3.4. - Az ÁFSZ 1 stratégia aktualizálása az új rehabilitációs és szociális feladatkörben Az alprojekt bemutatása Az alprojekt megvalósításának eredménye egy átfogó és korszerő aktualizált fejlesztési stratégiai célrendszer, további fejlesztési prioritások elı-tervdokumentációi, valamint az új szakmai folyamatok megjelenésére tekintettel, az új szervezeti struktúrának a rugalmas mőködtetésére egy korszerő vezetési-irányítási rendszer elkészítése. A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat megyei kormányhivatalok mőködéséhez igazodó stratégiájának átvizsgálása, a szervezetirányítási rendszer korszerősítése, szervezetfejlesztési keretdokumentum megalkotása. Az alprojekt célja, indoklása, kapcsolódás a kiemelt projekt általános céljához Az NFSZ hosszú távú fejlesztési stratégiájának aktualizálása és megvalósulásának hatásvizsgálata. A 2009 2013 közötti programozási szakra vonatkozó hosszú távú fejlesztési programok megvalósításának támogatása, a fejlesztési irányok változásának nyomon követése, fejlesztési irányok meghatározása. Indoklás Az NFSZ intézményi rendszerének az EU foglalkoztatáspolitikai célkitőzéseinek és irányvonalainak eredményes és sikeres hazai megvalósítását kell szolgálnia, ezért a megkezdett reformok továbbfejlesztésre szorulnak. Az NFSZ hosszú távú stratégiájának jelenleg érvényes változata kijelöli a távlati célokat. A közelmúltban azonban olyan határozott kormányzati elvárások fogalmazódtak meg az NFSZ intézményrendszer feladatrendszerében, amelyek a változások tükrében szükségessé teszik a stratégiai célok és prioritások áttekintését és a fejlesztési területek újrafogalmazását. Az egy éven belüli felülvizsgálat fı indoka a megyei kormányhivatalok kialakulásának következtében változó feladat-meghatározás és szakmai irányítás új típusú rendszerének kidolgozása. A szakmai tartalom illeszkedése a kiemelt projekthez Az NFSZ fejlesztési stratégiája szoros kölcsönhatásban van az ezen program fejlesztéseinek irányaival a konkrét megvalósulás színterén, valamint a késıbbi fejlesztési prioritások megalapozottságát is biztosító dokumentáció terén. Szinergiák nyomon követése elengedhetetlen a stratégiai célok mentén történı NFSZ fejlesztéshez. Kiemelt figyelmet kell az alprojektnek fordítania fejlesztési projektekre. Az elkészült NFSZ fejlesztési stratégia tartalmazni fogja a munkaügyi szervezet továbbfejlesztésének irányait, így tudatos szervezetfejlesztést biztosít a munkaügyi szakterületen. Szükségletfelmérés (a célcsoport szükségletei és a kapcsolódó intézmények) A projekt kezdetétıl jelentıs elvárás volt, hogy a munkaügyi szervezet intézményei vegyenek részt a szociális és megváltozott munkaképességőeket érintı ellátórendszer mőködésében bekövetkezett változásokban, és vállaljanak jelentıs feladatot az egyének visszasegítésében a munkaerıpiacra. Az NFSZ fejlesztési stratégiája kiemelten figyelembe veszi a kormány egy millió új munkahely teremtésének intézményi alkalmazkodási szükségleteit. Ezeket a folyamatokat be kell építeni a szakmai munkába, olyan intézményfejlesztéseket kell megvalósítani, amely alkalmassá teszi az NFSZ intézményeit a feladatok színvonalas ellátására. Az NFSZ-nek tehát stratégiai célokon alapuló fejleszté- 1 A szervezet neve 2011. január 1-jétıl Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat 1
seket kell megvalósítania. A változó szakmai irányítási mechanizmus, valamint a kormányhivatalok mőködési tapasztalatai, elengedhetetlenné teszik az NFSZ stratégia átvizsgálását, a vezetési-irányítási mechanizmusok tapasztalatain alapuló korszerő szervezetirányítási mechanizmus kialakítását. Kapcsolódás korábbi fejlesztésekhez / az alprojekt által érintett szakterület bemutatása Az NFSZ fejlesztési stratégiája szoros kölcsönhatásban van a HEFOP 1.2 központi program fejlesztéseinek irányaival, az ott elkészült szakmai tartalmakkal a konkrét megvalósulás színterén, az itt készülı termékek biztosítják a késıbbi fejlesztési prioritások megalapozottságát, a fejlesztések konkrét területét a Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálatnál. Összeköti a tervezés, a megvalósítás, valamint a 2013-ig szóló továbbfejlesztés irányait. A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat