GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTÉRIUM Iktatószám: GKM/ /2008 A gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító tárca nélküli miniszter /2008. ( ) GKM-HM-TNM együttes utasítása a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről Budapest, 2008. február
E G Y E Z T E T É S I L A P A) Állami szervek Vélemény-nyilvánítási határidő: 5 nap MeH Kormánytitkársá g vezetője MeH jogi és koordinációs SZÁT MeH KIÖFTNM MeH NBI HM NKH név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt B) Szakmai szervezetek Vélemény-nyilvánítási határidő: 5 nap HungaroControl Magyar Légiforgalmi Szolgálat név: egyetért nem ért egyet észrevételt tett határidőben nem adott véleményt
VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ I. Tartalmi összefoglaló A tervezet a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) feladatairól és munkarendjéről szóló GKM-HM-TNM együttes utasítás elfogadására irányul. A Bizottság feladatait és munkarendjét jelenleg a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről szóló 4/2000. (Kö. Vi. Ért. 11.) KöViM-HM együttes utasítás szabályozza. Az új utasítás elfogadása esetén a jelenleg hatályos utasítás hatályát veszíti. Az új utasítás hatálybaléptetése a tárgyban hatályos jogszabályok módosításai, valamint az Európai Unió jogalkotási tevékenysége folytán vált szükségessé. A Bizottság a gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító tárca nélküli miniszter által kijelölt tárcaközi szakértői testület. A Bizottság feladataival kapcsolatban a korábbi 4/2000. (Kö. Vi. Ért. 11.) KöViM- HM utasítás, a magyar légtér igénybevételéről szóló 4/1998. (I. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet), valamint a magyar légtér légiközlekedés céljára történő kijelöléséről szóló 26/2007. (III. 1.) GKM-HM-KvVM együttes rendelet egyaránt tartalmaz rendelkezéseket. Továbbá az Európai Bizottság a rugalmas légtérfelhasználására vonatkozó közös szabályok megállapításáról szóló 2150/2005/EK rendelete 4. cikkének való megfelelés megalapozása céljából új feladatként jelentkezik a cikkben foglalt feladatok végrehajtására vonatkozó javaslattétel. A feladatok több helyen való megjelenése, valamint a hivatkozott EK rendeletnek való megfelelés megalapozásaként megjelenő új feladat miatt indokolt a tevékenységek egy helyen való szerepeltetése az újonnan hatálybaléptetendő utasításban. Ennek értelmében az új utasítás tervezete részletezi a Bizottságnak a Rendelet 2. (2) bekezdésében foglalt általánosan megfogalmazott feladatát, továbbá összegyűjti a több helyen leírt feladatokat és kiegészíti azokat a 2150/2005/EK rendelet 4. cikkében foglalt feladatok teljesítését megalapozó tevékenységekkel. Emellett az utasítás meghatározza a Bizottság tagjait, üléseinek munkarendjét, és az ülésekre meghívandók körét. II. A kormányprogramhoz való viszony A tervezet a kormányprogram alapján az Európai Unió jogának való megfelelés kötelezettségéhez kapcsolódik.
III. Előzmények A Bizottság feladatait és munkarendjét szabályozó, jelenleg hatályban lévő, a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről szóló 4/2000. (Kö. Vi. Ért. 11.) KöViM-HM együttes utasítás 1. -ának (1) bekezdése értelmében a Bizottság a közlekedési és vízügyi miniszter és a honvédelmi miniszter által létrehozott testület, amely a létrehozó miniszterek irányítása alatt működik. Ezzel szemben a 23/2003. (III. 4.) Korm. rendelet 2. -ával módosított Rendelet 1/A. -a alapján a Bizottság a gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter által kijelölt tárcaközi szakértői testület. Továbbá a Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet módosításáról szóló 166/2007. (VI. 28.) Korm. rendelet alapján, 2007. július 1-jétől a polgári és katonai légiközlekedési hatósági feladatok összevonva az NKH Légiközlekedési Igazgatósághoz kerültek át. Emellett az Európai Bizottság az Egységes Európai Égbolt keretében 2005. december 23-án elfogadta a rugalmas légtérfelhasználásra vonatkozó közös szabályok megállapításáról szóló 2150/2005/EK rendeletet. A rendelet közösségi szinten elrendeli a rugalmas légtérfelhasználás koncepciójának alkalmazását és előírja a tagállamok számára a légtérgazdálkodás egyes szintjeihez kapcsolódó irányítási funkciók végrehajtását, köztük a stratégiai légtérgazdálkodás tagállami feladatait is. A rendeletben foglalt feladatok végrehajtása érdekében szükséges a tárcaközi szakértői testület feladatkörét a korábbiakhoz képest kibővíteni, meghatározva, hogy a Bizottság a magyar légtér szerkezetére, a légtér igénybevételére vonatkozó tárgykörökön túl, a miniszterek felé javaslattételi jogkörrel rendelkezik a rugalmas légtérfelhasználási koncepció általános alkalmazására, a 2150/2005/EK rendelet 4. cikkében meghatározott feladatok végrehajtásának módjára vonatkozóan. IV. Várható szakmai hatások A Bizottság tevékenységének fő célja a rugalmas légtérfelhasználás megvalósításának elősegítése, mely feladat végrehajtása esetén lehetővé válik a légtérnek a jelenleginél is biztonságosabb, egyben gazdaságilag is hatékony felhasználása. V. Várható gazdasági hatások: A tervezetnek nincs közvetlen gazdasági hatása.
