Az Európai Unió közös fejlesztési politikája Szent-Iványi Balázs Az EU a világban A fejlesztés-politika az EU külkapcsolati eszközrendszerének része A világ legnagyobb donora, az ODA 55%-a az EUtól származik 2004: több, mint EUR 40 milliárd A közösségi szolidaritás külső megnyilvánulása Az európaiak 80%-a támogatja a szegény országok fejlődésének támogatását (Eurobarometer 2005) Két pillér: tagállami és közösségi Összesen 150 célország, LDC-k és LIC-k prioritást élveznek Jogi háttér Római szerződés: 177-181. cikkelyek (nagyrészt afrikai) gyarmatok társult területté nyilvánítása Európai Fejlesztési Alap (EDF) létrehozatala TEU Alkotmány
Történeti háttér Motiváció: gazd/pol kapcsolatok fenntartása az egykori gyarmatokkal Yaoundé-i konvenciók (1964-1975) Aszimmetrikus kereskedelmi liberalizáció Pénzügyi segélyek De: agrártermékek kimaradnak Arusha-i megállapodások Lomé-i konvenciók A loméi konvenciók 1973: brit tagság 1975: első loméi konvenció 46 országgal korábbi megállapodások egységes szerkezetbe ACP: afrikai, karibi és csendes óceáni országok 5-5 évre kötötték őket 1975-80: I. konvenció 1980-85: II. konvenció 1985-90: III. konvenció 1990-2000: IV. konvenció IV konvenció: 70 ország, nagy részük LDC A loméi konvenciók fő jellemzői Aszimmetrikus és részleges liberalizáció Befektetési kedvezmények Fokozatos könnyítések a mezőgazdaságnak Segélyelemek: Stabex Sysmin EDF források EIB hitelek Egyéb segélyek Felhasználási terület kiszélesedett: iparosítás, energetika, mezőg., bányászat, infrastrukt., turizmus, nemzeti cégek támogatása
A loméi konvenciók értékelése I. A gyarmati múltat tükrözi Újszerű megközelítés - rendkívül kedvező a fejlődő országokra nézve a kondicionalitás csak a III. konvenciótól jelenik meg A segélyeknek nem a szegénységcsökkentés a célja Nem oldja meg az ACP-k strukturális problémáit A loméi konvenciók értékelése II. A segélyek nem növekedtek az államok számának bővülésével Fő haszonélvezők: EK cégek új piacokhoz jutottak EK számára olcsóvá váltak a trópusi agrártermékek és a nyersanyagok A kereskedelmi könnyítések formálisak ACP-k piaci részesedése csökken A fejlesztési politika reformja 1998-2000 A reform pillérei: Lomé-i konvenciók gyökeres átalakítása! Cotonue-i szerződés Tanács és Bizottság közös fejlesztéspolitikai nyilatkozata (DPS) a szegénységcsökkentést teszi prioritássá A különböző fejlesztési programok egységes struktúrába helyezése
A cotonou-i szerződés I. Lomé eredményei vegyesek 2000-ben kötötték, 20 évre 5 évente felülvizsgálat, pénzügyi tervezés 5 évre Fő cél: a szegénység csökkentése és az ACP országok bekapcsolása a világgazdaságba Demokratizálódás elősegítése A cotonou-i szerződés II. Újítások: Politikai dialógus Széleskörű partnerség (nem-állami szereplők bevonása) Integrált szegénységcsökkentési keretprogram Gazdasági partnerség Jól teljesítő államok előnyben részesítése A 2000-es DPS I. Cél: A szegénység csökkentése, majd végső megszüntetése Ehhez szükséges: A fenntartható fejlődés, a béke és biztonság, valamint a stabil politikai környezet létrejötte valamennyi partneroszágban A fejlődő világ integrálása a világgazdaságba Fenntartható és igazságos emberi és társadalmi fejlődés elősegítése Emberi jogok, demokrácia és a jó kormányzás kibontakozásának elősegítése
A 2000-es DPS II. Hat kulcsfontosságú terület: A kereskedelem és a fejlődés összekapcsolása Regionális integráció és együttműködés Gazdaságpolitikák támogatása Közlekedés Élelmiszerbiztonság és fenntartható vidékfejlesztés Intézményépítés Négy cross-cutting terület: az emberi jogok, a női egyenjogúság, a környezeti fenntarthatóság és a jó kormányzás minden terület esetén figyelembe veendő A 2000-es DPS III. A három C, vagy magyarul 3 K Koordináció: egyrészt az EU tagállamok között, másrészt a világ többi donorja (ENSZ, BW intézmények) között Komplementaritás: a különböző szervezetek segélyei egészítsék ki egymást minden ország/szervezet azt támogassa, amihez a legjobban ért Koherencia: az EU közös politikái közti összhang, illetve a fejlődők politikái és az EU közti összhang biztosítása Az új fejlesztéspolitika megközelítése Partnerség: minden ország maga felelős a fejlődéséért, dialógus, ownership Regionális és ország stratégiák készítése (RSP, CSP) A projektek rendszeres értékelése, monitoring A segélyek nem automatikusak Források: közös költségvetés + EDF Kereskedelem és fejlődés összekapcsolása Unilaterális kedvezmények (GSP, EBA program) Trade related assistance
Regionális programok rendszere Nyugat-Balkán CARDS program cél: SAP támogatása Kelet-Európa és Közép-Ázsia TACIS program; új szomszédság politika Mediterránum és Közel-Kelet MEDA program, barcelonai folyamat Ázsia, Latin-Amerika ALA Afrikai, karibi és csendes-óceáni (ACP) országok Cotonou-i szerződés, EDF EK segélyek regionális megoszlása 2003 évi kötelezettségvállalások, millió Euró EU segélyek országok szerinti megoszlása
Új kihívások A globalizáció miatt ki kell szélesíteni a fejlesztési politika spektrumát A kibővült EU új prioritásai (pl. új szomszédságpolitika) A nemzetközi környezet átalakulása Biztonsági kérdések Migráció Nagyobb összhang az MDG-kel Belső tényezők (pl. külső politikák közti koherencia, operatív szintű koordináció elégtelensége) 2004: széles körű vita indul a fejlesztési politika jövőbeli új irányairól, 2005 november: új DPS A 2005-ös DPS új elemei Alap: MDG-k Célok: szegénységcsökkentés, jó kormányzás erősítése, emberi jogok érvényesülésének előmozdítása Kapcsolódó területek: biztonság, migráció, kereskedelem, környezetvédelem, szociális dimenzió Gyenge államok melletti elkötelezettség Iránymutatások a hatékonyság növelésére Erőforrások növelése Prioritások és cross cutting területek: koncentrációt fenn kell tartani, ám rugalmasabbá tenni Cross cutting területek jobb figyelembe vétele Ajánlott irodalom Degnbol-Martinussen, John Enkberg- Pedersen, Poul, 2003. Aid: Understanding International Development Cooperation. London: Zed Books Vonatkozó fejezet European Commision, 2004. Report on Millenium Development Goals 2000-2004. Brussels: EC DG Dev European Commision, 2004. Annual Report on the European Community s Development Policy and External. Brussels: EC DG Dev