minden szakterületét érinti az alprojekt. Célcsoport Elsıdleges célcsoport Az NFSZ intézményei: a Foglalkoztatási Hivatal, a munkaügyi központok szervezetei és munkatársai. Másodlagos célcsoport A Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat teljes ügyfélkörét érintik (álláskeresık, partnerek), hiszen az alprojektben megfogalmazott fejlesztési irányok és azok a többi alprojekten keresztül való megvalósítása az NFSZ mőködését modernizálja, szolgálva az ügyfelei igényeinek megvalósítását. Tevékenységek A. Alprojekt TEAM megalakulása, mőködési feltételek biztosítása, tanulmányok szakmai tartalmának kidolgozása, szakmai megbeszélések szervezése. B. Helyzetelemzés elkészítése (hazai, külföldi) B.1. szakmai tartalom elkészítése B.2. megbízások átadása B.3. termékek leadása B.4. opponálás B.5. vélemények beépítése a kutatásokba B.6. kutatások megjelentetése, nyilvánosság biztosítása C/a. Stratégiaalkotás folyamata C/a.1. szakmai tartalom elkészítése C/a.2. közbeszerzés kiírása C/a.3. közbeszerzés eredményhirdetése, szerzıdéskötés C/a.4. stratégiaalkotás folyamata a hét régióban (2009) C/a.5. stratégiai dokumentáció, 7 fejlesztési projekt elkészítése C/a.6. opponálás C/a.7. szakértıi vélemények beépítése a stratégiai dokumentációba C/a.8. stratégia elfogadtatása a felsıvezetıi szinttel C/b. Stratégia-felülvizsgálat, szervezetfejlesztési keretdokumentum készítésének folyamata C/b.1. szakmai tartalom elkészítése C/b.2. közbeszerzés kiírása / szakértık felkérése C/b.3. közbeszerzés eredményhirdetése, szerzıdéskötés 2
C/b.4. stratégia-felülvizsgálat folyamata, szervezetfejlesztés C/b.5. stratégiai dokumentáció, fejlesztési projektek felülvizsgálata, szervezetfejlesztési keretdokumentum elkészítése C/b.6. opponálás C/b.7. szakértıi vélemények beépítése a stratégiai dokumentációba C/b.8. stratégia, szervezetfejlesztési keretdokumentum elfogadtatása a felsıvezetıi szinttel D. Folyamatos szakmai konzultációk, szakmai anyagok véleményezése, nyilvánosság biztosítása E. Alprojekt zárás A tevékenységek várt eredményei, indikátorai vagy számszerősített mutatói, kapcsolat a Tervezési Útmutatóban meghatározott indikátorokkal A tevékenység meghatározó mérföldkövei a következık: - Megalapozó tanulmányok leadása (hazai, európai) - Jövıkép megfogalmazása, elıterjesztése - Stratégiai tervdokumentáció, prioritások, fejlesztési irányok elfogadása - Kiadványok elkészítése a kutatásokról, stratégiáról Termékek: - Hazai helyzetfelmérı tanulmányok, kutatások: 3 db - NFSZ megváltozott feladatrendszerének, hatáskörének, valamint jogszabályi környezetének számbavétele - Megváltozott szervezeti struktúra és feladatrendszer összhangjának vizsgálata - Jelenlegi vezetés-irányítási mechanizmusok áttekintése a MEV rendszer tükrében - Külföldi helyzetfelmérı tanulmányok, kutatások: 3 db - Az állami foglalkoztatási szolgálatokkal kapcsolatos uniós elvárások (Lengyelország, Csehország, Szlovákia), fejlesztési stratégiák feltérképezése, összefoglalása - Vezetési-irányítási rendszerek áttekintése az Európai Unió jelentısebb tagállamaiban, a megegyezéses vezetési rendszerek és a munkaerı-piaci változásokra gyorsan reagálni tudó addicionális forrásátcsoportosító mechanizmusok tanulmányozása - Integrált rendszerek az Európai Uniós országokban, elınyük, hátrányuk kutatása - Aktualizált fejlesztési stratégia (jövıkép, fejlesztési célrendszer, fejlesztendı területek meghatározása, fejlesztési tervek, amelyek a következı idıszak szakmai fejlesztését alapozzák meg, legalább 7 db részletes projektterv készül, a regionális munkaügyi központok és a Foglalkoztatási Hivatal aktív szakértıi részvételével): 1 db - Átdolgozott fejlesztési stratégia, amely megfogalmazza az új mőködési folyamatot korszerően mőködtetı szervezetirányítási rendszer alapjait. - Szervezetfejlesztési keretdokumentum A termékek kiadványok formájában való megjelentetése, egyéb szakmai cikkek, nyilvánosság biztosítása. A tevékenységek megvalósításának módszertanánál kiemelt szerepet kap a nyilvánosság, a termékek készítésénél, elfogadásánál minél szélesebb bevonása az NFSZ dolgozói körének. A szakmai anyagok készítése, véleményezése az NFSZ munkatársainak bevonásával zajlik, szakmai fórumok, vitanapok keretében. A stratégiai dokumentáció és az egyes tanulmányok külsı szolgáltatók segítségével készülnek. 3
