1 NEMZETI FEJLESZTÉSI ÉS GAZDASÁGI MINISZTÉRIUM NFGM/9761/2009. Előterjesztés a Kormány részére a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet módosításáról 2009. szeptember
2 EGYEZTETÉSI LAP 1. Az egyeztetés alapadatai munkaterv szerint ténylegesen szakmapolitikai értekezlet időpontja: 2009. július 17. 2009. július 24. honlapon való közzététel időpontja: 2009. szeptember 4. közigazgatási egyeztetésre megküldés: 2009. szeptember 4. közigazgatási egyeztetés lezárása: államtitkári értekezlet időpontja: 2009. október 29. kormányülés időpontja 2009. november 25. 2. Az egyeztetésben részt vevők 2.1. A Kormány ügyrendje alapján észrevételezésre jogosultak, jogszabály alapján egyetértési joggal rendelkezők intézmény egyetért nem ért egyet MeH IRM PM nem adott észrevételt észrevétele maradt fenn 2.2. A Kormány ügyrendje vagy jogszabály alapján véleményezésre jogosultak intézmény egyetért nem ért egyet EüM FVM HM KüM KvVM KHEM MEH EKK MEH PTFTNM MEH TP OKM ÖM SZMM LB LÜ ÁJOB AVB nem adott véleményt
3 2.3. Egyéb állami szervek egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet Magyar Energia Hivatal nem adott véleményt észrevétele maradt fenn 2.4. Társadalmi szervezetek egyéb állami szerv egyetért nem ért egyet Magyar Mérnöki Kamara Magyar Bányászati Szövetség Kisvárosi Önkormányzatok Országos Érdekszövetsége Községek, Kistelepülések és Kistérségek Országos Önkormányzati Érdekszövetsége Magyar Faluszövetség Magyar Önkormányzatok Szövetsége Megyei Jogú Városok Szövetsége Megyei Önkormányzatok Országos Szövetsége Települési Önkormányzatok Országos Szövetsége nem adott véleményt észrevétele maradt fenn
4 VEZETŐ I ÖSSZEFOGLALÓ 1. Az előterjesztés célja 1.1. A kormány-előterjesztés elfogadásával elérni kívánt közpolitikai cél Az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény (a továbbiakban: OTrT.) 2008. évi felülvizsgálatával került bevezetésre a területrendezési hatósági eljárások új fajtája, amely az OTrT-ben nem szereplő, de rendelkezéseinek megfelelő, az energiaellátás biztonságának biztosításához szükséges, atomerőműnek nem minősülő erőművek, villamosenergia-átviteli hálózatok, továbbá szénhidrogén szállítóvezeték elhelyezésére ad lehetőséget az állami főépítész térségi területfelhasználási engedélye alapján. Az OTrT. ugyan bevezette a térségi területfelhasználási engedély új fajtáját, de nem tartalmazott felhatalmazó rendelkezést a hatósági eljárás részletes szabályainak megalkotására. A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény módosításáról szóló 2008. évi CXI. törvény hatálybalépésével és a belső piaci szolgáltatásokról szóló 2006/123/EK irányelv átültetésével összefüggő törvénymódosításokról szóló 2009. évi LVI. törvény (a továbbiakban: törvény) ezt pótolva 272. -ában, 2009. október 1-jei hatálybalépéssel módosította az OTrT. 31. -át. Az OTrT. 31. -ának b) pontja szerint felhatalmazást kap a Kormány, hogy az Országos Területrendezési Tervben nem szereplő, atomerőműnek nem minősülő erőművek, villamosenergia-átviteli hálózatok, továbbá szénhidrogén szállítóvezeték területi elhelyezésére vonatkozó területrendezési hatósági eljárás részletes szabályait rendeletben állapítsa meg. Jelen tervezet a fentiekben ismertetett jogalkotási kötelezettség teljesítését jelenti. Az előterjesztő az új kormányrendelet megalkotása helyett jelen munkaanyagban a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: kormányrendelet) módosítására tesz javaslatot, mivel az abban rögzített eljárási szabályok nagymértékben azonosak az energiaellátással összefüggő új területrendezési hatósági eljárás során megkívánt eljárási szabályokkal, és egyben így valamennyi területrendezési hatósági eljárás (összesen 5 féle) egy jogszabályban kerül szabályozásra. 