvésükben, hogy javítsák adminisztratív hatékonyságukat és támogassák a közszektorban dolgozókat abban, hogy ragaszkodjanak a demokratikus értékekhez, etikához és tartsák tiszteletben a törvényt; segítse a központi kormányzat szintjén a hazai kapacitások kiépítését, hogy az képes legyen a nemzetközi válás és a Európai Unió integrációs tervei általi kihívásnak eleget tenni; támogassa az Európai Unió és egyéb adományozók kezdeményezéseit a kedvezményezett országok közigazgatási reformjának végrehajtásában és abban, KRJ\KR]]iMiUXOMRQDVHJpO\H] WHYpNHQ\VpJHNNRRUGLQiFLyMiKR] Munkája során a kezdeményezés nagy hangsúlyt helyez a kormányok közötti HJ\ WWP N GpV PHJN QQ\tWpVpUH (] D J\DNRUODW PDJiEDQ IRJODOMD D NHOHW pv közép-európai közigazgatásokban dolgozó gyakorlati szakemberek hálózatainak létrehozásához szükséges logisztikai támogatást és a kapcsolatokat ezen szakemberek pvdw EELGHPRNUiFLiNEDQpO SDUWQHUHLNN ] WW 3
A SIGMA öt technikai területen dolgozik. Ezek: Adminisztratív reform és a nemzeti stratégiák; Az irányelvi munka menedzsmentje; Kiadások menedzsmentje; Közszolgálat menedzsmentje; és az Adminisztratív áttekintés. Ezeken felül egy Információs Szolgálati Egység osztja szét a közszolgálat menedzsment témával kapcsolatos publikált és on-line anyagokat. Copyright OECD, 1997 -HOHQ DQ\DJ UpV]EHQ YDJ\ HJpV]EHQ W UWpQ OHIRUGtWiViKR] YDJ\ SXEOLNiOiViKR] V] NVpJHV HQJHGpO\pUW D N YHWNH] FtPKH]NHOOIRUGXOQL2(&'UXH$QGUp Pascal, 75775 Paris Cedex 16, Franciaország, Head of Publication Service. Az ebben a kiadványban kifejezett nézetek nem a Bizottság, az OECD WDJiOODPRN YDJ\ D SURJUDPEDQ UpV]W YHY N ]ps pv NHOHW-európai országok hivatalos álláspontját képviselik. Jelen kiadvány az "Effects of European Union Accession: Part I Budgeting and Financial Control and Effects of European Union Accession: Part II External Audit" DQJROQ\HOY KLYDWDORVDQ\DJPDJ\DUQ\HOY IRUGtWiVD Copyright, OECD 1997 $]2(&'DIRUGtWiVpUWIHOHO VVpJHWQHPYiOODO 4
(/ 6=Ï $] (8 WDJViJJDO MiUy HJ\LN DODSYHW N WHOH]HWWVpJ D] (XUySDL 8QLy N OWVpJYHWpVL SpQ] J\LHOOHQ U]pVLpVDXGLWN YHWHOPpQ\HLQHNYDOyPHJIHOHOpV$6,*0$H]WNpW RO\DQ NLDGYiQ\EDQ YL]VJiOMD DPHO\ KpW (8 WDJiOODP WDSDV]WDODWDLW J\ MWL VV]H D legutóbb csatlakozott országokat is beleértve, beszámolnak arról, hogy hogyan LQWHJUiOWiN D] (8 N OWVpJYHWpVL SpQ] J\L HOOHQ U]pVL pv DXGLW HOMiUiVRN követelményeit nemzeti rendszerükkel. A publikációk az Európai Bizottság és az (XUySDL 6]iPYHY V]pN iowdo DONDOPD]RWW N ]SRQWL V]iPOiMXNDW pv HOMiUiVRNDW LV leírják. A jelen kiadvány kiegészíti a SIGMA 20. sz. füzet az EU csatlakozás N OWVpJWHUYH]pVUHpVSpQ] J\LHOOHQ U]pVUHJ\DNRUROWKDWiViYDOIRJODONR]LNAz Európai 8QLyVFVDWDODNR]iVKDWiVDL,,UpV]. OV DXGLWcímmel. Ezen kiadványok célja, hogy segítse azon Kelet- és Közép-Európai országokat, melyek az EU-ba való felvételüket kérelmezték, azzal, hogy összehasonlító LQIRUPiFLyWDGDWDJiOODPRNiOWDOKDV]QiOWN O QE ] PyGV]HUHNU OpVPHJROGiVRNUyO valamint, hogy összefoglalja a szerzett tapasztalatokat és tanulságokat. Az alkalmazott munkamódszer lényege, hogy a témáról áttekintést ad és elemzi a kulcsfontosságú témákat azért, hogy azokra reflektálni, azokkal vitatkozni lehessen. A hangsúly a gyakorlati tapasztalatokon és azokon a következtetéseken van, melyeket a hét országban a kormányzati adminisztráció fejlesztésével és adaptációjával napi munkájuk során foglalkozók vontak le. A két kiadvány betekintést ad a végrehajtási irányelvekbe és áttekintést nyújt az alkalmazott eljárásokról és szabályozásokról. A PHOOpNOHWHNU YLGtWpVHNHWKDV]QRVNLIHMH]pVHNHWpVD](8V]DEiO\DLQDNJ\ MWHPpQ\pW WDUWDOPD]]iN KLYDWNR]iVL V]iPRNNDO D N OWVpJWHUYH]pVUH SpQ] J\L HOOHQ U]pVUH pv D N OV DXGLWUDYRQDWNR]yDQ A dokumentumokat nem lehet végtermékeknek tekinteni. Ehelyett inkább további szemináriumok, workshopok és tárgyalások alapja kíván lenni a tagállamok és a Kelet- és Közép-Európai országok gyakorlati szakemberei számára. A dolgozatok HONpV]tWpVpW HJ\ UHIHUHQFLDFVRSRUW V]RURV HJ\ WWP N GpVH VHJtWHWWH YpJV IRUPiMiW 1997. tavaszának végén nyerte el.). A csoport tagjai a pénzügyminisztériumok NpSYLVHO LE O D] (8,QWHJUiFLyV EL]RWWViJRN WDJMDLEyO pv D &VHK. ]WiUVDViJ 0DJ\DURUV]iJ YDODPLQW /HQJ\HORUV]iJ OHJIHOV EE DXGLW LQWp]PpQ\HLQHN YH]HW LE O NHU OWHN NL $ V]HU] N $XV]WULD 'iqld )LQQRUV]iJ )UDQFLDRUV]iJ 3RUWXJiOLD 6YpGRUV]iJ pv D] (J\HV OW.LUiO\ViJ NRUPiQ\iQDN pv OHJI EE DXGLW LQWp]PpQ\HLQHN dolgoznak. $ 6,*0$ N V] QHWpW IHMH]L NL D GROJR]DWRN V]HU] LQHN pv D UHIHUHQFLD FVRSRUWRN tagjainak elkötelezett és lelkes munkavégzésükért, az intézményeknek aktív WiPRJDWiVXNpUW$]LWWNLIHMH]HWWQp]HWHNDV]HU] NQp]HWHLpVQHPV] NVpJV]HU HQD] intézmények, referencia csoport vagy SIGMA nézeteit tükrözik. A SIGMA-nál a projectet Larry O, Toole kezdeményezte és Kjell Larsson vezette, V]RURV HJ\ WWP N GpVEHQ 5LFKDUG $OOHQQHO YDODPLQW %HOLQGD +RSNLQVRQ 0LFKDHO Koch, Francoise Locci és Alette Wernberg adminisztratív támogatásával. A jelen 5
