A foglalkozás-egészségügyi szolgálatok munkaegészségügyi feladatai, a munkavédelmi hatósági tapasztalatok, szakmai irányítás problémái,

Átírás

1 A foglalkozás-egészségügyi szolgálatok munkaegészségügyi feladatai, a munkavédelmi hatósági tapasztalatok, szakmai irányítás problémái, Dr. Groszmann Mária szeptember

2 MUNKAVÉDELEM Munkabiztonság Munkaegészségügy Munkahigiéne Foglalkozásegészségügy

3 1988. évi 13. TÖRVÉNYEREJŰ RENDELET az üzemegészségügyi szolgálatról szóló 161.ILO EGYEZMÉNYkihirdetéséről 3. Cikk Minden tagország vállalja, hogy fokozatosan a gazdasági tevékenység minden ágazatában és minden vállalatnál minden dolgozóra kiterjedő üzemegészségügyi szolgálati rendszert fejleszt ki, beleértve az állami szektort és a termelőszövetkezetek tagjait is.

4 1988. évi 13. TÖRVÉNYEREJŰ RENDELET az üzemegészségügyi szolgálatról szóló 161.ILO EGYEZMÉNYkihirdetéséről (5.cikk) A SZOLGÁLATOK multidiszciplináris jellegűek legyenek A SZEMÉLYZET összetételét az ellátandó feladatok természete határozza meg

5 1993. évi XCIII. tv a MUNKAVÉDELEMRŐL (58. ) (1)A munkáltató valamennyi munkavállalójára kiterjedően a 21. (4),a 23. (2) a 40. (1) bekezdéseiben, a 42. -ban, a 44. (1) bekezdésében, a 46. -ban, a 49. (1) bekezdésében, az 54. b) pontjában és az ban előírt feladatainak ellátásához (a továbbiakban: foglalkozás-egészségügyi szolgálat) köteles biztosítani.

6 (23. May ) World Health Assembly 60. Objective 3. Coverage and quality of occupational health services should be improved should be provided for all workers, including those informal economy, small enterprises, and agriculture.

7 Összes ellenőrzött (33307) munkáltató 36,05 %-a nem biztosít FESZ ellátást meg tudta nevezni a foglalkozás egészségügyi szolgáltatót: munkáltató ( 93,8%) nem tudta megnevezni a foglalkozás egészségügyi szolgáltatót: 2058 munkáltató ( 6,2%) Biztosít foglalkozásegészségügyi ellátást: (64,2%) munkáltató Nem biztosít foglalkozásegészségügyi ellátást: (35,8%) munkáltató Biztosít foglalkozásegészségügyi ellátást: 1237 (60,1%) munkáltató Nem biztosít foglalkozásegészségügyi ellátást: 821 (39,1%) munkáltató

8 FESZ MUNKAVÉDELMI FELADATAI

9 1988. évi 13. törvényerejű rendelet az üzemegészségügyi szolgálatról szóló 161.ILO egyezmény kihirdetéséről (5. cikk). egészségi kockázatok azonosítása és felbecsülése; munkahelyi környezet és a termelési gyakorlat ellenőrzése, amelyek a dolgozók egészségét érinthetik, beleértve az egészségügyi létesítményeket, a munkahelyi éttermeket, és a dolgozók szállását, ahol ezeket a munkáltató biztosítja; tanácsadás üzemegészségügyi, munkabiztonsági, higiéniai és ergonómiai ügyekben, valamint az egyéni és kollektív védőeszközökkel kapcsolatosan, a munkahelyek megtervezését, a gépek és más berendezések megválasztását, karbantartását és állapotát, valamint a munkában használt más anyagokat illetően; részvétel megelőző programok kidolgozásában, valamint az új berendezések egészségre gyakorolt hatásainak elemzésében és értékelésében; együttműködés a tájékoztatásban, az oktatásban és nevelésben, a munkaegészségügy, a higiénia és az ergonómia területén;