1.2. A kormány-előterjesztés szükségességének okai A tervezet elfogadásával az erőművek, átviteli hálózatok és szállítóvezetékek létesítése területrendezési szempontból az állami főépítész hatósági engedélye birtokában megkezdhető, az építési beruházás szempontjából nem jelent akadályt, hogy az OTrT. korábbi felülvizsgálata során megállapított Országos Szerkezeti Terven az adott építmény még nem szerepel. A tervezet az energiaellátást szolgáló országos jelentőségű elem beillesztése szabályainak meghatározása mellett módosítja a kormányrendelet bevezető rendelkezését is, mivel a törvény 123. -ának (5) és (6) bekezdése, valamint 124. -a módosította a felhatalmazó rendelkezések jogszabályi helyét, egyben módosult a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. törvény (a továbbiakban: Ket.) 174/A. -a is. Így a bevezető rendelkezés a továbbiakban a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 2009. október 1-jétől hatályos 27. -a (1) bekezdésének p) q), t), u) és v) pontjára, az OTrT. 31. -ának b) pontjára és a Ket. 174/A. -a (1) bekezdésének a) és b) pontjára hivatkozik.
5 1.3. Az előterjesztéssel érintett közfeladat változása Az előterjesztés meglévő közfeladat hatékonyabb ellátására irányul, mivel jelenleg a kormányrendelet hatálya nem terjed ki az OTrT-ben meghatározott azon területrendezési hatósági eljárásra, amely az Országos Területrendezési Tervben nem szereplő, de más rendelkezéseinek megfelelő, az energiaellátás biztonságának biztosításához szükséges atomerőműnek nem minősülő erőmű, villamosenergia-átviteli hálózat távvezeték eleme, nemzetközi és hazai szénhidrogén szállítóvezeték elemének minősülő műszaki infrastruktúra-hálózat eleme és egyéb építmény területi elhelyezésére irányul. Azzal, hogy az összes területrendezési hatósági eljárás egyetlen rendeletben lesz szabályozva, a párhuzamos jogi szabályozás kikerülhető, ezáltal kiszámíthatóbb lesz a jogi környezet. 2. Az igénybe vett eszközök 2.1. Jogalkotás Az országos jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózatok és egyedi építmények vonatkozásában hatósági eljárás lefolytatására egészen 2008. július 19-ig, az OTrT. 2008. évi módosításáig nem volt mód. Hivatkozott törvénymódosítás iktatta ugyanis be az Országos Területrendezési Tervben nem szereplő, de más rendelkezéseinek megfelelő, az energiaellátás biztonságának biztosításához szükséges atomerőműnek nem minősülő erőmű, villamosenergia-átviteli hálózat távvezeték eleme, nemzetközi és hazai szénhidrogén szállítóvezeték elemének minősülő műszaki infrastruktúra-hálózat eleme és egyéb építmény területi elhelyezésére irányuló területrendezési hatósági eljárás lefolytatásának lehetőségét (OTrT. 9/B. -a). Fontos ugyanakkor hangsúlyozni, hogy a jövőben sincs lehetőség minden, az OTrT-ben nem szereplő országos jelentőségű műszaki infrastruktúra hálózat és egyedi építmény állami főépítész hatósági határozatán alapuló területi elhelyezésére, az OTrT. ennek lehetőségét csupán az említett, taxatíve meghatározott körre terjesztette ki. Míg a felülvizsgált OTrT. a hatósági eljárás lefolytatására keretjogszabályként a Ket-et rendeli alkalmazni, a kormányrendelet az eljárás gördülékeny lefolytatásához szükséges részletszabályokat tartalmazza. A módosításra kerülő kormányrendelet rendelkezik a kérelem tartalmi és formai követelményeiről, illetve kijelöli a hatósági eljárásba bevonandó szakhatóságok körét. Ezáltal megelőzhető a döntéshez feltétlenül szükséges adatok megszerzése érdekében kiadott hiánypótlási felhívás. A szakhatóságok meghatározása