AZ EURÓPAI EGYÜTTMŰKÖDÉSI CSOPORTOSULÁSBAN REJLŐ LEHETŐSÉGEK, TAPASZTALATOK Előadó: dr. Csonka Ernő Helyettes Államtitkár Közigazgatási és Igazságügyi Minisztérium
Új lehetőség - EGTC Az EGTC a helyi, nemzeti szereplők határon átnyúló együttműködéseinek kíván szabályozott keretet, jogi személyiséget és jogképességet adni A területi együttműködések nem voltak hatékonyan megvalósíthatóak a szabályozás hiánya, az eltérő tagállami szabályozás miatt A Régiók Bizottsága kezdeményezésére ezért az Európai Parlament és Tanács 2006. júliusában elfogadta az európait területi együttműködési csoportosulásról szóló Rendeletet, mely 2006. augusztus 1-jén lépett hatályba (1082/2006/EK Rendelet). Magyarországon az átültetést a 2007. évi XCIX. törvény valósította meg Az együttműködések nem a nemzetközi jog, hanem az EU jog hatálya alatt köttetnek (az első közösségi szintű jogi eszköz) 1178/2010. (VIII. 24.) Korm. határozat az európai területi együttműködési csoportosulásokkal kapcsolatos feladatokról (MK 136.) EGTC koncepció készült az együttműködésekkel kapcsolatos problémás kérdések kezelésére (uniós felülvizsgálathoz javaslatok, hazai jogszabály módosítása, egyéb együttműködési lehetősége, működési költségek problémája) Meg kell vizsgálni az EGTC-k alapításával, fejlesztési és pályázati feltételeivel kapcsolatos nehézségek kezelésének lehetséges irányait A határon átnyúló együttműködéseket segítők munkájának elismerésére Pálfi István emlékérem alapítására került sor
Az elsők Lille-Kortrijk-Tournai EGTC Franciaország és Belgium között (közel 150 önkormányzat) Ister-Granum EGTC Magyarország és Szlovákia között (89 önkormányzat részvételével a régióban Galicia-Norte Portugal EGTC Spanyolország és Portugália között Galicia és Norte határán Duero-Douro EGTC spanyol és portugál helyi szervek együttműködése Amphictyony EGTC görög, ciprusi és olasz helyi szervek részvételével Karst-Bodva EGTC szlovák székhellyel, szlovák, magyar önkormányzatok részvételével Pyrénées-Méditéranéee EGTC 5 régió részvételével West-Vlaanderen/Flandre-Dunkerque-Côte d Opale EGTC belga és francia partnerekkel Archimed EGTC olasz, spanyol és ciprusi partnerekkel Cerdanya EGTC - határon átnyúló kórház spanyol és francia partnerekkel Saar Moselle EGTC francia és német partnerekkel Strasbourg Ortenau EGTC francia és német partnerekkel Grande Région EGTC francia, német, belga és luxemburgi partnerekkel UTTS EGTC szlovák és magyar partnerekkel ZASNET portugál és spanyol partnerekkel
Hazai EGTC-k A Fővárosi Bíróság nyilvántartásba vette az alábbi EGTC-ket, tehát magyarországi székhellyel működnek: Ister-Granum EGTC Ung-Tisza-Túr-Sajó (Hernád-Bódva-Szinva) Korlátolt Felelősségű EGTC Abaúj az Abaújban EGTC Jóváhagyást adott a Fővárosi Bíróság az alábbi településeknek EGTC-ben való részvételhez: Perkupa, Varbóc (a Karst-Bódva szlovák székhelyű EGTC-ben tagok) BAZ megyei településeknek (Gömöri szlovák székhelyű EGTC-ben tagok) Banat-Triplex Confinium EGTC magyar tagoknak (Mórahalom székhely) Magyar Akkreditációs Bizottság (CEE Network EGTC) Bodrogközi települések (Bodrogközi EGTC) Rudabánya, Szerencs (Gömör-Borsod-Abaúj-Zemplén Kft.) Tata (Pons Danubii EGTC)
