A munkavédelmi hatóság 2014 évi ellenőrzési tapasztalatai és 2015 évi Országos Hatósági Ellenőrzési Terve dr. H. Nagy Judit főosztályvezető-helyettes Munkafelügyeleti Főosztály Munkaerőpiacért Felelős Helyettes Államtitkárság
Ellenőrzési tapasztalatok (2013-2014) Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkáltatók száma és aránya: 2013: 81,6% 2014: 82,8% 2
Ellenőrzési tapasztalatok (2013-2014) Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkavállalók száma és aránya: 2013: 58,3% 2014: 62,1% 3
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Az ellenőrzések megoszlása a kiemelt ágazatokban: 2014 évben az összes hatósági ellenőrzés 66,6%-a a kiemelt ágazatokban történt. Kiemelt ágazat Ellenőrzések száma (db) Építőipar 5 250 Feldolgozóipar (kivéve: gépipar) 2 880 Gépipar 1 430 Egészségügyi, szociális ellátás 950 Mezőgazdaság 760 Bányászat 14 Kiemelt ágazat összesen 11 284 4
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) A látogatások számának megoszlása: A munkavédelmi hatóság 2014-ben összesen 31 658 látogatást folytatott le. 5
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Hatóság döntéseinek megoszlása: 21 430 db közigazgatási határozat, összesen 85 216 intézkedési pont Az érdemi munkavédelmi határozatok 3,3%-a vont maga után valamilyen pénzügyi jellegű szankciót (munkavédelmi, illetve eljárási bírság). 6
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Hatósági intézkedések száma: munkabiztonsági 24 272 munkaegészségügyi 11 808 munkavédelmi 49 136 7
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) 8
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) 9
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) 10
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) A tapasztalt szabálytalanságok megoszlása: Leggyakrabban előforduló mulasztások megnevezése Intézkedések száma Botlás- elesés és elcsúszás veszély 6 098 Munkavédelmi ismeretek hiánya 6 020 Veszélyes anyagok alkalmazásából eredő kockázatok becslésével, értékelésével kapcsolatos szabályok megszegése 4 081 Létesítmények érintésvédelme 3 245 Elsősegélynyújtás megszervezésének, elsősegélyhelyek kialakításának, felszerelésének, jelölésének szabályai megszegése 3 232 Egyéni védőeszköz juttatási rend szabályozásának hiánya 3 140 Alkalmassági vizsgálatok rendjét érintő előírások megszegése 2 948 Villamos hosszabbítók, tápkábelek hiányosságai (szerelvények, szigetelés, elhelyezés) 2 695 Munkaeszköz nem megfelelő állapota, karbantartás hiánya 2 578 Emelőgép üzemeltetési szabályainak megszegése 2 460 Üzemeltetéssel kapcsolatos biztonságtechnikai hiányosságok (védőburkolat, biztonsági berendezés, stb..) 2 261 Be- és leesési veszély 2 256 Elhelyezés, telepítés, rögzítés 2 041 Figyelmeztető-, és funkció jelölések hiánya 1 902 Porokkal (totális, respirábilis) kapcsolatos szabályok megszegése 1 763 11
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Jellemző súlyos jogsértések: o o o Leesés elleni műszaki/egyéni védelem hiánya (nincs kialakítva/biztosítva vagy nem használja a munkavállaló) Közműépítésnél dúcolás hiánya (sok esetben a járműforgalom közvetlenül a munkagödör mellett halad!) Villamos berendezések: közvetlen/közvetett érintés elleni védelem hiánya o Feldolgozóiparban, gépiparban, mezőgazdaságban használt gépek veszélyes teréhez történő hozzáférhetőség (védőburkolatok, biztonsági berendezések hiánya, vagy azok kiiktatása, használatának elmulasztása) 12
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Jellemző súlyos jogsértések: o o o o Anyagmozgatás, raktározás során gépkezelői jogosultság hiányában (vagy nem megfelelő képesítéssel) történő munkavégzés Munkaköri orvosi alkalmassági vizsgálatok elmulasztása Veszélyes anyaggal/keverékkel történő munkavégzés egyéni védőeszköz hiányában Munkaegészségügyi mérések elmulasztása, o Határértéket meghaladó zajexpozícióban egyéni hallásvédő eszköz hiánya (nem biztosított vagy a munkavállaló nem használja) 13