által az állami főépítésznek nincs mérlegelési jogköre arra nézve, hogy mely szakhatóságot vonja be az eljárás során. A hivatkozott rendelkezések alkalmasak arra, hogy gyorsítsák a hatósági eljárást, ezáltal csökkentve annak időigényességét. Mindazonáltal fontos annak ismételt hangsúlyozása, hogy az állami főépítész eljárására kizárólag kivételes esetekben kerül sor. 2.2. Egyéb intézkedés Az előterjesztésben megjelölt feladat megvalósulásához egyéb intézkedés nem szükséges. Amíg az előterjesztés nem kerül elfogadásra, addig az OTrT-ben nem szereplő erőművek területi elhelyezésére csak az OTrT. egyidejű módosítása mellett van lehetőség. 2.3. Alternatívák: -
3. Kormányprogramhoz való viszony 6 Az előterjesztés a Magyar Köztársaság Kormánya programjának Új Energiapolitika fejezetben meghatározott célkitűzések végrehajtásához szükséges beruházások hatékonyabb megvalósításához járul hozzá. A kormányprogram az energiaellátás kiemelkedő szerepét hangsúlyozza: Megújítjuk hazánk energiapolitikáját az ellátásbiztonság, a versenyképesség és a fenntarthatóság követelményének egyidejű figyelembevételével. Biztosítjuk az energiaellátás folyamatosságát, javítjuk az ellátás minőségét, ösztönözzük az energiatakarékosságot. 4. Előzmények, kapcsolódások Az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény 31. b) pontja felhatalmazást ad a Kormánynak, hogy rendeletben szabályozza az Országos Területrendezési Tervben nem szereplő, atomerőműnek nem minősülő erőművek, villamosenergia-átviteli hálózatok, továbbá szénhidrogén szállítóvezeték területi elhelyezésére vonatkozó területrendezési eljárás részletes szabályait. Jelen előterjesztés a Kormány fenti szabályozási kötelezettségének a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet módosításával tesz eleget. Ezen túlmenően három éve fogadták el a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházások megvalósításának gyorsításáról és egyszerűsítéséről szóló 2006. évi LIII. törvényt, mely törvény a kiemelt beruházásokra vonatkozóan speciális eljárási szabályokat határozott meg. Mivel az eltelt három év tapasztalatai alapján indokolt az eljárások gyorsításának eszközeit bővíteni, a Kormány 2008. március 12-i ülésén a felelősök és határidők megjelölésével elrendelte az építési folyamatot befolyásoló jogszabályi környezet teljes felülvizsgálatát ( készüljön előterjesztés a Kormány részére a területrendezési és településrendezési eljárások megfelelő garanciák melletti egyszerűsítéséhez és gyorsításához ). Jelen előterjesztés összhangban van a fenti kormányzati elhatározással. 5. Európai uniós kapcsolódások Az előterjesztésnek európai uniós kapcsolódása nincs. 6. Társadalmi egyeztetés Az előterjesztés a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendeletet kiegészíti az országos jelentőségű erőművek, valamint műszaki infrastruktúra-hálózatok területi elhelyezésére vonatkozó eljárással. Jelen előterjesztés társadalmi egyeztetését nem tartjuk szükségesnek, mivel a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet tervezetét az Országos Területfejlesztési Tanács 2008 novemberében, valamint a Kormány - Önkormányzatok Egyeztető Fóruma 2009. február 2-i ülésén megtárgyalta és elfogadta. 7. Vitás kérdések: A szakmapolitikai munkacsoport 2009. július 24-i ülésén született döntésnek megfelelően a közigazgatási egyeztetésre történő megküldés előtt az NFGM egyeztetett a KHEM által