10 1 27/1995. (VII. 25.) NM rendelet 4.. (1) Alapszolgáltatásként végzi Munkakörülmények és a munkavégzés egészségkárosító hatásainak vizsgálatát: a szerződésben meghatározott gyakorisággal, vagy változás bekövetkezésekor soron kívül; Felvilágosítást nyújt a munkavállalók munkakörülményeivel kapcsolatos, egészséget, biztonságot érintő kérdésekkel összefüggésben; Krónikus megbetegedésben szenvedő munkavállalók megelőző gondozását;

11 2 27/1995. (VII. 25.) NM rendelet 4.. (1) Alapszolgáltatásként végzi A külön jogszabályban meghatározott : munkaköri alkalmassági vizsgálatokat, és kezdeményezi az ehhez szükséges szakorvosi vizsgálatokat; 1. és 2. alkalmassági csoportba tartozó közúti járművezetők egészségi alkalmassági vizsgálatát; esetekben a foglalkoztathatóság szakvéleményezését; foglalkozási megbetegedések, fokozott expozíciós esetek bejelentését, kivizsgálását; az egyéni védőeszközökkel kapcsolatos tanácsadást; munkakörhöz kötött védőoltásokkal kapcsolatos feladatokat;

12 3 27/1995. (VII. 25.) NM rendelet 4.. (1) Alapszolgáltatásként végzi A munkahelyek kémiai biztonságát érintő feladatokkal kapcsolatban: javaslatot tesz a felhasznált veszélyes anyagok toxikológiai tulajdonságai alapján a munkavállalók védelmét szolgáló egészségügyi intézkedésekről, tanácsot ad, felkérésre segítséget nyújt a kockázatbecsléshez;

13 4 27/1995. (VII. 25.) NM rendelet 4.. (2) Közreműködik (kötelezően, munkáltató kezdeményezésére) az Mvt ában felsorolt munkáltatói feladatok ellátásában (ezek ún. munkaeü-i szaktevékenységnek minősülő feladatok); a munkahelyi elsősegélynyújtás tárgyi, személyi és szervezési feltételeinek biztosításában, a sürgős orvosi ellátás megszervezésében, az elsősegélynyújtók szakmai felkészítésében; a foglalkozási rehabilitációban; a munkáltató katasztrófamegelőző, -elhárító, -felszámoló és az előidézett károsodások rehabilitációs tervének kidolgozásában

14 Évi XCIII. Tv (Mvt) Ellátja 54. (5) A foglalkozás-egészségügyi szolgálat külön jogszabályban meghatározottak szerint - ellátja a munkaegészségügyi szaktevékenységnek minősített feladatokat (Megjegyzés: a 27/1995.(VII.25.) 4.. (2) alapján mint Közreműködő)

15 5a Üzembe helyezés feltétele: Munkavédelmi szempontú előzetes vizsgálat elvégzése: MBSz és MEüSZ A vizsgálat kockázatbecslésen alapul és kockázat kezelő intézkedéssel zárul a 3/2002.(II.8.) SzCsM-EüM e.r. (2) alapján:..a munkavédelmi szempontú előzetes vizsgálatok során a létesítmény, a munkahely és a technológia esetében a munkáltató köteles : Mvt. 21. (3) azonosítani a veszélyhelyzeteket), várható veszélyeket (veszélyforrásokat, veszélyeztetettek körét felbecsülni a veszély jellege (baleset, a veszélyeztetettség mértékét egészségkárosodás) szerint meg kell határoznia a védekezés leghatékonyabb módját: aműszaki és egyéni védelem módozatait, illetve az alkalmazandó szervezési és egészségügyi megelőzési intézkedéseket.

16 5b Soron kívüli ellenőrzés: Veszélyeztetés jellegétől függően: MBSZ és/vagy MEüSZ (akkor kell, ha munkabaleset, vagy foglalkozási betegség következett be) Mvt. 23. (2 ) Az ellenőrzés: a kockázatkezelést szolgáló előírásoknak megfelelés-, intézkedések eredményességének vizsgálata, munkabaleset, foglalkozási betegség kivizsgálásakor az előidéző tényezők feltárása (veszélyforrás kutatás), és újabb kockázatértékelés folyamatában a szükséges intézkedések megalapozásához vezet.