Alakuló EGTC-k EGTC alapítását tervezi a jövőben Ung-Tisza-Túr EGTC Duna Stratégia keretében Ulm-Bécs-Budapest Sajó-Rima Eurorégió Komárom-Tata (Pons Danubii) Banat-Triplex Confinium EGTC néven Mórahalom székhellyel Szigetköz-Csallóköz CETC Érmellék Észak Partium Tündérkert Nyitra megye Pannon Garam-Ipoly-Gödöllő Kárpátok Unió
Jelenlegi EGTC-k és kezdeményezések
CETC - EGTC Duna Stratégia MAKRORÉGIÓK CETC EGTC Cél: a Transz Európai Hálózat (TEN) 2010. évi felülvizsgálata során a teljes CETC útvonal kerüljön be a nemzetközi közlekedési folyosók közé, mint a Baltikumtól az Adriáig terjedő új észak-déli tengely. Tagországok: - Svédország - Lengyelország - Cseh Köztársaság - Szlovákia - Magyarország - Horvátország - Szlovénia Duna-Stratégia Célja olyan, a Duna-menti országokat érintő stratégia meghatározása, amelynek alapján a kialakuló Duna Régió közös európai fejlesztési és kutatási térségként kerülhet meghatározásra. Kezdeményezés: Ulm-Bécs-Budapest EGTC Tagországok: Németország, Ausztria, Magyarország, Szlovákia, Szlovénia, Csehország, Románia, Bulgária
ÖNKORMÁNYZATOK HELYZETE Előző időszakhoz képest több pályázati pénz hívható le Pályázati lehetőségek nőttek: előző időszakban 5 operatív programon keresztül voltak lehívhatóak a támogatások jelenleg 15 operatív program (7 reg., 8 ágazati) pályázóbarát rendszer és alkalmazások, 2 fordulós eljárás (formanyomtatványok, elektronikusan, kitöltő rendszer segítésével) Szűkült a biztosítéknyújtásra kötelezett pályázók köre: önkormányzatok, önkormányzati szervek, valamint az önkormányzatok által fenntartott intézmények nem kötelesek biztosítékot nyújtani Feladat: pénzügyileg megalapozott projektek készítése Szlovák-magyar határ mentén 176 millió ETE forrás
EGTC létrehozása feltétel: szoros együttműködés fennállása meghatározni az elérni kívánt közös célt (elsődleges feladat EGTC alapításakor, erre kell koncentrálni, csak ezt követően a pályázható forrásokra) EGTC feladatainak, hatáskörének meghatározása a lehetséges tagok körének meghatározása döntés a székhelyről (meghatározza az alkalmazandó jogot, ezért különösen figyelemmel kell lenni a tagállami EGTC szabályozásra) Alapszabály, egyezmény tervezet elkészítése (jogi segítség ajánlott) Kötelező és lehetséges szervekről döntés Alakuló ülés Jóváhagyási kérelmek benyújtása tagállamonként Nyilvántartásba vétel a székhely szerinti tagállamban Az EU Hivatalos Lapjában történő kihirdetés
Lehetséges együttműködési területek Közlekedés, Egészségügy, elsősegély, Oktatás, nevelés, Környezetvédelem, Energia-felhasználás, innovációs eszközök, K+F Kultúra, Munkahelyteremtés és fejlesztés, Szociális szolgáltatások és politika, Turizmus, Sport, Mezőgazdaság.. Stb.