7 megfogalmazott szövegjavaslatokról. Vitás kérdés nem maradt fenn, így a MeH támogatta a közigazgatási egyeztetésre bocsátást. 8. Az előterjesztés kommunikációja Javasolt-e az előterjesztés kommunikációja? Kormányülést követő szóvivői tájékoztató Tárcaközlemény Tárca által szervezett sajtótájékoztató További szakmai programok szervezése További lakossági tájékoztatás A kormányzati kommunikáció tartalma (sajtózáradék): Igen / nem? Nem Az előterjesztő részéről nyilatkozni fog: - Következik-e kommunikációs kényszer a döntésből? - Részletes kommunikációs terv: -
8 HATÁSVIZSGÁLATI LAP I. A végrehajtás feltételei A közpolitikai cél megvalósulásához további kormányintézkedésekre nincs szükség. A döntés végrehajtásához szükséges feltételek rendelkezésre állnak, mivel az állami főépítészek eddig is hatóságként jártak el a területrendezési hatósági eljárás során. II. A társadalmi hatások összefoglalása 1. Elsődleges, célzott hatások Az előterjesztés leginkább a beruházók számára jelent előnyt, mivel az érintett beruházások területi elhelyezését az OTrT. módosítása nélkül is meg lehet oldani, ezáltal a beruházók időt nyernek. 2. Másodlagos hatások A döntésnek másodlagos hatása nincs. III. Társadalmi költségek a) A vállalkozások pénzügyi terhei Az előterjesztés nem okoz pénzügyi terhet a vállalkozások számára. b) A háztartások pénzügyi terhei Az előterjesztés nem okoz pénzügyi terhet a háztartások számára. c) Az előterjesztéssel érintett valamely konkrét társadalmi csoport terhei Az előterjesztés nem jelent terhet egyetlen társadalmi csoportra nézve sem. d) Hatékonysági és versenyképességi költségek A kormányrendelet hatálybalépésével gyorsulhat az érintett beruházások megvalósításának üteme, amely növeli a hatékonyságot és a versenyképességet.
e) Az előterjesztés adminisztratív terhei Eljárásonként külön táblázatban 9 Az előterjesztéssel érintett eljárás megjelölése: (jogintézmény megjelölése, jogszabály-tervezetbeli hivatkozás) Éves ügyteher Az érintett eljárások adminisztratív terhei az előterjesztés elfogadása nélkül Érintett ügyfelek száma (évente): Ügyek száma (évente), ebből jogorvoslat: 0 0 Az érintett eljárások adminisztratív terhei az előterjesztés elfogadásával Érintett ügyfelek száma (évente): 24 (eljárásonként 2) Ügyek száma (évente), ebből jogorvoslat: 12 ebből 2 jogorvoslat Ügyféli oldalon: Állami oldalon: Ügyféli oldalon: Állami oldalon: Egy ügyfélre vetített időteher (munkaóra) Az eljárásba bevont hatóságok száma Szakhatóságkén t: Hatóság: 40 óra Kérelmező: 80 óra (kérelem és hatástanulmány elkészítése) Más módon: Szakhatóságként: Más módon: 24 óra Az eljárásban benyújtandó dokumentumok átlagos száma: Az eljárásban benyújtandó dokumentumok benyújtásának formája Az eljárásban felmerülő pénzfizetési kötelezettségek teljesítésének módja Az eljárásban felmerülő személyes megjelenések átlagos száma 2 (kérelem, melynek része a területi hatásvizsgálat) Elektronikus (1 db)/ papíros (10 db) OTrT. módosítandó részének másolata (Ket. előírásai alapján) 0
10 IV. Költségvetési hatások Költségvetési hatások nincsenek. V. Egészségügyi hatások Az előterjesztésnek egészségügyi hatása nincs. A tervezett beruházások környezet-egészségügyi hatásait a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat fogja értékelni. VI. Környezeti hatások Az előterjesztésnek környezeti hatása közvetlenül nincs. A bevezetendő új eljárásnak a környezetre gyakorolt hatását a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat fogja vizsgálni és értékelni. Kérem a Tisztelt Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2009. szeptember Varga István
HATÁROZATI JAVASLAT A Kormány megtárgyalta és elfogadta a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet módosításáról szóló előterjesztést, és elrendeli az előterjesztés mellékletében szereplő tervezetnek a Kormány rendeleteként a Magyar Közlönyben való kihirdetését.