SXEOLNiFLy IUDQFLD Q\HOYHQ LV KR]]iIpUKHW D N YHWNH] FtP DODWW Incidences de l, adhésion a l, Union européenne - Partie 1, processus de budgétisation et contróle financier (Documents SIGMA: N o 19). További információért kérem forduljanak Kjell Larssonhoz. Címe: SIGMA-OECD, 2, rue André-Pascal, 75775 Paris, Cedex 16, France Tel. (33.1) 45.24.79.00; Fax (33.1) 455.24.13.00 e-mail: sigma.contact@ oecd.org; http://www.oecd.org/puma/sigmaweb $MHOHQWpVD2(&') WLWNiUViJiQDNYH]HWpVpYHONpV] OW 6
TARTALOMJEGYZÉK A SIGMA PROGRAM 3 (/ 6=Ï 5 A KIADVÁNY ÁTTEKINTÉSE 13 Összeállította: C.J.Carey 13 1. A költségvetés - Áttekintés 14 2. A tagállam, mint hozzájáruló 15 3. A tagállam, mint kedvezményezett 16 D$0H] JD]GDViJL*DUDQFLD$ODS 16 (b) A strukturális alapok 17 $SpQ] J\LHOOHQ U]pVNRRUGLQiFLyMD(8VpVQHP]HWLV]LQWHQ 18 $]HOOHQ U]pVN ] VVWUXNW~UiMD" 19 6. Következtetések 20 AUSZTRIA 21 Összeállította: Edith Peters 21 1. A fejezet összefoglalása 22 2. A nemzeti rendszer 23 2.1 A kormányzati tevékenység politikai és szervezeti struktúrája 23 2.2 A szövetségi szint és a szövetségi költségvetés 24 ) EEN OWVpJYHWpVLV]HUYHN 25 2.4 Az EU-tagság hatásai az osztrák költségvetésre 27 $. ] VVpJE OV]iUPD]yEHYpWHOHNpVIRUUiVRNNH]HOpVH 28 3.1 Bevételek/források osztályozása költségvetési szempontból 28 3.2 A Strukturális Alapok kezelése 28 )RUUiVRNiWXWDOiVDD%L]RWWViJWyONLIL]HW KHO\HNHQNHUHV]W ODYpJV NHGYH]PpQ\H]HWWKH] 30 $SpQ] J\LHOOHQ U]pVUHQGV]HUHLV]RNYiQ\DLpVHOMiUiVDL 31 3.5 Utólagos finanszírozás és következményei az országos költségvetésre nézve 33 +DWiVN UPHJRV]WiVDN O QE ] V]HUYHNN ] WWDNRUUHNWYpJUHKDMWiVpVDIRUUiVRN IHOKDV]QiOiViQDNHOOHQ U]pVHFpOMiEyO 34 4. Saját források kezelése 35 9iPLOOHWpNHNpVPH] JD]GDViJLDGyN 35 9iPLOOHWpNHNpVPH] JD]GDViJLDGyNEHKDMWiVD 35 4.3 Csalárd magatartással szembeni intézkedések 36 4.4 Áfa saját források kiszámítása és a negyedik forrás (GNP saját források) 37 4.5 Átutalási eljárások és az EU-költségvetéshez való nemzeti hozzájárulás elszámolása 37 4.6 Statisztika-készítés 38 5. A Közösség költségvetési eljárása 38 5.1 A Pénzügyminisztérium, a szaktárcák, intézmények, regionális és helyi hatóságok, egyéb szervezetek és a brüsszeli Állandó Képviselet szerepkörei 38 5.2 A nemzeti költségvetési jog, eljárások és rendszerek változása 40 %HYpWHOHNIRUUiVRNpVKR]]iMiUXOiVRNHO UHMHO]pVH 40 (J\ WWP N GpVNRRUGLQiFLyNDSFVRODWRN 41 7
6.1 A Bizottsággal és más tagállamokkal 41 6.2 Átfogó koordináció 41. O QE ] HOOHQ U] WHVW OHWHNYL]VJiODWDL 41 7. Szervezeti kérdések 42 (PEHULpVWHFKQLNDLHU IRUUiVRN 42 7.2 Képzés 43 1. Melléklet: Ausztria csatlakozása az Európai Unióhoz 44 2. Melléklet: Hozzájárulások az EU-költségvetéshez és az onnan származó bevételek 46 1. Hozzájárulások 46 2. Bevételek 46 3. Melléklet: EU Strukturális Alapok Ausztriában: 47 Programok konceptuális és pénzügyi koordinációjának összefüggései 47 4. Melléklet: EU Strukturális Alapok Ausztriában 48 3pQ] J\LHOMiUiVRN5HJLRQiOLVSURJUDPRNEFpONLW ]pvhnwhu OHWLNRRUGLQiFLy 48 0HOOpNOHW3pQ] J\LHOOHQ U]pVDQHP]HWLUHQGV]HU$XV]WULiEDQ 49 1. A költségvetés kidolgozása 49 $SpQ] J\PLQLV]WHUEHOV YpJUHKDMWiVHO WWLHOOHQ U]pVH 49 $]ijd]dwlodjloohwpnhvplqlv]whuiowdoj\dnrurowehov SpQ] J\LHOOHQ U]pV 50 DÁNIA 53 Összeállította: Georg Ginsberg 8 53 A STRUKTÚRÁLIS ALAPOK, MINT ESETTANULMÁNY 53 1. A fejezet összefoglalása 54 2. Bevezetés 55 $³SpQ] J\LHOOHQ U]pV NLIHMH]pV 56 $6WUXNW~UiOLV$ODSRNSpQ] J\LHOOHQ U]pVpUHYRQDWNR]y(8MRJV]DEiO\RN 56 $6WUXNW~UiOLV$ODSWiPRJDWiVRNSpQ] J\LHOOHQ U]pVpQHNHO IHOWpWHOHLpVNHUHWIHOWpWHOHL'iQLiEDQ58 $6WUXNW~UiOLV$ODSRNpUWIHOHO VPLQLV]WpULXPRNiOWDOYpJ]HWWSpQ] J\LHOOHQ U]pV 59 7. A megbízott személyek által a Struktúrális Alapok felhasználására vonatkozóan végzett pénzügyi HOOHQ U]pV 61 (J\ WWP N GpVD](XUySDL%L]RWWViJJDOD6WUXNW~UiOLV$ODSWiPRJDWiVRNIHOKDV]QiOiViQDN SpQ] J\LHOOHQ U]pVpEHQ 63 FINNORSZÁG 67 Összeállította: Eija-Leena Linkola 9 67 8
