Előadás Dr. Hülvely Lajos 2011
Ismerje meg a doktorandusz a védelmi igazgatás alapjait Kapjon képet a védelmi igazgatás rendszeréről Tájékozott legyen a védelmi igazgatás feladatairól Kapjon képet a védelmi igazgatás kutatási területeiről
A BIZTONSÁG G TÉNYEZT NYEZŐI társadalmi környezeti pénzügyi katonai BIZTONSÁG politikai integrációs informatikai gazdasági egészségügyi kisebbségi
Regionális kihívások Délkelet-Európa Társadalmi-szociális ellentmondások Nemzeti, etnikai, kisebbségi, vallási problémák Terrorizmus, szervezett bűnözés Belső kihívások Szervezett bűnözés Feketegazdaság és korrupció Kábítószer terjedése Politikai és vallási szélsőségek Globális kihívások Terrorizmus Tömegpusztító fegyverek Instabil régiók, működésképtelen államok Illegális migráció Gazdasági instabilitás Információs társadalom kihívásai Természeti, civilizációs és egészségügyi veszélyforrások
Az ország védelmi rendszerének elemei Katonai védelem Rendvédelem Kormányzat (OGY, KE, HT, Korm.) Védelmi Igazgatás (Min., Orsz.hat.sz.,VÉB) Gazdasági védelem Polgári védelem 5
A honvédelem rendszere HONVÉDELEM Tudományos elmélet és gyakorlat Védelmi Igazgatás Védelemre felkészült és működőképes államszervezet Szükségleteket kielégíteni képes gazdaság Fegyveres biztonsági rendszer Magyar Honvédség Lakosság védelmét szolgáló polgárivédelmi szervek Védelmi igényeket tudatosan elfogadó társadalom 6
A HONVÉDELEM FŐBB FUNKCIÓI ï ï ï ï az államigazgatás és a közigazgatás működtetése kormányzati igazgatás Országgyűlés Honvédelmi Tanács Köztársasági Elnök Kormány védelmi igazgatás Fővárosi Védelmi Bizottság Megyei Védelmi Bizottságok Helyi Védelmi Bizottságok Polgármesterek a fegyveres erők és rendvédelmi szervek támogatása tevékenységükhöz szükséges feltételek biztosítása az állampolgárok létfeltételeinek, élet- és vagyon biztonságának, valamint a közjavak védelme (polgári oltalmazás) a nemzetgazdaság stratégiai erőforrásainak igénybevétele (gazdaságmozgósítás) 7
normál, béke helyzetben
Törvényességi felügyelet a védelmi igazgatás rendszerében KORMÁNY BM Kormányzati Koordinációs Bizottság Titkársága Honvédelmi Minisztérium HM Védelmi Hivatala Törvényességi felügyelet Katasztrófavédelmi Megyei Védelmi Bizottságok Honvédelmi Helyi Védelmi Bizottságok
A védelmi igazgatás a közigazgatás részét képező feladatés szervezeti rendszer, Az állam komplex védelmi feladatainak meg-valósítására létrehozott, valamint e feladatra kijelölt közigazgatási szervek által végzett végrehajtó, rendelkező tevékenység, Magában foglalja az Alkotmányban szabályozott minősített időszakokra és az azokat kiváltható helyzetekre történő felkészülést, továbbá az említett időszakok és helyzetek honvédelmi, polgári védelmi, katasztrófavédelmi, védelemgazdasági, lakosság-ellátási feladatainak tervezésére, szervezésére, a feladatok végrehajtására irányuló állami tevékenységek összességét.