VI. Költségvetési hatások: A tervezetnek nincs közvetlen költségvetési hatása. VII. Várható társadalmi hatások A tervezetnek nincs közvetlen társadalmi hatása. VIII. Kapcsolódások A tervezet nem kapcsolódik az Országgyűléshez vagy a Kormányhoz már benyújtott előterjesztéshez. IX. Fennmaradt vitás kérdések X. Javaslat a sajtó tájékoztatására XI. Megjegyzések Jelen tervezet a szabályozás tárgyára tekintettel nem tartalmaz olyan rendelkezést, amely a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetéséről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet, vagy a kereskedelem, illetve az áruk szabad áramlása akadályaival kapcsolatos egyes értesítési és bejelentési eljárások végrehajtásáról szóló 44/2004. (III. 16.) Korm. rendelet hatálya alá tartozna.
A gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító tárca nélküli miniszter /2008. (..) GKM-HM-TNM együttes utasítása a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről A magyar légtér igénybevételéről szóló 4/1998. (I. 16.) Korm. rendelet 1/A. -ának (4) bekezdése alapján a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) feladatairól és munkarendjéről a következő utasítást adjuk ki: 1. (1) A magyar légtér igénybevételéről szóló 4/1998. (I. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 1/A. -ának (2) bekezdésében foglalt feladattal összefüggésben a Bizottság a légtérgazdálkodás nemzeti és stratégiai elveinek előkészítése keretében javaslatot tesz a Bizottságot kijelölő miniszterek részére: a) a rugalmas légtérfelhasználási koncepció általános alkalmazására, a rugalmas légtérfelhasználásra vonatkozó közös szabályok megállapításáról szóló, 2005. december 23-ai 2150/2005/EK bizottsági rendelet 4. cikkében meghatározott feladatok végrehajtásának módjára, b) a magyar légtér légiközlekedés céljára történő kijelölésére és a légterek igénybevételének szabályaira, c) a magyar légtér igénybevételének korlátozására, tiltására vonatkozó szabályokra. (2) A Bizottság ellátja a magyar légtér légiközlekedés céljára történő kijelöléséről szóló 26/2007. (III. 1.) GKM-HM-KvVM együttes rendelet 19. és 20. -ában foglalt feladatokat, továbbá ellátja a Rendelet 1/A. -ának (3) bekezdésében meghatározott feladatot. (3) A Bizottság figyelemmel kíséri a légtérgazdálkodás előtaktikai és napi tervezési feladatait ellátó, a Rendelet 1/A. -ának (5) bekezdésében meghatározott légtérgazdálkodó egység tevékenységét. Ennek érdekében a légtérgazdálkodó egység évente egy alkalommal jelentést készít a Bizottság számára.