1. A fejezet összefoglalása 68 2. Háttér 69 3. Törvényi alapok és az utasítások 70 4. Szerepek és feladatok 71 4.1. Az állami költségvetés éves ciklusa 72 (8N OWVpJYHWpVL J\HNHO NpV]tWpVH 72 5. Az EU tagság hatása az állami költségvetési javaslat készítésére 74 5.1. Fizetések az EU költségvetésbe 74 $](8N OWVpJYHWpVE ODILQQiOODPLN OWVpJYHWpVEHYDJ\D]iOODPLN OWVpJYHWpVW OHOWpU DODSEDW UWpQ IL]HWpVHN 76 $]DGPLQLV]WUDWtYpVHJ\pEHO NpV]tW PXQNDVRUiQIHOPHU O N OWVpJHN 79 6. Értékelés és auditálás 79 7. Záró megjegyzések 79 7.1. Tetszés szerinti programkészítési munka 79.RPSOH[UHQGV]HUHNVRNUpV]WYHY YHO 80 (OOHQ U]pV 80 7.4. Megnövekedett munkamennyiség 80 $ODSRVDEEHJ\ WWP N GpVV] NVpJHVVpJH 81 7.6. A közalkalmazottak átfogó képzése 81 FRANCIAORSZÁG 83 Összeállította: Benoit Chevauchez 10 83 1. Bevezetés 84 2. Az intézményi keretek 84 2.1. Az állam 84 2.2. Az állam költségvetési szervezete 85 2.3. Az önkormányzat 86 3. A Közösségi költségvetés helye a francia állami pénzügyekben 87 4. A Közösségi költségvetés adminisztrációja Franciaországban 88 5. A saját források -kal való gazdálkodás 89 6. A kiadásokkal való gazdálkodás 90 1. Melléklet: Az EU pénzügyi érdekeinek védelme 94 A francia vámhatóság által leleplezett visszaélések esetei, amelyeknél EU forrásokról és EAGGF VHJpO\HNU OYROWV]y 94 1. Közös Agrárpolitika 94 1.1 Csempészett magyar vaj 94 WRQQDQHP(8HUHGHW WHMSRU 94 2. Ipari termékek 95 3. Tranzit-mesterkedések 95 4. Az ún. érzékeny termékek 96 PORTUGÁLIA 97 Összeállította: Vitor Caldeira 11 97 9
1. A fejezet összefoglalása 98 2. A nemzeti rendszer 99 ) YiOWR]iVRNDQHP]HWLUHQGV]HUEHQ 100 3.2 Európai Uniós pénzalapok 103 4. A Közösségi költségvetési folyamat 109 (J\ WWP N GpVpVNRRUGLQiFLy 110 (OOHQ U]pVN O QIpOHWHVW OHWHNiOWDO 111 6. Menedzsment és szervezeti ügyek 111 $SRUWXJiO(8FVDWODNR]iVpYHHUHGPpQ\HNpVDM Y YHONDSFVRODWRVSHUVSHNWtYiN 112 0HOOpNOHW$SRUWXJiOSpQ] J\LHOOHQ U]pVLUHQGV]HUpQHN VV]HIRJODOiVDD6WUXNW~UiOLV$ODSRN vonatkozásában 114 SVÉDORSZÁG 115 Összeállította: Ulrika Barklund Larsson 18. 115 1. A fejezet összefoglalása 116 2. Bevezetés 117 2.1 A svéd adminisztratív modell 117 2.2 A népszavazás 117 2.3 Az EGT megállapodás és a statútum tervezetek elkészítése röviden 118 $N OWVpJWHUYH]pVpVDSpQ] J\LHOOHQ U]pVWHUpQPHJOpY V]HUYH]HWpVDKRUL]RQWiOLV intézkedések 118 3.1 A Pénzügyminisztérium szerepe 118 $WDJJiYiOiVWPHJHO ] J\DNRUODWLHO NpV] OHWHNpVD]HOYHNNHONDSFVRODWRVG QWpV 119 $](8N OWVpJYHWpVVHOpVDN OWVpJYHWpVLIRO\DPDWWDONDSFVRODWRVLQWp]NHGpVWLJpQ\O feladatok, beleértve a svéd hozzájárulsát is 120 DSpQ] J\LHOOHQ U]pVDXGLWpVFVDOiVHOOHQHVWHYpNHQ\VpJWHU OHWpQV] NVpJHVLQWp]NHGpVHN123 7DQXOViJRNDN O QE ] V]HNWRURNEyO 128 4.1 Vámok és más illetékek 128 0H] JD]GDViJ 128 4.3 A Strukturális Alapok 129 1. Melléklet: A svéd költségtervezési és audit rendszer 131 1. A svéd közigazgatás struktúrája 131 2. A költségvetési rendszer 132 $SpQ] J\LHOOHQ U]pVpVD]DXGLWUHQGV]HUH 134 $](8YDONDSFVRODWRVDODSRNQHP]HWLHOOHQ U]pVH 136 2. Melléklet: Néhány további adat 137 1. A fizetések átutalása Svédország és az EU között 137 2. Az EU követelmények teljesítéséhez szükséges adminisztratív források 137 EGYESÜLT KIRÁLYSÁG 140 Összeállította: Nicolas Ilett 19. 140 10
1. A fejezet összefoglalása 141 2. Bevezetés 141 3. Nemzeti rendszer az Egyesült Királyságban 142 4. A Parlament ( e célból az Alsóház ) és a Végrehajtó (a Korona) kapcsolata 142 5. Kapcsolatok a végrehatáson belül 142 6. Az EU tagság következményei 143 6.1 Pénzügyi következmények 144 6.2. Technikai következmények 144 6.3 Bevételi oldal 144 6.4 Kiadási oldal 145 7. A Közösségi pénzügyek integrációja a nemzeti költségvetésben 146 ) LUiQ\HOYHN 146 $QHP]HWLN OWVpJYHWpVHO WHUMHV]WpVH 146 7.3 Az EU Költségvetési támogatások kezelése a minisztériumok költségvetésében 147 8. Stratégiai fontosságú területek az EU Pénzügyminisztériumai számára 148 8.1 Központi pénzügyi funkciók 148 8.2 Pénzügyi irányítás és csalások 149 8.3. Költségvetési fegyelem 149 8.4. Szélesebb, gazdasági és pénzügyi vonatkozásokkal is járó EU irányelvek 150 9. Adminisztratív és eljárási intézkedések 150 (J\ WWP N GpVDSpQ] J\PLQLV]WpULXPRNN ] WW 150 9.2. Az EU költségvetési szervezetek a pénzügyminisztériumokon belül 150 9.3. A pénzügyminisztérium kapcsolata a többi minisztériumokkal 151 9.4. A brüsszeli Állandó Képviselet 152 $N ] VVpJSpQ] J\LLUiQ\tWiViQDNNLOiWiVDLDN YHWNH] pyhnehq 152 11. SEM 2000 152 1. Melléklet: Technikai megjegyzés az EU Költségvetés és a nemzeti közkiadások kapcsolatáról az Egyesült Királyságban 155 1. Bevezetés 155 $I EEV]iPRN 155 3. A költségvetés bevételi oldala 155 4. A költségvetés kiadási oldala 155 4.1. Általános elvek 155 4.2 A közkiadások tervezése 156 $=($**)*$5$1&,$0.g'e6(.0(1('=60(17-($7$*È//$02.%$1 159 Összeállította: Brian Gray 25. 159 1. Döntéshozatali folyamat 160 2. A garanciák kezelésével foglalkozó munkatársak Brüsszelben 160 3. A szolgálatok szervezése a tagállamokban 161 3.1. Az igények feldolgozása, igazolása és kifizetése 161 3.2 Audit hivatalok 162 4. A számlák elszámolása 162 3e1=h*<,(//(1 5=e6e6$8',7$=(85Ï3$,81,Ï%$1 164 11