Siker: ISTER-GRANUM EGTC saját intézmények működtetése: kórházak, mentőszolgálatok, iskolák, vállalkozások. speciális helyi szabályozás magyar szlovák ETE-kiírásra 6 pályázatot nyújtottak be 1,4 millió eurós nagy fejlesztéssel hozzák létre az EGTC közös turisztikai desztinációs menedzsmentszervezetét (a régió idegenforgalmi fejlesztéseinek koordinálására) be a régió integrált kerékpár-turisztikai hálózatának kialakítása A tagtelepülések megújuló energiaforrásokra történő átállását segítené a közös energiaügynökség, foglalkoztatási, vállalkozásélénkítési projekt Pályázat készül az V/C helsinki folyosó északi meghosszabbításával kapcsolatos térségi hatásvizsgálat, stratégia és nyomvonalterv elkészítése érdekében is az Ister-Granum EGTC partnerként szerepel az URBACT európai programban is, melynek célja, hogy megvizsgálja, hogyan használhatóak leghatékonyabban az uniós támogatások a fenntartható városi fejlődés megvalósítására. A szlovák és magyar viszony javítása: a kultúrák közelítését célozza a Közös múlt, közös jövő elnevezésű pályázat (tradíciók kölcsönös megismerése)
Az EGTC Rendelet felülvizsgálata, magyar álláspont Elkészült a Régiók Bizottsága által tavasszal kiküldött kérdőív összegzése A magyar álláspont szerint megfontolásra javasolt módosítások, kezelendő problémák: 3. államok jogalanyai részvételével kapcsolatos egyértelmű szabályozás szükségessége a Rendeletben Egységes, részletes szabályozás az EGTC-k korlátolt felelősségével kapcsolatban A területi együttműködés mindhárom formájának megvalósíthatóságát biztosítsák a nemzeti szabályozások (transznacionális, interregionális, határon átnyúló) tagállamok eltérő jogszabály-értelmezése, hiányos átültetés Eltérőek a tagállami szabályozások, emiatt elhúzódnak a bejegyzési eljárások, nem tartható a Rendeletben rögzített 3 hónapos időkeret
Tervezett magyar elnökségi rendezvény EGTC és többszintű kormányzás konferencia - időpont: március 21-23. - javasolt helyszín: Gödöllő/Budapest - delegációk: 27 tagállam + EGTC-k képviselői + Európai Bizottság (3 fő) + Régiók Bizottsága + Európa Tanács + önkormányzatok - résztvevői létszám: 150-200 fő - a rendezvény célja: A 2006-ban elfogadott EGTC Rendelet felülvizsgálati szakasza a trió elnökség idejére esik. Mind a szabályozás, mind a gyakorlat terén a trió tagjai rendelkeznek a legnagyobb tapasztalattal, ezért az eredményes felülvizsgálat érdekében a trió, a Régiók Bizottsága és a Bizottság összehangolja tevékenységét. A spanyol elnökség alatt elkészült a tapasztalatokat felmérő kérdőív; melynek összegzésére a belga, eredményeinek értékelésére pedig a magyar elnökség alatt kerül sor, egy-egy szakmai konferencia keretében. Magyarország kiemelt érdeke, hogy a szabályozás módosítása során érvényesíteni tudjuk a határ menti térségben élők együttműködését megkönnyítő szabályozási javaslatokat. A többszintű kormányzás és a szubszidiaritás témájában a spanyol elnökség által 2010. március 16-17-e között Malagában elkezdett párbeszédet a trió tagjai, Belgium és Magyarország a jövőben folytatják. Belgium a jó kormányzás témakörében szervez magas szintű találkozót elnökségi idején. Magyarország a többszintű kormányzás témakörének felkarolásával viszi tovább a kezdeményezést.
Szakmai célok Erőteljesebb tájékoztatás az EGTC honlap folyamatos működtetése Jogszabályok Hazai szereplők Külföldi együttműködések, kapcsolatok A hazai törvény módosítása (T/1248), céljai: Bejegyzési eljárás rövidítése, a törvényben és a rendeletben meghatározott határidők betartása e célból javaslat a jóváhagyó hatóságként Minisztériumot kijelölni a Fővárosi Bíróság helyett EU felé képviselni a jogi háttérrel kapcsolatos magyar álláspontot, az EGTC létjogosultságát (2011-es felülvizsgálatig) A megalakult EGTC működési, financiális nehézségeinek kezelése (működési költségekhez nyújtható támogatás kérdésének vizsgálata) A válság hatására nehéz helyzetbe került önkormányzatok segítésére meg kell vizsgálni, hogy az EGTC szolgálhat-e gazdaságfejlesztést célzó együttműködési eszközként
www.otm.gov.hu/web/egtc.nsf
KÖSZÖNÖM MEGTISZTELŐ FIGYELMÜKET!