2. (1) A Bizottság tagja a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium közlekedésért felelős szakállamtitkára, a légügyi főigazgatói feladatok ellátásával megbízott személy, a légiközlekedési hatóság vezetője, a Magyar Honvédségnek a katonai légiforgalom szervezéséért felelős vezetője, a Nemzetbiztonsági Hivatalnak a légiközlekedés nemzetbiztonsági feladataiért felelős vezetője, a légiforgalom irányítására jogszabályban kijelölt szervezet vezetője, a Magyar Honvédségnek a katonai légiforgalmi irányításért és a légvédelemért felelős vezetője. (2) A Bizottság elnöke a Gazdasági és Közlekedési Minisztérium közlekedésért felelős szakállamtitkára, titkára a légügyi főigazgatói feladatok ellátásával megbízott személy. (3) A Bizottság ülésein állandó tanácskozási joggal részt vesz a Miniszterelnöki Hivatal Nemzetbiztonsági Iroda képviselője. A környezetvédelmi korlátozott légtereket érintő kérdésekben a Környezetvédelmi és Vízügyi Minisztérium képviselőjét a Bizottság üléseire meg kell hívni. (4) A Bizottság ülésein a Bizottság meghívására tanácskozási joggal a tárgyalt kérdésekben érintett más szervek, szervezetek képviselői és szakértői is részt vehetnek. (5) A Bizottság elnöke évente jelentést készít a Bizottság tevékenységéről a Bizottságot kijelölő miniszterek részére. 3. (1) A Bizottság szükség szerint, de legalább évente kétszer ülésezik. (2) A Bizottság tagjait az elnök a titkár útján hívja össze a napirendről történő előzetes tájékoztatással. Az ülés összehívását a Bizottság bármelyik tagja kezdeményezheti az elnöknél a javasolt napirend megjelölésével. (3) A Bizottság javaslatairól egyszerű szótöbbséggel dönt. A Bizottság javaslatait a Bizottságot kijelölő miniszterek hajtják végre, a miniszterek döntéséről feladat- és hatáskörükben a Bizottság tagjai gondoskodnak. (4) A Bizottság tagja akadályoztatása esetén az elnökhöz intézett bejelentés mellett gondoskodni köteles megfelelő helyettes személyéről. Az elnök akadályoztatása
esetén az elnöki jogokat a titkár gyakorolja, de e jogok gyakorlása során csak egy szavazati joggal rendelkezik. (5) A Bizottság üléseiről emlékeztetőt kell készíteni, amelyet a) a Bizottság következő ülése hagy jóvá, b) a Bizottság elnöke ír alá, c) elektronikus úton meg kell küldeni valamennyi tag részére az ülést követő 10 napon belül, d) aláírás után a titkár megőriz és nyilvántart. A Bizottság működésével kapcsolatos kiadásokat az érintett szervezetek fedezik. 4. 5. Ez az utasítás 2008. március 1-én lép hatályba, és ezzel egyidejűleg hatályát veszti a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről szóló 4/2000. (Kö. Vi. Ért. 11.) KöViM-HM együttes utasítás. 6. Ez az utasítás a rugalmas légtérfelhasználásra vonatkozó közös szabályok megállapításáról szóló, 2005. december 23-ai 2150/2005/EK bizottsági rendelet 4. cikkének végrehajtásához szükséges rendelkezéseket állapít meg. gazdasági és közlekedési miniszter honvédelmi miniszter polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító tárca nélküli miniszter
Indokolás a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről szóló /2008. (..) GKM-HM-TNM együttes utasításhoz A 23/2003. (III. 4.) Korm. rendelet 2. -ával módosított, a magyar légtér igénybevételéről szóló 4/1998. (I. 16.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Rendelet) 1/A. -a alapján az NLKB a gazdasági és közlekedési miniszter, a honvédelmi miniszter és a polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat irányító miniszter által kijelölt tárcaközi szakértői testület. A Nemzeti Közlekedési Hatóságról szóló 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet módosításáról szóló 166/2007. (VI. 28.) Korm. rendelet alapján, 2007. július 1-jétől a polgári és katonai légiközlekedési hatósági feladatok összevonva az NKH Légiközlekedési Igazgatósághoz kerültek át. A módosításokra tekintettel szükséges a jelenleg hatályos 4/2000. (Kö. Vi. Ért. 11.) KöViM-HM együttes utasítás hatályon kívül helyezése és egy új GKM-HM-TNM utasítás hatálybaléptetése a Nemzeti Légtér Koordinációs Bizottság feladatairól és munkarendjéről. Az Európai Bizottság az Egységes Európai Égbolt keretében 2005. december 23-án elfogadta a rugalmas légtérfelhasználásra vonatkozó közös szabályok megállapításáról szóló 2150/2005/EK rendeletet. A rendelet közösségi szinten elrendeli a rugalmas légtérfelhasználás koncepciójának alkalmazását és előírja a tagállamok számára a légtérgazdálkodás egyes szintjeihez kapcsolódó irányítási funkciók végrehajtását, köztük a stratégiai légtérgazdálkodás tagállami feladatait is. Az utasítás-tervezet a bizottsági rendelet alapján kibővíti a tárcaközi szakértői testület feladatait, meghatározva, hogy a Bizottság a magyar légtér szerkezetére, a légtér igénybevételére vonatkozó tárgykörökön túl a miniszterek felé javaslattételi jogkörrel rendelkezik a rugalmas légtérfelhasználási koncepció általános alkalmazására, a 2150/2005/EK rendelet 4. cikkében meghatározott feladatok végrehajtásának módjára vonatkozóan. Az utasítás-tervezet a légtérhasználat környezetvédelmi hatásaira tekintettel elrendeli, hogy a Bizottságnak a környezetvédelmi korlátozott légtereket érintő kérdésekben a környezetvédelmi és vízügyi minisztérium képviselőjének részvételét lehetővé kell tennie. Az utasítás-tervezet a rendelet módosításait és a közösségi szabályozást figyelembe véve szabályozza a légtérgazdálkodás stratégiai szintjének feladatait ellátó NLKB működését, ezzel hozzájárulva a magyar légtér egységességéhez és a felhasználók igényeinek lehető legnagyobb mértékű kielégítéséhez.