12 A Kormány rendelete Melléklet az előterjesztéshez a területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet módosításáról A Kormány a területfejlesztésről és a területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 27. (1) bekezdés p), q), t), u) és v) pontjában, valamint az Országos Területrendezési Tervről szóló 2003. évi XXVI. törvény 31. b) pontjában kapott felhatalmazás alapján, az Alkotmány 35. (1) bekezdés b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. A területrendezési hatósági eljárásokról szóló 76/2009. (IV. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) 1. (1) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki: [1. (1) Területrendezési hatósági eljárás kérelmezhető:] e) az Országos Területrendezési Tervről szóló törvényben nem szereplő, de más rendelkezéseinek megfelelő, az energiaellátás biztonságának biztosításához szükséges, atomerőműnek nem minősülő erőműnek, villamosenergia-átviteli hálózat távvezeték elemének, továbbá nemzetközi és hazai szénhidrogén szállítóvezeték elemei és egyéb építményeinek területi elhelyezéséhez (a továbbiakban: országos jelentőségű elem beillesztése). 2. Az R. 2. (3)-(4) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) Az 1. (1) bekezdés b), c), d) és e) pontjában foglalt területrendezési hatósági eljárások megalapozására az e rendeletben meghatározott területi (környezeti, társadalmi, gazdasági) hatásvizsgálatot kell készíteni. (4) A területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat során az 1. (1) bekezdés b) pontja szerinti eltérésre, c) pontja szerinti beillesztésre, d) pontja szerinti beépítésre szánt terület kivételes kijelölésére, továbbá az e) pontja szerinti országos jelentőségű elem beillesztésére vonatkozó javaslat terület-, illetve településrendezési kihatásait össze kell vetni a hatályos területrendezési tervvel.
13 3. (1) Az R. 3. (1)-(2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A területrendezési hatósági eljárás az a) 1. (1) bekezdés a)-d) pontjában foglalt esetben a megyei vagy települési önkormányzat vagy a területrendezésért felelős miniszter, b) 1. (1) bekezdés e) pontjában foglalt esetben a Magyar Energia Hivatal kérelme alapján indul. Amennyiben az a) pont esetében több települési önkormányzat is érintett, a kérelmet a megállapodásuk alapján kijelölt önkormányzat nyújtja be. (2) Az 1. (1) bekezdés a)-d) pontjában foglalt esetben állampolgári megkeresésre az illetékes állami főépítész az eljárás megindítását javasolhatja az (1) bekezdés a) pontjában megjelölt szerveknél vagy személyeknél. (2) Az R. 3. (4) bekezdés d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép, továbbá az R. 3. (4) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki: [(4) A kérelemnek tartalmaznia kell a kérelem tárgyát és rövid összefoglaló indoklását, továbbá] d) országos jelentőségű elem beillesztésére vonatkozó kérelem esetén da) az Országos Területrendezési Terv másolatának részletét az eredeti és a módosítani kívánt tervi elemek megkülönböztetésével, db) a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálatot; e) az 1. (1) bekezdés a)-d) pontjában szereplő eljárások esetén a kérelem benyújtását megerősítő testületi határozatot. Több települési önkormányzat érintettsége esetén a települések képviselőtestületi határozatát, továbbá az érintett települési önkormányzatok nevében eljáró önkormányzat kijelölésére vonatkozó települési önkormányzatok közötti megállapodást. (3) Az R. 3. (5) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (5) A kérelmet írásban a (4) bekezdésben meghatározott tartalommal kell benyújtani 10 példányban papíralapon és 1 példányban elektronikus adathordozón. Az eltérésre, a beillesztésre, a beépítésre szánt terület kivételes kijelölésére, továbbá az országos jelentőségű elem beillesztésére vonatkozó 10 papíralapú példányban benyújtott kérelemnek a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálat rövid összefoglalóját kell tartalmaznia. Az egyéb tartalmi elemeket teljes körűen kell benyújtani. Az eltérésre, a beillesztésre, a beépítésre szánt terület kivételes kijelölésére, továbbá az országos jelentőségű elem beillesztésére vonatkozó 1 elektronikus példányban benyújtott kérelemnek a (4) bekezdésben meghatározott tartalommal kell rendelkeznie, a területi (környezeti, társadalmi és gazdasági) hatásvizsgálatot teljes terjedelmében kell tartalmaznia.
14 4. (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba és hatálybalépését követő napon hatályát veszti. (2) E rendelet előírásait a hatálybalépést követően indult eljárásokban kell alkalmazni. (3) Az R. 1. (2) bekezdése hatályát veszti.