Összeállította: Alan Pratley 34. 164 1. Bevezetés 165 $SpQ] J\LHOOHQ U]pVpVDXGLWD%L]RWWViJV]LQWMpQpVD%L]RWWViJRQNtY OiWWHNLQWpV 165 3pQ] J\LHOOHQ U]pVpVDXGLWD](XUySDL%L]RWWViJRQEHO O 166 3pQ] J\LHOOHQ U]pVpVDXGLWDWDJiOODPRNEDQ 167 4. 1 EAGGF-Garancia Alap 167 4. 2 Strukturális és kohéziós alapok 167 4. 3 Közösségi bevételek 168 $SpQ] J\LHOOHQ U]pVpVDXGLWNRRUGLQiFLyMDD%L]RWWViJpVDWDJiOODPRNN ] WW 169 $NLDGiVRNpVEHYpWHOHNPiVWHU OHWHLQHNSpQ] J\LHOOHQ U]pVHpVDXGLWMD 170 6. 1 Kelet- és Közép-Európa országai 171 6.2 Közép-Európai országok 172 %HOV HOOHQ U]pVEHOV DXGLWN OV DXGLWD.HOHWHXUySDLRUV]iJRNEDQ 173 1. Melléklet: Költségvetési eljárások 175 A. Az EK költségvetési eljárásainak összefoglalása 175 B. A költségvetési szabályok és gyakorlatok tanulmányozása a tagállamokban 176 2. Melléklet: A számlák tisztázásának folyamata 177 3. Melléklet: Hasznos kifejezések listája 179 0HOOpNOHW$N OWVpJWHUYH]pVVHODSpQ] J\LHOOHQ U]pVVHOpVDN OV DXGLWWDONDSFVRODWRV néhány EU rendelet 188 5. Melléklet: Rövidítések listája 192 6. Melléklet: A referencia csoport tagjai 199 12
A KIADVÁNY ÁTTEKINTÉSE Összeállította: C.J.Carey 1 $](8WDJViJJDOMiUyHJ\LNDODSN YHWHOPpQ\D](8N OWVpJWHUYH]pVLpVHOOHQ U]pVL követelményeinek betartása. Ez az új tagállamok nemzeti költségtervezési HOMiUiVDLQDNMHOHQW VPyGRVtWiViWHUHGPpQ\H]KHWL(]D]iWWHNLQWpVD]RNRQD]RUV]iJ dokumentumokon alapszik, melyek a kiválasztott EU tagállamok tapasztalatairól számolnak be részletesen. Ez a dokumentum kiegészíti a SIGMA 20. füzetben (Az (8WDJViJKDWiVDLUpV]. OV DXGLWfoglaltakat az EU csatalakozás hatásainak témájában. Mindkét esetben az alkalmazott módszer a kiválasztott témák elemzése és azok vitára és megbeszélésre bocsátása volt. $ 6,*0$ KLV] DEEDQ KRJ\ D WDJiOODPRN iowdo DGRWW N O QE ] YiODV]RN D N OWVpJWHUYH]pVVHOpVDSpQ] J\LHOOHQ U]pVLN YHWHOPpQ\HNNHONDSFVRODWEDQVHJtWKHWD közép-és kelet-európai országoknanpvnlmho OKHWLDM Y EHQYL]VJiODQGyWHU OHWHNHWD] (8IRO\DPDWEDQOHY SpQ] J\LPHQHG]VPHQWUHIRUPSURJUDPMDVRUiQ $] iwwhnlqwpv D WDJiOODPRN iowdo VV]HJ\ MW WW WDSDV]WDODWRN V UtWPpQ\H esshq H]pUW HJ\V]HU VtWHWW pv V]HOHNWtY $] (. N OWVpJWHUYH]pVL pv SpQ] J\L HOOHQ U]pVL követelményeinek teljes megértése szándékának esetén a 4. mellékletben megadott idevágó törvények és szabályok tanulmányozását ezen dokumentum elolvasása nem helyettesíti. $OHJXWyEELLG NLJD](.W UYpQ\HLQHPNtVpUHOWpNPHJKRJ\SRQWRVDQN U OtUW mechanizmusokat kényszerítsenek a költségtervezésre nemzeti szinten, és szabad teret adtak a tagállamoknak ahhoz, hogy maguk döntsenek el mi a legjobb módja az EU költségvetés ide-oda áramló alap forrásai integrálásának saját nemzeti pénzügyeikkel. Ez a helyzet most megváltozhat. 5. Az EK pénzügyeinek kezeléséhez rendelkezésre álló mechanizmusok középpontja az intézmények közötti és a tagállamokon belüli viták állandó forrása volt az elmúlt évtizedben. Fontos reformok kerültek bevezetésre azért, hogy az elszámoltathatóság pv D ÄSpQ]pUW puwpnhw MDYXOMRQ $] (8 NLE YtWpVH pv D] D]W PHJHO ] WiUJ\DOiVRN YDOyV]tQ OHJOHQG OHWHWDGQDND](.N OWVpJWHUYH]pVLV]DEiO\DLQDNUHIRUPMiKR]pVD] (. N OWVpJYHWpV iowdo YLVHOW I NLDGiVRN YDJ\LV D PH] JD]GDViJL SROLWLND pv D strukturális alapok reformjához. Ezek a dokumentumok azt mutatják, különösen az EU-hoz nemrégiben csatlakozott országok esetében, hogy a nemzeti politikai VWUXNW~UiNpVSpQ] J\LUHQGV]HUHNDODSYHW UHIRUPMiKR]D](8EDW UWpQ EHOpSpVHJ\ 1 C.J. Carey az Európai Bizottság Egyeztet Testületének elnöke. A testület feladata az EAGGF számlák tisztázása. Carey úr korábban az Egyesült Királyság pénzügyminisztériumában dolgozott, majd 1974 és 1978 között Brüsszelben az Egyesült Kiályság állandó képviseletén tevékenykedett. Ezt követ en szakosodott a kiadások parlamenti elszámoltatására és az auditra. 1989-ben kilépett a brit koözszolgálatból, mert tagnak jelölték az Európai Számvev székbe kilenc évre szóló megbízatással. 13
LJHQ IRQWRV HOHP (EEHQ D] HVHWEHQ D] (8EDQ pv D QHP]HWL V]LQWHQ YpJEHPHQ reformfolyamatok egymást támogató hatásúak. 1. A költségvetés - Áttekintés 6. A Bizottság, a Tanács és a Parlament valamennyien hozzájárulnak ahhoz a folyamathoz, aminek révén az EK költségvetését évente jóváhagyják úgy, hogy a OHJW EEWHU OHWHQD3DUODPHQWQHNYDQYpJV V]DYD $ IRO\DPDW KRVV]~ pv ERQ\ROXOW Az azzal való megismerkedés lényeges követelmény minden új tagállam számára. 