17 5c Mvt. 40. (1) (1) További munkáltatói feladatok, melyben a foglalkozásegészségügyi szolgálat kérésre közreműködik (Mvt 58. alapján): anyag, munkafolyamat, technológia, munkaeszköz, anyag helyes megválasztása veszélyes munkafolyamatoknál, technológiáknál veszélyek megelőzése, csökkentése érdekében foganatosítandó intézkedések veszélyforrás elleni hatásos védelem

18 5d Munkáltatói feladatok, melyben a foglalkozás-egészségügyi szolgálat kérésre közreműködik (Mvt 58. alapján) Mvt. 54. (1) az el nem kerülhető veszélyek értékelése az emberi tényező figyelembevétele a munkahely kialakításánál, a munkaeszközök és munkafolyamat megválasztásánál, különös tekintettel az egyhangú vagy kötött ütemű munkavégzés időtartamának mérséklésére, illetve káros hatásának csökkentésére, a munkaidő beosztására; a műszaki fejlődés eredményeinek alkalmazása; a veszélyes helyettesítése veszélytelennel vagy kevésbé veszélyessel; egységes és átfogó megelőzési stratégia kialakítása, amely kiterjed a munkafolyamatra, a technológiára, a munkaszervezésre, a munkafeltételekre, a szociális kapcsolatokra és a munkakörnyezeti tényezők hatására;

19 5e Mvt. 54. (2), (6), Kockázatértékelés, (és ennek alapján) megelőző intézkedések MBSZ és MEüSZ 65/1999.(XII.22.) EüM. r 3. (2) egyéni védőeszköz kiválasztását megelőző kockázatbecslés 22/2005.(VI.24.) EüM.r 7. (5) rezgésexpozíció következményét jelentő betegség esetén a munkáltató köteles a kockázat értékelést soron kívül megismételni, és figyelembe venni a foglalkozás-egészségügyi orvos javaslatát az intézkedések végrehajtásakor 66/2005.(XII.22.) EüM r.13. (6) szakasz : kialakult halláskárosodás esetén a munkáltató köteles a figyelembe venni a foglalkozás-egészségügyi orvos javaslatát az intézkedések végrehajtásakor. 61/1999. (XII.1.) EüM r. biológiai kóroki tényezők esetén a14. (2) bekezdése alapján a FESZ orvosa javaslatot tesz a munkavállalónak a speciális megfelelő védő és megelőző intézkedésekre...

20 5h Egyéni védőeszköz juttatás belső rendjének kialakítása MBSzb és MEüSz Mvt /1999.(XII.22.) EüM. 9. (1) A munkáltató a védőeszköz juttatásának rendje meghatározásába a foglalkozás-egészségügyi szolgálatot bevonja 66/2005.(XII.22.) EüM r.9. (2) Zaj expozíció esetén az egyéni védőeszköz kiválasztása

21 5f Megelőzési stratégia kialakítása MBSZ illetve MEÜSZ Mvt. 54. (6) 25/2000.(IX.30.) EüM-SzCSM r. (a munkahelyek kémiai biztonságáról) 12. (3) a soron kívüli kockázatbecslés alapján a kockázatok megszüntetésére, csökkentésére szolgáló intézkedések bevezetéséhez figyelembe kell venni a foglalkozás-egészségügyi orvos, vagy egyéb szakértő.előírásait 26/2000.(IX.30.) EüM r.16. (7) a munkáltató a foglalkozási eredetű rákkeltőkkel kapcsolatban a kockázatot csökkentő intézkedések kidolgozásába a FESZ orvosát bevonja 16/2006.(III.23.) EüM r. 16. (4) bekezdés az azbeszt expozícióban foglalkoztatott munkavállaló lkalmassági vizsgálatát végző FESZ orvosa javaslatot tesz az egyéni védő és megelőző intézkedésekre