Ellenőrzési tapasztalatok (2014) Közérdekű és panasz bejelentések: 1719 db közérdekű bejelentés, 224 db panasz Leggyakoribb közérdekű bejelentések tárgya: munkahely kialakítása, munkavégzés körülményei, munkaszervezés, általános higiénés kérdések (903 db) egyéni védelem (538 db) személyi feltételekkel (175 db) Leggyakoribb panasz bejelentések tárgya: baleset, foglalkozási megbetegedés (77 db) munkahely kialakítása, munkavégzés körülményei, munkaszervezés, általános higiénés kérdések (49 db) egyéni védelem (47 db) 14
Munkavédelmi és munkaügyi ellenőrzési irányelv (2015) Mvt. 81/A. (1) bekezdés: A munkavédelmi hatóság az ellenőrzési tevékenységét a munkavédelmi hatóság vezetője által közzétett ellenőrzési irányelv alapján végzi. Általános elvek 1. A munkavédelmi szakmai tevékenység épüljön az Uniós és hazai jogi szabályozás megtartására és érvényesítésére, és szolgálja elsődlegesen a megelőzést. 2. A munkavédelmi hatóság célja: tájékoztatással, felvilágosítással elősegíteni az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkavégzésre vonatkozó szabályok ellenőrzését és megtartását. 15
Általános elvek 3. A munkavédelmi ellenőrzések célja a munkahelyeken előforduló szabálytalanságok feltárása, a munkavégzésre vonatkozó szabályok megtartásának biztosítása. 4. A munkavédelmi ellenőrzést végző hatóság jogkövető gyakorlatában jusson érvényre a szolgáltató közhatalom elve, a bizalom a tisztességnek és a következetességnek, valamint a komplexitás az egységes, a fokozatos és arányos intézkedésekben. 5. Teljes hatósági szigor azon munkáltatókkal szemben, amelyeknél a munkavédelmi hatóság intézkedései ellenére sem tapasztalható jogkövető magatartás. 16
A munkavédelmi ellenőrzés elvei Kiemelt ellenőrzési, vizsgálati célok: oellenőrzések hatékonyságának növelése (tervezéssel, előre bejelentett ellenőrzésekkel, nagy létszámot foglalkoztató munkáltatók gyakoribb, részletesebb ellenőrzésével) ohatósági ellenőrzések kiterjedése munkabiztonsági és munkaegészségügyi szempontokra egyaránt. oa munkavállalókat érő jogsértések felszámolásának segítése gyors és szakszerű hatósági eljárással. oveszélyes munkaeszköz és technológia alkalmazásával, zajjal, kéz-kar rezgéssel, veszélyes anyagok/keverékek, rákkeltő vagy mutagén anyagok expozíciójával, biológiai kóroki tényezők jelenlétével járó tevékenységek nagyobb számú ellenőrzése (minél több ilyen munkahely ellenőrzése). 17
Kiemelten ellátandó feladatok: A munkavédelmi ellenőrzés elvei okiemelt védelemre szoruló, ún. sérülékeny munkavállalói csoportok (fiatalkorúak, terhes vagy nemrégen szült, anyatejet adó nők, szoptató anyák, idősödők, megváltozott munkaképességűek stb.) foglalkoztatási körülményeinek fokozottabb ellenőrzése. ofokozott mértékű tanácsadás munkavédelmi tartalmú ismeretekről a mikro-, kis- és középvállalkozások, a magánszemély munkáltatók és a szakképző intézmények részére (célja: az ismerethiányból adódó szabályszegések megakadályozása, valamint a munkahelyi egészség, biztonság, és a szabályos munkavégzés előtérbe helyezése az oktatás során). oa területi munkavédelmi hatóságok félévente tartsanak két-két nyílt napot. 18
A munkavédelmi ellenőrzés elvei Ellenőrizendő főbb tevékenységi körök, szakmák, ágazatok: okülönösen veszélyes foglalkoztatási ágazatok (építőipar, mezőgazdaság, feldolgozóipar, bányászat, egészségügy) ofaipari tevékenységek omunkahelyi biológiai kóroki tényezők okozta fertőzések és megbetegedések veszélyével járó tevékenységek obányászat (munkaegészségügy) omunkavédelmi oktatások tartalmi vizsgálata (elsősorban szabálytalan munkavégzés esetén) oterületenként az adott megye (ill. a főváros) gazdasági szerkezete, munkabaleseti helyzete alapján, az ellenőrzési tapasztalatokat figyelembe véve a területi munkavédelmi hatóság saját tervezésű célvizsgálata 19
2015. évi Országos Hatósági Ellenőrzési Terv Jogszabályi háttér 2004. évi CXL. tv. (Ket.) 288/2010. (XII. 21.) Korm. r. (a fővárosi és megyei kormányhivatalokról) 1416/2012. (X. 1.) Korm. határozat (a vállalkozói adminisztratív költségek csökkentésére irányuló, Egyszerű Állam című középtávú kormányzati program egyes feladatainak módosításáról) 20