7. Valamennyi EK költségvetési bevétel a tagállamoktól származik és a tagállamok KDMWMiNYpJUHDNLDGiVRNW EEPLQWiWEiUD%L]RWWViJUDKiUXODYpJV IHOHO VVpJ DN OWVpJYHWpVYpJUHKDMWiViWLOOHW HQ$WDJiOODPRNV]HPSRQWMiEyOD](.N OWVpJYHWpVL NLDGiVRNKHO\HWWHVtWLND]DQQDNPHJIHOHO QHP]HWLNLDGiVRNDW(]LJD]YROWDOHJW EE (8PH] JD]GDViJLWiPRJDWiVLNLDGiVUDpVUpV]EHQPDLVLJD]9DQQDNPiVNLDGiVRN LVPHO\HNV]iQGpNRVDQKR]]iDGyGQDND]D]RNQDNPHJIHOHO QHP]HWLSURJUDPRNKR] A strukturális alapok a legjobb példák erre. 8. Az EK költségvetés bármilyen nagysága csakúgy, mint a tagállamok KR]]iMiUXOiViQDN PpUWpNH PHO\ OHERQWiVUD NHU OW D N O QE ] EHYpWHOL IRUUiVRN között) az EK törvényei alapján a priori kerül rögzítésre; de a költségvetés végösszege természetesen a tagállamok és az intézmények közötti tárgyalások eredménye. Az HJ\HV WDJiOODPRN MRJRVXOWViJiQDN PpUWpNH D] (. N OWVpJYHWpVE O V]iUPD]y költségvetési és más bevételekre jórészt tárgyalások eredménye. $] (. N OWVpJYHWpVVHO NDSFVRODWEDQ D WDJiOODPRNQDN I V]HUHSUH NHOO felkészülnie: i.) információs szerep D WDJiOODPRNQDN PHJEt]KDWy KR]]iIpUKHW IRUPiEDQ OpY LQIRUPiFLyUDYDQV] NVpJ NKRJ\D](.N OWVpJYHWpVQHNDQHP]HWN ]L N OWVpJYHWpVUHJ\DNRUROWKDWiViWHO UHMHOH]KHVVpNpVILJ\HOHPPHONtVpUKHVVpN Ugyancsak lényeges forrás a költségvetési adatok, különösen a saját források HO UH MHO]pVH D PH] JD]GDViJL NpV]OHWHN PR]JiVD pv D VWUXNWXUiOLV DODS SURJUDPRNHO UHKDODGiViQDNPpUWpNHD%L]RWWViJV]iPiUD$WDJiOODPRNQDND 5yPDL 6]HU] GpV D] $PV]WHUGDPL 6]HU] GpV iowdo PHJHU VtWYH FLNNH értelmében általános feladata, hogy segítse a Bizottságot abban, hogy az a N OWVpJYHWpVYpJUHKDMWiVipUWYiOODOWIHOHO VVpJHWWHOMHVtWHQLWXGMD ii.) tárgyalási szerep: a tagállamok saját érdekükben tárgyalni akarnak (a) mint D 7DQiFV WDJMDL D N OWVpJYHWpV QDJ\ViJiUyO pv VV]HWpWHOpU O pv E PLQW D Tanács tagjai és kétoldalúlag a Bizottsággal tárgyalni akarnak a strukturális DODSRNEyOV]iUPD]yHO Q\ NQ YHOpVppUW iii.) megfelelési szerep: a tagállamoknak be kell tartaniuk valamennyi EK szabályt az EK költségvetési bevételek beszedésének és átutalásának terén FVDN~J\PLQWD](.N OWVpJYHWpVE OV]iUPD]yDODSRNPHJIHOHO NH]HOpVpQHN szabályait. A tagállamoknak éberen kell az EU alapokat védeniük a V]DEiO\WDODQViJRNWyO MHOHQWHQL N D FVDOiVRNDW LOOHWYH D]RNDW PHJHO ]QL pv 14
feltárni. A Bizottság megkívánja a tagállamoktól nemcsak azt, hogy a szabályokat betartsák, de hogy az esemény után a dokumentumok nyilvántartása alapján képesek legyenek bizonyítani, hogy azt meg is tették. $ IHOYpWHO NHW NpUHOPH] OHHQG WDJiOODPRNQiO H]HQ V]HUHSHN HUHGPpQ\HV EHW OWpVH YDOyV]tQ OHJ MHOHQW V YiOWR]iVRNDW IRJ HUHGPpQ\H]QL D NRUPiQ\ P N GpVpEHQpVWRYiEELIRUUiVRNNLDGiViYDOLVHJ\ WWIRJMiUQL$V]iPYLWHOLpVDXGLW szakértelem, a források összeadása igen fontos lesz. Jószerével nincs az évnek olyan szaka, amikor a költségvetési tevékenység egyik vagy másik területe ne lenne a Tanács napirendjén miniszteri vagy hivatalos szinten Brüsszelben. Az EU költségvetés által érintett érdekek és a válaszadáshoz szükséges gyorsaság a brüsszeli QHP]HWL NpSYLVHOHWHN UpV]pU O N WHOH] Yp WHV]L HJ\ WDJiOODP V]iPiUD KRJ\ HUHGPpQ\HV HOMiUiVDL OHJ\HQHN D N O QE ] NRUPiQ\]DWL V]ROJiODWRN iooivsrqwmiqdn koordinációjára. 2. A tagállam, mint hozzájáruló 11. Az országok által összeállított dokumentumok alapján a saját forrás (lásd: Melléklet: Hasznos kifejezések listája!) rendszer követelményeihez való alkalmazkodás a legtöbb tagállam számára sok munkával járó feladat volt. 12. A belépni kívánó tagállamnak adórendszerét módosítania kell ahhoz, hogy a saját források szükséges összegét az EU-nak megfizetni tudja (valamennyi vámilleték és PH] JD]GDViJL LOOHWpN pv D] È)$EHYpWHOHN V] NVpJHV PpUWpNpW LV NpSHV OHJ\HQ befizetni. Pl. a portugál hatóságok, akárcsak más országok hatóságai számára, a EHOpSpVVHONDSFVRODWRVI SUREOpPiWD]MHOHQWHWWHKRJ\DYiPDGPLQLV]WUiFLyPLQGHQ V]LQWMpQV] NVpJHVVpYiOWDWLV]WVpJYLVHO NLVPHUHWHLQHNQ YHOpVH$PHJROGiVHJ\D Bizottságban szervezett átfogó képzési program volt a vámtisztek számára. Az EU WDJViJD](.LOOHWpNHNV]LQWMpQHNHOIRJDGiViYDOMiUI JJD]iWPHQHWLLQWp]NHGpVHNW O Az osztrák hatóságok az ország-dolgozatukban így szólnak tapasztalataikról: A belépésre való felkészüléshez kapcsolódó egyik legfontosabb feladat a nemzeti MRJUHQG LG EHQ W UWpQ DGDSWiOiVD YiP J\HNEHQ (] D N ]YHWHWW DGy]iV È)$ rendszerének bevezetését is jelenti ott, ahol ilyen rendszer még nem létezik. 13. Az új tagállamok számára ugyancsak nehézséget okozhat az EU - kompatibilis GNP adatok rendelkezésre bocsátása. A svéd hatóságok ezt így kommentálják: Az (.N OWVpJYHWpVVDMiWIRUUiVDLWNLWHY N O QE ] WtSXV~EHIL]HWpVHNHWLOOHW HQD]È)$ alapú befizetés a legbonyolultabb és új számítási módot, valamint jó statisztikai dokumentációt igényel... Ugyancsak szükséges a nemzeti számlák rendszerének olyan IDMWD NLLJD]tWiVD PHO\ OHKHW Yp WHV]L D *13 DODS~ EHIL]HWpVHN NLV]iPtWiViYDO kapcsolatos információk szállítását. 14. Míg a tagállamoknak az EK költségvetésbe való befizetéseinek általános fejlesztése a nemzeti pénzügyminisztériumok feladata, addig a befizetések NRPSRQHQVHLQHN NH]HOpVH D N O QE ] J\Q NVpJHNHW pv D NRUPiQ\ W EE V]LQWMpW pulqwl $ PH] JD]GDViJL SROLWLND YiPRN LQGLUHNW DGy]iV pv VWDWLV]WLNiN D]RN D kompetenciák, melyekre ez vonatkoztatható. A legtöbb tagállam szükségesnek látta V]DNpUW L HJ\VpJHN IHOiOOtWiViW D SpQ] J\PLQLV]WpULXPRN N OWVpJYHWpVL WHU OHWHLQ 15