22 5g A munkáltatói feladatok, melyben a foglalkozásegészségügyi szolgálat kérésre közreműködik (Mvt 58. alapján) Mvt. 54. (7) B A munkáltató köteles rendszeresen meggyőződni arról, hogy a munkakörülmények megfelelnek-e a követelményeknek, a munkavállalók ismerik, illetve megtartják-e a rájuk vonatkozó rendelkezéseket;

23 6a 33/1998. (VI. 24.) NM r. a munkaköri, szakmai, illetve személyi higiénés alkalmasság orvosi vizsgálatáról és véleményezéséről A munkáltatónak írásban kell meghatároznia: a munkaköri alkalmassági vizsgálatok rendjét, irányát, valamint a vizsgálatokkal kapcsolatos feladatait; azokat a munkaköröket, amelyekben nők, terhesek, fiatalkorúak nem foglalkoztathatók (ehhez kockázatbecslés szükséges) A szabályozás kidolgozásához foglalkozás-egészségügyi orvos véleményét ki kell kérnie

24 6 b Az időszakos vizsgálatok keretében biológiai monitorozást is végezni kell (R.6.. (2) Az ehhez szükséges vizsgálatok gyakoriságát a FESz orvosa jogosult

25 7a Foglalkozási betegség, exp. bejelentése fokozott Az orvosi tevékenység körében észlelt foglalkozási betegséget, foglalkozási eredetű heveny vagy idült mérgezést valamint a vegyi anyagok, továbbá zaj okozta fokozott expozíciós esetet: a munkáltató székhelye szerint illetékes munkavédelmi jelenteni, hatósághoz be kell ki kell vizsgálni i A foglalkozási betegség kórisméjét megállapító orvosnak: halálos kimenetelű, illetőleg ugyanazon munkahelyen 5, vagy több munkavállalót érintő azonos, egy időben kialakult heveny (a továbbiakban tömeges) foglalkozási betegség esetén: az elsőként észlelő orvosnak szóban azonnal és írásban legkésőbb 24 órán belül, Fokozott expozíció esetén: az érintett személyt vizsgálatra beküldő foglalkozásegészségügyi szolgálat orvosának : a lelet kézhezvételétől számított 24 órán belül

26 7b Foglalkozási betegség, fokozott exp. kivizsgálásában részvétel A foglalkozási megbetegedés, illetve fokozott expozíciós eset körülményeinek kivizsgálásába a hatóságnak be kell vonni: a foglalkozás-egészségügyi szolgálat orvosát, a munkáltatót és a munkavállalók képviselőt) is. érdekképviseletét (munkavédelmi A kivizsgálás során fel kell tárni a kiváltó és közreható: tárgyi, szervezési és személyi okokat, és ennek alapján intézkedéseket kell tenni a megelőzésre.

27 ELLENŐRZÉSI TAPASZTALATOK

28

29 Felügyelői ellenőrzések adatai munkavédelemben év és I. félév együtt Ellenőrzött munkáltatók száma Szabálytalansággal érintett munkáltatók aránya (%) Látogatással érintett létszám (látogatási lap adatai) (fő) Ellenőrzött és szabálytalansággal érintett munkavállalók aránya (%)

30 Összes munkavédelmi intézkedés megoszlása és I. félév együtt Munkahelyi higiéne, szociális helységek biztosítása Kockázatbecslés 1,6% (kockázatértékelés) 0,1% Munkahelyi kórokoi tényezők (összes intézkedés) 9,0% Munkabiztonsági tevékenység ellátása 0,5% Munkabalesetek 1,5% Egyé b 1,9% Egyéni védőeszközök, egyéni védelem 11,6% Foglalkozás-egészségügyi ellátás (szolgáltatás) 3,4% Munkaköri alkalmassági vizsgálat, foglalkoztatási tilalmak 8,9% Foglalkozási megbetegedések és fokozott expozicíó (n=44db) 0,0% Egyéb, a munkavállalók egészségét érintő előírások 0,4% A munkavégzési körülmények kialakításával, kockázatértékeléssel kapcsolatos veszélyeztető körülmények 25,6% Veszélyes technológiai folyamatok 1,8% Személyi feltételek 1,9% Munkaeszközök 31,8%