A VÉDELMI IGAZGATÁS TARTALMA A VÉDELMI IGAZGATÁS SZAKTERÜLETEI
VÉDELMI IGAZGATÁS TERÜLETEI Védelmi igazgatás Honvédelem Polgári védelem Katasztrófák elleni védekezés Védelemgazdaság Lakosság-ellátás Honvédelmi célú Veszélyek- és katasztrófák Ellátási folyamatok Lakosság védelme Gazdasági folyamatok KRITIKUS INFRASTRUKTÚRA VÉDELEM TERÜLETEI
A VÉDELMI IGAZGATÁS A KÖZIGAZGATÁSI RENDSZER RÉSZE 2011 VÉDELMI IGAZGATÁSI RENDSZER KATONAI VESZÉLYHELYZET KEZELÉSI ALRENDSZER HM POLGÁRI VESZÉLYHELYZET KEZELÉSI ALRENDSZER BM T NEMZETGAZDASÁG NGM
A védelmi igazgatás szervezetei Alkotmánybíróság Országgyűlés Kormány OGY Honvédelmi és rendészeti Bizottsága Köztársasági Elnök Katonai Iroda Miniszterelnöki Hivatal Honvédelmi Minisztérium Minisztériumok HM Védelmi Hivatal Önálló védelmi szervezetek Fővárosi, megyei védelmi bizottságok Védelmi bizottságok titkárságai Helyi védelmi bizottságok Polgármesterek 14
A VÉDELMI IGAZGATÁS EGYSZERŰSÍTETT MODELLJE ALKOTMÁNY- BÍRÓSÁG ORSZÁGGYŰLÉS OGY Honvédelmi és Rendészeti Bizottsága KÖZTÁRSASÁGI ELNÖK Katonai Iroda KORMÁNY by Bognár Balázs (ÖM) Helyi Területi Központi ÖM HM NFGM (KHEM) TÁRCÁK Kormányzati Koordinációs Bizottság KKB Titkárság Nemzeti Helyzetértékelő Központ Védelmi Hivatal Polgármesterek Befektetési és Védelmikooordinációs Főosztály Megyei (Fővárosi) Védelmi Bizottságok Helyi Védelmi Bizottság Önálló védelmi szervezetek
4) A VÉDELMI IGAZGATÁS - MINT A KIV BEFOGADÁSÁRA ALKALMAS KÖZIGAZGATÁSI RENDSZER KORMÁNY Belügyminisztérium Kormányzati Koordinációs Bizottság Titkársága Honvédelmi Minisztérium HM Védelmi Hivatala OKF Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóságok PV kirendeltségek, PV szervezetek Megyei Védelmi Bizottságok Helyi Védelmi Bizottságok LINEÁRIS SZAKMAI IRÁNYÍTÁS KOOPERATÍV IRÁNYÍTÁS
MK VÉDELMI RENDSZERE BELSŐ VÉDELEM KÜLSŐ VÉDELEM RENDVÉDELEM NEMZETBIZTONSÁG HONVÉDELEM VÁM- ÉS PÉNZÜGY- ŐRSÉG??? RENDŐR- SÉG BV SZER- VEZETE INFORM. HIVATAL NEMZ.BIZT. HIVATAL KAT.FELD HIVATAL KATASZT. VÉDELEM NEMZ.BIZT. SZAKSZ. MK nemzetbiztonsági szolgálatai IRÁNNYÍTÁSUK: KAT.BIZT HIVATAL POLGÁR- ŐRSÉGEK PÉNZÜGYMINISZTER BELÜGYMINISZTER IGAZSÁGÜGYI MINISZTER NEMZETBIZTONSÁGI ÜGYEK TÁRCA NÉLKÜLI MINISZTERE HONVÉDELMI MINISZTER
Alaptörv rvény minősítés Rendkívüli állapot Szüks kségállapot Veszélyhelyzet Váratlan támadás Megelőző védelmi helyzet Veszély iránya Külső veszély Belső társadalmi konfliktus, katasztrófa Katasztrófa Külső veszély Külső veszély Hadiállapot Az alkotmányos rend megdöntésére, a hatalom erőszakos megszerzésére irányuló cselekmények Alaptörvény szerinti elemi csapás Külső fegyveres csoport váratlan támadása Külső fegyveres támadás veszélye Alaptörv rvényi tényállás Háborús veszély A KAT. szerinti veszély-helyzet Szövetségi kötelezettség végrehajtása Terror jellegű cselekmények Hatalmi centrum Honvédelmi Tanács Köztársasági Elnök Kormány Kormány Kormány 2011.09.21.
Megelőző Védelmi Helyzet, Váratlan Betörés, Veszélyhelyzet Szükségállapot Rendkívüli Állapot OGY Kormány ME Kormány szervek OGY HRB OGY KE KE ABE ME OGY KE Korm. HT (OGY,KE,Korm.) KE OGYE OGYPFV ME M-k HVKF Területi és helyi szervek, végrehajtók 19 Az irányítás rendkívüli intézkedések bevezetésével valósul meg valamennyi időszakban.
A közigazgatás része, a közigazgatási szervek (állami, önkormányzati, katonai) jogilag szabályozott olyan tevékenysége, amelyek a polgári és a katonai szervek, intézmények, valamint az állampolgárok honvédelmi kötelezettségeinek tervezésére és a kötelezettségek végrehajtására irányul. Célja a honvédelem feltételeinek megteremtése és megvalósítása. Rendeltetése az állam védelmi funkciójának biztosítása.