Az alprojekt részletes módszertani leírása és/vagy a kutatásokat alátámasztó kutatási terv Az alprojekt megvalósítása során a megváltozott feladatrendszerbıl adódó új funkció - célstruktúra átvilágítása a kiindulási feladat, amelynek alapján megtörténhet az NFSZ átfogó helyzetfelmérése, elemzése és a stratégiai célok szerinti minısítése. A programterv keretében elkészítendı stratégiai dokumentumnak fel kell használnia a már elkészített szervezetfejlesztési irányokat megfogalmazó dokumentumokat, akcióterveket. Ezek a már megfogalmazott jövıképre épülnek, és tartalmazzák a szakminisztérium által a 2007 2013 közötti idıszakra vonatkozóan elfogadott fı elvárásokat, azonban az idıközben bekövetkezett változások megkövetelik a jövıkép újrafogalmazását, a prioritások átrendezését és a fejlesztések újragondolását, átütemezését is. Ennek során újra kell gondolni az NFSZ alapvetı funkcióit mind a szolgáltató, mind pedig a hatósági feladatok területén, továbbá az intézményrendszer változásait is meg kell jeleníteni a változó szakmai feladatokhoz. Elengedhetetlen ma már a különbözı munkaerı-piaci helyzető kirendeltségek feladatainak áttekintése és a kirendeltségi leterheltség csökkentése az új modell szakmai elvárásokhoz igazítása. A külsı szolgáltatóktól vásárolt tevékenységek mőködtetésének módszerét egyértelmően definiálni kell. Programot kell adni az NFSZ hálózat stratégiai céljainak elérését meghatározó fejlesztésekre, elıre tekintve a fejlesztési idıszak második ütemére. Folyamatosan összegezni szükséges a megvalósuló fejlesztések konkrét eredményeit. A tevékenységek konkrét megvalósíthatóságát kutatási tanulmányokkal kell megalapozni, figyelemmel az Európai Unióban bevált jó gyakorlatok hazai adaptálhatóságára, az Uniós elvek érvényesítésére. A szakmai anyagok készítése, véleményezése az NFSZ munkatársainak bevonásával zajlik, szakmai fórumok, vitanapok keretében. A stratégiai dokumentáció és egyes tanulmányok külsı szolgáltatók segítségével készül. A kutatások konkrét szakmai, mőszaki tartalmát az alprojekt magvalósítás ideje alatt, az alprojekt TEAM tagjai készítik el. Az alprojekt eddig elért eredményei, termékei Sorszám Tevékenység Kapcsolódó termék Helyzetelemzés elkészítése 3.4.1. (hazai, külföldi) 1. Szakmai tartalom kidolgozása Helyzetfelmérı tanulmányok készítése 2. 3. Opponálás 4. Vélemények beépítése a kutatásokba ÁFSZ megváltozott feladatrendszerének, hatáskörének, valamint jogszabályi környezetének számbavétele Megváltozott szervezeti struktúra és feladatrendszer összhangjának vizsgálata Jelenlegi vezetés-irányítási mechanizmusok áttekintése a MEV rendszer tükrében 4
3.4.2. Stratégiaalkotás folyamata 1. Stratégia alkotás folyamata Stratégiai, projekttervek elkészítése 2. 3. Opponálás Szakértıi vélemények beépítése a 4. stratégiai dokumentációba Stratégia elfogadtatása a felsıvezetıi 5. szinttel 3.4.2.b. 1. Stratégia-felülvizsgálat, szervezetfejlesztési keretdokumentum készítésének folyamata Stratégia-felülvizsgálat folyamata, kapacitás-felmérés elkészítése Szintetizáló tanulmány - Az NFSZ szervezeti rendszerének, irányításának és tevékenységének áttekintése a szervezeti fejlesztési stratégia megalapozásához. Az állami foglalkoztatási szolgálatokkal kapcsolatos uniós elvárások (Lengyelország, Csehország Szlovákia), fejlesztési stratégiák feltérképezése, összefoglalása Vezetési-irányítási rendszerek áttekintése az Európai Unió jelentısebb tagállamaiban, a megegyezéses vezetési rendszerek Integrált rendszerek az Európai Uniós országokban, elınyük, hátrányuk kutatása Szintetizáló tanulmány - Az Állami Foglalkoztatási Szolgálat hosszú távú stratégiájának nemzetközi kutatási tapasztalatokkal való alátámasztásához. Javaslatok a fejlesztési irányok aktualizálására. Stratégia (aktualizált) - dokumentum Fejlesztési tervek, 7 db részletes projektterv Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat megyei munkaügyi központjainak és helyi kirendeltségeinek kapacitás-felmérése Nemzeti Foglalkoztatási Szolgálat küldetése, jövıképe, célrendszere 5