melyek a számítással, a jelentéssel és a hozzájárulások kifizetésével kapcsolatos valamennyi feladatot koordinálják. A svéd tapasztalat tipikusnak mondható: Nézetünk szerint a hozzájárulásokkal kapcsolatos munkát teljes egészében koordinálni kell. Ennek a koordinációnak a pénzügyminisztériumban kell történnie. (] OHKHW VpJHW DG DUUD KRJ\ QH FVDN D] iwirjy NpSHW LVPHUMpN PHJ GH OpWUHM MM Q D Bizottság számára egy jó interface. Ez megkönnyíti a Bizottság és a nemzeti közigazgatás munkáját egyaránt. $]~QÄKDJ\RPiQ\RVVDMiWIRUUiVRN DWDJiOODPRNQDNDYiPRNEyOpVLOOHWpNHNE O származó bevételeinek összege mínusz 10 % beszedési díj) a Közösség tulajdonát képezi a jog alapján. A tagállam, mint a Közösség ügynöke tevékenykedik ezen alapok beszedésében és gondoskodik arról, hogy a Bizottság azokat megkapja. Éppen ezért ezeket az alapokat közvetlenül a Bizottsághoz kell átutalni a nemzeti költségvetési eljárások megkerülésével. Néhány tagállam pro forma bejegyzést tesz a nemzeti költségvetésbe azért, hogy parlamentjét tájékoztatni tudja a számadatokról. 3. A tagállam, mint kedvezményezett D$0H] JD]GDViJL*DUDQFLD$ODS 16. Ez az alap teszi ki az EU költségvetési kiadásainak kb. felét. A kiadások kezelésének napi munkáját a tagállamok végzik, melyeket a Bizottság teljes mértékben kifizet. Kb. két és félhónapi késés áll fenn a kedvezményezettek számára W UWpQ NLIL]HWpVpVD%L]RWWViJiOWDOW UWpQ YLVV]DIL]HWpVN ] WW$]~MWDJiOODPRNQDN éppen ezért fel kell készülni egy kezdeti, indító finanszírozásra. $]$ODSiOWDOILQDQV]tUR]RWWN O QE ] LQWp]NHGpVHNHWDWDQiFVLpVYDJ\EL]RWWViJL UHQGHOHWHNEHQ IRJODOW V]DEiO\RN DODSMiQ NHOO YpJH]QL $] pyhv N OWVpJYHWpV HOHJHQG alapot hagy jóvá ahhoz, hogy a tagállamok képesek legyenek kötelezettségeiket WHOMHVtWHQL D NHGYH]PpQ\H]HWWHN IHOp D N O QE ] LQWp]NHGpVHN DODSMiQ 1pKiQ\ LQWp]NHGpVKH] NDSFVROyGy NLDGiVW N ]HOHEEU O D]RNDW PHO\HN D N ]YHWOHQ iuwiprjdwivrnkr] NDSFVROyGQDN QHKp] HO UH MHOH]QL %U VV]HOEHQ V]iPRV munkacsoport igyekszik nyomon követni hónapról-hónapra a kiadásokat, míg más munkacsoportok a Bizottság javaslatait vizsgálják az új törvényekre, illetve a PHJOpY N PyGRVtWiViUD WLSLNXVDQ D WDJiOODPRN SpQ] J\L pv V]iPYLWHOL HOOHQ U]pVpQHN PHJHU VtWpVH pv D FVDOiV NRFNi]DWiQDN FV NNHQWpVH WiUJ\iEDQ (] D WHYpNHQ\VpJ QDJ\RQ LJpQ\EH YHV]L D WDJiOODPRN PH] JD]GDViJL pv N OWVpJYHWpVL szakembereinek idejét és tárgyalási készségét. $WDJiOODPRNQDNIHONHOOiOOtWDQLDHJ\YDJ\NpWNLIL]HW J\Q NVpJHWPHO\HND] $ODSRNEyO V]iUPD]y EHYpWHOHN NHGYH]PpQ\H]HWWHNQHN W UWpQ NLIL]HWpVH IHODGDWiW OiWMiN HO $ NLIL]HW J\Q NVpJL VWiWXVW FVDN RO\DQ WHVW OHW NDSKDWMD PHJ D tagállamtól), amely képes bizonyítani a számviteli, pénzügyi menedzsment és SpQ] J\L NRQWUROOPXQND PDJDV V]tQYRQDOiW $ NLIL]HW J\Q NVpJL VWiWXV odaítélésekor a tagállamoknak azokat a kritériumokat kell használniuk, melyeket az 1995. évi Rendelet szabályoz (1663/95. sz. rendelet). A tagállamoknak ugyancsak ki NHOO YiODV]WDQLXN HJ\,JD]ROy 7HVW OHWHW PHO\QHN P N GpV V]HPSRQWMiEyO 16
I JJHWOHQQHNNHOOOHQQLDNLIL]HW J\Q NVpJW OpVQHPIHOWpWOHQ ODN ]V]HNWRUKR]NHOO WDUWR]QLDDPHO\D]HJ\HVNLIL]HW J\Q NVpJHNpYHVV]iPOiLWDXGLWiOMD $] ~Q ÄV]iPODWLV]Wi]iV HOMiUiV VRUiQ D %L]RWWViJ iwwhnlqwl D NLIL]HW ügynökségek éves számláit az Igazoló Testület auditjának alapján. Ezen kívül és az pyhv V]iPOiNWyO I JJHWOHQ O D %L]RWWViJ WRYiEE YL]VJiOKDWMD KRJ\ D] D NLIL]HW ügynökség, mely az EK alapokat kezeli, mennyiben tartja be az EK szabályait. Az ilyen típusú audit gyakran egyszerre több tagállamot is érint. Amennyiben a Bizottság EL]RQ\tWpNRWWDOiODUUDKRJ\DNLIL]HW J\Q NVpJQHPWDUWRWWDEHD](.V]DEiO\RNDW úgy csökkenti az ügynökség folyó évi finanszírozását egy olyan összeggel, mely a %L]RWWViJEHFVOpVHDODSMiQD](.DODSRNYHV]WHVpJHLYHOHJ\HQO $NLIL]HW J\Q NVpJHNHWD(XUySDL6]iPYHY V]pN(6=6=D](8N OV DXGLW WHVW OHWH LV DXGLWiOKDWMD $ 6]iPYHY V]pNQHN QLQFV N ]YHWOHQ KDWDOPD D WDJiOODP szankcionálására, de a feltárt tények, melyeket a Tanácsnak és a Parlamentnek mutatnak be, vezethetnek oda, hogy a Bizottság a szabálytalan kifizetések visszaszerzését követelheti. A tagállamoknak egyre inkább választ kell adnia az ESZSZ kritikájára arra vonatkozóan, ahogyan a tagállamok az EK Alapokat kezelik és D WDJiOODPRNQDN PDJ\DUi]DWRW NHOO DGQLD pv D NLMDYtWiVUD WHWW HU IHV]tWpVHLNU O LV EH kell számolniuk. 