ALANYAI: az állami szervek, gazdálkodószervezetek, állampolgárok KÜLSŐ IGAZGATÁS a honvédelmi ágazaton kívüli szervekre, szervezetekre, személyekre terjed ki A honvédelmi igazgatás BELSŐ IGAZGATÁS a honvédségre és igazgatási szerveire terjed ki TÁRGYA: a honvédelmi felkészítést és a honvédelem megvalósítását biztosító jogok és kötelezettségek érvényesítése
l l Katonai igazgatás a honvédelmi igazgatás része, amelyet az arra jogosított szervezetek végeznek. Célja a fegyveres küzdelem sikeres megvívásához szükséges feltételek megteremtése, illetve biztosítása. Katonai közigazgatás a hadiállapot során, illetőleg a fegyveres küzdelem (háború) megvívásakor, az ország meghatározott (a fegyveres cselekményekkel érintett) területén, a közigazgatás katonai irányítás alá helyezését jelenti.
Alaptörvény 2011.évi CXIII. törvény a honvédelemről és a Magyar Honvédségről (Hvt.) 71/2006 (IV. 3) Korm. rendelet (Hvt. Vhr. régi) 21/2006. (VIII. 8.) HM rendelet (21/2006. HM r.) 68/2009. (IV. 02.) Korm. rendelet (68/2009. Korm. r.)
a honvédelmi felkészítés feladatrendszerében végzett tervezőtevékenység a kormányzás folyamatos biztosítása, a lakosság és az anyagi javak védelme, a gazdaság működőképességének fenntartása, a Honvédség és a rendvédelmi szervek, valamint a szövetségi műveletek polgári támogatása, továbbá a polgári hatóságok katonai erőkkel és eszközökkel történő segítése érdekében
A gazdaság azon része, amely a védelmi erőforrások előállítását, valamint felhasználását végzi. Intézményi rendszere A védelemgazdasági politika. A védelemgazdaság főbb folyamatai
Adatszolgáltatás a gazdálkodóktól Gazdálkodók adatai MVB adatgyűjtés Települési, lakossági adat KSH megyei adatgyűjtés Jelentősebb gazdálkodók adatai MVB tervezés Tervezési adatok Tényadatok, fogyasz-tás, felhasználás HVB szintű irányítás GM igény adatok Tényadatok, fogyasztás, felhasználás KSH országos összesítés Statisztikai adatok Országos Szintű tervezés 26
A Kormány feladat- és s hatásk skörébe tartozó védelmi igazgatási döntd ntések: - a honvédelemben közreműködő szervek honvédelmi feladatainak meghatározása; - a minisztériumok és országos hatáskörű szervek honvédelmi felkészítési tevékenységének koordinálása; - a Honvédelmi Tanács és a Kormány speciális működésének feltételeiről való gondoskodás. 27
A honvédelmi miniszter a Kormánynak az ország honvédelmi feladatai végrehajtásáért, valamint a Honvédség irányításáért és vezetéséért felelős szakminisztere. Felelős a honvédelemmel kapcsolatos kormányzati döntések előkészítéséért és központi közigazgatási feladatainak ellátásáért, továbbá a Honvédség rendeltetésszerű, szakszerű és jogszerű működését meghatározó döntések meghozataláért, illetőleg e döntések végrehajtásának irányításáért. Gyakorolja az ezzel összefüggő jogokat, amelyeket az Alkotmány, e törvény, illetőleg külön törvény nem utal más szerv vagy személy hatáskörébe. 28
A honvédelmi miniszter a honvédelem ágazati irányítása körében kidolgozza a nemzeti katonai stratégiát, ellenjegyzi az ország fegyveres védelmének tervét, előkészíti a Kormány számára a lakosságnak, az anyagi javaknak, a közigazgatásnak az ország külső támadás elleni fegyveres védelmére történő felkészítésére vonatkozó döntéseket, összehangolja a honvédelemben részt vevő szervek honvédelmi feladatokra való felkészítését, a szövetséges fegyveres erőkkel történő kollektív védelmi tervezéssel és a haderőfejlesztéssel kapcsolatos tevékenységet, 29
együttműködik az illetékes miniszterekkel a haditechnikai eszközök és hadfelszerelési anyagok kutatásában, fejlesztésében, gyártásában, a szükséges hadiipari kapacitások biztosításában, beszerzésében, javításában, felújításában, rendszerből való kivonásában, megsemmi-sítésében, a légtér légi közlekedési és egyéb célú igénybevétele feltételeinek, valamint a polgári légiforgalmi szolgálatok és az illetékes katonai szervezetek közötti együttműködés szabálya-inak megállapításában, a katonai védelem szempontjából fontos létesítmények elhelyezésében, fenntartásában, továbbá az egészségügyi, a környezetvédelmi, a közlekedési, a hírközlési és informatikai hálózat, valamint a légi, meteorológiai, a vegyi és sugárfigyelő jelző- és riasztási rendszer működőképességének - a kiépítettségétől elvárható módon történő - biztosításában, meghatározza a centrális alárendeltségű közigazgatási és a helyi védelmi igazgatási szervek honvédelmi igazgatási feladatait és felügyeli 30