31 Összes munkabiztonsági intézkedés megoszlása és I. félév együtt Munkaeszközök 47,2% Veszélyes technológiai folyamatok 2,7% Személyi feltételek 2,9% Munkavállalók életét, testi épségét, vagy egészségét veszélyeztető körülmények (mvt. 82. ) 14,4% Munkahely üzem állapot 18,9% Egyéb 2,8% Egyéni védőeszközök 8,2% Munkabalesetek 2,2% Munkabiztonsági tevékenység ellátása 0,7%

32 Munkahelyi higiéne, szociális helységek biztosítása Kockázatbecslés (kockázatértékelés) 0,4% Ergonómiai kóroki tényezők 1,1% Összes munkaegészségügyi intézkedés megoszlása és I. félév együtt Foglalkozás-egészségügyi ellátás (szolgáltatás) 10,3% Munkaköri-, személyi higiénés alkalmassági vizsgálat, foglalkoztatási tilalmak 27,3% 4,8% Speciális (elsősegélynyújtás, szabadtéri munkavégzés) munkaegészségügyi intézkedések 9,9% Egyéni védelem 18,5% Foglalkozási megbetegedések és fokozott expozicíó 0,1% Egyéb, a munkavállalók egészségét érintő előírások 1,2% Biológiai kóroki tényezők 0,6% Kémiai kóroki tényezők - Rákkeltők, azbeszt 3,5% Kémiai kóroki tényezők (kivéve rákkeltők és azbeszt) 17,8% Fizikai kóroki tényezők 4,5%

33 Látogatások megoszlása év és I. félév Terv szerinti, utóellenőrzéssel 8,4% Balesetvizsgálat 4,2% Áttétel 0,2% Akcióellenőrzés 1,3% Terv szerinti 55,7% Célvizsgálat 15,6% Előre nem tervezett 5,2% Előzetes értesítés alapján történt átfogó ellenőrzés 0,4% Felkérésre végzett ellenőrzés 0,1% Foglalkozási megbetegedés (mérgezés) kivizsgálása 0,8% Fokozott vegyi expozíció vizsgálata 0,2% Fokozott zaj expozíció vizsgálata 0,3% Kérelem 0,1% Közérdekű bejelentés 4,9% Más felügyelőség megkeresése alapján történt ellenőrzés 0,1% Nem ellenőrzési célú látogatás 0,2% Panaszvizsgálat 2,1% Illetékességi területen kívüli ellenőrzés (n=5) 0,0%

34 Munkáltatók létszámkategória szerinti besorolás % 1-9 fő munkavállaló 52,4% fő munkavállaló 31,8% fő munkavállaló 10,8% fő munkavállaló 2,3% 500 vagy több munkavállaló 2,7% Összesen 100%

35 OMFI (2009) OSAP jelentés (Az alapszolgálatok esetben végeztek munkahigiénés tevékenységet )

36 A munkáltató kezdeményezett szakértői, tanácsadási, közreműködői tevékenységet a FESZ nél % N=2670N=2670N=2660N=2569N=2536 N=2402N=2338 N=2286N= munkáltató azon kötelezettségének teljesítése közben, melynek értelmében köteles rendszeresen meggyőződni arról, hogy a munkakörülmények megfelelnek-e a követelményeknek, a munkavállalók ismerik, illetve megtartják-e a rájuk vonatkozó rendelkezéseket 2 az egységes munkakörnyezet kialakítása 3 egészségkárosodások megelőzése 4 munkahelyi veszélyforrások feltárása 5 munkaegészségügyi, -fiziológiai, -ergonómiai, -higiénés feladatok megoldása 6 veszélyforrás elleni hatásos védelem 7 munkafolyamat, technológia, munkaeszköz, anyag helyes megválasztása 8 veszélyes munkafolyamatoknál, technológiáknál a veszélyek megelőzése, csökkentése 9 egységes és átfogó megelőzési stratégia kialakítása