21. Az 1663/95. Rendelet fontos eltérést jelent az EU korábbi gyakorlatához képest, YDJ\LVPHJHQJHGLDWDJiOODPRNQDNKRJ\D](.SpQ] J\LHOOHQ U]pVLN YHWHOPpQ\HLW saját nemzeti adminisztratív hagyományaik és gyakorlatuk alapján értelmezzék. Azt is mutatja, hogy nem kell inkompatibilitásnak lenni a szubszidiaritás doktrínája és DN ] WWDIHOHO VVpJN ] WWPHOO\HOD%L]RWWViJYpGLD. ] VVpJHV]N ]HLW $ NLIL]HW J\Q NVpJHNQHN RO\DQ PXQNDWiUVDNUD YDQ V] NVpJ DNLN NLW Q HQ LVPHULND](. PH] JD]GDViJL pv N OWVpJYHWpVL W UYpQ\HLW pv NHOO HJ\ RO\DQ KHO\ LV D NRUPiQ\]DWL VWUXNW~UiQ EHO O DPHO\ OHKHW Yp WHV]L V W HO VHJtWL PXQNiMXN VV]HKDQJROiViWSpQ] J\PLQLV]WpULXPRQEHO ONROOHJiLNNDO0LQGHQHNIHOHWWDNLIL]HW ügynökségeknek olyan munkatársakra van szükségük, akik kompetensek a pénzügyi PHQHG]VPHQWEHQ pv VWUXNW~UiEDQ DPHO\ D SpQ] J\L HOOHQ U]pV N YHWHOPpQ\HLQHN PHJDGMDD]D]WLOOHW V~O\iW (b) A strukturális alapok 23. A strukturális alapok (SA) több évre szóló programok társfinanszírozását végzik a WDJiOODPRNEDQ$0H] JD]GDViJL*DUDQFLD$ODSNLDGiVDLYDOV]HPEHQPHO\HWPDJDV V]LQW DXWRPDWL]PXV MHOOHPH] D VWUXNWXUiOLV DODSRN NLDGiViEDQ MHOHQW V D YiODV]WKDWyViJL HOHP $ VWUXNWXUiOLV DODSRNEyO V]iUPD]y PLQGHQ HO Q\ NLKDV]QiOiVD igen munkaintenzív feladat a tagállamok számára, mivel a partnerség elvének EHWDUWiViKR] HU WHOMHV NRRUGLQiFLyUD YDQ V] NVpJ PiUSHGLJ D SDUWQHUVpJ HOYH D] $ODSRN P N GpVpKH] DODSYHW NpUGpV $] RV]WUiN GROJR]DW tj\ V]yO HUU O $ "partnerség" UHQGV]HUH PHJOHKHW VHQ ERQ\ROXOW PLYHO VRN V]HUHSO W pulqw N ]SRQWL regionális, helyi és EU szinten. Ennek eredménye sok munka és pénzügyi kiadás és az DODSYHW HQSR]LWtYHV]N ] NHQQHNN YHWNH]WpEHQKLWHO NHWYHV]WLN1HPMiUXOKR]]i 17
D]iWOiWKDWyDGPLQLV]WUiFLyHOYpQHNPHJYDOyVXOiViKR]pVDSpQ] J\LHOOHQ U]pVWPpJ nehézkesebbé teszi." 24. A nemzeti hatóságok számára a segélyekre szóló pályázatok elkészítése azzal jár, KRJ\NRRUGLQiOQLNHOONRUPiQ\]DWN O QE ] V]LQWMHLQHNpV J\Q NVpJHLQHNYDODPLQW D QHP NRUPiQ\]DWL WHVW OHWHLQHN N O QE ] Qp]HWHLW $ OpWH] SURJUDPRN monitoringja egy másik közös feladat, melyben a nemzeti, regionális és helyi NRUPiQ\]DWYDODPLQWD%L]RWWViJNpSYLVHO LHJ\DUiQWUpV]WYHV]QHN7 UWpQHOPLRNRN PLDWW YDQ QpPL iwihgpv D N O QE ] DODSRN iowdo WiPRJDWRWW FpONLW ]pvhn N ] WW 0LQGH]HQ RNRN PLDWW D] 6.NDO YDOy HJ\ WWP N GpV D PXQNDPHQQ\LVpJ növekedéséhez és a legtöbb tagállamban néhány kormányzati eljárás megváltoztatásához vezetett. Más esetekben az új struktúrák, mint pl. az Európai Szociális Alap esetében az Egyesült Királyság és Portugália hatóságai által felállított speciális egységek ugyancsak eljárási változtatáshoz vezetett. (Portugália ezeket a VSHFLiOLVHJ\VpJHNHWPpJDEHOpSpVWPHJHO ] HQiOOtWRWWDIHO $PL D SpQ] J\L HOOHQ U]pVW LOOHWL D WDJiOODPRNQDN LJD]ROQLXN NHOO KRJ\ D VWUXNWXUiOLV DODSRN iowdo WiPRJDWRWW P N GpVHN KDWpNRQ\DN pv V]DEiO\V]HU HN pv tudatniuk kell a Bizottsággal, hogy milyen javaslataik vannak a kötelezettségek teljesítésére. Külön kötelezettség az is, hogy a kifizetési igények érvényességét LJD]ROMiNpVDYpJV NLIL]HWpVHNHVHWpQI JJHWOHQLJD]ROiVWV]HUH]]HQHNEH 26. Ezek a kötelezettségek kevésbé átfogóak és részletezettek, mint azok, melyeket az V] 5HQGHOHW PRQG NL D NLIL]HW J\Q NVpJHN IHOKDWDOPD]iViYDO NDSFVRODWEDQ 8J\DQDNNRU OHJDOiEE HJ\ HVHWEHQ 6YpGRUV]iJ H] D WpQ\H] KR]]iMiUXOW DKKR] D NRUPiQ\G QWpVKH] PHO\QHN DODSMiQ ~M EHOV DXGLW HJ\VpJHNHW állítottak fel azon kormányzati ügynökségekben, melyek feladata a strukturális alapokból származó bevételek kezelése. 27. A Bizottság szolgálatai helyszínen auditálhatják a strukturális alapokkal kapcsolatos kiadásokat a tagállamokban és kérhetik a tagállamokat is, hogy azok bizonyos vizsgálatokat elvégezzenek. Bármilyen szabálytalanságra utaló bizonyíték alapján a Bizottság ragaszkodhat ahhoz, hogy a kedvezményezett a kapott pénzt YLVV]DIL]HVVH$VWUXNWXUiOLVDODSRNP N GpVpWD](XUySDL6]iPYHY V]pNLVDXGLWiOMD $SpQ] J\LHOOHQ U]pVNRRUGLQiFLyMD(8VpVQHP]HWLV]LQWHQ $ N O QE ] SpQ] J\L HOOHQ U]pVL pv DXGLW V]ROJiODWRN WHYpNHQ\VpJpW (8V pv nemzeti szinten nem mindig a legjobb eredménnyel sikerült koordinálni. A NRRUGLQiFLy UpV]EHQ D] LG WiEOiN PHJV]HUYH]pVpW MHOHQWL -HOHQWL H]HQ IHO O D PyGV]HUWDQL NpUGpVHNHW LV ËJ\ SO D] UHIRUPRNDW PHJHO ] HQ D %L]RWWViJ szolgálatai és a tagállamok nem mindig egyformán látták a dokumentumok és a fizikai HOOHQ U]pV IRQWRVViJiW DEEyO D V]HPSRQWEyO KRJ\ D]RN PHQQ\LUH WHNLQWKHW N EL]RQ\tWpNRNQDN D PH] JD]GDViJL DODSRN iowdo WiPRJDWRWW NHUHVNHGHOPL WUDQ]DNFLyN EL]RQ\RVWtSXVDLQDNV]DEiO\V]HU VpJpUH $](6=6=HQD%L]RWWViJRQpVDWDJiOODPRNRQEHO ODSpQ] J\LHOOHQ U]pVpVD] DXGLW V]ROJiODWRN W EEV] U V V]LQWMH PLDWW D IHOHO VVpJHN SRQWRVDQ WLV]Wi]RWW 18