A miniszter, az országos hatásk skörű szerv vezetője (Hvt.) 1) A miniszter vagy a Kormány irányítása alá tartozó országos hatáskörű szerv vezetője (a továbbiakban együtt: miniszter) a jogszabály rendelkezésének megfelelően irányítja az alárendelt vagy felügyelete alá tartozó szervek és a feladatkörébe tartozó szakágazatok honvédelemmel kapcsolatos tevékenységét. (2) A miniszter az (1) bekezdésben foglaltak érdekében a) meghatározza a hatáskörébe tartozó honvédelmi feladatok végrehajtásának szakmai követelményeit, valamint az irányítása alá tartozó szervek és a helyi védelmi igazgatási szervek együttműködésének rendjét, b) a honvédelmi miniszterrel együttműködve biztosítja az 52. (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatok végrehajtását, c) a hatáskörébe tartozó költségvetés keretében elkülönítetten tervezi a honvédelmi feladatok végrehajtásának költségeit. 31
A miniszter (Hvt. Vhr. 46. ): a. irányítja az ágazati honvédelmi feladatok végrehajtását, b. kijelöli az irányítási hatáskörébe tartozó kiemelkedő fontosságú, országos jelentőségű honvédelemben közreműködőszerveket és meghatározza az általuk végrehajtandó honvédelmi feladatokat, ellenőrzi azok megvalósítását, c. gondoskodik a védelmi tervezés tárcaszintű rendszerének kialakításáról és működtetéséről, d.végzi a befogadónemzeti támogatás feladat- és hatáskörébe tartozó feladatait, 32
i. feladat- és hatáskörében közreműködik a centrális alárendeltségű közigazgatási és a helyi védelmi igazgatási szervek felügyeletének végrehajtásában, j. nemzeti és nemzetközi gyakorlatokon való részvétel tervezésével, végrehajtásával közreműködik az ágazati honvédelmi feladatok végrehajtása begyakorlásában, k.beszámol a tárgyévet megelőző év kormányzati feladatainak végrehajtásáról, illetve közreműködik a honvédelmi felkészítés éves kormányzati feladattervének összeállításában, l. ellátja mindazon feladatokat, amelyeket jogszabály vagy kormányhatározat részére meghatároz. 33
e. a kormányzati döntésnek megfelelően ágazati hatáskörében kialakítja a nemzetgazdasági erőforrások nemzeti, szövetségi kötelezettségből eredő védelmi célúelőkészítésének, tartalékolásának feltételeit, rendjét, ágazati tervező szervként közreműködik a gazdaságfelkészítés rendszerében, f. végzi az ország területének hadműveleti előkészítéséből a tárcára háruló feladatokat, g. elkészíti a felelősségi körébe tartozó rendkívüli intézkedések jogszabálytervezeteit, h. kialakítja a honvédelmi felkészülés tárcaszintű irányítási, szervezeti, működési rendszerét és rendjét, gondoskodik a technikai feltételekről, a tárca irányítási, vezetési feltételeinek előkészítéséről, 34
ELNÖK M V B T A G O K KVI. IG. Katasztrófa-elhárítási Operatív Munkacsoport katasztrófa elh.- ban érintett szervek katasztrófa okozásában érintett szervek Operatív Törzs TITKÁR ügyeleti-információs rlg. NÉR szakági értékelő elemző rlg. jogi-igazgatási rlg. ellátó rlg. hírközlési rlg. informatikai-védelmi rlg. elnöki rlg. HVB-k BNT MCS HI.MCS. LATÁCS GAZD. FELK., MOZG. MCS. Ágazati, szakmai, gazdasági, stb szervek,szervezetek Területi Pv. szervezetek Polgármesterek Munkacsoportok
A közigazgatás változásainak hatása a védelmi igazgatás szervezeti rendjére A honvédelmi és a katasztrófavédelmi törvény összhangja minősített időszakokban A katonai igazgatás átalakítása. Katona igazgat civilt vagy civil igazgat katonát? A rendkívüli jogrend alkalmazása minősített időszakokban. A katonai közigazgatás jelentősége béketámogató missziókban.