37 A munkáltató tájékoztatta a FESZ t % N=6185 N=2535 N=22418 N=2346 N= a kockázatértékelés [Mvt. 54. (2) bekezdés] tapasztalatairól 2 a munkabalesetek és foglalkozási megbetegedések nyilvántartásáról és bejelentéséről 3 a munkavédelmi intézkedések tapasztalatairól 4 a munkáltatónál végzett ellenőrzések megállapításairól 5 a munkavédelmi hatóságtól kapott munkavédelmi információkról

38 2009- január június 30. FESz részvétele bejelentett esetek kivizsgálásában Fokozott expozíciós esetek Foglalkozási betegségek Bejelentett esetszám Kivizsgált esetszám Hány esetben vett részt a FESz orvos a vizsgálatban 133 ( 83%) 204 ( 52%)

39 MUNKAVÉDELMI FELADATOKKAL KAPCSOLATOS SZAKMAI IRÁNYÍTÁS (szakszerűségi felügyelet )INDOKAI

40

41 1 A hatékony megelőzés szempontjából nem érdektelen, hogy a szolgáltatást nyújtó mit-, hogyan csinál a munkavédelmi jogszabályok hatálya alá eső esetekben; ismeri-e azokat a munkakörülményeket és kockázatokat amelyekkel összefüggésben egyébként a munkára való egészségi alkalmasságot el kell bírálnia; mit tár fel; és mennyire képes a döntés előkészítésben (pl. megelőző stratégia kidolgozásánál) közreműködni, javaslataival a munkáltatót támogatni

42 2 A munkáltató fizet azért, hogy a foglalkozásegészségügyi szolgáltató közreműködjön azokban a döntést igénylő megelőző feladataiban, melyeket számára a jogszabály előír Ezért a munkáltatók jogos elvárása, hogy a szerződő szolgáltató szakszerű közreműködő partner legyen döntései meghozatalakor, amelyek végrehajtását a munkavédelmi felügyelőség egyébként ellenőrzi (és indokolt esetben szankcionálja

43 3 FESZ munkavédelmi feladatainak ellátottsága, minősége nem ellenőrzött Nincs érdemi adat vagy információ, hogy a munkáltatói menedzsmentet ténylegesen milyen hatékonysággal tudja támogatni a FESZ A FESZ tevékenységével kapcsolatos munkáltatói és hatósági megelégedettség sem ismert Arra sincs rálátás, hogy ha a munkáltatók részéről a FESZ közreműködésének kezdeményezése nem történt, miért nem, ha volt: milyen minőségű volt a nyújtott közreműködés.

44 4 Munkavédelem céljának megvalósítása szempontjából El kellene érni, hogy a foglalkozás-egészségügyi szolgáltatók tevékenysége ne csak formális legyen, és ne korlátozódjék az alkalmassági vizsgálatokra

45 A MUNKAVÉDELMI (MUNKAHIGIÉNÉS)feladatok tekintetében a SZAKMAI IRÁNYÍTÁS tartalma

46 FESZ munkavédelmi tevékenységének Befolyásolása: módszertani, útmutató jellegű szakirányítással ; Segítése: a törvényekben (főleg a munkavédelmi törvényben), rendeletekben előírt munkaegészségügyi feladatok szakszerű elvégzésének tájékoztatással, képzéssel, konzultációval; Ellenőrzése: közvetetten, munkáltatón keresztül megvalósuló ráhatással vagy közvetlenül, helyszínen szakfelügyelettel közösen; Tevékenység értékelése: a helyes gyakorlat számonkérése Szankcionálás: a szükséges esetekben

47 Köszönöm a figyelmet!