HON O QtWpVHKLiQ\iEDQDNRRUGLQiFLyVHPYROWN QQ\HEE$]XWyEELLG EHQMDYXOWD KHO\]HW pv D QHP]HWL SpQ] J\L HOOHQ U]pVL pv DXGLW V]ROJiODWRN HJ\UH LQNiEE UpV]W vesznek az EK alapok megóvásában. Ebben a vonatkozásban a hangsúly az ex ante MyYiKDJ\iVRNUyOiWKHO\H] G WWDV]HOHNWtYex post HOOHQ U]pVHNUHpVH]VRNDWMDYtWRWWD KHO\]HWHQ (]HN D YiOWR]iVRN OHJLQNiEE D 0H] JD]GDViJL $ODSRN HVHWpEHQ YROWDN pv]uhyhkhw HN DKRO D] pyl UHIRUP SRQWRVDEEDQ N U OtUWD D %L]RWWViJ pv D QHP]HWLNLIL]HW J\Q NVpJHNV]HUHSpW 30. A helyzet a strukturális alapok esetében ennél cseppfolyósabb. Az EU pénzügyi HOOHQ U]pVpQHN pv DXGLW V]ROJiODWDLQDN MREE NLKDV]QiOiVD pughnpehq D %L]RWWViJ /HJI EE(OOHQ UH IHONpUWH D WDJiOODPRNDW HJ\ RO\DQ MHJ\] N Q\Y DOitUiViUD DPHO\ D %L]RWWViJ pv D WDJiOODPRN SpQ] J\L HOOHQ U]pVL YDODPLQW DXGLW V]ROJiODWDLQDN PXQNiMiKR] DONDOPD]RWW PyGV]HUWDQW pv D] LG EHRV]WiVW NRRUGLQiOMD (] D MDYDVODW némi nehézséget okozott azon tagállamok számára, melyeknek szövetségi DONRWPiQ\XN pvydj\ GHFHQWUDOL]iOW SpQ] J\L HOOHQ U]pVL UHQGV]HU N YDQ GH NE D MHOHQOHJLWDJiOODPRNIHOHPiUDOitUWDDMHJ\] N Q\YHNHWpVDWiUJ\DOiVRNDW EELHNNHO LVHO UHKDODGRWWiOODSRWEDQYDQQDN $MHJ\] N Q\YYHO NDSFVRODWRV WiUJ\DOiVRN D MHOHQWNH] RUV]iJRNQDN KDV]QRV EHWHNLQWpVWDGQDNDQQDNDSpQ] J\LHOOHQ U]pVLPXQNiQDNPpUHWpEHpVJ\DNRULViJiED PHO\HW D EHOpSpVW N YHW HQ NHOO HOYpJH]QL $ WiUJ\DOiVRN VRUiQ D MHOHQWNH] N megtudhatják azt is, hogy melyek azok a minimum követelmények, melyeket a %L]RWWViJHOYiUpVPHO\HND]RNDSpQ] J\LHOOHQ U]pVLpVDXGLWWHU OHWHNPHO\HNHWD EHNHU OpVWPHJHO ] HQHU VtWHQLNHOO $]HOOHQ U]pVN ] VVWUXNW~UiMD" $WDJiOODPRNV]iPiUDDQHP]HWLN OWVpJYHWpVD]DOHJI EEHV]N ]DPHO\D](8 N OWVpJYHWpVE O LGHRGD iudpoy DODSRN Q\LOYiQWDUWiViW OHKHW Yp WHV]L $] (8EyO származó bevételeket a nemzeti költségvetés bevételi oldalára vezetik fel (vagy egyes esetekben, mint negatív kiadást tüntetik fel), míg a kiadási oldal az ugyanezen DODSRNQDN D NHGYH]PpQ\H]HWWHN IHOp W UWpQ NLIL]HWpVpW PXWDWMD pv UpV]EHQ YDJ\ egészében) az EK költségvetéshez való hozzájárulást. Ez az eljárás nem az EK W UYpQ\HNEHQIRJODOWN YHWHOPpQ\HNDODSMiQNHU ODONDOPD]iVUDpVMHOHQW VHOWpUpVHN PXWDWNR]QDNDN O QE ] WDJiOODPRNJ\DNRUODWDLN ] WWËJ\SOD](J\HV OW.LUiO\ViJ D QHP]HWL N OWVpJYHWpV NLDGiVL ROGDOiQ W QWHWL IHO D] (. N OWVpJYHWpVVHO W UWpQ tranzakciókat. $ ILQQ KDWyViJRN D 0H] JD]GDViJL $ODS iuwiprjdwiviw HJ\ N O Q,QWHUYHQFLyV Alapban számolják el, mely a költségvetésen kívül helyezkedik el és saját N OFV QIHOYpWHOLIHOKDWDOPD]iVVDOUHQGHONH]LN(O NpV] OHWEHQYDQQDND]RQEDQRO\DQ EK szabályok, melyeknek alapján az Alapok áramlását a nemzeti számlákban statisztikai célokból mindenképp fel kell tüntetni). 33. Mivel a legtöbb tagállam saját költségvetésében bruttó elszámolást alkalmaz, ez a kiadási- és bevételi oldalon hozzáadódik a költségvetés végösszegéhez. Az EK költségvetési hatásának átfogó elemzéséhez ezek a számok nem alkalmasak, mivel a 19
legtöbb esetben figyelmen kívül hagyják a nemzeti hozzájárulás és néhány bevétel fontos tételeit. 0iV UpV]U O YLV]RQW HQQHN D J\DNRUODWQDN HO Q\H LV YDQ pv H]pUW KDV]QiOMD D OHJW EE WDJiOODP $ OHJW EE $ODS iudpoivd PLQGHQ QHKp]VpJ QpON O D PHJOpY költségvetési fejezetekbe sorolható. Még ennél is fontosabb az EU szempontjából, KRJ\H]DJ\DNRUODWOHKHW YpWHV]LKRJ\XJ\DQD]RND]HOOHQ U]pVHNDONDOPD]KDWyND] (. $ODSRNUD PLQW D QHP]HWL N OWVpJYHWpVL $ODSRNUD $ 0DDVWULFKWL 6]HU] GpV D WDJiOODPRN V]iPiUD HO tumd KRJ\ HJ\IRUPiQ W UHNHGMHQHN D] (8 pv D QHP]HWL pénzügyi érdekek védelmére. (]MySpOGDDUUDKRJ\DMHOHQWNH] RUV]iJRNKRJ\DQWXGMiNDIHOYpWHOWPHJHO ] HQ D %L]RWWViJJDO D PLQGNpW IHOHW pulqw NpUGpVHNHW PHJYLWDWQL $] RO\DQ RUV]iJRN PHO\HNEHQ D PH] JD]GDViJL pv UHJLRQiOLV WiPRJDWiVRN PpJ QHP WHOMHVHQ P N G NpSHVHN QHP OiWKDWQDN RNRW DUUD KRJ\ D] (. WiPRJDWiVRNDW QHP]HWL költségvetésükön átvezessék. 6. Következtetések 36. Az ország dokumentumok hangsúlyozzák annak szükségességét, hogy az EU WDJViJJDONDSFVRODWEDQDWHUYH] PXQNiWLG EHQHONHOONH]GHQLËJ\SO)LQQRUV]iJ EHOpSpVpW PHJHO ] HQ My QpKiQ\ pyhw IRUGtWRWW D SpQ] J\L PHQHG]VPHQW pv költségtervezési eljárások kialakítására úgy, hogy azok simán és rugalmasan alkalmazkodhassanak az EU tagsággal járó követelményekhez. $]HO NpV] OHWOpQ\HJHVHOHPHDPXQNDWiUVDNNpS]pVH$]RUV]iJGRNXPHQWXPRN (pl. Portugália és Svédország) aláhúzzák a nyelvi képzés fontosságát. Hasonló módon fontos lehet a pénzügyi menedzsment terén való képzés. 0LQGHQHNIHOHWWYDODPHQQ\LRUV]iJGRNXPHQWXPD]WPXWDWMDKRJ\DMHOHQWNH] országok számára igen fontos a Bizottsággal és tagállamokkal való formális kapcsolataikat szoros és folyamatos informális kapcsolatokkal kiegészíteni úgy WHFKQLNDLPLQWPDJDVEHRV]WiV~WLV]WVpJYLVHO LpVSROLWLNDLV]LQWHQ 20