Az ellenőrzési terv céljai Fő cél: Egységes követelményrendszer létrehozása, amely kiszámítható, tárgyszerű alapot nyújt a munkavédelmi hatóság tervezett ellenőrzéseihez. Stratégiai cél: Annak elősegítése, hogy a munkavállalók alapvető jogai érvényesüljenek, csökkenjen a jogkövető vállalkozások versenyhátránya, és ez segítse a munkahelyek megtartását, valamint valósuljanak meg az egészséget nem veszélyeztető és biztonságos munkakörülmények. 21
Az ellenőrzési eszközei, típusai Munkavédelmi hatósági ellenőrzés eszközei: ohelyszíni ellenőrzés, oiratbekérés, oa munkáltató kötelezése a megjelölt munkavédelmi követelmények teljesítéséről szóló tájékoztatásra. A hatósági ellenőrzés típusai: océlvizsgálat (konkrét tevékenység vizsgálata adott nemzetgazdasági ágazatban, jellemzően min. 3 hétig tart) oakcióellenőrzés (konkrét ellenőrzési célra irányul, legfeljebb 3 hétig tart), okomplex ellenőrzés (munkáltatók általános mv-i feladatainak vizsgálata), oelőre bejelentett ellenőrzés (előre bejelentett több napos, komplex ellenőrzés), oközérdekű/panasz bejelentés vizsgálata (a bejelentésben foglaltakra terjed ki), outóellenőrzés (jogerős döntésekben foglaltak végrehajtásának ellenőrzése). 22
A munkavédelmi ellenőrzések tárgya Faipari tevékenységek célvizsgálata: oidőtartama: 2015. II. negyedév oindokolása: Jogszabályban nevesített veszélyes munkaeszközök között [5/1993. (XII. 26.) MüM r.] több faipari gép is szerepel. A faipari technológiák munkavédelmi hiányosságai miatt jellemzők a csonkulásos munkabalesetek (lásd a következő diákat). ovonatkozó jogszabály: általános munkavédelmi előírások, faiparhoz kapcsolódó szabványok ovizsgálat iránya: munkavállalókat érintő veszélyforrások otervezett ellenőrzések száma: felügyelőnként 5 munkáltató 23
Fafeldolgozó-iparra, bútoriparra jellemző munkavédelmi hiányosságok: A veszélyes faipari berendezéseket általában munkavédelmi szempontból üzembe helyezik, de az időszakos biztonsági felülvizsgálatok sok esetben elmaradnak. A régi faipari alapgépeknél a forgó, mozgó részeket nem látják el védőburkolattal vagy leszerelik azokat. Az elavult gépeken nem végzik el a jelenlegi technikai színvonalnak megfelelő, alapvető biztonságtechnikai kiegészítéseket. Régi gépekhez egyáltalán nincs vagy nem magyar nyelvű a kezelési és karbantartási utasítás. 24
Fafeldolgozó-iparra, bútoriparra jellemző munkavédelmi hiányosságok: A munkáltatók az egyéni védőeszközöket többnyire biztosítják, azonban használatukat már nem mindig követelik meg (pl. magas zajkibocsátású faipari gépek kezelésekor a munkavállalók nem használják a hallásvédő fültokot vagy füldugót). Kis üzemeknél gyakran elmulasztják az egészségkárosodás kockázatának megítéléséhez szükséges munkahigiénés vizsgálatokat (pl. munkahelyi levegőszennyezettség vizsgálat, biológiai monitorozás, zaj-, rezgésmérés). Zajos munkahelyen a munkáltatók általában nem gondoskodnak a zajexpozícióban dolgozó munkavállalók hallásvizsgálatáról. 25
Munkabalesetek száma a fafeldolgozási és a bútorgyártási ágazatokban: 2014: 303 eset, ebből 3 súlyos (0 halálos) 2013: 287 eset, ebből 5 súlyos (0 halálos) 2012: 264 eset, ebből 6 súlyos (0 halálos) 2011: 315 eset, ebből 13 súlyos (3 halálos) 2010: 375 eset, ebből 10 súlyos (2 halálos) 26
Csonkulásos munkabalesetek száma a fafeldolgozási és a bútorgyártási ágazatokban: 2014: 22 eset, ebből 2 súlyos csonkulás 2013: 20 eset, ebből 4 súlyos csonkulás 2012: 18 eset, ebből 5 súlyos csonkulás 2011: 16 eset, ebből 7 súlyos csonkulás 2010: 20 eset, ebből 8 súlyos csonkulás 27
A munkavédelmi ellenőrzések tárgya Biológiai kóroki tényezők okozta fertőzések és megbetegedések megelőzésének célvizsgálata: oidőtartama: 2015. III. negyedév oindokolása: Az egészségügyi és mezőgazdasági ágazatokból bejelentett foglalkozási eredetű fertőző megbetegedések számának jelentős növekedése 2013-2014-ben a korábbi évekhez képest (lásd a következő diát). ovonatkozó jogszabály: általános munkavédelmi előírások, a biológiai tényezők hatásának kitett munkavállalók egészségének védelméről szóló 61/1999. (XII. 1.) EüM rendelet ovizsgálat iránya: biológiai kóroki tényezők okozta fertőzések megelőzését szolgáló munkáltatói intézkedések vizsgálata otervezett ellenőrzések száma: felügyelőnként 5 munkáltató 28
Biológiai kóroki tényezőkkel összefüggésben bejelentett, foglalkozási megbetegedés gyanúját feltételező esetek száma: 2014: 152 fő 2013: 90 fő 2012: 41 fő 2011: 96 fő 29
Biológiai kóroki tényezőkkel kapcsolatos általános tapasztalatok: oa munkahelyi kóroki tényezők közül a biológiai kóroki tényezőknek való kitettség a második leggyakoribb (a fokozott pszichés terhelés után). oa biológiai kóroki tényezők (vírusok, baktériumok, gombák, paraziták stb.) által okozott, bejelentett, kivizsgált és elfogadott (regisztrált) foglalkozási megbetegedések számához képest a munkavállalókat érintően a tényleges előfordulás lényegesen magasabb lehet az Országos Epidemiológiai Központ adatai alapján. oa munkáltatók jellemzően nem kérik fel a foglalkozás-egészségügyi orvost az egészséges munkakörnyezet kialakításához, az egészségkárosodások megelőzéséhez kapcsolódó feladatok ellátásában való közreműködésre. oesetenként hiányzik a munkavállalók készsége a személyi higiénia szabályainak megtartásában. 30
Biológiai kóroki tényezőkkel kapcsolatos általános tapasztalatok: oa kis létszámú munkáltatóknál a munkaegészségügyi követelmények, így a biológiai kóroki tényezők elleni védekezés teljesítése is jelentősen elmarad a nagyobb munkáltatókétól. ojellemzően hiányosak a biológiai kockázatértékelések, esetenként egyáltalán nem kerülnek elkészítésre. oegyes ágazatokban gyakran elmarad azon munkavállalói kör meghatározása, melyeknél a biológiai kockázatbecslés alapján indokolt a védőoltás biztosítása. oa munkavállalók részére biztosított védőeszközök védelmi képessége nem mindig igazolható, esetenként pedig egyáltalán nem áll rendelkezésre védőeszköz. 31
A munkavédelmi ellenőrzések tárgya Bányászat munkaegészségügyi célvizsgálata (társhatósággal): oidőtartama: 2015. IV. negyedév oindokolása: Az ágazatban a baleseti veszélyforrások mellett számos egészségkárosító kockázattal, és esetenként előre nem látható veszélyek megjelenésével kell számolni. ovonatkozó jogszabály: az Mvt. és végrehajtási rendeletei, az egyes munkahelyi kóroki tényezőkre vonatkozó külön jogszabályok ovizsgálat iránya: egyes munkahelyi kóroki tényezőkkel összefüggő munkakörülmények vizsgálata, konkrét hiányosságok feltárása esetén a jogszabályokban előírt dokumentációk vizsgálata otervezett ellenőrzések száma: egyeztetendő a Magyar Bányászati és Földtani Hivatallal az ellenőrzés megkezdését megelőzően 32
Bányászatra jellemző munkaegészségügyi hiányosságok: oa munkáltatók jelentős része nem, vagy nem a jogszabályi előírásoknak megfelelően gondoskodik a műszeres munkahigiénés vizsgálatok (leggyakrabban a rezgésvizsgálat) elvégzéséről. oa védőeszköz használatát igénylő tevékenységek során (pl. kőtörésnél, zúzásnál, osztályozásnál) a munkavállalók esetenként nem viselik a szükséges egyéni védőeszközöket (pl. védőcipő, hallásvédő fültok, légzésvédő félálarc). 33
A szakmai irányító szerv feladatai o Vizsgálati szempontrendszer kidolgozása és a területi munkavédelmi hatóság rendelkezésére bocsátása. Vizsgálati eredmények összegzése, jelentés készítése, publikálása. o A munkavédelmet érintő változások, rendkívüli események vagy munkakörülmények miatt szükség esetén az ellenőrzési tervben foglaltakon felül akcióellenőrzés elrendelése (pl. súlyos munkabalesetek számának növekedése, munkabaleseti és foglalkozási megbetegedési statisztikai trend változása, extrém időjárási körülmények, jogszabályváltozás) 34
Területi ellenőrzési terv (területi munkavédelmi hatóság vezetője készíti) o Ellenőrzési terv a területi munkavédelmi hatóságok tervezett ellenőrzéseik végrehajtásához. Felépítése: - ellenőrzés tárgya, - ellenőrzési időszak, - ellenőrzések ütemezése, - egyéb adatok (pl. saját kezdeményezésű célvizsgálat). o Ellenőrzési jelentés a lefolytatott ellenőrzések végrehajtásáról és a levont következtetésekről. 35
Köszönöm a figyelmet!